武俊偉,張淑娟

(中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430074)

一、問(wèn)題的提出

城市化是世界發(fā)展不可逆的大勢(shì)所趨,是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。目前發(fā)達(dá)國(guó)家城市化已經(jīng)達(dá)到了較高的水平,有些國(guó)家甚至已經(jīng)出現(xiàn)了“逆城市化”等現(xiàn)象。但是,我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還處于起步階段,隨著改革開(kāi)放全面推進(jìn),城鎮(zhèn)化越來(lái)越成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。新時(shí)期城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被稱為新“四化”,實(shí)現(xiàn)新“四化”是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

目前,我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快,在這一進(jìn)程中產(chǎn)生了一系列伴生性的問(wèn)題,如“城市病”“造城運(yùn)動(dòng)”“農(nóng)民工問(wèn)題”等,日益成為轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)面臨的社會(huì)管理難題。與此同時(shí),城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出一定脆弱性,使得城鎮(zhèn)化發(fā)展的失去驅(qū)動(dòng)力,從而進(jìn)一步阻礙新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

理論上講,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要持久穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)為支撐,產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。中原地區(qū)是內(nèi)陸地區(qū)一個(gè)重要的區(qū)域,在完善全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中有不可替代的作用。東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中原地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了歷史性的契機(jī),以河南為代表的中原地區(qū)能否很好地進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)直接關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略實(shí)施,也關(guān)系到國(guó)家未來(lái)城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。

筆者以河南省新鄉(xiāng)市為例，對(duì)新鄉(xiāng)市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查與分析。

二、當(dāng)前中原地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題:對(duì)河南省新鄉(xiāng)市調(diào)查數(shù)據(jù)與資料的分析

新鄉(xiāng)市在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中,走的是一條社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中原城市群新鄉(xiāng)都市區(qū)建設(shè)“三位一體”的集約化發(fā)展道路。新鄉(xiāng)市堅(jiān)持以中心城市發(fā)展為主體,以新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,按照“做強(qiáng)主城、膨脹縣城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)”的思路,走中心城市組團(tuán)式發(fā)展、縣域城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的道路,構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。

(一) 問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)定量展示

1 戶籍情況的介紹 城鄉(xiāng)二元戶籍制度一直以來(lái)是制約我國(guó)人口流動(dòng)的主要因素。在新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶籍調(diào)查中,在問(wèn)到戶口所在地與居住地是否相同時(shí),有84%選擇“相同,都在農(nóng)村”,15%的選擇“不相同,居住地在農(nóng)村,戶口在城鎮(zhèn)”,有1%的選擇“相同,都在城鎮(zhèn)”。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),15%居住地與戶口所在地分離的原因是當(dāng)?shù)貙?shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè),有一部分社區(qū)屬于試點(diǎn)社區(qū),在政策上有所優(yōu)惠,凡是首批入住社區(qū)的農(nóng)民都得到城鎮(zhèn)戶口,并享受城鎮(zhèn)的社保等公共服務(wù)。但是,仍然有84%的農(nóng)民是農(nóng)村戶口,對(duì)這部分農(nóng)民是否有進(jìn)城落戶的想法,進(jìn)行了進(jìn)城意愿方面的調(diào)查。

筆者提出一個(gè)假設(shè)性問(wèn)題,如果允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,那么進(jìn)城落戶的意愿有多強(qiáng)烈,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有76%的選擇“進(jìn)城生活”,19%的選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村,保持現(xiàn)狀”,3%的人選擇“無(wú)所謂”,僅有2%的人選擇“其他”。通過(guò)進(jìn)一步了解,選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村,保持現(xiàn)狀”的人年齡一般較大，舍不得脫離故土或者家中有常年生病的親人需要照顧，也有一部分的人覺(jué)得城市的消費(fèi)水平較高,生存較為困難。但是,大部分人希望進(jìn)入城市生活,這對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)是一個(gè)積極的動(dòng)力。為此,調(diào)研組得出結(jié)論,新鄉(xiāng)市在解決農(nóng)村戶籍制度方面已經(jīng)邁出了一大步,除了已經(jīng)拿到城鎮(zhèn)戶口外,還有大部分農(nóng)民有強(qiáng)烈的進(jìn)城意愿，適當(dāng)轉(zhuǎn)換農(nóng)村戶口性質(zhì)有利于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,釋放巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2 房屋拆遷情況說(shuō)明 新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村房屋的拆遷進(jìn)程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有89.3%選擇“房屋已經(jīng)被拆除”,9.2%選擇“沒(méi)有被拆除”,1.5%選擇“已被列入拆遷范圍”。按規(guī)劃未來(lái)全市農(nóng)村都要轉(zhuǎn)換為新型農(nóng)村住宅社區(qū)。

農(nóng)民房屋被拆遷后農(nóng)民利益是否會(huì)受損,拆遷補(bǔ)償方式是怎樣的？筆者對(duì)此進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)： 調(diào)研政府拆遷補(bǔ)償方式時(shí)數(shù)據(jù)為,“集中建房”比例最大,占到93%,“貨幣補(bǔ)償”僅為3%。據(jù)了解得知,當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定的補(bǔ)償方式就是“集中建房”,農(nóng)民按比例將原房屋進(jìn)行估價(jià),置換農(nóng)村社區(qū)房屋,采取多退少補(bǔ)的形式進(jìn)行。而采取貨幣補(bǔ)償方式的是一些房屋處于交通要道附近,政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用,在一定的博弈中產(chǎn)生。在農(nóng)民房屋拆遷的調(diào)查中,政府采取集中建房的方式主要原因是其財(cái)政緊張,沒(méi)有能力采取貨幣補(bǔ)償,這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆遷的進(jìn)度造成了一定的影響。政府可以借鑒外部經(jīng)驗(yàn),采取靈活多樣的拆遷方式,這樣在一定程度上可以減少基層拆遷矛盾。

3 職業(yè)結(jié)構(gòu)分布 對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)情況調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：“企業(yè)務(wù)工”占41%,這主要是由于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；“務(wù)農(nóng)”占32%,這也在一定程度上暴露出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng),沒(méi)有形成合作社或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),阻礙了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；22%的“務(wù)農(nóng)兼打工”,農(nóng)忙時(shí)種田,農(nóng)閑時(shí)進(jìn)入工廠打工，這不利于農(nóng)民專業(yè)化地進(jìn)行生產(chǎn),同時(shí),也給企業(yè)帶來(lái)了用工的不穩(wěn)定；4%的“個(gè)體戶”,但這類個(gè)體戶也進(jìn)行了改變,由從前農(nóng)村開(kāi)小賣部進(jìn)入到農(nóng)村社區(qū)開(kāi)大型超市,一定程度上也進(jìn)行了就業(yè)轉(zhuǎn)換。我們認(rèn)為,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,應(yīng)注重農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,只有解決了就業(yè)方式的問(wèn)題,才有利于農(nóng)民生活方式、市民意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

(二) 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1 產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀及成效 新鄉(xiāng)市在走人口轉(zhuǎn)移型與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路方面進(jìn)行了積極實(shí)踐，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育壯大了各類產(chǎn)業(yè)基地,在適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)張、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面取得明顯成效。目前,新鄉(xiāng)市規(guī)劃有37個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建成27個(gè),其中13個(gè)獲得省級(jí)確認(rèn)。產(chǎn)業(yè)集聚可以促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展也引起了新一輪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工6 600人,創(chuàng)辦企業(yè)5 800余個(gè),帶動(dòng)10萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展促進(jìn)了有效就業(yè)、有力地推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,成為新鄉(xiāng)市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),也為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)方面的支持。產(chǎn)業(yè)集聚基地是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效發(fā)展載體和平臺(tái),構(gòu)筑新型工業(yè)化體系、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)方面發(fā)揮著巨大的作用。

2 產(chǎn)業(yè)集聚顯現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)困境 調(diào)查顯示,新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚基地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集約、集群、集聚發(fā)展,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了重要作用,但仍存在一些問(wèn)題。

(1) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。據(jù)了解,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，且主要靠政府投資,由于地方政府財(cái)力有限,籌資困難,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,生活服務(wù)設(shè)施和中介機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)跟不上。目前,還未找到解決資金問(wèn)題的辦法,這嚴(yán)重地影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大,進(jìn)而對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造成一定的影響。

(2) 金融系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策不夠完善。受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響,部分中小企業(yè)為了降低生產(chǎn)費(fèi)用,紛紛由東部沿海地區(qū)向中西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移,這在一定程度上造成了中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化,中小企業(yè)規(guī)模較小,為了進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,只有進(jìn)行規(guī)模的再擴(kuò)大,然而,規(guī)模的擴(kuò)大除了進(jìn)行資金的自我積累外,還必須得到金融機(jī)構(gòu)或資本市場(chǎng)的響應(yīng)支持。但是,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)金融系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策和扶持措施還不夠完善,大多數(shù)企業(yè)縮減投資,導(dǎo)致部分企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

(3) 土地制約瓶頸明顯。新鄉(xiāng)市處于中部地區(qū),土地面積較廣,但是,由于人口眾多,人均土地面積占有量較少。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,新鄉(xiāng)市堅(jiān)持糧食生產(chǎn)不放松、堅(jiān)持保護(hù)耕地的方針政策,給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)帶來(lái)了一定的下行壓力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)需要大面積的土地作為載體，面對(duì)有限的土地資源,保護(hù)耕地與不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的矛盾逐漸顯現(xiàn)。

(4) 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低。新鄉(xiāng)市共計(jì)規(guī)劃了37個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),其中有13個(gè)被列入省級(jí)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)。這13個(gè)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū),工業(yè)總產(chǎn)值超50億元的僅3個(gè),最高的新鄉(xiāng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值僅80.50億元，其他24個(gè)集聚區(qū)更是規(guī)模較小。影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模的原因是多方面的也是系統(tǒng)的,正是由于上面所說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大、金融系統(tǒng)相關(guān)扶持政策不夠完善、土地制約瓶頸明顯這三個(gè)方面,才造成產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)值不容樂(lè)觀的必然局面。因此,解決這個(gè)問(wèn)題必須先解決上述三個(gè)問(wèn)題,用運(yùn)系統(tǒng)的觀點(diǎn)協(xié)調(diào)解決。

三、結(jié)論

隨著國(guó)內(nèi)大中心城市輻射帶動(dòng)作用的不斷增強(qiáng),以中小城鎮(zhèn)為基地、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的思路正成為國(guó)內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)性戰(zhàn)略。

企業(yè)專業(yè)規(guī)?；a(chǎn)出現(xiàn),對(duì)勞動(dòng)力表現(xiàn)出強(qiáng)大的吸納力,導(dǎo)致大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚,本身就推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有的聚集效應(yīng)、集約效應(yīng)、品牌效應(yīng)和服務(wù)效應(yīng),為縣級(jí)財(cái)政節(jié)約了大量資金,壯大了縣域經(jīng)濟(jì),為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

新鄉(xiāng)市把產(chǎn)業(yè)集聚作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一種方式無(wú)疑是正確的,對(duì)我國(guó)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)具有借鑒意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是建立在產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上,但是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)集聚發(fā)展則是未來(lái)面臨的一項(xiàng)新課題。

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