北京海淀黨校 許 云

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院 劉 津

企業(yè)是生產(chǎn)力布局的微觀單位和基礎(chǔ)，企業(yè)區(qū)位選擇歷來是經(jīng)濟(jì)布局的基本問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在企業(yè)數(shù)量不斷增加的同時(shí)，一些企業(yè)的規(guī)模越來越大，這說明在規(guī)模效應(yīng)的作用下，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式之一。所謂大企業(yè)包括大規(guī)模企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和跨國企業(yè)等形式。從目前統(tǒng)計(jì)的情況看，大企業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體。一般而言，一個(gè)國家和地區(qū)大企業(yè)僅占全部企業(yè)數(shù)的5%左右，然而大企業(yè)提供的增加值會占到整個(gè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，常常被稱為一個(gè)國家和地區(qū)的頂天立地的支柱企業(yè);而占95%以上的中小企業(yè)提供的增加值可能只有整個(gè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的40%以下，由于這些中小企業(yè)提供了更多的就業(yè)，同時(shí)又有效地支撐了大企業(yè)的發(fā)展，因此它們也被形象地稱為不可或缺的鋪天蓋地的輔助性、基礎(chǔ)性企業(yè)。

從生產(chǎn)力布局的角度看，一個(gè)國家和地區(qū)生產(chǎn)力布局狀況決定于其主要行業(yè)中的大企業(yè)的布局格局。大企業(yè)是國家和地區(qū)生產(chǎn)力布局的“紅花”，而伴隨著其分布的輔助性的中小企業(yè)就是必不可少的“綠葉”，兩者共同構(gòu)成的一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮花。顯然，作為花朵的大企業(yè)是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的主體，在生產(chǎn)力布局中起著決定性作用。

一、大企業(yè)在生產(chǎn)力布局中的一般規(guī)律

大企業(yè)都是某行業(yè)或某幾個(gè)行業(yè)的佼佼者，其空間位置占有行為對整個(gè)行業(yè)(或有關(guān)行業(yè))和某個(gè)地區(qū)(或一些地區(qū))都具有重要的，甚至是決定性的影響。大企業(yè)在生產(chǎn)力布局中的作用規(guī)律可以概括為以下三條。

(一)大企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和對中小企業(yè)的帶動決定了生產(chǎn)力在局部空間上的集聚。

大企業(yè)是生產(chǎn)力布局集中化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具體說來有兩個(gè)途徑，即大企業(yè)自身的規(guī)?；陀纱笃髽I(yè)帶來的眾多中小企業(yè)在局部空間上的聚集化(當(dāng)然，還有同類中小企業(yè)聚集化的另一種模式)。從大企業(yè)自身的規(guī)?；?，在規(guī)模效益的作用下，企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量(或服務(wù)量)的增加，必然要求生產(chǎn)要素的聚集，從而導(dǎo)致大企業(yè)的產(chǎn)生，在空間布局上則表現(xiàn)為生產(chǎn)力布局的集中，由此帶來了更高生產(chǎn)效率，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要過程之一(新企業(yè)的出現(xiàn)是另一個(gè)過程)，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)產(chǎn)生的重要途徑。從大企業(yè)帶來的眾多中小企業(yè)的聚集化看，在聚集效應(yīng)的作用下，大企業(yè)起著吸引眾多相關(guān)配套和輔助性中小企業(yè)的作用。也起著提升和改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和能力的作用。這些都為各類企業(yè)的聚集，提高企業(yè)間公共享受基礎(chǔ)設(shè)施、就近開展協(xié)作交易活動以及相互傳播產(chǎn)品信息和先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)提供了良好高效的平臺，成為產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷升級發(fā)展的重要機(jī)制。

(二)大企業(yè)的不斷擴(kuò)張帶來了生產(chǎn)力在更大空間上的擴(kuò)散。

大企業(yè)形成后并沒有結(jié)束其影響生產(chǎn)力布局演變的使命，接下來對生產(chǎn)力布局的影響表現(xiàn)為通過產(chǎn)業(yè)的傳播和空間的擴(kuò)張，在更大空間上促進(jìn)生產(chǎn)力布局的展開和均衡化。一般而言，大企業(yè)(連同新企業(yè)的產(chǎn)生)產(chǎn)業(yè)傳播和空間擴(kuò)張上有兩種途徑，一是就近傳播和擴(kuò)張模式;二是等級傳播和擴(kuò)張模式。所謂就近傳播和擴(kuò)張模式是指大企業(yè)在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、或同一座城市、或同一個(gè)城鎮(zhèn)群內(nèi)的傳播和擴(kuò)張。早期由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的限制，這種模式比較多。所謂等級傳播和擴(kuò)張模式是指大企業(yè)按照城鎮(zhèn)規(guī)模層次體系實(shí)現(xiàn)的跨地區(qū)分級別的傳播和擴(kuò)張模式。隨著交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的完善和便利水平的提高，這種模式成為成功的大企業(yè)傳播和擴(kuò)張的主要模式。

大企業(yè)傳播和擴(kuò)張的內(nèi)容包括同質(zhì)產(chǎn)品擴(kuò)張、縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、綜合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展等形式。同質(zhì)產(chǎn)品擴(kuò)張指向異地?cái)U(kuò)張發(fā)展同樣產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，這與企業(yè)的規(guī)?；愃?，不同之處也許在于前者涉及異地新廠房建設(shè)，后者則主要在原有廠區(qū)發(fā)展。縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸指大企業(yè)發(fā)展或兼并其產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可以是就近也可能是異地。橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合指大企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和兼并與其產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如同原料類產(chǎn)業(yè)、同技術(shù)類企業(yè)等。綜合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展指大企業(yè)最終可按照自身的實(shí)力發(fā)展和兼并其構(gòu)想的多重產(chǎn)業(yè)體系組成的綜合企業(yè)集團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的有效合理配置，這是企業(yè)發(fā)展的最高境界。

大企業(yè)傳播和擴(kuò)張的方式有兩種，即新建(早期方式)和兼并(現(xiàn)代方式)。大企業(yè)傳播和擴(kuò)張的范圍可從就地、區(qū)域、全國直到全球。大企業(yè)傳播和擴(kuò)張過程可分四個(gè)階段，即產(chǎn)品擴(kuò)張階段、銷售體系建立階段、生產(chǎn)體系擴(kuò)散階段、建立經(jīng)營管理和研發(fā)地區(qū)總部階段等。產(chǎn)品擴(kuò)張階段是指大企業(yè)傳播和擴(kuò)張初期，首先是利用現(xiàn)有的銷售渠道，擴(kuò)散區(qū)域的市場推銷自己的產(chǎn)品，樹立品牌。銷售體系建立階段，向目標(biāo)市場建立的市場基礎(chǔ)部，就可以構(gòu)建自己的銷售體系了，以便進(jìn)一步鞏固市場地位并贏取市場銷售環(huán)節(jié)的利潤。生產(chǎn)體系擴(kuò)散階段，當(dāng)產(chǎn)品達(dá)到成熟并且市場銷售體系也建立起來后，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的擴(kuò)展，或?qū)ν庵苯油顿Y就順理成章了，這樣可以通過減少生產(chǎn)成本(包括利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)生產(chǎn)要素、減少運(yùn)輸費(fèi)用、規(guī)避區(qū)域和關(guān)稅壁壘等)，獲得生產(chǎn)領(lǐng)域更高的收益。建立經(jīng)營管理和研發(fā)地區(qū)總部階段，這是大企業(yè)擴(kuò)張的最高階段，也是大企業(yè)全球化的最高模式，它可以充分利用世界各地的各類生產(chǎn)要素資源，實(shí)現(xiàn)全球最佳配置，從而獲得其他任何形式的大企業(yè)難以獲得的最佳收益。

(三)大企業(yè)的發(fā)展決定了城鎮(zhèn)內(nèi)部空間布局結(jié)構(gòu)和區(qū)域城鎮(zhèn)體系的形成。

事實(shí)上，大企業(yè)或若干大企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張過程，也是城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)體系的形成過程。一方面，大企業(yè)的規(guī)模化和吸引中小企業(yè)聚集，為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)上，一般都將產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)就業(yè)人群(工業(yè)化革命之后更是如此)稱謂城鎮(zhèn)基本人口，其他人群均稱謂引致或附屬人口。如果一個(gè)城市發(fā)展比較成功，就可能形成和出現(xiàn)3～5個(gè)大企業(yè)，以及由這些大企業(yè)吸引帶來的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)集群，并形成若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為這個(gè)城市空間布局的基礎(chǔ)，若干不同質(zhì)量層次的居民區(qū)將圍繞其出現(xiàn)，城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)和管理體系將由此產(chǎn)生，城鎮(zhèn)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)也由此形成。

另外，在大企業(yè)向外傳播和擴(kuò)張的過程中，不僅會促使中心城區(qū)的擴(kuò)張和發(fā)展，而且還會帶動郊區(qū)周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展，形成近距離、關(guān)系密切的中心城區(qū)與郊區(qū)一體化的城鎮(zhèn)圈體系;而通過所謂等級擴(kuò)張還可能帶動現(xiàn)有城鎮(zhèn)按規(guī)模等級形成大企業(yè)分層經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同等級的城鎮(zhèn)按照不同要求發(fā)展，從而形成大中小和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系(當(dāng)然，這其中也有不斷出現(xiàn)的自發(fā)的中小企業(yè)的發(fā)展與帶動，但是，作為一種比較穩(wěn)定的、可預(yù)測和爭取的城鎮(zhèn)發(fā)展力量，仍然是已經(jīng)成熟和成功的大企業(yè))。

二、當(dāng)前國外發(fā)達(dá)國家大企業(yè)空間布局演變的基本特點(diǎn)

(一)多數(shù)成熟行業(yè)領(lǐng)頭的大企業(yè)形成總部集中分布格局，形成產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心。

在大企業(yè)規(guī)模化和聚集化基礎(chǔ)上，屬于某個(gè)產(chǎn)業(yè)的若干領(lǐng)頭的大企業(yè)還會將各自的總部集中布局在某個(gè)特定城市，以便形成既相互競爭，又能有效協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展面臨的各種共同事務(wù)和對策的自發(fā)體制，這就是所謂產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心。

在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)出現(xiàn)了某行業(yè)中所有主要企業(yè)的公司總部集中分布于某一城市(及周邊臨近地區(qū))的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心。這些產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在各種區(qū)位條件影響下，經(jīng)過區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)集聚和市場競爭的長期考驗(yàn)，而逐步形成的具有影響全國乃至世界的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和布局活動的產(chǎn)業(yè)總部的集聚中心。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心在某城市(及臨近周邊地區(qū))的形成需要具備以下條件:一是該產(chǎn)業(yè)主要企業(yè)的公司總部在該城市的集中;二是該城市及其周邊地區(qū)已經(jīng)成為一定規(guī)模的產(chǎn)能聚集區(qū);三是該城市具有決定該產(chǎn)業(yè)在全國各地合理布局的功能。美國作為世界最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，其多類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生和形成了各類產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心，在國際上具有十分明顯的典型性和示范性。根據(jù)有關(guān)分析和統(tǒng)計(jì)，目前美國擁有的具有全美國甚至全世界影響的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心包括:五大湖地區(qū)的匹斯堡鋼鐵運(yùn)營中心(全國三大鋼鐵公司總部集中于此，雖然鋼鐵生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)大大壓縮，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已獲得巨大成功，但其作為美國乃至世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心的地位仍然沒有變，每年都會組織在本地或其他地方召開世界鋼鐵大會)、底特律三大汽車總部(雖然遭遇城市破產(chǎn)的命運(yùn)，但其汽車產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心的功能仍然在發(fā)揮作用)、芝加哥大宗農(nóng)產(chǎn)品加工和期貨中心(美國五大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總部所在地，提供著全美80%以上的農(nóng)產(chǎn)品需求和90%以上的農(nóng)產(chǎn)品出口量，絕對的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展公共政策協(xié)調(diào)和政策建議形成中心)，東部地區(qū)的波士頓高等教育中心、紐約世界金融中心，西部地區(qū)的西雅圖飛機(jī)制造中心、硅谷信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，南部地區(qū)的奧爾良的石化中心等。

(二)大企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)依托城鎮(zhèn)體系和市場所在地實(shí)現(xiàn)空間的合理布局。

在大企業(yè)經(jīng)營管理總部向特定大城市集中的同時(shí)，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)則顯示為依托城鎮(zhèn)體系和市場所在地實(shí)現(xiàn)空間的合理布局的總體態(tài)勢，這是完全符合隨著交通通信條件改善，各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來越向市場所在地靠攏的生產(chǎn)力布局演變的基本規(guī)律的。

從世界范圍內(nèi)的制造業(yè)布局演變規(guī)律來看，各行業(yè)中的大企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張并不斷向外擴(kuò)散，形成跨地區(qū)或跨國企業(yè)集團(tuán)，遵循著“大分散、小集中”的原則，初步形成了以城市和城市群為依托的、不斷接近產(chǎn)品消費(fèi)地的全球分布格局，出現(xiàn)了具有世界影響的產(chǎn)業(yè)帶。隨著世界工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，越來越多的地區(qū)被納入世界工業(yè)化進(jìn)程中來，世界工業(yè)化分布逐步形成了“大分散”的格局;在各個(gè)具體的工業(yè)化地區(qū)，制造業(yè)則主要集中分布在以城鎮(zhèn)為依托的地理點(diǎn)上，形成“小集中”的格局?？鐕笃髽I(yè)集團(tuán)“大分散、小集中”布局態(tài)勢的最高形式就是，在世界行業(yè)運(yùn)營中心的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，依托城市群而形成的具有世界影響的產(chǎn)業(yè)帶，又稱為世界級的城市群綿延帶，打造符合全球消費(fèi)市場分布格局的世界性生產(chǎn)體系。目前，世界公認(rèn)的具有全球產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局體系和銷售網(wǎng)絡(luò)的大企業(yè)(或企業(yè)集團(tuán))基本都集中在全球500強(qiáng)企業(yè)排名中，而且都是一些靠前的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。另外，具有全球布局的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，其生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)依托的公認(rèn)的世界級城市群綿延帶主要有:美國東北部大西洋沿岸城市群綿延帶、歐洲西北部城市群綿延帶、北美五大湖城市群綿延帶、日本太平洋沿岸城市群綿延帶、英國以倫敦為核心的城市群綿延帶和以上海為中心的長江三角洲城市群綿延帶等(見專欄1)。

專欄1

世界六大城市群綿延帶

一是美國東北部大西洋沿岸城市群綿延帶。該城市群從波士頓到華盛頓，包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓幾個(gè)大城市，共40個(gè)城市(指10萬人以上的城市)。該城市帶長965公里，寬48～160公里，面積13.8萬平方公里，占美國面積的1.5%。該區(qū)人口6500萬人，占美國總?cè)丝诘?0%，城市化水平達(dá)到90%以上。

二是歐洲西北部城市群綿延帶。這一超級城市帶實(shí)際上由大巴黎地區(qū)城市群、萊茵—魯爾城市群、荷蘭—比利時(shí)城市群構(gòu)成。主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等。這個(gè)城市帶10萬人口以上的城市有40座，總面積14.5萬平方公里，總?cè)丝?600萬人。

三是北美五大湖城市群綿延帶。該城市群分布于五大湖沿岸，從芝加哥向東到底特律、克利夫蘭、匹茲堡，并一直延伸到加拿大的多倫多和蒙特利爾。該城市群與美國東北沿海城市群共同構(gòu)成了北美的制造業(yè)帶。

四是日本太平洋沿岸城市群綿延帶。又稱東海道城市群。一般指從千葉向西，經(jīng)過東京、橫濱、靜岡、名古屋，到京都、大阪、神戶的范圍。該城市群一般分為東京、大阪、名古屋三個(gè)城市圈。這個(gè)區(qū)域面積3.5萬平方公里，占日本全國的6%。人口將近7000萬人，占全國總?cè)丝诘?1%。

五是英國以倫敦為核心的城市群綿延帶。

六是以上海為中心的長江三角洲城市群綿延帶。這個(gè)城市群由蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、南京、南通、鎮(zhèn)江、杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山、湖州等城市與上海一起組成。面積10萬平方公里，人口超過7240萬人。

——2004年南通首屆世界大城市群高層論壇有關(guān)材料。

(三)企業(yè)研發(fā)中心成為知識和技術(shù)創(chuàng)新聚集的新載體。

從世界大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)未來發(fā)展趨勢看，他們越來越重視企業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)。研發(fā)中心是國際大企業(yè)知識和技術(shù)創(chuàng)新聚集的新載體，是大企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)未來發(fā)展和擴(kuò)張的新的動力。大企業(yè)研發(fā)中心的布局與企業(yè)總部和區(qū)域分部的區(qū)位選擇不完全一樣，據(jù)美國統(tǒng)計(jì)，大約80%左右的企業(yè)研發(fā)中心與其總部和區(qū)域分部的區(qū)位選擇一致，還有大約20%則不盡相同，原因是企業(yè)研發(fā)中心不僅需要接近市場，以了解產(chǎn)品的銷售動力，尋找新產(chǎn)品的線索，另外還要接近科研中心和高素質(zhì)人才，如工程師、科學(xué)家、高級技工等的集中地，因此，企業(yè)研發(fā)中心空間分布比企業(yè)總部和區(qū)域分部布局范圍廣，但企業(yè)生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)范圍相對又小一些。

根據(jù)現(xiàn)有資料分析，目前西方發(fā)達(dá)國家大企業(yè)研發(fā)中心空間分布特點(diǎn):一是多依托企業(yè)總部、區(qū)域分部和較大規(guī)模的生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)的區(qū)位來布局;二是由于研發(fā)中心的重要性越來越大，市場導(dǎo)向越來越明顯，因此，其空間布局越來越向企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售網(wǎng)絡(luò)靠攏，其分散趨勢明顯大于總部的擴(kuò)散趨勢;三是跨國企業(yè)的研發(fā)中心都集中在發(fā)達(dá)國家，新興市場國家也開始成為跨國企業(yè)的研發(fā)中心另一個(gè)重要的區(qū)位選擇地點(diǎn);四是企業(yè)研發(fā)中心自身也開始出現(xiàn)新產(chǎn)品創(chuàng)意、方案設(shè)計(jì)和產(chǎn)品研制等過程的分工及布局上的空間差異。

三、我國大企業(yè)空間布局的現(xiàn)狀與問題

(一)大企業(yè)引領(lǐng)生產(chǎn)力布局優(yōu)化趨勢初見端倪。

以工業(yè)企業(yè)為例，2012年中國大型工業(yè)企業(yè)8799家，僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2.6%，然而，其主營業(yè)收入?yún)s占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)收入的40.3%，在我國工業(yè)體系中的地位越來越重要。從布局看，這些大型工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)都布局在大中以上規(guī)模的城市中，除了一些資源開采性企業(yè)的生產(chǎn)單元外。也就是說，大型工業(yè)企業(yè)一般都是依托大中以上規(guī)模的城市分布的，這符合生產(chǎn)力布局要盡量接近中心市場的一般原則。如果再將服務(wù)業(yè)考慮外內(nèi)，結(jié)論將更加如此，因?yàn)榉?wù)業(yè)都是直接為消費(fèi)者和生產(chǎn)者服務(wù)的，它們更需要接近市場、接近人口集中的城鎮(zhèn)。

從大企業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化角度看，目前我國大企業(yè)在各地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用十分突出。有一種說法是一個(gè)城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展起來有做大、做強(qiáng)、做優(yōu)和做精四條路，所謂“做大”就是引進(jìn)國有大中型企業(yè)，當(dāng)然引進(jìn)國外大型跨國公司更好，這樣一下子就能使當(dāng)?shù)谿DP翻好幾番，起到立竿見影的效果，因此，一時(shí)成為各地區(qū)促進(jìn)和提升地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平的熱點(diǎn)做法;如果引不來這些大企業(yè)，那就“做強(qiáng)”，即選擇當(dāng)?shù)刈钣邪l(fā)展前途的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的支柱性企業(yè)，采取各種優(yōu)惠措施，提高其區(qū)域競爭力，盡快成為能夠有效參與區(qū)外競爭，并能有力帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè);如果一個(gè)地區(qū)這樣的支柱產(chǎn)業(yè)也沒有，那就只好“做優(yōu)”了，即選擇若干具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，通過改善投資環(huán)境，創(chuàng)造更佳的發(fā)展空間，使它們盡快發(fā)展成為地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展;如果一個(gè)地區(qū)連優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也沒有，還有一條路，那就是花大力氣“做精”，即依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和現(xiàn)有的中小企業(yè)，鼓勵它們充分發(fā)揮自身獨(dú)特的技術(shù)和手藝優(yōu)勢，在小規(guī)模上盡量做出特色精品出來，以獲得細(xì)化小市場的發(fā)展空間(所謂土特產(chǎn)品精深加工市場空間)。

這里需要指出的是，對比西方發(fā)達(dá)國家大企業(yè)在布局中的作用可以看出，我國的大企業(yè)空間布局沒有達(dá)到行業(yè)總部集中布局、海外投資大型母企業(yè)層出不窮的水平和高度。只是有個(gè)別行業(yè)，如上海的金融運(yùn)營中心、北京的高等教育集中地等所謂的“運(yùn)營中心”初現(xiàn)端倪。這與我國企業(yè)規(guī)模發(fā)展水平還不高、企業(yè)體制改革還不到位、國家區(qū)域交通體系還有待進(jìn)一步完善等因素有一定的關(guān)系。

(二)大企業(yè)在生產(chǎn)力布局中存在三個(gè)問題。

一是大企業(yè)空間布局機(jī)制不活，政府干預(yù)和審批程序過多。目前，我國大企業(yè)多為國有企業(yè)，雖然經(jīng)過多輪改制，但仍然存在政府干預(yù)過多、體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)營目標(biāo)不明、發(fā)展動力不足等問題。在空間布局上，我國大企業(yè)多集中在大和特大城市，向周邊二三線城市、遠(yuǎn)距離的區(qū)域中心城市以及向國外市場擴(kuò)散與發(fā)展的能力和動力還不足，這一方面是國有企業(yè)自身空間擴(kuò)展意識不強(qiáng)，向條件相對較差的地區(qū)擴(kuò)張的意向不強(qiáng)烈，缺乏不斷開拓市場的正常體制機(jī)制;另一方面也是國有大企業(yè)還缺乏謀劃在全地區(qū)、全省和全國、乃至全球構(gòu)建統(tǒng)一的空間布局目標(biāo)和框架戰(zhàn)略體系的能力和膽識。目前，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了國有大型企業(yè)與地方政府談判協(xié)調(diào)的機(jī)制，但一方面這種協(xié)調(diào)機(jī)制并不規(guī)范，缺乏科學(xué)論證和市場調(diào)查的依據(jù);另一方面，也仍然受中央政府有關(guān)部門的過多干預(yù)的影響，難以做到布局決策自主化、區(qū)位選擇的最優(yōu)化(或次優(yōu)化)。

二是大企業(yè)與其他企業(yè)之間的關(guān)系不順，帶動中小企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，企業(yè)兼并和合理破產(chǎn)體系尚沒健全。國有大企業(yè)依然呈“大而全”的經(jīng)營模式，如果這里的“大而全”是指產(chǎn)品和研發(fā)等企業(yè)經(jīng)營上的多元化、多產(chǎn)業(yè)化，那是符合大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)不斷擴(kuò)張的一半規(guī)律的，問題是這里指出的大型國有企業(yè)的“大而全”是指不該由其承擔(dān)的、完全應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的公共社會責(zé)任和義務(wù)，而且這類責(zé)任和義務(wù)有增無減、越來越多，一個(gè)大型企業(yè)基本就是一個(gè)功能十分全面的大社會，這樣的大型國有企業(yè)是難以在現(xiàn)代國際市場上生存和立足的，也就更談不上對外擴(kuò)張了?！按蠖钡膰衅髽I(yè)還嚴(yán)重影響了中小企業(yè)發(fā)展，搶占了它們的發(fā)展空間，影響了其有效的空間聚集和產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展;“大而全”的國有企業(yè)也沒有必要去開展正常的兼并擴(kuò)張活動，難以起到應(yīng)當(dāng)起到的促進(jìn)企業(yè)重組優(yōu)化(或正常破產(chǎn))的作用和責(zé)任。

三是區(qū)域交通體系、城鎮(zhèn)體系以及開發(fā)區(qū)管理體制等都還有待進(jìn)一步改善。大企業(yè)的有效擴(kuò)張不僅取決于其自身經(jīng)營的成功，同時(shí)也取決于有關(guān)向外擴(kuò)張的硬軟條件的成熟和改善。目前，我國區(qū)域交通體系、城鎮(zhèn)體系以及開發(fā)區(qū)管理體制等都還有待進(jìn)一步改善。從區(qū)域交通體系來看，雖然我國高鐵技術(shù)引進(jìn)和發(fā)展的成功令世界矚目，但無論是交通網(wǎng)絡(luò)線路長度和質(zhì)量都與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大企業(yè)擴(kuò)張和布局優(yōu)化的要求還有較大的距離，與西方發(fā)達(dá)國家也有不小的差距。從城鎮(zhèn)體系看，目前我國初步形成了由“657座城市+20 000個(gè)建制鎮(zhèn)+60萬個(gè)建制村(包括300萬個(gè)自然村)”組成的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系，這個(gè)體系城市數(shù)目太少，沒有對整個(gè)全國遼闊的國土面積形成有效的城鎮(zhèn)功能的輻射，不能承擔(dān)起優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局的功能和責(zé)任。從開發(fā)區(qū)管理體制看，等級管理體制限制了大企業(yè)按照市場規(guī)律對企業(yè)擴(kuò)張區(qū)位的正確選擇;開發(fā)區(qū)過于寬松和不平等的土地出讓模式不利于大企業(yè)有效組織集約高效的布局空間;開發(fā)區(qū)混亂的招商方式極不利于以大企業(yè)為中心、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以產(chǎn)業(yè)集群為載體的結(jié)構(gòu)合理的布局空間的形成。

四、促進(jìn)大企業(yè)在我國生產(chǎn)力布局優(yōu)化中發(fā)揮更大作用的若干政策建議

(一)建立讓大企業(yè)按市場配置的規(guī)律自主選擇布局區(qū)位的機(jī)制。

企業(yè)是市場的主體，最了解市場，也最能感受的市場巨大的壓力和最佳商機(jī)。因此，讓市場機(jī)制在企業(yè)區(qū)位選擇中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)一步歸還大企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有的空間布局決定自主權(quán)，就成為理所當(dāng)然的選擇。黨的十八屆三中全會明確提出了用資產(chǎn)管理代替企業(yè)管理的未來國有企業(yè)改革的大方向，其中也自然包括將大企業(yè)在更大范圍內(nèi)，乃至全球范圍內(nèi)合理優(yōu)化布局其發(fā)展空間的決定權(quán)歸還給他們的想法和措施。

但是，要真正實(shí)現(xiàn)這一措施，還需要做很多具體工作。首先，一定要進(jìn)一步確定政府與市場的關(guān)系，要明確政府的工作不應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是應(yīng)當(dāng)以投資環(huán)境建設(shè)為主、為中心;其次，經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)和社會為中心的職責(zé)，由此形成良好的政府、社會和企業(yè)的合力分工新體系(為此，一年一度的政府工作報(bào)告也應(yīng)當(dāng)修改為國家或地區(qū)發(fā)展與政府工作報(bào)告，以明確政府與市場明確分工的責(zé)任和義務(wù))，為大企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的壓力和動力，也為他們創(chuàng)造不廣闊的發(fā)展空間，也不包括更加自由地按其最熟知的市場機(jī)會選擇新布局空間。

(二)繼續(xù)完善城鎮(zhèn)體系，為大企業(yè)區(qū)位布局提供更多更好的選擇。

大企業(yè)區(qū)位布局優(yōu)化必須有效依托不斷完善的城鎮(zhèn)體系。未來我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系建設(shè)將走以人為核心的、城鄉(xiāng)一體化的、具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，其主要內(nèi)容包括:2030年城鎮(zhèn)化水平達(dá)70%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)10.5億人以上(中央農(nóng)村工作會議提出了三個(gè)一億的具體要求)，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，消除城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”;完善城鎮(zhèn)規(guī)模層次結(jié)構(gòu)，針對“大的太大、小的太小，缺乏中間環(huán)節(jié)”的結(jié)構(gòu)問題，以100萬～200萬人口中間規(guī)模城市、城市圈、城鎮(zhèn)群為建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)形成“2000座城市+2萬個(gè)建制鎮(zhèn)+40萬個(gè)建制村(包括150萬個(gè)自然村)+150萬個(gè)上規(guī)模的家庭農(nóng)莊”組成的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)模體系，其中新的城鎮(zhèn)規(guī)模體系由國家級城市、區(qū)域性中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)組成;優(yōu)化城鎮(zhèn)空間分布格局，針對“東密、中散、西稀，輻射有空白”的分布問題，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)形成21個(gè)城市群組成的“兩橫三縱”的空間格局，并一張藍(lán)圖干到底。這樣的新的城鎮(zhèn)體系將為未來我國大企業(yè)有效合理布局和擴(kuò)張?zhí)峁┍匾目臻g背景基礎(chǔ)和前提條件。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)政府為大企業(yè)發(fā)展提供良好投資環(huán)境職能(三個(gè)環(huán)境建設(shè))。

大企業(yè)的合理空間布局當(dāng)然不能完全擺脫政府的干預(yù)，問題是政府必要的正確的干預(yù)應(yīng)當(dāng)有利于企業(yè)區(qū)位正確的選擇，而不是影響或阻礙這種結(jié)果的產(chǎn)生和發(fā)展。一般說來，政府對大企業(yè)發(fā)展和布局正面干預(yù)職能，主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在所謂三個(gè)環(huán)境的建設(shè)上，即良好的投資環(huán)境、積極的政策環(huán)境和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。就良好的投資環(huán)境而言，主要包括各類越來越好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、不斷完善的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)、不可缺少的各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素條件等。就積極的政策環(huán)境而言，要切實(shí)推行企業(yè)經(jīng)營負(fù)面清單和政府權(quán)力的正面清單的改革措施，創(chuàng)造更加規(guī)范、公平公正競爭的法治和政策環(huán)境，包括企業(yè)合理稅收制度、兼并和破產(chǎn)制度、企業(yè)質(zhì)量和誠信制度、企業(yè)社會責(zé)任制度等。從優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境看，要建立底線管理機(jī)制，在不斷合理調(diào)整生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，加大污染物排放和生態(tài)破壞行為的監(jiān)管，鼓勵企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)清潔工藝，合理調(diào)整空間布局，為建立生態(tài)環(huán)境友好企業(yè)和城市創(chuàng)造條件。

(四)規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)家協(xié)會的作用。

首先，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管理體制，創(chuàng)造更加良好的有利于大企業(yè)擴(kuò)張的平臺。要更新開發(fā)區(qū)規(guī)劃理念，按照新城區(qū)的建設(shè)目標(biāo)開展開發(fā)區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，一方面確保與所依托的城鎮(zhèn)形成良好的空間合作分工關(guān)系;另一方面在開發(fā)區(qū)空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)綜合城區(qū)的整體多功能規(guī)劃，以為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更加全面的服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)家協(xié)會等企業(yè)中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)布局選擇中的咨詢作用，各開發(fā)區(qū)都要積極聯(lián)系和溝通這些具有專業(yè)化知識的產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，爭取他們有效參與開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)和管理事務(wù)中來，以便他們更好地在產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群形成、公共技術(shù)開發(fā)和公共政策制定以及企業(yè)布局咨詢等方面發(fā)揮更好更大的作用。

其次，要讓大企業(yè)成為開發(fā)區(qū)建設(shè)的主體。至少可以考慮建立一種讓具有開拓性的大企業(yè)，獨(dú)立規(guī)劃、管理、建設(shè)新的開發(fā)區(qū)的新的區(qū)域開發(fā)模式(目前企業(yè)開發(fā)區(qū)模式雖然存在，但數(shù)量還比較少，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用還不大)。讓龍頭大企業(yè)牽頭，按照產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政策法規(guī)要求，根據(jù)其做大做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，自主規(guī)劃和開展整個(gè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，以更加直接和便利地推動企業(yè)的擴(kuò)張和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，引導(dǎo)以大企業(yè)總部集中分布的行業(yè)營運(yùn)中心的形成和發(fā)展，以逐步替代政府對具體行業(yè)發(fā)展不必要的直接干預(yù)和管理。