徐娟

●高等教育研究

云南省建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)的路徑
——基于橋頭堡背景下的思考

徐娟

云南省高等教育在觀念、布局、結(jié)構(gòu)、管理、課程及資源等方面還存在一系列危機(jī)。為此，應(yīng)從培育和樹立國(guó)際化的大學(xué)辦學(xué)理念；“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”雙管齊下；合理規(guī)劃高校布局，引導(dǎo)高校正確定位，形成辦學(xué)特色；創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)；政府引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)、民主管理；立足本土、放眼世界，構(gòu)建科學(xué)的國(guó)際化大學(xué)課程體系；加大政府對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)從積極探索多渠道教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等方面，尋找云南省建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)的路徑。

高水平大學(xué)；高等教育；危機(jī)；路徑

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時(shí)明確提出，要把云南建成中國(guó)面向西南開放的橋頭堡。2011年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，其中雖沒有對(duì)高等教育提出明確要求，但從《意見》提出的五項(xiàng)戰(zhàn)略定位，我們可以看出，橋頭堡建設(shè)關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育，根本靠高等教育。探索云南省高等院校如何適應(yīng)新的形勢(shì)要求，實(shí)現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展，將高校建設(shè)成為區(qū)域性高水平大學(xué)，推動(dòng)全省高等教育國(guó)際化，把云南建成中國(guó)面向西南的教育對(duì)外開放重要窗口和國(guó)際教育合作與交流平臺(tái)，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、追問：何謂“高水平大學(xué)”

古今中外，關(guān)于大學(xué)的界定無(wú)數(shù)。英國(guó)教育家、紅衣主教紐曼在《大學(xué)的理想》中指出，“大學(xué)是傳授全面知識(shí)的地方?！钡聡?guó)教育家、哲學(xué)家雅斯貝爾斯認(rèn)為，“大學(xué)是公開追求真理的場(chǎng)所，所有的研究機(jī)構(gòu)都要為真理服務(wù)，在大學(xué)里追求真理是人們精神的基本要求?！蔽覈?guó)教育家蔡元培在《就任北京大學(xué)校長(zhǎng)之演說》中也說到，“所謂大學(xué)者，非僅為多數(shù)學(xué)生按時(shí)授課，造就一畢業(yè)生資格而已也，實(shí)以是為共同研究學(xué)術(shù)之機(jī)關(guān)?！薄按髮W(xué)者，研究高深學(xué)問者也?！泵焚O琦在《大學(xué)一解》中重申，“大學(xué)的存在形式不是大樓，而恰恰是不同背景，不同年齡階段的個(gè)人聚集在一起，自由求知所建構(gòu)起來(lái)的精神空間，這就是大學(xué)的本質(zhì)?！薄?〕“大學(xué)不是營(yíng)業(yè)性公司，不是國(guó)家安全的工具，不是急于在世界上用強(qiáng)力推行自己的社會(huì)公正觀點(diǎn)的軍事機(jī)關(guān)，”大學(xué)不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，不是政府機(jī)構(gòu)，不是軍事機(jī)構(gòu)，大學(xué)就是大學(xué)自己?！?〕秉持實(shí)用主義的美國(guó)人以康奈爾大學(xué)和威斯康星大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐，發(fā)展了大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的新功能。根據(jù)中外教育家、思想家對(duì)大學(xué)本質(zhì)的有關(guān)論述和美國(guó)大學(xué)發(fā)展的實(shí)踐，我們可以看出：大學(xué)是以“研究高深學(xué)問”為起點(diǎn)的知識(shí)傳播、知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)應(yīng)用為本質(zhì)，這就是大學(xué)的原點(diǎn)。〔3〕

隨著我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展，大學(xué)得以批量生產(chǎn)?！坝捎诒姸啻髮W(xué)并存的現(xiàn)象，造成了毀滅真正學(xué)術(shù)的趨勢(shì)，”“學(xué)術(shù)被限制在可了解、可學(xué)習(xí)的客體范圍內(nèi)，本來(lái)應(yīng)是生存在永無(wú)止境的精神追求的大學(xué)，這時(shí)也變成了普通的學(xué)校?！薄?〕全國(guó)目前有2000多所高等院校，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向，培養(yǎng)的人才質(zhì)量普遍下降，大學(xué)熱衷于求大、求全、急功近利地追逐國(guó)內(nèi)外排名，學(xué)術(shù)的泡沫越吹越大；與大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際一流的豪情壯志相比，鮮見大師級(jí)人物的產(chǎn)生?！?〕我國(guó)現(xiàn)存的大學(xué)無(wú)一不喊著建設(shè)高水平大學(xué)乃至世界一流大學(xué)的口號(hào)。目標(biāo)可謂宏偉，而行為又可謂平庸。那么何謂高水平大學(xué)？如何衡量？由誰(shuí)來(lái)承認(rèn)？這是我們必須厘清的問題。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)質(zhì)量一般根據(jù)數(shù)量指標(biāo)判斷，被貼上“高水平”標(biāo)簽的大學(xué)往往是資源博弈中的獲勝方。評(píng)估中只見外顯的數(shù)量，不見內(nèi)隱的精神和文化。大學(xué)本質(zhì)在評(píng)估中被有意無(wú)意地忽略。大學(xué)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)以質(zhì)量帶動(dòng)數(shù)量，以品位刺激規(guī)模，以靈魂的包容實(shí)現(xiàn)體態(tài)的包容，繼而才有可能成為一流?！?〕評(píng)判一所大學(xué)的水平應(yīng)更側(cè)重精神層面的判斷標(biāo)準(zhǔn)。真正意義上的高水平大學(xué)，一言以蔽之，即“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”。環(huán)顧世界高水平大學(xué)和一流大學(xué)，它們無(wú)不擁有一流的學(xué)科體系，特別是一批特色專業(yè)和學(xué)科，無(wú)不擁有一批世界著名的大師級(jí)學(xué)者和高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，以及科學(xué)高效的組織架構(gòu)和成本效益，無(wú)不培養(yǎng)了一大批社會(huì)知名人士，并進(jìn)行了高水平的科學(xué)研究，推動(dòng)了本國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，它們國(guó)際化程度都很高，是國(guó)際科技、教育和文化交流的橋梁等。我想，所有這些品質(zhì)應(yīng)該就是“高水平大學(xué)”包含的應(yīng)有之義吧。

二、反思：云南省高校發(fā)展的危機(jī)

在國(guó)家積極推進(jìn)高等教育改革的大背景下，云南省高等教育取得了一些成績(jī)，發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大、辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)、教學(xué)條件有所改善、學(xué)科專業(yè)體系逐步完善、教學(xué)科研進(jìn)一步重視、教育領(lǐng)域的對(duì)外合作與交流得以發(fā)展。但是，云南教育落后仍然是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)教育的大騰飛，適應(yīng)橋頭堡戰(zhàn)略對(duì)人才培養(yǎng)的需求，高等院校首先需要自我反思，少一點(diǎn)等待與觀望，多一些思考與行動(dòng)，找出問題所在。只有對(duì)癥下藥，方能化解危機(jī)。

（一）觀念上，教育思想保守，盆地意識(shí)強(qiáng)烈

思想和觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，特別是橋頭堡背景下，教育活動(dòng)必須要有創(chuàng)新和借鑒，才能得到發(fā)展。要樹立適應(yīng)全球化的教育觀念，注重觀念更新和制度借鑒，以海納百川的胸懷對(duì)待新事物。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，造成了我省教育觀念保守、教育思想貧乏、盆地意識(shí)強(qiáng)烈，高等教育國(guó)際化的觀念和政策的制定長(zhǎng)期落后于東部地區(qū)。云南教育基礎(chǔ)差，不僅差在有形的物質(zhì)層面，更差在無(wú)形的意識(shí)層面——怨天尤人、故步自封、畏俱創(chuàng)新、缺少突破?！?〕觀念的落后是云南教育落后的思想根源。

（二）布局上，結(jié)構(gòu)不合理，辦學(xué)特色不明顯

從高校布局結(jié)構(gòu)上看，云南高等院校主要集中在省會(huì)昆明，部分地州僅設(shè)有師范院校或職業(yè)技術(shù)學(xué)院，有的地州還沒有一所高等學(xué)校。從辦學(xué)層次來(lái)看，主要以本科院校為主，高等職業(yè)教育和研究生教育發(fā)展不足，這種辦學(xué)層次無(wú)法適應(yīng)我省對(duì)人才的多樣性需求，導(dǎo)致了本土培養(yǎng)的高尖端人才的嚴(yán)重缺乏。從辦學(xué)體制來(lái)看，云南省目前掛牌成立的民辦高校較少，遠(yuǎn)沒有形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的和諧局面，不利于調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。在辦學(xué)特色方面，更是存在無(wú)特色或是特色不鮮明的問題。究其原因主要是高校定位不明確，普遍盲目地追求所謂的大而全，高校的體征不斷龐大，而大學(xué)的特有精神卻日漸萎縮，同質(zhì)化態(tài)勢(shì)明顯。很多高校沒有形成自己的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)上投入不足，專業(yè)設(shè)置重復(fù)多，從而導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)和低水平無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)。

（三）管理上，行政權(quán)力泛化，運(yùn)行模式死板

行政化是我國(guó)大學(xué)普遍存在的一種態(tài)勢(shì)，而且有不斷加劇之勢(shì)。高校普遍采取的“科層制”的管理模式更是強(qiáng)化了大學(xué)的行政權(quán)力，導(dǎo)致高等學(xué)校辦學(xué)模式單一，競(jìng)爭(zhēng)力與活力悅減，大學(xué)的學(xué)術(shù)性本質(zhì)不斷異化。就云南而言，高等教育管理依然帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政府管理高等教育的行政職能及程序與WTO法律框架要求不相接軌，出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象?！?〕橋頭堡戰(zhàn)略背景下，國(guó)際通用型人才需求日益迫切，培養(yǎng)的人才不但要滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，還要結(jié)合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與方向，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。這給仍帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理行為帶來(lái)根本性沖擊，要求盡快轉(zhuǎn)變管理體制和方式，形成適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的高等教育格局。

（四）人力資源上，師資隊(duì)伍建設(shè)不力，人才引進(jìn)落后

在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，云南高等教育師資總量不足，發(fā)展速度過慢，專任教師隊(duì)伍的數(shù)量擴(kuò)張速度遠(yuǎn)低于在校學(xué)生的增長(zhǎng)數(shù)，高校師資水平和全國(guó)平均水平存在較大差距。盡管我省各院校近年來(lái)加大了師資隊(duì)伍建設(shè)和人才引進(jìn)的力度，但和省外高校相比顯得遜色很多。高校在政策上、待遇上的吸引力不足，再加上高校學(xué)術(shù)環(huán)境的薄情，缺乏學(xué)術(shù)自由的土壤，引進(jìn)的人才不僅沒有施展才能的空間，甚至遭到學(xué)校各種舊勢(shì)力的排擠。客觀的、人為的、無(wú)意的、有意的各方面因素夾雜在一起，導(dǎo)致高校不僅從外招不來(lái)人才，而且使云南本土的優(yōu)秀師資不斷外流，嚴(yán)重影響了高等教育的發(fā)展。

（五）課程上，國(guó)際化程度不高，得不到國(guó)際上的普遍認(rèn)可

在相對(duì)封閉的環(huán)境中，云南省培養(yǎng)的人才復(fù)制有余、創(chuàng)新不足，與國(guó)際需求存在很大差距。其中一個(gè)重要原因在于課程國(guó)際化程度不高：教育內(nèi)容陳舊，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求不相適應(yīng)；教學(xué)手段單一，傳統(tǒng)教學(xué)方式仍然充斥整個(gè)課堂，教學(xué)效率低下；課程設(shè)置過于死板，共性有余而個(gè)性不足，學(xué)生選擇性不大；課程管理上沒有與國(guó)際接軌，特別是學(xué)制學(xué)分與學(xué)位沒有國(guó)際化，得不到其它國(guó)家的認(rèn)可；課程評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單機(jī)械，不能在比較中鑒別，形成科學(xué)有效的教育質(zhì)量評(píng)估。課程的低效直接導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)能力的低效，從而嚴(yán)重影響了教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量與水平。

（六）資源上，教育投入不足，導(dǎo)致供需不平衡

近年來(lái)，中國(guó)高等教育獲得快速發(fā)展，而云南高等教育毛入學(xué)率卻在低水平徘徊。即使在高校全面擴(kuò)招的形勢(shì)下，云南也僅靠幾所獨(dú)立學(xué)院來(lái)提高辦學(xué)規(guī)模，供求極不平衡。云南有近4600萬(wàn)人口，而高校僅66所，規(guī)模、層次、質(zhì)量在中國(guó)高教界能占據(jù)一席之地的高校更是鳳毛麟角。在經(jīng)費(fèi)方面，云南省高等教育資金投入以地方財(cái)政投入為主，由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)政收入不高。盡管近幾年來(lái)我省高等教育投入已初步形成政府全包的一元投入結(jié)構(gòu)過渡到以政府為主，社會(huì)、集體、個(gè)人共同投入的多元化融資、投資結(jié)構(gòu)體系，但是與國(guó)內(nèi)及國(guó)際一般水平及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，教育投入總量水平仍明顯不足?！?〕教育資源的缺乏，在一定程度上制約了高校對(duì)學(xué)生的吸引力，已成為我省高等教育發(fā)展的瓶頸，迫切需要采取有效的措施加以解決，否則云南省的教育事業(yè)將停滯不前。

三、出路：橋頭堡背景下云南省建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)的路徑

橋頭堡背景下云南省要建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)，必須有改革的勇氣，以科學(xué)的理念、開放的胸懷、全新的行為方式把握好每個(gè)機(jī)會(huì)，積極尋求國(guó)際教育交流與合作，并通過全方位努力形成良好的整體社會(huì)環(huán)境，逐漸彰顯我省教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高等教育跨越式、可持續(xù)發(fā)展。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地才有可能在橋頭堡背景下從社會(huì)的邊緣走到社會(huì)的前臺(tái)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）培育和樹立國(guó)際化的大學(xué)辦學(xué)理念

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010一2020年)》明確指出，我國(guó)教育要擴(kuò)大開放，要以開放促改革、促發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是要求我國(guó)高等教育要走國(guó)際化道路。國(guó)際化的辦學(xué)理念體現(xiàn)在以開放的方式培養(yǎng)具有國(guó)際視野，在國(guó)際社會(huì)中有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀人才，創(chuàng)造出國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的知識(shí)。對(duì)云南來(lái)說，要沖破陳舊、保守、僵化的保守思想對(duì)人們的束縛，樹立現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念，從而為云南省實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化，建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)奠定思想基礎(chǔ)。教育國(guó)際化一方面可以給云南省帶來(lái)豐富的教育市場(chǎng)和教育資源，另一方面也可以對(duì)外開放云南省的教育市場(chǎng)和教育資源，吸引更多的外國(guó)學(xué)生，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。云南省委、省政府在《關(guān)于加快推進(jìn)高等院校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》(2006年7月)中，也提出要進(jìn)一步促進(jìn)云南省高等教育對(duì)外開放，提高高等教育對(duì)外合作與交流的水平。橋頭堡戰(zhàn)略的提出，更是凸顯了高等教育國(guó)際化的必然性與緊迫性。因此，云南省各高等院校要把高等教育的發(fā)展放到國(guó)際參照系中進(jìn)行比較和檢驗(yàn)，順應(yīng)對(duì)外開放的形勢(shì)要求，摒棄封閉保守的盆地意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野和開放合作意識(shí)，在國(guó)際交流合作中構(gòu)建互利共贏的格局，最終在橋頭堡建設(shè)中站穩(wěn)腳跟，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”雙管齊下

國(guó)際化是持續(xù)進(jìn)行的、雙向的互動(dòng)過程。橋頭堡背景下，云南省必須雙管齊下，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力開拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在實(shí)現(xiàn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)和漢語(yǔ)教學(xué)推廣“走出去”。首先，要大力發(fā)展留學(xué)生教育，吸引國(guó)外，特別是東南亞地區(qū)的學(xué)生到云南留學(xué)。云南省政府于2004年正式設(shè)立“云南省政府周邊國(guó)家留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”，每年180萬(wàn)元人民幣，招生60人，提供給予我友好、成績(jī)優(yōu)秀、愿意來(lái)滇學(xué)習(xí)的周邊國(guó)家留學(xué)生。〔10〕2008年增至720萬(wàn)元人民幣，以進(jìn)一步吸引周邊國(guó)家留學(xué)生來(lái)滇留學(xué)。為吸引更多周邊國(guó)家學(xué)生到滇留學(xué)，除了省政府繼續(xù)加大獎(jiǎng)學(xué)金的投入外，還應(yīng)爭(zhēng)取更多的中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的支持；第二，提高師資隊(duì)伍建設(shè)的國(guó)際化水平，做好教師國(guó)外進(jìn)修和海外高層次人才引進(jìn)工作，改進(jìn)和加強(qiáng)外籍教師的聘用工作；第三，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，提升高?？蒲袑?shí)力和學(xué)科建設(shè)的國(guó)際化水平；第四，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，提升中外合作辦學(xué)水平，積極做好漢語(yǔ)的國(guó)際推廣工作；第五，積極開拓聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)生交流項(xiàng)目，推動(dòng)學(xué)生全球觀念的形成和跨文化交流技能的培養(yǎng)。云南省各高校可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮學(xué)校特色，采取“2+2”等模式為東南亞國(guó)家培養(yǎng)本科生、研究生并聯(lián)合授予學(xué)位，也可采用到對(duì)方學(xué)校開設(shè)分校、分院或?qū)I(yè)課程的方法與周邊國(guó)家加強(qiáng)合作與交流；最后，高校要利用各種渠道加大對(duì)自身的宣傳力度。云南省高校在努力發(fā)展自己的同時(shí)，應(yīng)充分利用不同方式和渠道擴(kuò)大和加強(qiáng)宣傳。通過宣傳擴(kuò)大影響，讓東南亞國(guó)家了解、認(rèn)可云南的教育，進(jìn)一步促進(jìn)教育領(lǐng)域的交流往來(lái)，保證云南省高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）合理規(guī)劃高校布局，引導(dǎo)高校正確定位，形成辦學(xué)特色

高等教育的主要功能是滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)各類高層次人才的需要。在橋頭堡背景下，要把高等院校建成實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)基地，云南省必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理規(guī)劃高校布局，實(shí)現(xiàn)高等教育的多樣化發(fā)展。應(yīng)著力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)大量知識(shí)型、應(yīng)用型人才。同時(shí)加快發(fā)展研究生教育，培養(yǎng)大批高層次研發(fā)和管理人才。對(duì)于本科教育，則要在保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提下適度發(fā)展，切忌盲目的追求大而全。政府部門要注重引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)高校在客觀分析自身?xiàng)l件的前提下合理定位，根據(jù)“立足邊疆、服務(wù)云南、辦出特色”的辦學(xué)思路，進(jìn)行錯(cuò)位差異分類，在農(nóng)、林、醫(yī)、師、財(cái)、民族學(xué)院等類型中調(diào)整高校布局與結(jié)構(gòu)，并在各自的層次上辦出特色。辦學(xué)特色就好似餐館里的王牌菜，各高校要以學(xué)位點(diǎn)建設(shè)為龍頭，科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)學(xué)科，扶持優(yōu)勢(shì)學(xué)科，培植特色學(xué)科，把優(yōu)勢(shì)學(xué)科做大做強(qiáng)，培養(yǎng)出一大批體現(xiàn)民族性、地區(qū)性、適用性的專業(yè)人才，使人才規(guī)格與云南省實(shí)際需要相一致，充分發(fā)揮對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的推動(dòng)作用。

（四）創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)

人力資源在知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系中被看作是最重要的資源?？v觀世界一流大學(xué)，無(wú)不擁有卓越的師資隊(duì)伍，聚集了一批世界知名的學(xué)者教授。一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)好的師資隊(duì)伍是一所高校的生命力所在。對(duì)于云南高等教育的發(fā)展而言，人才數(shù)量不足，流失嚴(yán)重，師資力量薄弱是影響發(fā)展的最大制約因素。因此，橋頭堡背景下，大力開發(fā)人力資源，建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，就成為每所高校的當(dāng)務(wù)之急。首先，要改革人才引進(jìn)政策，建立吸引具有高級(jí)學(xué)位和高級(jí)職稱的專業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于引進(jìn)的人才在福利待遇、住房、配偶工作及子女入學(xué)等問題上要給予政策傾斜。人才引進(jìn)之后，要千方百計(jì)留住人才，攻心為上，做到政策留人，真情留人；其次，在大力引進(jìn)人才的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)做好教師的培養(yǎng)、選拔與使用工作，建立有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大高校教師在職培訓(xùn)及中青年骨干教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)在職教師通過進(jìn)修、訪學(xué)、攻博讀碩等方式，提升現(xiàn)有教學(xué)科研隊(duì)伍的整體質(zhì)量，并想方設(shè)法改善其生活條件，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。此外，云南省可利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與東南亞各國(guó)建立長(zhǎng)期，穩(wěn)定的教師互派和流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)教師走出去學(xué)習(xí)和開展各類科研合作，促進(jìn)云南與周邊國(guó)家的合作交流，同時(shí)培養(yǎng)教師的國(guó)際視野和相應(yīng)語(yǔ)言能力。

對(duì)于云南省來(lái)說，在人才引進(jìn)和培養(yǎng)之后，如何扭轉(zhuǎn)“孔雀東南飛”之傾向是必須思考的問題。否則，永遠(yuǎn)只是為別人作嫁衣裳。在師資隊(duì)伍建設(shè)過程中，以創(chuàng)設(shè)舞臺(tái)為根本，物質(zhì)待遇作配套，外引內(nèi)留不偏頗，往來(lái)自由不制約。就高級(jí)人才而言，物質(zhì)待遇僅僅是前提，研究環(huán)境是必備的條件，而事業(yè)本身及其所付予的精神價(jià)值才是追求的根本。“孔雀東南飛”、“西部淘金熱”的意義在許多國(guó)家的歷史上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了淘金范疇，其間包含了千千萬(wàn)萬(wàn)有識(shí)之士搏擊人生，開創(chuàng)事業(yè)的夢(mèng)想。這種精神層面的需求，隨人才層次的增高而遞增。〔11〕因此，我們?cè)诟母锶瞬乓M(jìn)政策與提高師資培訓(xùn)的同時(shí)，作為校方，還必須創(chuàng)設(shè)良好的軟環(huán)境，人盡其長(zhǎng)，物適其位，讓教師們各盡所能。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和對(duì)事業(yè)的執(zhí)著才是對(duì)教師真正有用的東西。惟此，方能激活整個(gè)教師隊(duì)伍，方能留住人才，形成“孔雀向西飛”的良好態(tài)勢(shì)，為橋頭堡戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供人力保證。

（五）政府引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)、民主管理

高等教育的發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家提高國(guó)民綜合素質(zhì)、提升綜合國(guó)力有重要的作用。一般而言，政府主要是從制定有利于高等教育發(fā)展的政策法規(guī)和撥款資助高等教育等方面進(jìn)行支持和引導(dǎo)。在政府的引導(dǎo)下，大學(xué)必須實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，自主管理。幾乎所有聞名于世的國(guó)際性大學(xué)都具有民主管理的傳統(tǒng)與機(jī)制。如，美國(guó)高等教育的高度分權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制使得大學(xué)享有高度的自主權(quán)?！扒肮鸫髮W(xué)校長(zhǎng)博克曾說過，美國(guó)大學(xué)的突出特點(diǎn)之一就是享有顯著的不受政府控制的自由。高校有權(quán)制定發(fā)展目標(biāo)，聘任教師，安排課程，甚至在經(jīng)費(fèi)的分配和使用方面也享有獨(dú)立自主的支配權(quán)”?！?2〕這種自主權(quán)使得大學(xué)能根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)的需要迅速做出反應(yīng)，調(diào)整自己的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，高等學(xué)校的所有制形式也要多元化，官民結(jié)合、公私互補(bǔ)，高等學(xué)校應(yīng)遵循教育規(guī)律建立起自我管理、自我約束，自我發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制，依法落實(shí)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。知識(shí)分子的創(chuàng)造性是管不出來(lái)的，學(xué)術(shù)團(tuán)體，知識(shí)性組織的管理方法與軍隊(duì)或政府機(jī)構(gòu)乃至一般企業(yè)組織完全不同。因此，需要多理而少管。管的最好結(jié)果就是管住，疏而理之，才有可能激活?！?3〕

作為云南和中國(guó)教育歷史上一朵奇葩的西南聯(lián)大，創(chuàng)造了在窮鄉(xiāng)僻壤辦高層次教育的神話，其辦學(xué)成功的原因是多方面的。但實(shí)行民主管理，專家治校無(wú)疑是使聯(lián)大茅屋生輝的重要原因之一。其組織結(jié)構(gòu)之簡(jiǎn)潔明了，教授專家介入決策的環(huán)節(jié)和程度之深，是今天的大學(xué)無(wú)法比擬的?！?4〕橋頭堡背景下，云南省要建設(shè)一批區(qū)域性高水平大學(xué)，從政府的角度看，必須歸還高校的招生自主權(quán)、教學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)研究自主權(quán)，由此確立學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位；從學(xué)校的角度看，則必須加強(qiáng)內(nèi)部民主管理，實(shí)行專家治校，并充分發(fā)揮學(xué)生的積極作用，由此使學(xué)校辦學(xué)按教育規(guī)律進(jìn)行。

（六）立足本土、放眼世界，構(gòu)建科學(xué)的國(guó)際化大學(xué)課程體系

高水平的大學(xué)必須有高水平的課程體系作為支撐，這是大學(xué)培養(yǎng)人才最直接的載體。在橋頭堡背景下，高校要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化人才培養(yǎng)的目標(biāo)必須依賴國(guó)際化的課程體系。構(gòu)建云南省的國(guó)際化課程，必須根據(jù)省情參照世界大學(xué)課程的國(guó)際化特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施實(shí)行。在課程理念上，樹立大學(xué)課程國(guó)際化理念，將課程放在全球化的時(shí)代背景和橋頭堡背景下進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和考察，突出目標(biāo)的多樣性、機(jī)制的選擇性、內(nèi)容的豐富性和方法的靈活性，使課程既有全球視野，又體現(xiàn)民族文化的多元性；在課程設(shè)置上，將課程置于全球知識(shí)體系之中，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、普遍性與特殊性的融合，尤其要注重體現(xiàn)云南省特有的歷史民族文化特色。課程科目應(yīng)不斷更新，體現(xiàn)當(dāng)今世界最新的科學(xué)技術(shù)成果。要壓縮課時(shí)，精簡(jiǎn)課程，提高選修課程的比例，使學(xué)生有更多的自由選擇；在課程實(shí)施上，與國(guó)際通行課程的形式、方式和手段接軌。如更新教學(xué)設(shè)備，充分利用多媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，探索新的教學(xué)方法，重視并改革大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)，可選擇性地開設(shè)泰語(yǔ)、緬甸語(yǔ)等小語(yǔ)種教學(xué)，增聘外籍教師，增加用英語(yǔ)教學(xué)和實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)課程的數(shù)量，開設(shè)具有國(guó)際性的公共選修課，增長(zhǎng)學(xué)生的國(guó)際科學(xué)文化知識(shí)，提高學(xué)生處理國(guó)際事務(wù)的能力，加強(qiáng)對(duì)中西差異的理解；在課程管理上，加快建立與國(guó)際接軌的高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度，在學(xué)分互換、學(xué)位相互承認(rèn)制度等方面加大與東南亞地區(qū)大學(xué)的交流合作力度，從而為云南省高等教育走出國(guó)門，實(shí)現(xiàn)教育的國(guó)際化搭建好的制度平臺(tái)；在課程評(píng)價(jià)上，隨著橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省高等教育的對(duì)外交流將日益增多，課程評(píng)價(jià)也將跨越國(guó)界。因此，建立與國(guó)際接軌的高等教育課程評(píng)價(jià)和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制勢(shì)在必行。運(yùn)用國(guó)際上通行的高等教育課程評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)估云南省高校的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，可以明確自己在世界高等教育中的地位，找出差距，有針對(duì)性地進(jìn)行課程改革，不斷向高水平大學(xué)的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)也有利于學(xué)生更好地了解自己、明確學(xué)習(xí)任務(wù)、樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的國(guó)際化人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（七）加大政府對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入，積極探索多渠道教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是高等教育賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障。1999年頒布實(shí)施的《高等教育法》明確規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”。橋頭堡戰(zhàn)略的提出，更需要我們加快教育發(fā)展的步伐，“經(jīng)費(fèi)不足”這個(gè)發(fā)展的攔路虎必須齊眾人之力加以清除。首先，要繼續(xù)發(fā)揮政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道作用，不斷提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的比重。發(fā)達(dá)國(guó)家走在國(guó)際化前沿的大學(xué)所取得良好的國(guó)際化效果，都得益于政府的政策和經(jīng)費(fèi)支持。在橋頭堡戰(zhàn)略背景下，云南高校應(yīng)該緊扣這一主題，設(shè)計(jì)出符合橋頭堡建設(shè)需要的國(guó)際化人才培養(yǎng)方案和國(guó)際化推進(jìn)項(xiàng)目，以贏得云南省政府的理解，從而獲得更多的政策和經(jīng)費(fèi)支持；此外，要努力構(gòu)建多渠道教育經(jīng)費(fèi)投入體制。高校在努力爭(zhēng)取政府投入的同時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)拓寬教育投入渠道，進(jìn)一步爭(zhēng)取境外合作伙伴、國(guó)內(nèi)外企業(yè)界，特別是杰出校友的支持。近年來(lái)，云南的發(fā)展得到了廣泛關(guān)注和支持，成為投資熱土。“我們不應(yīng)對(duì)那些想擠進(jìn)教育市場(chǎng)的人或企業(yè)投以警覺的目光。有更多的人，企業(yè)或組織愿投資于教育行業(yè)，不論其進(jìn)入的初衷是什么，在統(tǒng)一質(zhì)效的標(biāo)準(zhǔn)下，其目標(biāo)走向?qū)⑹抢笥诒椎?。熱衷于教育投資，是歷史發(fā)展的必然，是社會(huì)進(jìn)步的必然?！蔽覀儾荒艹蔀槭刂蹖毰栌戯埑缘娜恕Ｔ跇蝾^堡背景下建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育興省的理想，必須借助外力。惟有如此，才能實(shí)現(xiàn)云南高等教育在相當(dāng)高度上的二次起步，獲得跨越式的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：鄭芳）

徐娟,女，湖南漢壽人，云南大學(xué)馬克思主義研究院講師、博士研究士，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃⒏叩冉逃芯浚ɡッ?50214）