劉玲玲，劉承水，史 兵

（北京城市學(xué)院，北京 100083）

流動攤販外部性分析及其治理政策
——以北京市為例

劉玲玲，劉承水，史 兵

（北京城市學(xué)院，北京 100083）

文章基于北京市流動攤販的治理難題開展分析，首先對城市流動攤販的定位、流動攤販的研究現(xiàn)狀進行了梳理，報告了城市流動攤販的內(nèi)部生存環(huán)境與外部生存環(huán)境——分別從內(nèi)部自身生存狀態(tài)與外部環(huán)境因素（社會因素、經(jīng)濟因素、文化因素等），通過采用系統(tǒng)科學(xué)與管理科學(xué)的研究方法，進行了首都流動攤販存在現(xiàn)象的外部性調(diào)查，分別闡釋了流動攤販正外部性與負(fù)外部性，正外部性主要體現(xiàn)在有利于就業(yè)安置及社會安寧、傳承文化，活力城市、滿足低收入市民需求、存在的獨特性；負(fù)外部性主要體現(xiàn)在影響食品安全、影響交通安全、污染環(huán)境，影響市民生活、擾亂市場秩序，損害消費者權(quán)益，并反映了其存在的嚴(yán)重城市問題。最后從落實法律法規(guī)、弱勢群體保障體系、建立攤販行業(yè)協(xié)會、公眾參與理念四方面提出治理流動攤販的對策，取得了首都流動攤販治理的現(xiàn)實策略，以供政府部門參考實施。

流動攤販；城市環(huán)境；市場秩序；攤販管理

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷加 快，尤其是特大城市的發(fā)展吸引了大量外來人口，加上企業(yè)改制導(dǎo)致下崗工人數(shù)量不斷增多，另外，在城市化進程中，由于城市高速發(fā)展擴建，使得大量農(nóng)民失去土地，這些人群無高級技能、學(xué)歷相對比較低，為了謀生，不得不擺攤設(shè)點，避免交稅和降低攤位成本。雖然流動攤販自古以來無不存在，走街串巷的叫賣聲曾經(jīng)也是中國傳統(tǒng)文化的一種典型，而在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，這種流動經(jīng)濟行為嚴(yán)重影響了城市形象，而今的流動攤販問題不僅是一個城市的管理問題，更是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，需要政府和民眾的共同關(guān)注，才能為構(gòu)筑一條清潔溫情美麗的城市風(fēng)景線。

一、流動攤販的定位

攤販顧名思義是指以擺攤設(shè)攤方式從事各種商品售賣和服務(wù)活動的人，照工商管理機構(gòu)對其合法性的認(rèn)可規(guī)定，攤販包括取得證照的攤販和未取得證照的攤販，我們這里所討論的流動攤販限定在無證攤販[3]。萬向東[4]曾研究指出非正式就業(yè)問題，是一種具有非正式的雇傭關(guān)系、未進入政府征稅和監(jiān)管體系、就業(yè)性質(zhì)和效果處于低層次和邊緣地位的勞動就業(yè)，然而，流動攤販正是處于低層次和邊緣地位的就業(yè)形式之一，可以說流動攤販也是非正式就業(yè)的一種表現(xiàn)形式。

關(guān)于流動攤販的定位，學(xué)者們一般情況認(rèn)為，流動攤販?zhǔn)侵附?jīng)營規(guī)模比較小，具有較強的流動性，沒有固定經(jīng)營場所，在城市的公共場所從事經(jīng)營活動。

總之，流動攤販，是指城市中無穩(wěn)定職業(yè)者為獲得經(jīng)濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市公共空間所從事的小規(guī)模個體商品交易與服務(wù)的流通經(jīng)營形式。

對于流動攤販問題的研究，何丹等人在《城市流動攤販研究述評》中指出國外城市流動攤販研究始于20世紀(jì)60年代，國內(nèi)對城市流動攤販的研究起步比較晚，自2000年后學(xué)界才開始探討。國外主要研究了流動攤販的經(jīng)濟價值及其特征；發(fā)達國家到發(fā)展中國城市流動攤販的綜合特征，特別案例探討集中在亞洲、非洲、南美洲的發(fā)展中國家和地區(qū)；多維度地從社會學(xué)角度探討攤販的非正式性；如何利用攤販經(jīng)濟促進城市的多樣性發(fā)展，以及從規(guī)劃管理角度有序引導(dǎo)城市流動攤販經(jīng)營空間布局。國內(nèi)相關(guān)研究相較較晚，目前主要是針對流動攤販存在的必然性及其制度化的管理的研究，特別是基于快速城市化的基本國情，以促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定為目的，研究重點集中在管理問題上。

二、首都流動攤販生存環(huán)境分析

流動攤販存在的環(huán)境主要分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境是指其能夠生存下去自身考慮的環(huán)境因素，外部環(huán)境是指影響流動攤販生存與發(fā)展產(chǎn)生的各種環(huán)境因素，具體的包括社會因素、經(jīng)濟因素、文化因素等。

1.內(nèi)部生存環(huán)境分析

從事任何商業(yè)活動的單位或個人，其生存下去的主要原因是有利可圖，即可盈利。利潤等于總收益減去總成本，如果利潤為負(fù)值，則表明總收益小于總成本，經(jīng)營商是虧損的，當(dāng)利潤為零時，表明總收益等于總成本，經(jīng)營商收支平衡，當(dāng)利潤為正值時，表明總收益大于總成本，經(jīng)營商是盈利的。一般情況下，流動攤販均為社會弱勢群體，其沒有太多的技能和知識，選擇流動經(jīng)營是謀生的需要。如果這類人群在經(jīng)營過程中，成本大于收益，自然選擇放棄流動經(jīng)營。正因為在經(jīng)濟利益、權(quán)力資本等各種資源分配不平等的現(xiàn)代社會，城市中存在著大量的失業(yè)者、低收入者、外來務(wù)工人員等，他們物質(zhì)生活、權(quán)力、社會聲望、發(fā)展前景等方面處于弱勢地位，為了生存的需要，他們往往選擇投資少見效快的工作，以便解決家庭基本生活問題。

城市中的流動攤販大多數(shù)沒有醫(yī)療養(yǎng)老等基本社會保險，加上現(xiàn)如今高昂的生活成本、醫(yī)療費用及子女教育費用，總體生存壓力和生存風(fēng)險較大，流動經(jīng)營的特征——“投資少、風(fēng)險小、見利快”，正好符合這類特殊人群的需要，因此流動經(jīng)營成為他們首選的謀生方式。

2.外部生存環(huán)境分析

隨著我國城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力占城市人口比重越來越高，這種趨勢將成為一種常態(tài)，并導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴大，加上首都經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市財富聚集效應(yīng)的不斷擴張，加之相對充裕的就業(yè)機會和相對完備的社會保障政策，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力來首都淘金，首都不斷增長的人口規(guī)模將為流動攤販的生存奠定了基礎(chǔ)。

隨著首都城市化進程的不斷穩(wěn)步前進，不僅農(nóng)民兄弟進城淘金，各型各色的人群也紛紛涌入北京發(fā)展自我，追求個性。既有各地的游玩者，也有剛畢業(yè)的年輕大學(xué)生。各種經(jīng)濟基礎(chǔ)、生活背景與意識形態(tài)的人紛紛聚集首都，使得首都的人口呈現(xiàn)出多元化多層次結(jié)構(gòu)特征。這些人群的購買需求也呈現(xiàn)出多層次與多元化，他們也喜歡馬路邊的煎餅、卷肉和地攤上的個性用品，多層次多元化的需求萌生了多層次多元化的供給，豐富多樣的商品和服務(wù)滿足了城市各種人群的需求，從而使得流動攤販有了生存下去的空間，并進入了市場經(jīng)濟的潮流大軍。

從傳統(tǒng)文化角度考慮，傳統(tǒng)文化具有悠久的歷史，是一種文化的積淀，形象生動的反映了市民最基本的生活需要，并富有一種感情和共同的價值取向，這種文化是現(xiàn)代文化無法替代的。如今，在北京的街頭巷尾依舊可以聽到的一陣陣富有感染力的叫賣聲（磨剪刀、賣炊具等），其中不僅包含著城市居民對一種生活方式的習(xí)慣（由于各種流動攤販的叫賣方式各具特色，時間一長，人們就可以根據(jù)其腔調(diào)判斷出是何種攤販在叫賣)，也代表了昔日社會中人們那種悠閑、和諧和淳樸的生活方式。

三、首都流動攤販現(xiàn)象的外部性分析

首都流動攤販能長久生存并發(fā)展下去，這類群體的流動經(jīng)營對城市的發(fā)展起著正負(fù)兩方面的作用，它在滿足和方便了市民基本生活之余，還在城市交通、食品安全、市容市貌等方面影響著城市的發(fā)展。

1.正外部性分析

不可否認(rèn)，城市流動攤販之所以作為一種非正規(guī)就業(yè)的形式存在，是因為攤販經(jīng)營的許多正外部性還是得到社會公眾的認(rèn)可的。

（1）有利于就業(yè)安置及城市社會安寧

流動攤販的經(jīng)營狀態(tài)，為弱勢群體提供了較為低的門檻，為相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體提供了最基本的生活保障，這類群體的就業(yè)生存問題關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和諧。對于流動攤販來說，由于技能、資金等各方面因素的限制，加上自身能力的不足，想進入正軌的行業(yè)工作有很大難度，他們?yōu)榱损B(yǎng)家糊口，自食其力，選擇了流動經(jīng)營，一方面減輕了政府部門安置就業(yè)的壓力，另一方面如經(jīng)營有道，還能過上富裕的生活。

相反，如果政府全面取締城市流動攤販的經(jīng)營活動，那么大部分?jǐn)傌溔后w將面臨失業(yè)，攤販群體以及他們家人的生活將陷入赤貧狀態(tài)，其中的部分人也許會轉(zhuǎn)向偷竊、搶劫等犯罪活動，社會治安將會惡化。

（2）傳承文化，活力城市

流動經(jīng)濟可以傳承傳統(tǒng)文化，增強社會活力。日本經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥曾經(jīng)指出“一些不入流的經(jīng)濟形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟馬賽克”，因此，城市經(jīng)濟的發(fā)展具有多姿多彩性，多種經(jīng)濟形式并存時符合現(xiàn)代城市發(fā)展需要的，流動經(jīng)濟（攤販）正是多樣形式經(jīng)濟的組成部分。

城市流動攤販?zhǔn)沟媒┯驳某鞘薪值肋叺母佑腥嵝愿佑谢盍Γ麄儽旧砑礊槌鞘猩虡I(yè)活動的標(biāo)識，正是大量流動攤販的存在，為各方游客提供了豐富多彩的商品。如果政府部門對流動攤販擺攤設(shè)點管理有序，攤販經(jīng)濟會成為城市的一道亮麗的風(fēng)景線，攤販所售賣的物品常常能展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，不論是在天橋、地下通道，還是旅游景點，行人常常停下腳步欣賞一下，并詢問價格，從中可以感受到某些城市的情懷與特色，不時有行人購買留作紀(jì)念，這樣既傳承了傳統(tǒng)文化，有促進了旅游經(jīng)濟。

（3）滿足低收入市民需求

流動攤販?zhǔn)侨蚱毡榇嬖谏鐣F(xiàn)象，不管是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，都有其生存的空間?；钴S在城市各個方位的攤販經(jīng)濟行為主體，成就了城市功能的多元化，并發(fā)揮著不可或缺的作用。由于首都經(jīng)濟飛速發(fā)展，而收入差距日趨凸顯，依然有相當(dāng)數(shù)量的低收入人群生活在首都，流動攤販的低價格，吸引了這部分人群前來購買，并在一定程度上降低了搜尋物品的時間和精力，滿足了低收入人群的生活所需。

（4）存在的獨特性

在某些特殊情況下，流動攤販的經(jīng)營行為可以發(fā)揮出特有的正外部效應(yīng)。比如，在大雪紛飛的早晨，原本空曠的地鐵口瞬間出現(xiàn)一頂傘“煎餅果子+豆?jié){”車，為奔往辦公樓的白領(lǐng)送來暖暖的早餐。又如，在暴風(fēng)雨的傍晚，一流動賣傘的大學(xué)生出現(xiàn)在公交車站，為急于回家的候車人群送來了及時的便捷與溫情。

正是由于首都流動攤販所具有的正外部效應(yīng)，才使得他們長久地受到首都市民的歡迎，并生生不息的生存并發(fā)展下去的原因。然而，他們的存在，也帶來了很多負(fù)面效應(yīng)。

2.負(fù)外部性分析

（1）影響食品安全

流動攤販進行經(jīng)營活動多屬于無證經(jīng)營，屬于違規(guī)經(jīng)營。攤販出售的物品多數(shù)未經(jīng)衛(wèi)生部門檢查，有的所用原材料為劣質(zhì)的，新聞曝光的地溝油事件就是典型的案例。攤販們?yōu)榱斯?jié)省生產(chǎn)成本，往往使用這些假冒偽劣材料，加之露天經(jīng)營，汽車尾氣、空氣灰塵都會落到產(chǎn)品上，如果是夏天，還容易招致蚊蟲叮咬，細(xì)菌肆意傳播，嚴(yán)重影響食品安全，給居民的身體健康造成威脅。

（2）影響交通安全

流動攤販經(jīng)營沒有固定的場所，多數(shù)集中在公交車站、廣場、市場周邊、地鐵出口、高校門口等公共場所，而且都是在上下班、上下學(xué)等人流和車流的高峰期做生意，流動攤販為了吸引過往人群的眼球，往往會靠近道路沿線、交叉路口，甚至占用人行橫道，迫使自行車與機動車爭搶道路，本來狹窄的馬路就更加擁堵不堪，容易引起交通事故，對人們的生命安全構(gòu)成極大的威脅。擁擠的人流還吸引了大量小偷來此行竊，給群眾的財產(chǎn)造成損失，無序的攤販扎堆經(jīng)營也易使攤販之間常因爭奪經(jīng)營地盤而互相爭執(zhí)，更有甚者，彼此斗毆并產(chǎn)生嚴(yán)重后果，造成惡劣的社會影響。

（3）污染環(huán)境，影響市民生活

流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，攤販們自行擺攤設(shè)點，天橋上、地下通道、馬路邊等，雜亂的積聚在一起，嚴(yán)重影響首都的形象，給市民造成視覺上的不舒服———臟亂差。另外，隨地擺攤的經(jīng)營攤販，果皮亂丟菜葉亂丟，滿地污水雜物等嚴(yán)重影響了周圍市民的生活。夏季，西瓜攤的叫賣聲，夾雜著來來往往的人群喧嘩聲，此起彼伏，嚴(yán)重影響了市民的休息。

（4）擾亂市場秩序，損害消費者權(quán)益

流動攤販經(jīng)營屬于不正規(guī)經(jīng)營，因此流動攤販的存在，使得正規(guī)經(jīng)營與不正規(guī)經(jīng)營形成不正當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系。因為流動攤販不交納營業(yè)稅，無照經(jīng)營，而且為假冒偽劣者提供了市場，阻礙了市場優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。對于這種亂擺賣行為對其它正規(guī)經(jīng)營的商販造成不公平競爭，如果沒有控制就會形成導(dǎo)向作用，那么市場秩序就會被打亂。此外，在買賣過程中不時出現(xiàn)缺斤短兩的現(xiàn)象，更有甚者構(gòu)成誘騙欺詐經(jīng)營行為，當(dāng)消費者發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益受到侵犯，即使向行政機關(guān)投訴，由于攤販經(jīng)營地點的靈活性而無法及時挽回?fù)p失，嚴(yán)重?fù)p害消費者的權(quán)益。

對于流動攤販存在的負(fù)外部效應(yīng)，需要有專門的機構(gòu)進行管理。我國城管執(zhí)法隊伍是在特定的歷史背景下形成的，它是我國行政管理體制創(chuàng)新的一個結(jié)果，對于轉(zhuǎn)軌時期的城市管理起到了積極的作用，城管執(zhí)法人員在城管執(zhí)法過程中，一些無照經(jīng)營人員和其他相對人由于自身利益受損，會想方設(shè)法阻撓執(zhí)法，甚至故意激化矛盾。因此，城管執(zhí)法工作不可避免地要面對各種沖突場面甚至是暴力抗法行為。為此我們提出了科學(xué)有效的治理對策以應(yīng)對無照經(jīng)營的流動攤販問題，從根本上解決城市的市容市貌、交通擁堵、食品安全等問題。

四、首都流動攤販治理對策

流動攤販問題已經(jīng)成為首都城市管理的重點問題，對其合理合法有序的治理一直困擾著有關(guān)政府部門。雖然也曾經(jīng)提出過不少設(shè)想，最終成效并不顯著，攤販問題依然存在。時下，首都將承辦2014 APEC峰會，首都的形象將展現(xiàn)在世界人民面前，首都形象工程刻不容緩，攤販治理問題首當(dāng)其沖，采取適當(dāng)有效的對策是政府和市民所希望的。

1.法律法規(guī)落到實處

流動攤販管理問題一直困擾著政府部門，既要保持城市的清潔美麗，又保證執(zhí)法管理人性化，讓城管執(zhí)法人員感到非常頭疼。2011年11月1日正式實施的《個體工商戶條例》規(guī)定：“無固定經(jīng)營場所的攤販申請登記為個體工商戶的，登記事項不包括經(jīng)營場所。”也就是說，流動攤販在政府相關(guān)部門規(guī)定的區(qū)域內(nèi)進行經(jīng)營，并得到工商部門的行政許可，并辦理營業(yè)執(zhí)照進行正規(guī)營業(yè)。如果某流動攤販通過辦理一系列手續(xù)成為個體戶后，曾經(jīng)與之一起擺攤的人或與其合伙經(jīng)營、或辦理個體戶手續(xù)獨自經(jīng)營，這樣慢慢會吸引更多人參與其中，進一步活躍市場經(jīng)營，將會有更多的人參與經(jīng)營，這種經(jīng)濟形式依然能滿足城市居民的需求。流動攤販變個體戶，涉及工商、行政執(zhí)法、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃等多個部門通力合作，把《條例》真正落到實處，稅務(wù)部門可以為流動攤販減收稅費，規(guī)劃部門可以在聽取市民或?qū)＜业囊庖姡诤线m的位置選址，為流動攤販劃一處經(jīng)營場所，工商部門，可以利用企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)進行管理，如果攤販?zhǔn)胤ń?jīng)營，可以擴大其流動范圍。相反，對一些出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的攤販，在一定時間內(nèi)，可對其流動范圍進行約束。

2.健全弱勢群體保障體系

流動攤販主要來源于城市中下崗、失業(yè)、待業(yè)人員等弱勢群體，此類群體無一技之長，就業(yè)相對比較困難，政府就業(yè)安置部門應(yīng)該拓寬就業(yè)渠道，加強政策引導(dǎo)，加大財政支持力度來發(fā)展城市流動經(jīng)濟，建立和完善在就業(yè)培訓(xùn)機制，不斷提高這類人群的整體素質(zhì)。另外，要想從根本上解決這一問題，國家必須建立健全完善的公共服務(wù)政策，完善基本的醫(yī)療和公共衛(wèi)生、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障、社會救助、社會優(yōu)撫、公共就業(yè)服務(wù)等社會保障體系。政府部門可以通過調(diào)節(jié)稅收，財政轉(zhuǎn)移支付，完善社會保障體系，縮減收入差距。如果公民都可以享受到免費醫(yī)療，學(xué)齡兒童都可以享受免費義務(wù)教育，全國各方面資源均衡，低收入者和失業(yè)者均可以享受到國家財政補貼而不必為了生計而到處奔波或從事違規(guī)事件，也能維持基本的生活所需，流動攤販將不會存在，更無其治理難問題了。

3.成立攤販行業(yè)協(xié)會，完善自我管理

攤販經(jīng)營由來已久，世界各大城市都有存在。不同的國家對攤販經(jīng)營給予不同的政策或治理方法。例如，法國為攤販經(jīng)營提供服務(wù)，早市的攤販和每周營業(yè)時間是相對固定的，早市上的攤販都擁有政府發(fā)放的專門執(zhí)照；美國市政當(dāng)局會根據(jù)每年的情況變化，修改可供申請的攤販數(shù)量和地點，在大型的商業(yè)區(qū)專門設(shè)立攤販經(jīng)營區(qū)域；香港實施攤販發(fā)牌制度，牌照分為固定攤位和流動攤位兩種，取得了良好效果；韓國，在政府的積極引導(dǎo)下，攤販成立行業(yè)協(xié)會，形成自我管理自我約束，使得政府的管理更加人性化。在上述國家的成功經(jīng)驗中，我們可以看出，政府的引導(dǎo)與理性管理是很有必要的，首都也有必要成立攤販行業(yè)協(xié)會，協(xié)會及時與攤販溝通，避免攤販與政府城管執(zhí)法部門直接交涉，以免發(fā)生不必要的沖突。攤販行業(yè)協(xié)會對攤販也有一定的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)問題及時自我解決問題，達到自治與自我管理的效果。

4.樹立公眾參與治理理念

眾所周知，城市管理的目標(biāo)是為社會公眾提供整潔有序的工作生活環(huán)境，該目標(biāo)能否實現(xiàn)與城市管理是否科學(xué)息息相關(guān)。城市管理的直接受益者是人民大眾，他們比城市管理決策者更有發(fā)言權(quán)，更清楚自身的需求與現(xiàn)實的需要。城市在運行過程中，管理主體是多元化的，多元管理主體共同擁有提供信息、建議、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力，各利益主體都在謀求各自的利益最大化，只有把各個利益集團在各個層次上結(jié)成協(xié)調(diào)、互利的網(wǎng)絡(luò)，謀求相互理解和共同發(fā)展，實現(xiàn)公共利益和各個主體利益的最大化，才能實現(xiàn)整個城市運行效果的最優(yōu)化。借助于公眾參與方式吸納社會各個利益主體的意見，集思廣益，才能保證城市管理符合社情民意和城市發(fā)展的需要，使城市管理決策更為科學(xué)和合理。

五、結(jié)論

城市是人類社會經(jīng)濟文化發(fā)展的結(jié)晶，是人類進步和社會文明的標(biāo)志，自從有了城市便開始了城市管理這一實踐活動。流動攤販問題的治理是城市管理活動之一，流動攤販問題已經(jīng)成為首都城市管理的重點問題，對其合理合法有序的治理一直困擾著有關(guān)政府部門。城市容貌的展現(xiàn)需要城市秩序的整齊，城市秩序的整齊需要城管執(zhí)法部門的維護與管理，對流動攤販的治理僅僅是城管執(zhí)法部門工作的一部分，流動攤販治理工作是一項長期的工程。

時下，首都將承辦2014 APEC峰會，首都的形象將展現(xiàn)在世界人民面前，首都形象工程刻不容緩，攤販治理問題首當(dāng)其沖，因此，需要政府部門制定法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，同時給他們相對寬松的經(jīng)營環(huán)境，城市流動攤販管理難的根源是傳統(tǒng)的治理模式和管理方式不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，必須打破固有的傳統(tǒng)治理模式，從根本上徹底根除流動攤販治理難的困境，轉(zhuǎn)變管理方式與治理理念，構(gòu)建多元化主體管理與社會協(xié)同公眾參與式治理相結(jié)合的治理模式，將各種社會力量聯(lián)合起來，通過法與情的結(jié)合，共同促進攤販經(jīng)濟、市容市貌與民眾生活的融合大發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：GH）

Management Strategy on External Analysis of Mobile Vendors——Taking Beijing as an Example

LIU Ling-ling，LIU Cheng-shui，SHI Bing
（Beijing City University，Beijing 100083，China）

The article gave the analysis based on the governance problem of current vendors in Beijing.At first，this paper analyzed the position and research status of the urban mobile vendors，reported the urban mobility vendors from aspect of internal environment and external environment—respectively from their own living conditions and external environment factors， (social factors，economic factors，cultural factors，etc.），by adopting the research method of system science and management science to study externalities of existing phenomenon of the capital mobile vendors，and respectively illustrated the positive externality and negative externality of them.Positive externalities is manifested in the uniqueness of job placement and inheriting culture，social peace，dynamic city，and meeting the needs of low-income residents existence.Negative externalities is reflected in affecting food safety，traffic safety，environment pollution，and affecting public life，disrupting the market order，damaging the consumers' rights and interests， and reflected the serious urban problems.Finally from the four aspects of implementation of laws and regulations，vulnerable groups security system，setting up the vendor industry association，the concept of public participation the author put forward the strategy of managing mobile vendors and made the reality of the capital mobile vendors governance strategy，and gave references for government departments to implement.

Mobile vendor；Urban environment；Market order；Vendor management

F299.24

A

1004-292X（2014）05-0079-05

2014-01-25

北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（13JDJGB061）。

劉玲玲（1977-），女，河北趙縣人，博士，副教授，主要從事城市問題研究；

劉承水（1964-），男，山東曲阜人，博士，教授，主要從事城市管理與社會建設(shè)研究。