魏康霞，廖 兵，喻 杰，查東平

(江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，330029，南昌)

南昌及其周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控對(duì)策研究

魏康霞，廖 兵，喻 杰，查東平

(江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，330029，南昌)

研究從南昌及其周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量、污染源排放現(xiàn)狀的調(diào)查評(píng)價(jià)和南昌與周邊城市污染相互影響分析入手，進(jìn)行了區(qū)域大氣環(huán)境形勢(shì)分析，指出了當(dāng)前面臨的問題、形勢(shì)和任務(wù),有針對(duì)性的提出了一套切實(shí)可行的聯(lián)防聯(lián)控對(duì)策措施，為下一步落實(shí)省委省政府關(guān)于建立昌九區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提供重要的技術(shù)支撐作用，為下一步“昌九區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃”的編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大氣污染；聯(lián)防聯(lián)控；昌九區(qū)域；對(duì)策研究

0 引言

當(dāng)前，大氣污染已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題、社會(huì)問題。為切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全力推進(jìn)我國重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，大力改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，著力保障人民群眾身體健康，有效維護(hù)大氣環(huán)境安全，國務(wù)院批復(fù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(國函(2012)146號(hào))，發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)(2013)37號(hào))，成為我國當(dāng)前和今后統(tǒng)領(lǐng)大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件[1]。

江西省委十三屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，省委書記強(qiáng)衛(wèi)報(bào)告指出，要加快推進(jìn)昌九一體化[2]，南昌、九江將逐步形成同城化發(fā)展，“十二五”末，兩市的經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模以上工業(yè)增加值都將達(dá)到全省的40%以上，成為支撐江西經(jīng)濟(jì)崛起的“雙核”。

本研究區(qū)域范圍為南昌、九江、宜春3個(gè)設(shè)區(qū)市部分地區(qū)，共23個(gè)縣(市、區(qū))，包括南昌市全境，以及九江市廬山區(qū)、潯陽區(qū)、九江縣、永修縣、德安縣、星子縣、湖口縣、瑞昌市、共青城市，宜春市奉新縣、靖安縣、豐城市、樟樹市、高安市，以下簡稱“研究區(qū)域”。

1 現(xiàn)狀評(píng)估

1.1區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2013年，南昌市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為222 d，空氣質(zhì)量優(yōu)良率60.8%，超標(biāo)天數(shù)比例為39.2%，其中輕度污染占26.3%，中度污染占8.2%，重度污染占4.7%，首要污染物為細(xì)顆粒物(PM2.5)[3]。2013環(huán)境空氣質(zhì)量各指標(biāo)年日平均值為：可吸入顆粒物(PM10)116 μg/m3，細(xì)顆粒物為69 μg/m3，二氧化硫40 μg/m3，二氧化氮(NO2)40 μg/m3。按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值評(píng)價(jià)，細(xì)顆粒物超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.97倍，可吸入顆粒物超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.66倍，二氧化氮與二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值下限相等。2013年，九江市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為342 d，優(yōu)良率為93.7%，全年20 d輕微污染，3 d輕度污染。首要污染物為可吸入顆粒物。2013年九江市環(huán)境空氣質(zhì)量各指標(biāo)年日平均值為：二氧化硫36 μg/m3，二氧化氮32 μg/m3，可吸入顆粒物78 μg/m3，均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-1996)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

從污染時(shí)段來看，研究區(qū)域冬春季節(jié)污染頻率大于夏季，這與氣象條件、周邊地形以及大氣污染物排放強(qiáng)度有關(guān)。據(jù)氣象資料分析，每年11月至次年2月是研究區(qū)域灰霾日數(shù)出現(xiàn)較多的月份，秋冬季節(jié)的灰霾天氣占全年灰霾日總數(shù)的70%以上。研究區(qū)域地處平原地帶，冬季逆溫頻度大于夏季，冬季城區(qū)空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物濃度時(shí)有超標(biāo)現(xiàn)象，城市大氣污染呈現(xiàn)明顯的季節(jié)變化特征。

從污染特征和主要污染因子來看，以煤煙型污染為主要特征向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)化，研究區(qū)域由2000-2010年的首要污染物SO2、PM10為主，至2011-2013年，特別是2013年以PM2.5、O3為主。以2013年南昌市為例，PM2.5超標(biāo)率為36.2%，PM2.5年濃度均值為69 μg/m3，超過年均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.97倍；O3日最大8 h均值的超標(biāo)率為6.6%，最大值為225 μg/m3(出現(xiàn)在5月)，最大超標(biāo)倍數(shù)為0.41倍。

1.2昌九區(qū)域大氣污染排放現(xiàn)狀評(píng)估

2012年，研究區(qū)域二氧化硫排放量為20.1萬t，其中工業(yè)19.6萬t，生活0.5萬t。從工業(yè)污染物排放行業(yè)分布來看，二氧化硫排放量居首位的火力發(fā)電業(yè)為6.1萬t，占全行業(yè)工業(yè)總排放量的34%，第2位鋼壓延加工為2.3萬t，占全行業(yè)工業(yè)總排放量的13%，第3位煉鋼為1.6萬t，占全行業(yè)工業(yè)總排放量的9%。前10大行業(yè)二氧化硫排放量占全行業(yè)工業(yè)二氧化硫排放量的87%[4]。

2012年研究區(qū)域氮氧化物排放量為23.4萬t，其中工業(yè)16.3萬t，生活0.1萬t，機(jī)動(dòng)車7 萬t。從工業(yè)污染物排放行業(yè)分布來看，氮氧化物排放量居首位的火力發(fā)電業(yè)為9.7萬t，占全行業(yè)工業(yè)總排放量的63%，第2位水泥制造為2.3萬t，占全行業(yè)工業(yè)總排放量的15%，第3位建筑陶瓷制品制造為1.2萬t，占8%。前10大行業(yè)氮氧化物排放量占全行業(yè)工業(yè)氮氧化物排放量的95%。

2012年研究區(qū)域煙(粉)塵排放量為8.1萬t，其中工業(yè)6.8萬t，生活0.2萬t，機(jī)動(dòng)車0.8萬t，城市揚(yáng)塵0.3萬t。從工業(yè)污染物排放行業(yè)分布來看，煙(粉)塵排放量居首位的火力發(fā)電業(yè)為1.3萬t，占全行業(yè)工業(yè)總排放量的21%，第2位鋼延壓加工為0.55萬t，占全行業(yè)工業(yè)總排放量的9%，第3位建筑陶瓷制品制造為0.54萬t，占全行業(yè)工業(yè)總排放量的9%。前10大行業(yè)煙(粉)塵排放量占全行業(yè)工業(yè)煙(粉)塵排放量的80%。

總體來看，研究區(qū)域單位國土面積承擔(dān)的大氣污染物排放量遠(yuǎn)高于全省其他地區(qū)，研究區(qū)域以占全省16%的國土面積，集中了全省20%的人口，產(chǎn)生了34%的經(jīng)濟(jì)總量，消費(fèi)了37%的能源，排放了35%的二氧化硫、38%的氮氧化物和22%的煙(粉)塵。

1.3南昌九江與周邊城市污染相互影響分析

研究表明，大氣污染物的排放量及大氣的穩(wěn)定度狀態(tài)是城市大氣污染的主要影響因素，局地環(huán)流是決定城市污染物分布的關(guān)鍵因素。從2001-2013年重污染天氣的遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)和地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，南昌污染天氣與氣候環(huán)境關(guān)系密切，同時(shí)受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，在昌九城市群主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向的武漢市、合肥市特別是武漢市大氣污染相互影響明顯，大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。

據(jù)遙感監(jiān)測(cè)及氣象數(shù)據(jù)后向軌跡模擬顯示，影響南昌市的逆溫層或污染物由北向南推進(jìn)，使得區(qū)域形成逆溫層造成類似“大鍋蓋”的效應(yīng)，抑制和影響大氣污染物的擴(kuò)散與輸送，從而形成大氣污染指數(shù)直線上升。

根據(jù)地面監(jiān)測(cè)資料[5]，2001-2012年南昌市有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的4 276 d中，污染天數(shù)為412 d，此時(shí)武漢市與南昌同時(shí)出現(xiàn)污染的天數(shù)為271 d，即南昌市大氣污染時(shí)武漢市66%的天氣同時(shí)受到污染。而2013年以來，這個(gè)比例更是上升到81%，在2013年9月30日之前統(tǒng)計(jì)的273 d中，南昌市大氣受污染天數(shù)為93 d，此時(shí)武漢市81%的天數(shù)同時(shí)受到污染。說明南昌市與周邊城市污染具有一定的同步性。

2 存在的主要問題

2.1復(fù)合型大氣污染日益突出，重污染天氣增加

近10年來，區(qū)域污染天氣呈天數(shù)逐步增多、出現(xiàn)頻率和持續(xù)時(shí)間延長。同時(shí)，區(qū)域逆溫等不利氣象條件時(shí)有發(fā)生，大氣擴(kuò)散能力差，污染物積聚，造成嚴(yán)重霧霾天氣。以南昌市為例，重污染天數(shù)2013年達(dá)到歷史性的17次，全年優(yōu)良率僅為60.8%，頻率和危害逐步增大。

隨著工業(yè)的快速發(fā)展、能源消費(fèi)和機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物導(dǎo)致細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨等二次污染呈加劇態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)復(fù)合型、區(qū)域化的污染特征。

2.2區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，大氣污染防治面臨挑戰(zhàn)

“十二五”和“十三五”期間江西省仍處于工業(yè)中期快速發(fā)展階段，省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)昌九一體化、南昌市打造核心增長極、九江沿江開放開發(fā)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域工業(yè)預(yù)期將迅速增長。但資源能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境容量相對(duì)不足，城市化和工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展將進(jìn)一步加快，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)偏重化結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)還將維持較長一段時(shí)期。預(yù)計(jì)到2015年和2020年，區(qū)域GDP總量將分別達(dá)到6 700億元和10 799億元；城鎮(zhèn)化率將分別增長到68%和74%；按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和能耗水平，新增煤炭消費(fèi)量分別為866萬t和2 351萬t，其中電煤消費(fèi)量有所增加。GDP總量和煤炭消費(fèi)量以及機(jī)動(dòng)車保有量的大幅增長，必將對(duì)大氣污染物的控制和大氣環(huán)境質(zhì)量的改善帶來巨大的壓力。

按照目前的污染控制力度，2015年預(yù)期將新增二氧化硫、氮氧化物排放量分別為4.53萬t、5.85萬t，占2010年排放量的22%、24%。隨著二氧化硫減排工作的持續(xù)深入，工程減排的空間日益縮減。對(duì)細(xì)顆粒物貢獻(xiàn)較大的揮發(fā)性有機(jī)物控制尚處于起步階段，現(xiàn)有污染控制力度難以滿足人民群眾對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切要求。為切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須采取更加嚴(yán)格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基礎(chǔ)上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務(wù)十分艱巨。

2.3城市環(huán)境管理粗放，近地面顆粒物無組織排放嚴(yán)重

近5年，研究區(qū)域啟動(dòng)了南昌舊城改造、九龍湖新城、象湖新城、紅谷灘新城、瑤湖科技創(chuàng)新城、九江八里湖新區(qū)等大規(guī)模的新城建設(shè)和舊城拆遷改造，這些工程的建筑施工和交通運(yùn)輸，未嚴(yán)格按國家和省有關(guān)揚(yáng)塵控制規(guī)范和管理要求采取揚(yáng)塵防控措施。部分工地施工中沒有采取相關(guān)降塵措施，混凝土攪拌企業(yè)存在環(huán)保設(shè)施不完善或環(huán)保設(shè)施非正常運(yùn)行情況，車輛進(jìn)出未采取除塵或降塵措施，各企業(yè)廠界周邊道路塵土明顯較多，社會(huì)車輛通過時(shí)，產(chǎn)生二次揚(yáng)塵非常嚴(yán)重。根據(jù)南昌市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)城區(qū)建筑工地、拆遷工地或混凝土攪拌企業(yè)進(jìn)行的每月一次PM10及PM2.5例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，各區(qū)工地周邊環(huán)境空氣顆粒物濃度，均不同程度超出了環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，濃度最高值PM10達(dá)到1 934 μg/m3，PM2.5達(dá)到1 138 μg/m3，拆遷工地及混凝土攪拌企業(yè)周邊的顆粒物監(jiān)測(cè)濃度明顯高于建筑工地。

另外，加之城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、露天燒烤、餐飲油煙等管理環(huán)節(jié)滯后，多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，使得2013年南昌市降塵均值為9.0 t/km2月，超國家推薦標(biāo)準(zhǔn)0.45倍。城市揚(yáng)塵、餐飲油煙等顆粒物無組織排放及其衍生的二次污染等問題，導(dǎo)致城區(qū)灰霾現(xiàn)象日趨頻繁。

2.4機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，大氣污染日益嚴(yán)重

區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量大且增速快，機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重。2012年，研究區(qū)域機(jī)動(dòng)車保有量137萬輛，占全省機(jī)動(dòng)車保有量的17%，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀日均上牌車輛達(dá)到650輛以上，機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增。區(qū)域機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占全省機(jī)動(dòng)車排放量的24%，區(qū)域機(jī)動(dòng)車總顆粒物排放量占全省機(jī)動(dòng)車排放量的20%。尾氣中的碳?xì)浠衔?、炭黑等多種污染物最終轉(zhuǎn)化為細(xì)顆粒物和臭氧，是復(fù)合型空氣污染的重要來源。

2.5環(huán)境管理模式滯后，監(jiān)測(cè)預(yù)警與統(tǒng)計(jì)體系薄弱

南昌、九江、宜春3市現(xiàn)行環(huán)境管理方式難以適應(yīng)區(qū)域大氣污染防治的要求。按照現(xiàn)行的管理體系和法規(guī)，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取的措施以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，各個(gè)城市“各自為戰(zhàn)”難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題。

研究區(qū)域城市特別是縣市級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)目前仍存在網(wǎng)絡(luò)體系不完善、技術(shù)裝備能力不足、技術(shù)與方法不完備、質(zhì)量管理體系亟待提高、專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏以及環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)尚未建立等一系列問題。揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體系，底數(shù)不清，難以滿足區(qū)域大氣環(huán)境管理的需要。

3 南昌及其周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控對(duì)策

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，強(qiáng)化源頭管理

3.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3.1.2 現(xiàn)役污染源落后產(chǎn)能淘汰 進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的要求，到2014年，提前一年完成國家下達(dá)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2016年、2017年，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，區(qū)域內(nèi)要再淘汰一批落后產(chǎn)能。

3.1.3 嚴(yán)格控制污染物新增排放量 把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目。研究區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙(粉)塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行污染物排放等量替代制度，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目實(shí)行工業(yè)煙(粉)塵污染物總量倍量替代制度，市域內(nèi)新建工業(yè)煙(粉)塵排放項(xiàng)目需現(xiàn)役源1.5倍削減量替代。全面推行清潔生產(chǎn)審核制度。每年制定強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，培育一批高效、節(jié)能的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，對(duì)節(jié)能減排效果明顯的企業(yè)通過專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。到2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)至少完成一輪清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。

3.1.4 實(shí)施新建項(xiàng)目執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)準(zhǔn)入政策 強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。研究范圍內(nèi)建議嚴(yán)格限制新改擴(kuò)建工業(yè)煙(粉)塵排放量100 t/年以上的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格限制新建水泥(熟料)生產(chǎn)線，禁止新建煤化工項(xiàng)目。其他行業(yè)嚴(yán)格按照國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求執(zhí)行。

3.2加強(qiáng)能源清潔利用，嚴(yán)格控制燃煤污染排放

3.2.1 大力推廣清潔能源 進(jìn)一步調(diào)整和改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣使用天然氣、液化石油氣、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、核能和生物質(zhì)能等清潔能源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。結(jié)合西氣東輸、液化天然氣(LNG)等重點(diǎn)工程，增加清潔能源在城市終端用能中的比重，使城市能源結(jié)構(gòu)趨于合理化。到2017年，全省煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下；研究區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能評(píng)估和能源審計(jì)；大力發(fā)展城市燃?xì)馐聵I(yè)，建設(shè)城市生活燃?xì)夂凸I(yè)園區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)，推動(dòng)實(shí)施天然氣戶戶通工程。

3.2.2 擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)劃定 調(diào)整南昌市、九江市禁燃區(qū)范圍。南昌市高污染燃料禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的75%以上，九江市要達(dá)到城市建成區(qū)面積的65%以上。到2017年，高污染燃料禁燃區(qū)范圍逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。九江縣、德安縣、共青城市、永修縣、南昌縣、新建縣等縣市應(yīng)盡快劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

3.3深化大氣污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制

3.3.1 深化區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、石化行業(yè)污染減排 深化電力、鋼鐵行業(yè)二氧化硫減排。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有燃煤機(jī)組必須配套高效除塵設(shè)施，確保2014年7月全部機(jī)組煙塵排放濃度穩(wěn)定達(dá)到30 mg/m3要求，2016年底新昌電廠和九江發(fā)電廠機(jī)組煙塵排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20 mg/m3要求，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的應(yīng)對(duì)除塵設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.3.2 全面推動(dòng)鍋爐污染物排放綜合整治 嚴(yán)格控制鍋爐燃料含硫率，對(duì)研究區(qū)域內(nèi)企業(yè)的20 t蒸以上燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫、除塵改造，2015年前淘汰南昌、九江城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)役每小時(shí)10 t蒸以下工業(yè)、生活鍋爐，2017年前淘汰研究區(qū)域全部現(xiàn)役每小時(shí)10 t蒸以下工業(yè)、生活鍋爐。到2017年，城市建成區(qū)禁止新建20 t蒸/h以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10 t蒸/h以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。

3.3.3 強(qiáng)化建材行業(yè)污染治理減排 區(qū)域所有陶瓷、平板玻璃制造、水泥企業(yè)需安裝高效除塵和脫硫設(shè)施，確保達(dá)到相應(yīng)行業(yè)污染物排放限值要求。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水泥工業(yè)企業(yè)自2014年12月31日?qǐng)?zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915-2013)表1 規(guī)定的大氣污染物排放限值，現(xiàn)有磚瓦工業(yè)企業(yè)自2015年7月1日起執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 29620-2013)表2規(guī)定的大氣污染物排放限值。2015年底前，日產(chǎn)2 000 t熟料以下(不含)的現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線完成低氮燃燒改造，脫硝效率達(dá)30%以上；日產(chǎn)2 000 t熟料以上的生產(chǎn)線完成低氮燃燒及煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，綜合脫硝效率達(dá)到60%以上。

3.4統(tǒng)籌城市交通管理，防治機(jī)動(dòng)車污染

3.4.1 促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展 大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)和城際間軌道交通系統(tǒng)，城市交通發(fā)展實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改善居民步行、自行車出行條件，鼓勵(lì)選擇綠色出行方式。推廣使用天然氣汽車和新能源汽車，并逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。積極推廣電動(dòng)公交車和出租車。南昌、九江每年新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例力爭達(dá)到60%。在氣源落實(shí)的條件下，積極有序推進(jìn)在用公交車和出租車“油改氣”工作，到2017年，基本形成覆蓋各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)的加氣站。

3.4.2 推動(dòng)油品配套升級(jí) 加快車用油品質(zhì)量升級(jí)。加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量。在2017年底前，全面供應(yīng)符合國家第5階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

3.4.3 加強(qiáng)車輛環(huán)保管理 嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車登記與轉(zhuǎn)入管理。按照國家要求，新車注冊(cè)登記與全國同步執(zhí)行國家階段性機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)入研究區(qū)域車輛的環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)柴油車選擇性催化還原裝置配套工程。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，強(qiáng)化營運(yùn)車輛的有效管理和監(jiān)控。制定完善地方性法規(guī)規(guī)章，推行黃標(biāo)車限行措施。到2014年，區(qū)域內(nèi)實(shí)施黃標(biāo)車限行區(qū)域應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)面積50%以上，并逐步在縣級(jí)中心城區(qū)推行。

3.4.4 開展非道路移動(dòng)源污染防治 開展非道路移動(dòng)源排放調(diào)查，掌握工程機(jī)械、火車機(jī)車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)源的污染狀況，建立移動(dòng)源大氣污染控制管理臺(tái)賬。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械的排放控制。

3.5加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，深化面源污染管理

3.5.1 加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合管理 區(qū)域內(nèi)城市應(yīng)將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、市政、園林、城管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T結(jié)合各自職責(zé)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)管和監(jiān)督，開展城市揚(yáng)塵綜合整治。

3.5.2 強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管 加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查。建設(shè)項(xiàng)目開工前，由施工單位將揚(yáng)塵污染防治方案與具體實(shí)施方案報(bào)建設(shè)、環(huán)保部門備案。將施工企業(yè)揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。在霧霾天氣頻發(fā)時(shí)期，針對(duì)揚(yáng)塵較明顯的企業(yè)或工地實(shí)施暫時(shí)性關(guān)停。

3.5.3 控制道路揚(yáng)塵污染 積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率。到2015年，南昌市城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到65%以上，九江市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到50%以上。到2017年，南昌、九江建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到80%以上。

3.5.4 構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障 區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)保部、國家發(fā)改委等部門相關(guān)要求，全面開展國家級(jí)和地方級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障，保障區(qū)域生態(tài)安全?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)工作，構(gòu)建環(huán)境—發(fā)展—建設(shè)—國土相互融合的城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃體系。開展城市通風(fēng)廊道建設(shè)研究，形成生態(tài)通風(fēng)走廊，增加市內(nèi)空氣流動(dòng)性，改善微氣候環(huán)境。

3.6制定和完善重污染天氣應(yīng)急措施

3.6.1 加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理體系建設(shè) 各市應(yīng)將空氣重污染應(yīng)急納入?yún)^(qū)域城市應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，成立空氣重污染日應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)空氣重污染的應(yīng)急組織、指揮和處置。南昌、九江市環(huán)保局、氣象局等部門加強(qiáng)空氣重污染聯(lián)合應(yīng)急預(yù)警研究，完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。到2015年，完成省級(jí)和南昌、九江市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完成重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系和細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。

3.6.2 完善重污染天氣應(yīng)急方案 南昌、九江市政府要繼續(xù)組織完善應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。研究區(qū)域其他縣級(jí)人民政府要在2015年底前，制定和完善應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會(huì)公布。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。

3.6.3 強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段大氣污染排放控制 加強(qiáng)冬春季節(jié)施工場地環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，減少和降低不利氣象條件下施工時(shí)間。提倡和鼓勵(lì)移風(fēng)易俗，開展文明、綠色的節(jié)慶和祭祀活動(dòng)。劃定煙花爆竹禁(限)燃區(qū)和集中燃放區(qū)，避免在人口稠密區(qū)大量燃放。禁止生產(chǎn)和銷售工藝落后、污染大的煙花爆竹產(chǎn)品。

3.7創(chuàng)新管理機(jī)制，提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力

3.7.1 建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制 完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建立健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商、第3方監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息共享、氣象環(huán)保應(yīng)急會(huì)商等制度，推進(jìn)昌九區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立昌九區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度，由省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)召集有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府不定期召開聯(lián)席會(huì)議。建立區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管制度，加強(qiáng)省、市、縣(市、區(qū))多級(jí)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，開展環(huán)境監(jiān)管交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。建立重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商制度，加強(qiáng)南昌、九江、宜春3市重大項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)合作，對(duì)有重大影響的大氣污染項(xiàng)目，由省環(huán)保廳組織南昌、九江、宜春進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批。建立大氣環(huán)境第3方監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度，利用省級(jí)、設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源對(duì)研究區(qū)域現(xiàn)有各級(jí)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、污染源分別開展第3方監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。建立區(qū)域環(huán)境信息共享制度，依托省環(huán)保專網(wǎng)、環(huán)境信息資源中心等資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各地環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)源大氣污染排放、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志等信息，促進(jìn)研究區(qū)域各設(shè)區(qū)市之間的環(huán)境信息交流。建立氣象環(huán)保應(yīng)急會(huì)商制度，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)大氣污染風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。

3.7.2 創(chuàng)新環(huán)境管理政策措施 依法全面推行排污許可證制度，探索試行排污權(quán)交易。全面推行大氣排污許可證制度，排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙(粉)塵、揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)企業(yè)，在2014年底前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。適時(shí)在南昌、九江探索開展排污權(quán)交易工作。實(shí)施環(huán)境信息公開制度。南昌、九江要實(shí)時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，定期開展空氣質(zhì)量評(píng)估，并向社會(huì)公開。推進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。研究區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市人民政府應(yīng)根據(jù)《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，分階段實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。省級(jí)環(huán)保部門對(duì)限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。

3.7.3 全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè) 健全科學(xué)完善的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全研究區(qū)域環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)聯(lián)網(wǎng)、信息共享、環(huán)境質(zhì)量會(huì)商等機(jī)制，提高區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)。建立環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)保障體系。強(qiáng)化污染排放統(tǒng)計(jì)與環(huán)境質(zhì)量管理能力建設(shè)。組織開展非道路移動(dòng)源排放狀況調(diào)查，摸清非道路移動(dòng)源排放系數(shù)及活動(dòng)水平。對(duì)危害群眾健康和影響空氣質(zhì)量改善的區(qū)域性特征污染物，定期開展空氣質(zhì)量調(diào)查性監(jiān)測(cè)。建設(shè)基于環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域大氣環(huán)境管理平臺(tái)，編制多尺度、高分辨率大氣排放清單，提高跨界污染來源識(shí)別、成因分析、控制方案定量化評(píng)估的綜合能力。建立遙感空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，形成地面和空間相結(jié)合的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

4 下一步研究建議

1)建議深入開展外源輸入與南昌市污染天氣相關(guān)性分析。由于外源與內(nèi)源的比例關(guān)系到污染控制措施及其有效性，但本研究由于時(shí)間等因素未開展南昌九江地區(qū)大氣模型模擬相關(guān)工作，建議后續(xù)開展該項(xiàng)研究工作。

2)建議進(jìn)一步開展不同內(nèi)源排放對(duì)大氣污染物濃度貢獻(xiàn)情況研究。不同內(nèi)源雖然排放量相同，但由于排放位置、大氣化學(xué)作用等可能導(dǎo)致對(duì)大氣污染的影響程度不同，因而需通過源解析等相關(guān)工作說明大氣中污染物來源及其污染貢獻(xiàn)。

3)建議進(jìn)一步開展污染控制工程和措施的績效評(píng)估工作。雖然研究中提出的措施使得污染減排控制目標(biāo)可考核可預(yù)期，但由于大氣模型及源解析工作滯后，無法判別現(xiàn)有措施是否能夠達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，因此需通過開展績效評(píng)估來說明是否需要采取更嚴(yán)厲措施，如重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施大氣污染特別限值等。

[1] 王金南,寧淼,孫亞梅,等.改善區(qū)域空氣質(zhì)量努力建設(shè)藍(lán)天中國——重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)與創(chuàng)新[J].環(huán)境保護(hù),2013(5):18-21.

[2]鄒偉軍.我省出臺(tái)《推進(jìn)昌九一體化工作方案》[N].九江日?qǐng)?bào),2013:001.

[3]南昌市環(huán)境保護(hù)局.綠色南昌空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)[EB/OL].http://www.lsnc.cn/shuju/kongqi.asp,2014.

[4]江西省環(huán)保廳.江西省2010年污染源普查數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)庫,2010.

[5]環(huán)境保護(hù)部.全國城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)[EB/OL].http://datacenter.mep.gov.cn/report/air_daily/air_ dairy.jsp&lang=,2014.

ResearchonJointControlStrategiesofAtmosphericPollutioninNanchangandSurroundingArea

WEI Kangxia,LIAO Bing,YU Jie,ZHA Dongping

(Jiangxi Academy of Environment Protection Sciences,330029,Nanchang,PRC)

Research from Nanchang and around area atmospheric environment quality,and sources emissions status of survey evaluation and Nanchang and around city pollution mutual effects analysis starts with,for has regional atmospheric environment situation analysis,pointed out that has current faced of problem,and situation and task,has targeted of proposed has set practical of defense alliance controlled countermeasures measures,for next implementation provincial provincial government on established Chang nine regional atmospheric defense alliance controlled mechanism provides important of technology support role,for next "Nanchang-Jiujiang regional air pollution defense alliance controlled planning" prepare to lay a solid foundation.

air pollution;joint control;Nanchang-Jiujiang regional;countermeasure

2014-07-09;

2014-08-13

魏康霞(1984-)，女，江西南昌人，工程師，碩士，從事環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃研究。

江西省環(huán)境保護(hù)廳——昌九區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào)：JXHBZJ-DQ201301)。

10.13990/j.issn1001-3679.2014.05.033

TP79

A

1001-3679(2014)05-0729-07