紹興市人民政府

紹興：以市場導(dǎo)向、績效原則著力推進(jìn)科技體制改革

紹興市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞全省科技體制改革發(fā)展工作要點(diǎn)，堅(jiān)持“創(chuàng)新先行、市場導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)”原則，抓住科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這一核心問題，更好地發(fā)揮企業(yè)、高校院所和政府管理部門在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中不同角色的作用，以改革強(qiáng)動(dòng)力、以創(chuàng)新激活力。

一、強(qiáng)化簡政放權(quán)，梳理權(quán)力大清單

根據(jù)簡政放權(quán)和行政審批服務(wù)事項(xiàng)“歸零清理”工作要求，按照“職權(quán)法定、程序合法、權(quán)責(zé)一致”原則，嚴(yán)格審核清理各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和行政服務(wù)事項(xiàng)，全面削減不合理、不必要和無實(shí)際需求的事項(xiàng)，編制行政職權(quán)目錄和行政職權(quán)流程圖，建立相關(guān)行使行政職權(quán)的配套制度，切實(shí)優(yōu)化行政政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明。4月著手梳理權(quán)力清單，9月公布執(zhí)行。

二、強(qiáng)化績效原則，引領(lǐng)項(xiàng)目大投入

科技項(xiàng)目改革要力求突出重點(diǎn)，克服“碎片化”，追求產(chǎn)出率，規(guī)范操作，提質(zhì)提效，全程監(jiān)管、陽光運(yùn)行。一是建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的大項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制。拓寬科技項(xiàng)目需求的征集渠道和整合力度，加強(qiáng)項(xiàng)目主動(dòng)設(shè)計(jì)，及早挖掘，建立科技項(xiàng)目庫。二是推行以企業(yè)為主體的大投入機(jī)制。把企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)中心建設(shè)作為立項(xiàng)的前置條件，引導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)新上想投入、敢投入、肯投入，政府資金起到“四兩撥千斤”的作用。三是開展以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合為重點(diǎn)的大攻關(guān)機(jī)制。圍繞紹興市十大重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域，依托行業(yè)骨干企業(yè)，培育重點(diǎn)企業(yè)研究院，并以企業(yè)研究院為龍頭，開展關(guān)鍵共性技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)。四是實(shí)施項(xiàng)目“陽光工程”。建立項(xiàng)目全程網(wǎng)上管理模式，完善項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理、成果登記等信息公開制度，健全企業(yè)項(xiàng)目誠信評價(jià)體系。

三、強(qiáng)化部門協(xié)作，開展科技大招商

切實(shí)轉(zhuǎn)變招商引資的傳統(tǒng)思路和方式，強(qiáng)化科技部門的經(jīng)濟(jì)職能，主動(dòng)介入、提前參與引項(xiàng)目、引智力。一是建立項(xiàng)目前期聯(lián)審制度。會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、招商和各開發(fā)區(qū)做好項(xiàng)目的前置評估把關(guān)。二是開展越商回歸系列招商活動(dòng)。面向北京、上海、深圳等重點(diǎn)城市，突出紹興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，合力開展專題招商。三是組建高校院所紹籍專家?guī)?。暢通溝通渠道，建立走訪制度，尋求合作機(jī)會(huì)，定點(diǎn)定人促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

四、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，推進(jìn)科技大孵化

突出科技部門“育小苗”的職能，筑巢引鳳，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培育科技型中小微企業(yè)。一是出臺(tái)《紹興市進(jìn)一步加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器運(yùn)行管理的意見》，提高現(xiàn)有孵化器的服務(wù)能力和撫育水平。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)和社會(huì)資本投資建設(shè)孵化器，吸引高等院校、科研院所、越商和企業(yè)聯(lián)合共建孵化器。重點(diǎn)抓好市區(qū)總計(jì)50萬㎡的孵化器在建項(xiàng)目建設(shè)，力爭全市總量突破100萬㎡。三是探索科技金融扶持在孵企業(yè)的新模式。加快建立科技企業(yè)孵化器種子基金、風(fēng)投基金，完善科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、專利質(zhì)押等金融服務(wù)體系，降低創(chuàng)業(yè)成本，使科技孵化器成為培育壯大科技型企業(yè)的搖籃。

五、強(qiáng)化資源集聚，培育科技大載體

堅(jiān)持市場導(dǎo)向,淡化“項(xiàng)目科技”意識(shí)，強(qiáng)化“公共服務(wù)”理念，大力引進(jìn)培育科技創(chuàng)新載體，使之成為引人才、聚人才、育產(chǎn)業(yè)、促產(chǎn)業(yè)的有效抓手。一是盤活存量抓提升。做大做強(qiáng)中紡院江南分院、中科院浙江數(shù)字內(nèi)容研究院、航天長峰智慧城市大型專用軟件研究院等已引進(jìn)載體的建設(shè)，為紹興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)和人才支撐。二是做好增量謀發(fā)展。圍繞“重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、重建水城”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)生命健康、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)建設(shè)5家左右公共研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化基地（產(chǎn)業(yè)科技園）。三是面向國際求突破。重點(diǎn)建好俄亥俄州立大學(xué)紹興研究院，鼓勵(lì)企業(yè)走出國門，收購兼并國外研發(fā)機(jī)構(gòu)。

六、強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，活躍科技大市場

健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格等各類創(chuàng)新資源配置的主導(dǎo)作用。一是培育科技大市場。在各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)擇優(yōu)開展科技大市場公司化運(yùn)作試點(diǎn)。二是發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。培育企業(yè)化運(yùn)作的重點(diǎn)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)30家左右，具有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人100人左右。三是完善科技成果的市場化評價(jià)機(jī)制。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓、有償使用、信貸抵押和有效保護(hù)等相關(guān)政策制度。發(fā)揮網(wǎng)上專業(yè)市場作用，力爭技術(shù)交易額增長20%。