試論中國民意對中日關(guān)系的影響和作用
——以2005年反日“入?！笔录槔?/h1>
2014-04-17 05:37趙海濱
吉林師范大學學報（人文社會科學版） 2014年5期
趙海濱
(北京中醫(yī)藥大學人文學院，北京100029)
試論中國民意對中日關(guān)系的影響和作用
——以2005年反日“入?！笔录槔?/p>
趙海濱
(北京中醫(yī)藥大學人文學院，北京100029)
在梳理并重新界定“民意”概念的基礎(chǔ)上，本文以2005年反日“入?！笔录槔攸c分析了中國民意對中日關(guān)系的杠桿推動作用。從這一作用也可以看出，中國民意已經(jīng)具備了國際影響力。當然，這種民意外交影響力的增強給中國公共外交也帶來了機遇和挑戰(zhàn)。進一步加強中國公共外交工作必須重新審視中國民意的戰(zhàn)略價值和意義，建立與民眾信息交流和反饋的有效機制，拓展民意表達渠道、提高民意的外交影響力。
中國民意；中日關(guān)系；反日“入常”；公共外交
中日關(guān)系一直以來是國內(nèi)學界研究的熱點問題，但據(jù)筆者觀察，以往的研究大多比較關(guān)注中國有關(guān)外事部門對日政策的分析，對中國民意之于中日關(guān)系影響和作用的研究則更顯薄弱。本文試圖以2005年反日“入?！笔录槔?，詳盡分析并闡釋中國民意對中日關(guān)系的影響和作用，并以此為基礎(chǔ)，就進一步加強公共外交工作提出一些思考和建議。
一、民意和民意互動
20世紀以來，隨著世界民主化浪潮的發(fā)展，各國學者分別從不同的學科領(lǐng)域與觀察視角對民意概念進行了廣泛、深入的研究，這些研究在豐富和深化人們對民意認識的同時，也使得民意概念模糊不清、歧義叢生。奧爾波（Floyd H.Allport）認為，民意是個人可隨時表達自己的意見，或被要求表達自己的意見，來贊成或反對具有普遍重要性的特定狀況、人、計劃等，并表現(xiàn)出人數(shù)、強度和穩(wěn)定性的比率。[1]韓念西（Bernard C.Hennessy）認為：“民意是一定數(shù)量的人對具有普遍重要性的事務所表達的偏好的綜合。”[2]伯瑞斯（Lord Bryce）認為：“民意是各種矛盾的見解、幻想、信仰、偏見，以及愿望的集合體。”[1]喻國明認為：“民意，又稱民心、公意，是社會上大多數(shù)成員對與其相關(guān)的公共事物或現(xiàn)象所持有的大體相近的意見、情感和行為傾向的總稱?！盵3]吳順長認為：“民意不單單是人民范疇中某個群體或某個個體的政治主張和思想愿望，而是人民這個集合體的意向趨勢，它所反映的總是社會上絕大多數(shù)人的共同意志?！盵4]
可以看到，國內(nèi)外學者對于民意的概念界定主要著眼于民意的結(jié)構(gòu)，即主體、客體與內(nèi)容。學者們眼中的民意主體可以分為四類：（1）人民、人們或民眾；（2）大多數(shù)公民、國民或成員；（3）一群特定的人，既可以是多數(shù)人，也可以是少數(shù)人；（4）個人或私人。不難發(fā)現(xiàn)，國外學者十分關(guān)注民意客體的重要性，如，奧爾波，而國內(nèi)學者則側(cè)重民意主體的公共性，如喻國明等。從民意的內(nèi)容看，學者們的觀點可以分為兩類：（1）民意是共識；（2）民意是一種集合體或綜合。
綜合以上各種定義，結(jié)合本文研究目標，筆者認為，“民意”是指作為非統(tǒng)治群體的一般民眾對中外關(guān)系中的某一事件所秉持的情緒、偏好、意見和愿望的綜合?？梢詫@一定義做如下解讀：其一，民意是一般民眾的意見和看法?！耙话忝癖姟奔瓤梢灾付鄶?shù)人，也可以指少數(shù)人。民意未必都是多數(shù)人的意志，由于少數(shù)人也是“民”的一部分，所以他們的想法和愿望當然也是民意，只不過是少數(shù)人的民意。其二，民意指向的對象是中外關(guān)系中的某一具體事件。其三，民意是情緒、偏好、意見和愿望的綜合。民意不一定是排除歧見的相近或同質(zhì)的情感和意志。對于某一具體事件，民眾往往既可能會形成某種共識，也可能會存在意見分歧。所以，民意應該是同質(zhì)與異質(zhì)、共識與歧見的統(tǒng)一或集合體。
顯然，“民意”作為一般民眾所秉持的情緒、偏好、意見和愿望的綜合，并不會自動對國際關(guān)系產(chǎn)生影響力，而必須通過與本國政府以及他國政府和民眾產(chǎn)生互動，才能最終對國家間關(guān)系產(chǎn)生影響，民意發(fā)揮作用的這一方式可稱之為“民意互動”。筆者認為，“民意互動”對于民意影響中外關(guān)系具有重要的意義和作用。
首先，“民意互動”是使“民意”產(chǎn)生作用的必經(jīng)階段。比如越南戰(zhàn)爭中美國反戰(zhàn)民意表現(xiàn)非常突出，但并不能改變政府政策，并沒有促使政府盡早結(jié)束戰(zhàn)爭。[5]因為反戰(zhàn)民意沒有與政府外交形成互動，因而也就無法影響越南戰(zhàn)爭的進程。
其次，“民意互動”能夠使我們抓住重點，即選取和重視那些產(chǎn)生互動的“民意”加以研究。事實上，所謂“真實”的民意未必都能夠進入“互動”的過程，而能夠影響中外關(guān)系的只能是那些進入互動過程的“民意”。這部分民意之所以進入互動過程，是因為其意愿表達或者暗合了政府的意圖和主張，或者其表現(xiàn)手段有違常規(guī)而進入了政府的視野。
二、反日“入常”事件中的民意作用分析
（一）研究方法與案例選擇
本文研究的核心問題是中國民意對中日關(guān)系的影響和作用。筆者認為應該首先確立一組指標體系作為檢驗方式和衡量標準：（1）觀察中國民意訴求是否與當時中日關(guān)系的變化結(jié)果相吻合。（2）觀察民意互動是否對本國政府產(chǎn)生影響。（3）觀察民意互動是否對他國政府及其民眾產(chǎn)生影響。
為進行上述研究，筆者在此采用公開的材料作為觀察和分析的依據(jù)，尤其對政府領(lǐng)導人講話、政府發(fā)言人講話給予更多關(guān)注。這既是由于相關(guān)研究資料的缺乏，也是因為政府官員言論較具權(quán)威性和可信度，其對中國民意的評述更能反映出中國民意對政府外交的影響和作用。本文選取2005年中國民眾反日“入?！笔录鳛榘咐治龅膶ο螅皇且驗樵撌录侵腥贞P(guān)系史上的重大事件；二是因為中國民眾對該事件的參與，無論是廣度上還是深度上都具有某些代表性和標本意義。
（二）反日“入?！泵褚獗磉_
進入新世紀以后，日本政府采取的一系列惡化中日關(guān)系的政策措施，致使兩國關(guān)系迅速跌入冰點。2005年日本謀求安理會常任理事國席位的外交舉動激起了中國民眾的強烈反對。從2005年3月起，中國民眾開始利用互聯(lián)網(wǎng)表達反日情緒，并積極組織發(fā)動示威游行。2005年3月24日中國外交部發(fā)言人劉建超還結(jié)合民眾的反應對日方申請“入?！卑l(fā)表了一些評論。[6]2005年3、4月間，重慶、廣州、深圳、鄭州、沈陽、成都、北京、上海、武漢、福州等城市舉行了一系列反日示威活動。2005年4月12日，正在印度進行正式訪問的溫家寶總理，在回答印度以及駐印國際主流媒體負責人的提問時也明確指出，日本當局應深刻反省，亞洲人民對其入常的強烈反響。[7]4月21日，公安部就京滬等地發(fā)生涉日示威游行活動發(fā)表談話，在充分肯定廣大群眾和學生愛國熱情的同時，又禁止參加未經(jīng)批準的示威游行活動，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信傳播鼓動示威游行的信息。6月1日，中國駐聯(lián)合國大使王光亞在參加“團結(jié)謀共識運動”組織的閉門會議后公開表示：中國將對德國、日本、印度、巴西四國加入聯(lián)合國安全理事會常任理事國的提案投否決票。最終由于國際社會的各種壓力，日本“入常”計劃被迫擱淺。
（三）反日“入?！笔录械拿褚庾饔梅治?/h3>
1.民意發(fā)揮杠桿作用，推動政府對日外交
在日本“入?！眴栴}上，中國政府實際上與民眾的立場和態(tài)度是一致的。但是，中國作為一個積極融入當今國際體系的負責任的大國，作為安理會五大常任理事國之一的世界政治大國，基于自身國際形象以及穩(wěn)定中日關(guān)系促進中國現(xiàn)代化建設的種種考慮，不便于迅速而直接表明自己的態(tài)度。在此情況下，中國民眾的網(wǎng)絡簽名和示威游行，不僅表達了自己的憤怒和不滿，而且將中國政府的真正意圖最直接、最有分量地展現(xiàn)了出來，從而有力地配合和推動了政府對日外交。
縱觀整個反日“入?！笔录袊饨坏膶訉油七M可以說是與中國反日民意的表達密切相關(guān)、相輔相成。在中國民眾網(wǎng)絡簽名和大規(guī)模示威游行之前，中國政府一直沒有清晰而堅定地表明在日本“入?！眴栴}上的立場和態(tài)度。但是與中國民眾的網(wǎng)絡簽名和大規(guī)模示威游行相伴隨，中國政府的表態(tài)也轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯雍兔鞔_。例如，外交部劉建超的發(fā)言就是以民眾網(wǎng)絡簽名為背景做出的。同樣，溫家寶總理在印度的談話也與中國民眾的示威游行有著時間上的連貫性和內(nèi)容上的關(guān)聯(lián)性。溫總理的表述也再次向世人表達了中國政府的堅定立場和態(tài)度。及至中國駐聯(lián)合國大使王光亞公開表示將對德、日、印、巴四國提案投否決票之時，中國政府在日本“入?！眴栴}上的態(tài)度則有了更為直接和明確的表達?？梢?，中國民意表達為政府的反日“入常”提供了理直氣壯的理由和堅實有力的后盾，實際上成為中國政府對日交往中維護國家利益的有力杠桿。
2.政府根據(jù)性處理民意，突顯民意影響力的增強
民意是把雙刃劍，它既可以充當維護國家利益的杠桿，也可能對中外關(guān)系造成影響和沖擊，從而損害國家利益。在反日“入?！笔录?，民意成為政府維護國家利益的杠桿，所以政府給予反日民意表達一定程度的理解乃至支持。但是民意并非可以隨意操控的工具，由于中日民族矛盾積怨已久，民眾反日情緒一旦點燃就會呈現(xiàn)不斷擴大和升級的趨勢，從而有可能沖擊中日關(guān)系的底線，所以政府又要審慎對待，有效引導和限制。事實上，如前所述，4月21日公安部的談話在充分肯定民眾的愛國熱情的同時，也對反日民意進行了限制和約束。4月19日至24日，中共中央宣傳部和外交部統(tǒng)一部署的中日關(guān)系形勢宣講團在天津、上海、廣州、杭州、成都和北京等城市舉行的報告會，幫助高校師生等了解國際形勢、中日關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀和中國的對日政策。[8]同樣，中共中央宣傳部理論局也號召青年學生和廣大群眾理性愛國，努力維護團結(jié)穩(wěn)定的局面，也要求民眾回歸理性，恢復日常秩序。縱觀整個反日“入?！笔录陧槕褚馀c維護中日關(guān)系之間找到了一個平衡點，在應對國內(nèi)外變局的“雙層博弈”中取得了良好的效果。
3.日本政府和民眾回應中國民意，中日關(guān)系走向惡化
中國民意表達還對日本政府與民眾產(chǎn)生了影響，盡管這種影響是間接的、被動的，而且其影響力也遠不如對中國政府外交那么大。中國民眾示威游行后，除日本政府提出外交抗議并要求中國政府道歉、賠償外，日本政界也出現(xiàn)了強烈的反對聲音：“既然中國的目標是要成為一個市場經(jīng)濟國家，（中國）就得做出應對（緩和目前的局面）?！弊悦顸h干事長武部勤在一次演講會上也表示：“破壞活動危害了一般（日本）民眾，不論誰看了都會認為是中國不對?！盵9]此外，“日本外務省加強了對中國民意的研判，尤其是因特網(wǎng)上的涉日言論。一些重要的涉日文章，會很快翻譯成日文送到外務省官員的案頭，以供決策參考”[10]。
中國民眾示威游行經(jīng)過日本媒體的歪曲報道還在日本社會產(chǎn)生了消極影響。例如，很多日本電視臺不尊重基本事實采取了刻意夸張的手法反復播放日本駐華機構(gòu)和在華企業(yè)受損的情況。有些媒體則特意強調(diào)了中國政府的傲慢、無禮和拒絕道歉，甚至無中生有地指責中國政府是示威游行的組織者、發(fā)動者。這些媒體不負責任的煽動性報道，必然對日本民眾的中國觀以及中日關(guān)系造成嚴重的負面影響。日本讀賣新聞社于2005年5月14日和15日進行的全國輿論調(diào)查顯示，有高達九成的被調(diào)查者對中國政府采取的應對示威游行的措施表示“不理解”，有高達八成的被調(diào)查者強烈要求中國政府道歉和賠償。部分極端分子甚至采取野蠻行動，攻擊、破壞了中國駐日本的大使館、領(lǐng)事館等外交機構(gòu)，中國駐日大使館刻有“中華人民共和國”字樣的招牌被日本極端分子淋上了紅油漆，駐大阪的中國領(lǐng)事館收到一封裝有空彈的恐嚇信，信中寫道：“如果中國的反日示威繼續(xù)，則將襲擊中國留學生?！盵9]
4.西方媒體關(guān)注中國民意，日本“入?！泵鎸薮髩毫?/p>
中國民眾反日示威游行引起了西方媒體和社會的關(guān)注。西方媒體對于中國的反日示威游行進行了跟蹤報道，這些報道在質(zhì)疑中國政府默許示威游行的真實目的的同時，也肯定了學生示威游行動機的真實性，認為日本確實應該正視和反思歷史。比如，法國《費加羅報》的社評文章說,中國學生以示威游行發(fā)出警告至少并沒有錯。二戰(zhàn)結(jié)束已60年，日本始終沒有能力承認歷史錯誤。毫無疑問，自我批評在我們的日本友人那里不被視為人的第一品德。但在當今世界，國際關(guān)系迫使每一個國家承擔自己的歷史責任。假如德國沒有承擔歷史責任，我們難以想像歐洲如今會是什么樣子。日本首相小泉每年執(zhí)意參拜埋葬戰(zhàn)犯的靖國神社，難道僅僅為煽動日本民族主義情緒？在政府不做任何努力教育下一代的前提下，提出上述問題完全是合理的。當日本一方面宣稱要與其他國家平起平坐，一方面又背棄1947憲法，向伊拉克出兵，使其自衛(wèi)隊逐漸承擔正規(guī)軍使命之時，日本尤其需要緊急反思歷史。[11]由于新聞媒體在現(xiàn)代社會被稱為是立法、行政和司法之外的“第四個權(quán)力機關(guān)”，因而歐洲媒體對中國反日示威游行的廣泛報道勢必在西方引起強烈的反響，過去西方民眾對于德國屠殺猶太人、德國賠償、德國道歉等史實耳熟能詳，但對于日本在二戰(zhàn)中的所作所為則知之甚少，現(xiàn)在經(jīng)過西方媒體的廣泛報道，西方民眾開始關(guān)注并思考日本軍國主義侵略歷史和現(xiàn)實動向。
中國民眾的示威游行還與亞洲其他國家的抗議行動相互支持，形成了一股強大的反對聲音，使得身為日本“入常”盟友的德國也對日本產(chǎn)生了不滿。[12]聯(lián)合國秘書長安南也一改支持日本“入?！钡膽B(tài)度。他強調(diào)指出，日本想要在聯(lián)合國扮演更重要的角色，必須首先取信于鄰國，說服亞洲各國。所以日本政府應該與有關(guān)國家進行直接對話，來解決這個問題。[13]由此，日本的“入?！蓖饨恢鸩较萑胨拿娉璧木车?。
總之，在反日“入?！笔录校袊褚庖殉蔀橛绊懼腥贞P(guān)系的一個顯性因素。從民意影響的對象來看，中國民意不但能對中國政府外交產(chǎn)生影響，而且還能對日本政府和民眾，乃至其他西方國家，甚至聯(lián)合國產(chǎn)生一定的影響。從影響的程度來看，中國民意的影響和作用不僅體現(xiàn)在民意對政府外交的配合和支持上，而且從政府對民意既順應又引導的態(tài)度和舉措本身，也突顯出民意影響力的增強和提升。另外，盡管中國民意對包括日本在內(nèi)的國際社會所造成的影響還較為有限，而且對日本的影響更多的還較為消極和被動，但是中國民意表達畢竟在國際社會引起了廣泛的關(guān)注和回應。從民意影響的結(jié)果來看，中國反日“入?！泵褚庠V求與日本“入?！笔〉慕Y(jié)果相吻合?？梢哉f，日本“入?！笔」倘皇嵌喾N因素綜合作用的結(jié)果，但中國民眾的網(wǎng)絡抗議和示威游行無疑是其中一個重要因素，這在2005年4月7日安南秘書長的發(fā)言中可見一斑?？傮w而言，中國民意對中日關(guān)系的影響雖然主要還是通過作用于中國政府外交來實現(xiàn)的，但是作為一支正在崛起的力量，中國民意對中日關(guān)系強有力的影響勢頭已經(jīng)開始顯現(xiàn)，這意味著民意正在逐步從國際關(guān)系的幕后走向前臺。
三、對進一步加強公共外交工作的幾點思考和建議
毫無疑問，隨著中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，中國民意對中外關(guān)系的發(fā)展將會產(chǎn)生越來越大的影響。這種影響關(guān)系到中國外交戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，關(guān)系到中國和平崛起的順利完成，因而，如何認識和評估中國民意的戰(zhàn)略價值和作用，如何促進和推動民意與中外關(guān)系的良性互動，如何構(gòu)建和完善中國民意表達的多元機制，對于進一步加強中國公共外交工作尤為必要和迫切。筆者認為，至少以下三點應該予以重視。
（一）重新審視中國民意在中國公共外交中的戰(zhàn)略價值和意義
近些年，中國對公共外交重要性的認識在逐步提高，但公共外交目前仍處于中國外交體系中的邊緣化位置。究其原因，在于對中國民意對中外關(guān)系的影響和作用的忽視和低估。其實，不論從民意的初衷和目的來看，還是從民意的影響和作用來講，民意的戰(zhàn)略價值和意義都應該得到高度重視。
從民意的初衷和目的來看，中華民族近代以來經(jīng)歷的百年恥辱和中國崛起所帶來的國際地位的提升，使得中國民眾對國家的前途和命運有了更多的關(guān)注。這種關(guān)注往往體現(xiàn)了民意對維護國家利益的追求，包含著對外交部門維護國家主權(quán)和民族尊嚴的期待和厚望。所以，民意的初衷和目的永遠是正確的、崇高的，應該給予民意充分的認可和尊重。
從民意的影響和作用來看，伴隨著全球化的深入發(fā)展和中國的迅速崛起，中國國家利益的內(nèi)涵變得更為豐富和多元。中國國家利益的邊界也正在突破傳統(tǒng)的地理界限而向世界拓展。與此同時，中國社會的多元化發(fā)展趨勢愈益明顯，中國民意正在經(jīng)歷著從草根到主流的崛起歷程，民眾的外交參與意識和參與能力不斷提升和增強。在此背景下，政府壟斷外交事務的局面逐步被打破，民意頻繁介入外交事務并展現(xiàn)出愈益多樣化的外交作用和愈益強勁的影響力。
因此，從加強公共外交工作的角度來講，需要我們高度重視中國民意在中外關(guān)系演變中的戰(zhàn)略價值和作用，需要我們最大限度地支持民意獨立和自主地成長和發(fā)展，允許其通過各種途徑發(fā)出自己的聲音，甚至對外極端言論也允許發(fā)聲和表達，要讓國際社會意識到中國的民意表達不但與政府的外交政策不總是一致的，而且民意表達自身也不是一種聲音在說話。中國的國家意志和政策是中國各種民間意志的綜合，政府尊重民意，但并不代表民意只有一種。應該看到，多元與差異的民意表達才能更好地彰顯自身的真實性和威懾力。
（二）建立與民眾信息交流和反饋的有效機制
建立與民眾信息交流和反饋的有效機制對于公共外交工作的開展具有重要的意義。一方面，民眾對中國外交和國際事務相關(guān)信息的全面了解是民意與中外關(guān)系良性互動的基本前提，但在很多情況下，由于主客觀因素的綜合作用，中國民眾對中國外交政策和相關(guān)國際事務的理解和判斷不夠準確，這就會使他們對中外關(guān)系的解讀不可避免地帶有某些片面性，甚至是非理性，所以其言行有時就會對中外關(guān)系造成某些沖擊和負面影響。為此，政府應將外事信息的提供與外交政策的闡釋經(jīng)?；?、制度化，使民眾明白政府是如何認識和判斷國際形勢和國家利益的。政府在重大外事問題上的立場和態(tài)度是什么，政府為什么選擇這樣的外交政策而不是那樣的外交政策。另一方面，民意態(tài)度和傾向如何也會影響外交政策的實施和外交政策目標的實現(xiàn)，所以政府在制定外交政策時，應向公共外交相關(guān)負責人咨詢并了解民意所向：民眾如何看待某個外交事件，什么政策措施能得到民眾認可和支持，如何能不招致民眾的抵制和反對，等等，政策制定者應在此基礎(chǔ)上制定切實可行的對外政策。
（三）拓展民意表達渠道，提高民意的外交影響力
加強制度構(gòu)建，打造多元且暢通的民意表達渠道，是開展公共外交工作的必然要求。從實際情況看，目前中國民意表達最充分、最便捷的渠道是互聯(lián)網(wǎng)，但正如互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢有目共睹一樣，它的劣勢也是顯而易見的，其在真實性、代表性、權(quán)威性等方面存在的缺陷無疑是影響民意作用發(fā)揮的短板，而且民意表達對互聯(lián)網(wǎng)過度依賴本身也恰恰說明了民意表達渠道的匱乏和不暢。
民意表達渠道的拓展需要在“暢通”和“多元”上動腦筋、下功夫。首先，加強媒體的國際傳播力。一方面，原有的傳播媒體，尤其是面向海外的媒體在繼續(xù)傳播政府政策立場和主張的同時，可以增加時段、開辟專欄，最大限度地反饋民眾對中外關(guān)系的態(tài)度和意見，讓中國民眾原始、多元的聲音更直接、更真實地在海外傳播。另一方面，逐步打造能與美國有線電視新聞網(wǎng)、英國廣播公司等比肩的具有國際影響力的中國媒體。這些媒體可以由政府和民間合作創(chuàng)建，而且其傳播的內(nèi)容，更多的也可以來自民間。其次，更好地發(fā)揮人大代表的作用。應鼓勵人大代表將反映民眾觀點的談話內(nèi)容通過媒體及時傳播出去，這應該成為人大代表的核心工作之一。再次，更好地發(fā)揮各級軍官的作用。中國軍事力量歷來為西方國家所關(guān)注，中國軍方的信息發(fā)布也一直為世人所矚目?；诖耍梢赃M一步放開各級軍官的言論，讓世界聽到中國軍人的聲音?？傊b于民意之于外交影響力的日益增強，我們應該進一步重視其戰(zhàn)略意義與價值，從制度和機制上予以鼓勵和引導，并深入拓展其表達渠道，進一步提高其影響力。
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［責任編輯 馮立榮］
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A
1007-5674(2014)05-0087-05
10.3969/j.issn.1007-5674.2014.05.019
2014-07-15
趙海濱（1970—），男，山東濱州人，北京中醫(yī)藥大學人文學院副教授，博士，研究方向：國際政治，國際文化，思想政治教育。
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趙海濱
(北京中醫(yī)藥大學人文學院，北京100029)
試論中國民意對中日關(guān)系的影響和作用
——以2005年反日“入?！笔录槔?/p>
趙海濱
(北京中醫(yī)藥大學人文學院，北京100029)
在梳理并重新界定“民意”概念的基礎(chǔ)上，本文以2005年反日“入?！笔录槔攸c分析了中國民意對中日關(guān)系的杠桿推動作用。從這一作用也可以看出，中國民意已經(jīng)具備了國際影響力。當然，這種民意外交影響力的增強給中國公共外交也帶來了機遇和挑戰(zhàn)。進一步加強中國公共外交工作必須重新審視中國民意的戰(zhàn)略價值和意義，建立與民眾信息交流和反饋的有效機制，拓展民意表達渠道、提高民意的外交影響力。
中國民意；中日關(guān)系；反日“入常”；公共外交
中日關(guān)系一直以來是國內(nèi)學界研究的熱點問題，但據(jù)筆者觀察，以往的研究大多比較關(guān)注中國有關(guān)外事部門對日政策的分析，對中國民意之于中日關(guān)系影響和作用的研究則更顯薄弱。本文試圖以2005年反日“入?！笔录槔?，詳盡分析并闡釋中國民意對中日關(guān)系的影響和作用，并以此為基礎(chǔ)，就進一步加強公共外交工作提出一些思考和建議。
一、民意和民意互動
20世紀以來，隨著世界民主化浪潮的發(fā)展，各國學者分別從不同的學科領(lǐng)域與觀察視角對民意概念進行了廣泛、深入的研究，這些研究在豐富和深化人們對民意認識的同時，也使得民意概念模糊不清、歧義叢生。奧爾波（Floyd H.Allport）認為，民意是個人可隨時表達自己的意見，或被要求表達自己的意見，來贊成或反對具有普遍重要性的特定狀況、人、計劃等，并表現(xiàn)出人數(shù)、強度和穩(wěn)定性的比率。[1]韓念西（Bernard C.Hennessy）認為：“民意是一定數(shù)量的人對具有普遍重要性的事務所表達的偏好的綜合。”[2]伯瑞斯（Lord Bryce）認為：“民意是各種矛盾的見解、幻想、信仰、偏見，以及愿望的集合體。”[1]喻國明認為：“民意，又稱民心、公意，是社會上大多數(shù)成員對與其相關(guān)的公共事物或現(xiàn)象所持有的大體相近的意見、情感和行為傾向的總稱?！盵3]吳順長認為：“民意不單單是人民范疇中某個群體或某個個體的政治主張和思想愿望，而是人民這個集合體的意向趨勢，它所反映的總是社會上絕大多數(shù)人的共同意志?！盵4]
可以看到，國內(nèi)外學者對于民意的概念界定主要著眼于民意的結(jié)構(gòu)，即主體、客體與內(nèi)容。學者們眼中的民意主體可以分為四類：（1）人民、人們或民眾；（2）大多數(shù)公民、國民或成員；（3）一群特定的人，既可以是多數(shù)人，也可以是少數(shù)人；（4）個人或私人。不難發(fā)現(xiàn)，國外學者十分關(guān)注民意客體的重要性，如，奧爾波，而國內(nèi)學者則側(cè)重民意主體的公共性，如喻國明等。從民意的內(nèi)容看，學者們的觀點可以分為兩類：（1）民意是共識；（2）民意是一種集合體或綜合。
綜合以上各種定義，結(jié)合本文研究目標，筆者認為，“民意”是指作為非統(tǒng)治群體的一般民眾對中外關(guān)系中的某一事件所秉持的情緒、偏好、意見和愿望的綜合?？梢詫@一定義做如下解讀：其一，民意是一般民眾的意見和看法?！耙话忝癖姟奔瓤梢灾付鄶?shù)人，也可以指少數(shù)人。民意未必都是多數(shù)人的意志，由于少數(shù)人也是“民”的一部分，所以他們的想法和愿望當然也是民意，只不過是少數(shù)人的民意。其二，民意指向的對象是中外關(guān)系中的某一具體事件。其三，民意是情緒、偏好、意見和愿望的綜合。民意不一定是排除歧見的相近或同質(zhì)的情感和意志。對于某一具體事件，民眾往往既可能會形成某種共識，也可能會存在意見分歧。所以，民意應該是同質(zhì)與異質(zhì)、共識與歧見的統(tǒng)一或集合體。
顯然，“民意”作為一般民眾所秉持的情緒、偏好、意見和愿望的綜合，并不會自動對國際關(guān)系產(chǎn)生影響力，而必須通過與本國政府以及他國政府和民眾產(chǎn)生互動，才能最終對國家間關(guān)系產(chǎn)生影響，民意發(fā)揮作用的這一方式可稱之為“民意互動”。筆者認為，“民意互動”對于民意影響中外關(guān)系具有重要的意義和作用。
首先，“民意互動”是使“民意”產(chǎn)生作用的必經(jīng)階段。比如越南戰(zhàn)爭中美國反戰(zhàn)民意表現(xiàn)非常突出，但并不能改變政府政策，并沒有促使政府盡早結(jié)束戰(zhàn)爭。[5]因為反戰(zhàn)民意沒有與政府外交形成互動，因而也就無法影響越南戰(zhàn)爭的進程。
其次，“民意互動”能夠使我們抓住重點，即選取和重視那些產(chǎn)生互動的“民意”加以研究。事實上，所謂“真實”的民意未必都能夠進入“互動”的過程，而能夠影響中外關(guān)系的只能是那些進入互動過程的“民意”。這部分民意之所以進入互動過程，是因為其意愿表達或者暗合了政府的意圖和主張，或者其表現(xiàn)手段有違常規(guī)而進入了政府的視野。
二、反日“入常”事件中的民意作用分析
（一）研究方法與案例選擇
本文研究的核心問題是中國民意對中日關(guān)系的影響和作用。筆者認為應該首先確立一組指標體系作為檢驗方式和衡量標準：（1）觀察中國民意訴求是否與當時中日關(guān)系的變化結(jié)果相吻合。（2）觀察民意互動是否對本國政府產(chǎn)生影響。（3）觀察民意互動是否對他國政府及其民眾產(chǎn)生影響。
為進行上述研究，筆者在此采用公開的材料作為觀察和分析的依據(jù)，尤其對政府領(lǐng)導人講話、政府發(fā)言人講話給予更多關(guān)注。這既是由于相關(guān)研究資料的缺乏，也是因為政府官員言論較具權(quán)威性和可信度，其對中國民意的評述更能反映出中國民意對政府外交的影響和作用。本文選取2005年中國民眾反日“入?！笔录鳛榘咐治龅膶ο螅皇且驗樵撌录侵腥贞P(guān)系史上的重大事件；二是因為中國民眾對該事件的參與，無論是廣度上還是深度上都具有某些代表性和標本意義。
（二）反日“入?！泵褚獗磉_
進入新世紀以后，日本政府采取的一系列惡化中日關(guān)系的政策措施，致使兩國關(guān)系迅速跌入冰點。2005年日本謀求安理會常任理事國席位的外交舉動激起了中國民眾的強烈反對。從2005年3月起，中國民眾開始利用互聯(lián)網(wǎng)表達反日情緒，并積極組織發(fā)動示威游行。2005年3月24日中國外交部發(fā)言人劉建超還結(jié)合民眾的反應對日方申請“入?！卑l(fā)表了一些評論。[6]2005年3、4月間，重慶、廣州、深圳、鄭州、沈陽、成都、北京、上海、武漢、福州等城市舉行了一系列反日示威活動。2005年4月12日，正在印度進行正式訪問的溫家寶總理，在回答印度以及駐印國際主流媒體負責人的提問時也明確指出，日本當局應深刻反省，亞洲人民對其入常的強烈反響。[7]4月21日，公安部就京滬等地發(fā)生涉日示威游行活動發(fā)表談話，在充分肯定廣大群眾和學生愛國熱情的同時，又禁止參加未經(jīng)批準的示威游行活動，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信傳播鼓動示威游行的信息。6月1日，中國駐聯(lián)合國大使王光亞在參加“團結(jié)謀共識運動”組織的閉門會議后公開表示：中國將對德國、日本、印度、巴西四國加入聯(lián)合國安全理事會常任理事國的提案投否決票。最終由于國際社會的各種壓力，日本“入常”計劃被迫擱淺。
（三）反日“入?！笔录械拿褚庾饔梅治?/h3>
1.民意發(fā)揮杠桿作用，推動政府對日外交
在日本“入?！眴栴}上，中國政府實際上與民眾的立場和態(tài)度是一致的。但是，中國作為一個積極融入當今國際體系的負責任的大國，作為安理會五大常任理事國之一的世界政治大國，基于自身國際形象以及穩(wěn)定中日關(guān)系促進中國現(xiàn)代化建設的種種考慮，不便于迅速而直接表明自己的態(tài)度。在此情況下，中國民眾的網(wǎng)絡簽名和示威游行，不僅表達了自己的憤怒和不滿，而且將中國政府的真正意圖最直接、最有分量地展現(xiàn)了出來，從而有力地配合和推動了政府對日外交。
縱觀整個反日“入?！笔录袊饨坏膶訉油七M可以說是與中國反日民意的表達密切相關(guān)、相輔相成。在中國民眾網(wǎng)絡簽名和大規(guī)模示威游行之前，中國政府一直沒有清晰而堅定地表明在日本“入?！眴栴}上的立場和態(tài)度。但是與中國民眾的網(wǎng)絡簽名和大規(guī)模示威游行相伴隨，中國政府的表態(tài)也轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯雍兔鞔_。例如，外交部劉建超的發(fā)言就是以民眾網(wǎng)絡簽名為背景做出的。同樣，溫家寶總理在印度的談話也與中國民眾的示威游行有著時間上的連貫性和內(nèi)容上的關(guān)聯(lián)性。溫總理的表述也再次向世人表達了中國政府的堅定立場和態(tài)度。及至中國駐聯(lián)合國大使王光亞公開表示將對德、日、印、巴四國提案投否決票之時，中國政府在日本“入?！眴栴}上的態(tài)度則有了更為直接和明確的表達?？梢?，中國民意表達為政府的反日“入常”提供了理直氣壯的理由和堅實有力的后盾，實際上成為中國政府對日交往中維護國家利益的有力杠桿。
2.政府根據(jù)性處理民意，突顯民意影響力的增強
民意是把雙刃劍，它既可以充當維護國家利益的杠桿，也可能對中外關(guān)系造成影響和沖擊，從而損害國家利益。在反日“入?！笔录?，民意成為政府維護國家利益的杠桿，所以政府給予反日民意表達一定程度的理解乃至支持。但是民意并非可以隨意操控的工具，由于中日民族矛盾積怨已久，民眾反日情緒一旦點燃就會呈現(xiàn)不斷擴大和升級的趨勢，從而有可能沖擊中日關(guān)系的底線，所以政府又要審慎對待，有效引導和限制。事實上，如前所述，4月21日公安部的談話在充分肯定民眾的愛國熱情的同時，也對反日民意進行了限制和約束。4月19日至24日，中共中央宣傳部和外交部統(tǒng)一部署的中日關(guān)系形勢宣講團在天津、上海、廣州、杭州、成都和北京等城市舉行的報告會，幫助高校師生等了解國際形勢、中日關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀和中國的對日政策。[8]同樣，中共中央宣傳部理論局也號召青年學生和廣大群眾理性愛國，努力維護團結(jié)穩(wěn)定的局面，也要求民眾回歸理性，恢復日常秩序。縱觀整個反日“入?！笔录陧槕褚馀c維護中日關(guān)系之間找到了一個平衡點，在應對國內(nèi)外變局的“雙層博弈”中取得了良好的效果。
3.日本政府和民眾回應中國民意，中日關(guān)系走向惡化
中國民意表達還對日本政府與民眾產(chǎn)生了影響，盡管這種影響是間接的、被動的，而且其影響力也遠不如對中國政府外交那么大。中國民眾示威游行后，除日本政府提出外交抗議并要求中國政府道歉、賠償外，日本政界也出現(xiàn)了強烈的反對聲音：“既然中國的目標是要成為一個市場經(jīng)濟國家，（中國）就得做出應對（緩和目前的局面）?！弊悦顸h干事長武部勤在一次演講會上也表示：“破壞活動危害了一般（日本）民眾，不論誰看了都會認為是中國不對?！盵9]此外，“日本外務省加強了對中國民意的研判，尤其是因特網(wǎng)上的涉日言論。一些重要的涉日文章，會很快翻譯成日文送到外務省官員的案頭，以供決策參考”[10]。
中國民眾示威游行經(jīng)過日本媒體的歪曲報道還在日本社會產(chǎn)生了消極影響。例如，很多日本電視臺不尊重基本事實采取了刻意夸張的手法反復播放日本駐華機構(gòu)和在華企業(yè)受損的情況。有些媒體則特意強調(diào)了中國政府的傲慢、無禮和拒絕道歉，甚至無中生有地指責中國政府是示威游行的組織者、發(fā)動者。這些媒體不負責任的煽動性報道，必然對日本民眾的中國觀以及中日關(guān)系造成嚴重的負面影響。日本讀賣新聞社于2005年5月14日和15日進行的全國輿論調(diào)查顯示，有高達九成的被調(diào)查者對中國政府采取的應對示威游行的措施表示“不理解”，有高達八成的被調(diào)查者強烈要求中國政府道歉和賠償。部分極端分子甚至采取野蠻行動，攻擊、破壞了中國駐日本的大使館、領(lǐng)事館等外交機構(gòu)，中國駐日大使館刻有“中華人民共和國”字樣的招牌被日本極端分子淋上了紅油漆，駐大阪的中國領(lǐng)事館收到一封裝有空彈的恐嚇信，信中寫道：“如果中國的反日示威繼續(xù)，則將襲擊中國留學生?！盵9]
4.西方媒體關(guān)注中國民意，日本“入?！泵鎸薮髩毫?/p>
中國民眾反日示威游行引起了西方媒體和社會的關(guān)注。西方媒體對于中國的反日示威游行進行了跟蹤報道，這些報道在質(zhì)疑中國政府默許示威游行的真實目的的同時，也肯定了學生示威游行動機的真實性，認為日本確實應該正視和反思歷史。比如，法國《費加羅報》的社評文章說,中國學生以示威游行發(fā)出警告至少并沒有錯。二戰(zhàn)結(jié)束已60年，日本始終沒有能力承認歷史錯誤。毫無疑問，自我批評在我們的日本友人那里不被視為人的第一品德。但在當今世界，國際關(guān)系迫使每一個國家承擔自己的歷史責任。假如德國沒有承擔歷史責任，我們難以想像歐洲如今會是什么樣子。日本首相小泉每年執(zhí)意參拜埋葬戰(zhàn)犯的靖國神社，難道僅僅為煽動日本民族主義情緒？在政府不做任何努力教育下一代的前提下，提出上述問題完全是合理的。當日本一方面宣稱要與其他國家平起平坐，一方面又背棄1947憲法，向伊拉克出兵，使其自衛(wèi)隊逐漸承擔正規(guī)軍使命之時，日本尤其需要緊急反思歷史。[11]由于新聞媒體在現(xiàn)代社會被稱為是立法、行政和司法之外的“第四個權(quán)力機關(guān)”，因而歐洲媒體對中國反日示威游行的廣泛報道勢必在西方引起強烈的反響，過去西方民眾對于德國屠殺猶太人、德國賠償、德國道歉等史實耳熟能詳，但對于日本在二戰(zhàn)中的所作所為則知之甚少，現(xiàn)在經(jīng)過西方媒體的廣泛報道，西方民眾開始關(guān)注并思考日本軍國主義侵略歷史和現(xiàn)實動向。
中國民眾的示威游行還與亞洲其他國家的抗議行動相互支持，形成了一股強大的反對聲音，使得身為日本“入常”盟友的德國也對日本產(chǎn)生了不滿。[12]聯(lián)合國秘書長安南也一改支持日本“入?！钡膽B(tài)度。他強調(diào)指出，日本想要在聯(lián)合國扮演更重要的角色，必須首先取信于鄰國，說服亞洲各國。所以日本政府應該與有關(guān)國家進行直接對話，來解決這個問題。[13]由此，日本的“入?！蓖饨恢鸩较萑胨拿娉璧木车?。
總之，在反日“入?！笔录校袊褚庖殉蔀橛绊懼腥贞P(guān)系的一個顯性因素。從民意影響的對象來看，中國民意不但能對中國政府外交產(chǎn)生影響，而且還能對日本政府和民眾，乃至其他西方國家，甚至聯(lián)合國產(chǎn)生一定的影響。從影響的程度來看，中國民意的影響和作用不僅體現(xiàn)在民意對政府外交的配合和支持上，而且從政府對民意既順應又引導的態(tài)度和舉措本身，也突顯出民意影響力的增強和提升。另外，盡管中國民意對包括日本在內(nèi)的國際社會所造成的影響還較為有限，而且對日本的影響更多的還較為消極和被動，但是中國民意表達畢竟在國際社會引起了廣泛的關(guān)注和回應。從民意影響的結(jié)果來看，中國反日“入?！泵褚庠V求與日本“入?！笔〉慕Y(jié)果相吻合?？梢哉f，日本“入?！笔」倘皇嵌喾N因素綜合作用的結(jié)果，但中國民眾的網(wǎng)絡抗議和示威游行無疑是其中一個重要因素，這在2005年4月7日安南秘書長的發(fā)言中可見一斑?？傮w而言，中國民意對中日關(guān)系的影響雖然主要還是通過作用于中國政府外交來實現(xiàn)的，但是作為一支正在崛起的力量，中國民意對中日關(guān)系強有力的影響勢頭已經(jīng)開始顯現(xiàn)，這意味著民意正在逐步從國際關(guān)系的幕后走向前臺。
三、對進一步加強公共外交工作的幾點思考和建議
毫無疑問，隨著中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，中國民意對中外關(guān)系的發(fā)展將會產(chǎn)生越來越大的影響。這種影響關(guān)系到中國外交戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，關(guān)系到中國和平崛起的順利完成，因而，如何認識和評估中國民意的戰(zhàn)略價值和作用，如何促進和推動民意與中外關(guān)系的良性互動，如何構(gòu)建和完善中國民意表達的多元機制，對于進一步加強中國公共外交工作尤為必要和迫切。筆者認為，至少以下三點應該予以重視。
（一）重新審視中國民意在中國公共外交中的戰(zhàn)略價值和意義
近些年，中國對公共外交重要性的認識在逐步提高，但公共外交目前仍處于中國外交體系中的邊緣化位置。究其原因，在于對中國民意對中外關(guān)系的影響和作用的忽視和低估。其實，不論從民意的初衷和目的來看，還是從民意的影響和作用來講，民意的戰(zhàn)略價值和意義都應該得到高度重視。
從民意的初衷和目的來看，中華民族近代以來經(jīng)歷的百年恥辱和中國崛起所帶來的國際地位的提升，使得中國民眾對國家的前途和命運有了更多的關(guān)注。這種關(guān)注往往體現(xiàn)了民意對維護國家利益的追求，包含著對外交部門維護國家主權(quán)和民族尊嚴的期待和厚望。所以，民意的初衷和目的永遠是正確的、崇高的，應該給予民意充分的認可和尊重。
從民意的影響和作用來看，伴隨著全球化的深入發(fā)展和中國的迅速崛起，中國國家利益的內(nèi)涵變得更為豐富和多元。中國國家利益的邊界也正在突破傳統(tǒng)的地理界限而向世界拓展。與此同時，中國社會的多元化發(fā)展趨勢愈益明顯，中國民意正在經(jīng)歷著從草根到主流的崛起歷程，民眾的外交參與意識和參與能力不斷提升和增強。在此背景下，政府壟斷外交事務的局面逐步被打破，民意頻繁介入外交事務并展現(xiàn)出愈益多樣化的外交作用和愈益強勁的影響力。
因此，從加強公共外交工作的角度來講，需要我們高度重視中國民意在中外關(guān)系演變中的戰(zhàn)略價值和作用，需要我們最大限度地支持民意獨立和自主地成長和發(fā)展，允許其通過各種途徑發(fā)出自己的聲音，甚至對外極端言論也允許發(fā)聲和表達，要讓國際社會意識到中國的民意表達不但與政府的外交政策不總是一致的，而且民意表達自身也不是一種聲音在說話。中國的國家意志和政策是中國各種民間意志的綜合，政府尊重民意，但并不代表民意只有一種。應該看到，多元與差異的民意表達才能更好地彰顯自身的真實性和威懾力。
（二）建立與民眾信息交流和反饋的有效機制
建立與民眾信息交流和反饋的有效機制對于公共外交工作的開展具有重要的意義。一方面，民眾對中國外交和國際事務相關(guān)信息的全面了解是民意與中外關(guān)系良性互動的基本前提，但在很多情況下，由于主客觀因素的綜合作用，中國民眾對中國外交政策和相關(guān)國際事務的理解和判斷不夠準確，這就會使他們對中外關(guān)系的解讀不可避免地帶有某些片面性，甚至是非理性，所以其言行有時就會對中外關(guān)系造成某些沖擊和負面影響。為此，政府應將外事信息的提供與外交政策的闡釋經(jīng)?；?、制度化，使民眾明白政府是如何認識和判斷國際形勢和國家利益的。政府在重大外事問題上的立場和態(tài)度是什么，政府為什么選擇這樣的外交政策而不是那樣的外交政策。另一方面，民意態(tài)度和傾向如何也會影響外交政策的實施和外交政策目標的實現(xiàn)，所以政府在制定外交政策時，應向公共外交相關(guān)負責人咨詢并了解民意所向：民眾如何看待某個外交事件，什么政策措施能得到民眾認可和支持，如何能不招致民眾的抵制和反對，等等，政策制定者應在此基礎(chǔ)上制定切實可行的對外政策。
（三）拓展民意表達渠道，提高民意的外交影響力
加強制度構(gòu)建，打造多元且暢通的民意表達渠道，是開展公共外交工作的必然要求。從實際情況看，目前中國民意表達最充分、最便捷的渠道是互聯(lián)網(wǎng)，但正如互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢有目共睹一樣，它的劣勢也是顯而易見的，其在真實性、代表性、權(quán)威性等方面存在的缺陷無疑是影響民意作用發(fā)揮的短板，而且民意表達對互聯(lián)網(wǎng)過度依賴本身也恰恰說明了民意表達渠道的匱乏和不暢。
民意表達渠道的拓展需要在“暢通”和“多元”上動腦筋、下功夫。首先，加強媒體的國際傳播力。一方面，原有的傳播媒體，尤其是面向海外的媒體在繼續(xù)傳播政府政策立場和主張的同時，可以增加時段、開辟專欄，最大限度地反饋民眾對中外關(guān)系的態(tài)度和意見，讓中國民眾原始、多元的聲音更直接、更真實地在海外傳播。另一方面，逐步打造能與美國有線電視新聞網(wǎng)、英國廣播公司等比肩的具有國際影響力的中國媒體。這些媒體可以由政府和民間合作創(chuàng)建，而且其傳播的內(nèi)容，更多的也可以來自民間。其次，更好地發(fā)揮人大代表的作用。應鼓勵人大代表將反映民眾觀點的談話內(nèi)容通過媒體及時傳播出去，這應該成為人大代表的核心工作之一。再次，更好地發(fā)揮各級軍官的作用。中國軍事力量歷來為西方國家所關(guān)注，中國軍方的信息發(fā)布也一直為世人所矚目?；诖耍梢赃M一步放開各級軍官的言論，讓世界聽到中國軍人的聲音?？傊b于民意之于外交影響力的日益增強，我們應該進一步重視其戰(zhàn)略意義與價值，從制度和機制上予以鼓勵和引導，并深入拓展其表達渠道，進一步提高其影響力。
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［責任編輯 馮立榮］
D80
A
1007-5674(2014)05-0087-05
10.3969/j.issn.1007-5674.2014.05.019
2014-07-15
趙海濱（1970—），男，山東濱州人，北京中醫(yī)藥大學人文學院副教授，博士，研究方向：國際政治，國際文化，思想政治教育。
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