鄭州輕工業(yè)學(xué)院

彭青秀

河南省新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展路徑探究*

鄭州輕工業(yè)學(xué)院

彭青秀

河南省新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)過(guò)將近20年的發(fā)展，在融資能力、發(fā)展規(guī)模、區(qū)域集中程度及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力方面已取得顯著成效。然而，作為農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展過(guò)程中依然面臨合作層次低、帶動(dòng)能力明顯不足、政府政策支持力度不夠、組織內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全等問(wèn)題，通過(guò)加大宣傳教育力度、明確合作組織戰(zhàn)略發(fā)展方向、規(guī)劃內(nèi)部管理、加強(qiáng)政府政策支持及營(yíng)造融資環(huán)境等路徑推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及農(nóng)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)。

新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展路徑

一、河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省深入貫徹實(shí)施中央關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的戰(zhàn)略部署，通過(guò)不斷探索，河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度得到明顯提高，逐步呈現(xiàn)出集約化及產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值延伸的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)工商局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，河南省共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社70 091戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總量的7.1%，居全國(guó)第三位；出資總額1787.83億元，占全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的9.4%，居全國(guó)第二位，數(shù)量和出資總額均居中部六省之首。*《河南農(nóng)民合作社破7萬(wàn)戶(hù)，數(shù)量全國(guó)第三出資額第二》，載于《河南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)》2014年2月24日，http://www.nmhzs.com.cn/list,7136.html#。從出資額、產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度及區(qū)域集中度來(lái)看，河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織逐漸呈現(xiàn)出良性態(tài)勢(shì)。

1.融資能力逐漸增強(qiáng)，出資額明顯提升。通過(guò)完善合作社融資體系建設(shè)，積極開(kāi)拓新的融資渠道，河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的融資能力得到明顯提升。據(jù)河南省工商行政管理局關(guān)于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理情況》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年一季度，全省共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 47 395 戶(hù)，貨幣出資額774.99億元，非貨幣出資額233.70億元，其中，出資總額100萬(wàn)～500萬(wàn)元的有18 670戶(hù)，占合作社總量的42.7%，較上年同期增長(zhǎng)4.5%；出資額500萬(wàn)～1000萬(wàn)元的有4123戶(hù)，占總量的13.3%，同比增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn)；出資額1000萬(wàn)元～1億元的有1645戶(hù)，占總量的13.3%，出資額在1億元以上的14戶(hù)，比上年同期增加10戶(hù)。

2.合作帶動(dòng)效應(yīng)提升，產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值延伸。提高農(nóng)民收入水平的基本路徑是拓展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值延伸，結(jié)合地理、文化及品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、科研院所等之間的聯(lián)合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售的配套服務(wù)，降低流通環(huán)節(jié)的交易成本，進(jìn)而增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)，使農(nóng)民收入得到明顯增加。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，至2013年年底，傳統(tǒng)的低層次的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社的數(shù)量較上年同期減少16.7%，共23 061戶(hù)，占農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總量的32.9%；相反，服務(wù)類(lèi)合作社如與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的技術(shù)信息合作社、農(nóng)產(chǎn)品貯藏合作社、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)合作社等，以及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售類(lèi)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的數(shù)量較上年同期有大幅度的提升，分別有12 427戶(hù)、7347戶(hù)，占農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總量的17.7%、10.5%。

3.區(qū)域集中度提高，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。加快河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的步伐，增強(qiáng)組織的區(qū)域集聚效應(yīng)，塑造農(nóng)業(yè)的區(qū)域品牌度，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的資源利用效率及農(nóng)民的收入水平。因此，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的區(qū)域集中程度在推進(jìn)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織過(guò)程中至關(guān)重要。根據(jù)河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)查報(bào)告，從數(shù)量上來(lái)看，周口、駐馬店、信陽(yáng)三地的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共 22 301 戶(hù)，占全省合作組織總量的31.8%，從增速來(lái)看，駐馬店、開(kāi)封、周口三地的數(shù)量同比增長(zhǎng)最快。

然而，在河南省各地農(nóng)業(yè)種植合作社的深入開(kāi)展過(guò)程中，合作社合作效率低、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)差、融資困難、農(nóng)民積極性不高、合作社內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，嚴(yán)重影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)及效應(yīng)發(fā)揮。因此，亟須創(chuàng)新河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成與發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二、河南省新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)存在偏差。經(jīng)過(guò)多年的不斷深入研究，有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的理論已取得一定成就。然而，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)利益群體對(duì)其認(rèn)識(shí)依舊存在較大的偏差。首先，農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)不到位。大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)不到位，將其與農(nóng)民初級(jí)社、高級(jí)社混為一談，認(rèn)為加入專(zhuān)業(yè)合作組織就是按照組織安排統(tǒng)一進(jìn)行種植、除草、收獲及銷(xiāo)售，因而缺乏主人翁意識(shí)，只考慮眼前收益而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，只熱衷享受收益而不愿進(jìn)行投資，不關(guān)心自己在專(zhuān)業(yè)組織中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，合作后抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力沒(méi)有得到顯著提升。其次，政府對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的重視程度不夠。盡管政府在推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展過(guò)程中深知其對(duì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入提高等的帶動(dòng)效應(yīng)，而由于各地的文化、氣候、生產(chǎn)基礎(chǔ)等方面的差異，導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，在一定程度上存在重視程度不夠。主要表現(xiàn)在政策制定緩慢、立法滯后、組織融資環(huán)境差等。再次，中間商對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)也存在一定偏差。推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵就是市場(chǎng)，中間商作為合作組織產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的主要通道，認(rèn)為組織就是一個(gè)大農(nóng)戶(hù)，沒(méi)有意識(shí)到組織與組織、組織與外部之間的耦合互動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)品流通的中間成本提升，原始成本降低，影響農(nóng)民的收入提升及專(zhuān)業(yè)組織的發(fā)展。

2.合作層次低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，超過(guò)80%以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織仍舊是傳統(tǒng)的產(chǎn)銷(xiāo)、技術(shù)、信息合作指導(dǎo)為主，表現(xiàn)在技術(shù)指導(dǎo)、種子、化肥、農(nóng)藥的統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)或農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售等方面，沒(méi)有形成系統(tǒng)的種植技術(shù)、市場(chǎng)信息、種植、產(chǎn)品深加工及運(yùn)輸配送的一體化集聚網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的合作層次低、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，無(wú)法合理優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和有效提高農(nóng)民收入。例如，由于缺乏技術(shù)信息指導(dǎo)，合作社沒(méi)有結(jié)合區(qū)域內(nèi)土質(zhì)、氣候、市場(chǎng)需求等種植合適的作物，高價(jià)購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥，但無(wú)法保證豐收或豐收卻找不到好的銷(xiāo)路將導(dǎo)致資源浪費(fèi)、收入降低；或者是得到精確的種植技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息引導(dǎo)，取得了良好的豐收，卻因?yàn)槿笔П匾奈锪鬟\(yùn)輸通道，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法流通走向市場(chǎng)而致使農(nóng)民收入減少。這說(shuō)明，河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織仍處于較低層次的協(xié)同合作，沒(méi)有真正發(fā)揮合作組織對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)及行業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用。據(jù)調(diào)查，河南省農(nóng)產(chǎn)品存在損耗率高、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，時(shí)令蔬菜由于產(chǎn)大于銷(xiāo)或物流運(yùn)輸不通暢等導(dǎo)致腐爛在原產(chǎn)地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，充分說(shuō)明農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織由于缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)作，組織合作仍處于低層次的簡(jiǎn)單合作，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的數(shù)量依舊較少，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的推動(dòng)促進(jìn)作用不明顯。

3.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織作為新興的農(nóng)業(yè)組織，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。然而，作為一種新興組織，當(dāng)前亟須進(jìn)一步完善組織內(nèi)部運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、協(xié)調(diào)職能，進(jìn)而健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制。目前來(lái)看，河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織大多數(shù)都是依靠能人帶動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府規(guī)劃及文化傳統(tǒng)因素推動(dòng)等形成發(fā)展起來(lái)的，能夠憑借其突出優(yōu)勢(shì)拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道、政策支持、區(qū)域品牌效應(yīng)，進(jìn)而在一定程度上保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的產(chǎn)品銷(xiāo)售、政府資金支持。然而，傳統(tǒng)農(nóng)民合作組織優(yōu)勢(shì)的差異性、單一性較為突出，加上沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒及系統(tǒng)的政策支持引導(dǎo)，組織慣于“摸著石頭過(guò)河”，進(jìn)而導(dǎo)致組織運(yùn)營(yíng)存在利益分配機(jī)制、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及管理機(jī)制不健全甚至缺失的問(wèn)題。例如，在能人帶動(dòng)型專(zhuān)業(yè)合作組織中，在能人的個(gè)人魅力作用下，組織成員往往不能夠意識(shí)到自身的權(quán)利與責(zé)任，由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制，凡事“一刀切、一言堂”，導(dǎo)致組織的計(jì)劃決策失靈、利益分配不均、組織成員積極性不高、創(chuàng)造性不強(qiáng)，進(jìn)一步影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)及農(nóng)民收入的提高。

4.外部政策支持力度不夠。相對(duì)于一般組織而言，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織由于受地理位置、交通、技術(shù)、信息、文化、服務(wù)業(yè)等多種因素的制約，更容易受到市場(chǎng)的沖擊而導(dǎo)致組織失靈或效益不佳，因此需要政府在政策方面給予更多的支持。然而，在理論界反復(fù)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)合作社立法重要性的前提下，河南省登記注冊(cè)的70 091戶(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展仍處于無(wú)法可依的狀態(tài)。《合作社法》僅僅為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的政策引導(dǎo)提供了一個(gè)框架，缺乏具體的政策措施。首先，立法滯后導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織沒(méi)有明確的法人地位，影響組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展及相關(guān)合法權(quán)益的有效保障；其次，缺乏必要的資金支持和融資服務(wù)導(dǎo)致合作組織由于資金問(wèn)題影響其自身的規(guī)模擴(kuò)大及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，截至目前，除財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公布的稅收優(yōu)惠政策及交通部門(mén)出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策之外，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依然沒(méi)有出臺(tái)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的金融服務(wù)以及相關(guān)優(yōu)惠政策；最后，科技、人才、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持更顯薄弱。具體到河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀，僅有個(gè)別地區(qū)拿出部分財(cái)政資金對(duì)合作組織發(fā)展進(jìn)行支持，且財(cái)政支持大部分僅限于政府牽頭興辦的合作組織，其他組織只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)并具有一定的區(qū)域品牌效應(yīng)才能夠拿到政府的資金支持，至于技術(shù)、人才及基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在技術(shù)推廣部門(mén)“存而不為”的現(xiàn)象，在用地、用電方面合作組織也并沒(méi)有享受到任何優(yōu)惠政策。

三、推進(jìn)河南省新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的路徑探究

綜上，河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)過(guò)將近20年的發(fā)展盡管取得了一定的成績(jī)，在融資能力、組織規(guī)范化程度、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)及區(qū)域集中程度方面有了很大的改進(jìn)與提升。然而，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度不僅僅影響到河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的進(jìn)一步提升。因此，推進(jìn)河南省新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織任重道遠(yuǎn)，針對(duì)存在的認(rèn)識(shí)偏差、整體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力差、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全及外部支持力度不夠等問(wèn)題，應(yīng)從政府、市場(chǎng)、第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民等利益相關(guān)者入手，通過(guò)加大宣傳力度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、規(guī)范內(nèi)部管理、加大政府扶持力度及明確組織戰(zhàn)略發(fā)展思路，共同推進(jìn)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。

1.加強(qiáng)宣傳教育，注重人才培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，明確推進(jìn)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的積極作用，明確相關(guān)利益者在組織中的權(quán)利及責(zé)任。主要通過(guò)電視、廣播、戶(hù)外廣告、移動(dòng)信息服務(wù)等途徑宣傳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的相關(guān)知識(shí)、黨和政府鼓勵(lì)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的方針、政策，宣傳成功典型和優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的濃厚氛圍。*王曉梅、翟娟娟：《河南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的問(wèn)題對(duì)策及模式》，載于《山西農(nóng)業(yè)科學(xué)》2010年第38期。通過(guò)宣傳教育，讓農(nóng)民、相關(guān)政府官員及中間商充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織對(duì)深化農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、加強(qiáng)生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)聯(lián)系、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的促進(jìn)作用，并有助于理順政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的聯(lián)系，規(guī)范市場(chǎng)管理、社會(huì)管理，進(jìn)一步充分激發(fā)相關(guān)利益者推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的積極性。具體手段包括：(1)由政府部門(mén)，如經(jīng)貿(mào)委、科委、農(nóng)委協(xié)同民政部門(mén)深入基層開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，并挑選基層有帶動(dòng)能力的能人進(jìn)行集中培訓(xùn)，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的組建形成；(2)政府負(fù)責(zé)定期舉辦促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的各種培訓(xùn)班，提高學(xué)員的綜合素質(zhì)，為組織發(fā)展定向培養(yǎng)人才；(3)擴(kuò)大示范組織的宣傳效應(yīng)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、模式、經(jīng)驗(yàn)交流推廣會(huì)，組織不同區(qū)域的相關(guān)利益者參觀考察，加強(qiáng)區(qū)域間農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的溝通交流；(4)政府加大對(duì)稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等的宣傳引導(dǎo)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在融資、稅收、物流、技術(shù)指導(dǎo)方面爭(zhēng)取更多支持。

另外，在宣傳教育過(guò)程中要注重人才培養(yǎng)，財(cái)政部門(mén)要撥出一定的經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金；鼓勵(lì)高校、科研院所培養(yǎng)一批促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才，并鼓勵(lì)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才(如農(nóng)技人員、高校畢業(yè)生)深入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織中，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的科學(xué)管理。

2.明確組織戰(zhàn)略發(fā)展思路，提升合作層次。由于組織戰(zhàn)略發(fā)展思路不明確，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織間的橫向協(xié)調(diào)性及縱向耦合連接效應(yīng)差，從而導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的合作層次低、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，無(wú)法合理優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和有效提高農(nóng)民收入。針對(duì)河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀，為推進(jìn)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展規(guī)劃工作。首先，從縱向角度來(lái)講，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縱向向前或向后拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織向前端的優(yōu)良種子培育、種植技術(shù)推廣等延伸，向后端轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工及深加工層次延伸，充分拉長(zhǎng)組織的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升組織在產(chǎn)業(yè)鏈上的附加值。其次，從橫向角度來(lái)講，促成規(guī)模效應(yīng)，充分利用區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)集群要素。通過(guò)組織的橫向聯(lián)盟，有效地將不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)合起來(lái)，不僅能夠提升組織產(chǎn)品在市場(chǎng)交易中的談判地位，減少中間環(huán)節(jié)，進(jìn)而提升綜合收益，而且又能夠充分利用區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)集群要素，在某一特色農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的影響下，促進(jìn)區(qū)域品牌的形成發(fā)展。因此，應(yīng)鼓勵(lì)聯(lián)合社跨地區(qū)、跨省甚至跨國(guó)進(jìn)行合作，以此來(lái)拓展市場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)還能吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際的各種援助項(xiàng)目等。

3.規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，保障組織收益。規(guī)范內(nèi)部管理是充分發(fā)揮組織計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)職能的實(shí)施基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展的關(guān)鍵。首先，積極進(jìn)行組織變革。規(guī)范內(nèi)部管理的首要任務(wù)就是進(jìn)行組織變革，通過(guò)組織變革，減少不必要的環(huán)節(jié)及部門(mén)、增加組織發(fā)展不可缺少的職能部門(mén)，提高組織資源的利用效率。其次，健全組織內(nèi)部管理章程。建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)架構(gòu)的三會(huì)制度，推進(jìn)組織民主決策，將合作組織的最高權(quán)力交給每一個(gè)成員，并健全人事制度、財(cái)務(wù)制度、利潤(rùn)分配制度及明晰的產(chǎn)權(quán)制度等，以明確成員在組織中的權(quán)力責(zé)任，使組織內(nèi)的各項(xiàng)工作有章可循。再次，培育有強(qiáng)凝聚力的組織文化。鑒于組織成員在文化、技能、習(xí)慣、觀念等方面的差異，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的管理成本高、組織凝聚力差是組織發(fā)展困境的主要原因，因此，堅(jiān)持成員民主控制、經(jīng)濟(jì)參與，加強(qiáng)對(duì)組織成員的教育培訓(xùn)，幫助組織成員樹(shù)立組織品牌意識(shí)、合作意識(shí)，并通過(guò)媒體、雜志等吸引更多的人加入組織，以此來(lái)提升組織內(nèi)部成員的積極性及合作意識(shí)。最后，完善組織利益分配機(jī)制。組織成員加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的主要目的之一就是保證收益，建立健全利益分配機(jī)制至關(guān)重要。因此，可以從以下幾點(diǎn)做起：(1)做好財(cái)務(wù)核算。依照財(cái)政部規(guī)定的會(huì)計(jì)核算制度，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織要規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程，定期定時(shí)做好財(cái)務(wù)核算；(2)建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制。由于信息不對(duì)稱(chēng)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后性，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制，為保證組織持續(xù)發(fā)展必須建立有效的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，從年收益盈余中以適當(dāng)比例提取公積金，用于可能出現(xiàn)的虧損及擴(kuò)大再生產(chǎn)；(3)完善盈余分配機(jī)制。依照農(nóng)民合作社法的規(guī)定，每期盈余分配不得少于可分配盈余的60%，可分配數(shù)額按照可分配人員數(shù)量均等分配；(4)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。為激發(fā)組織內(nèi)部高層管理者、技術(shù)帶頭人、生產(chǎn)帶頭人等人的積極性及成員的創(chuàng)新能力，采取報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤、創(chuàng)新成果與榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)等等激勵(lì)措施。

4.加大政府扶持力度，營(yíng)造組織發(fā)展的適宜環(huán)境。前邊講到，外部政策支持不夠，導(dǎo)致組織在融資、資金、技術(shù)、稅收、人才培養(yǎng)、用地、用水等方面獲取支持不夠，不利于河南省新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。為發(fā)展和完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，政府應(yīng)該從幾個(gè)角度入手：(1)金融支持。放寬支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)成立條件，國(guó)家給予政策、法律法規(guī)上的支持，為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而降低農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的融資難度。(2)稅收優(yōu)惠政策。有效支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，應(yīng)該給予支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，法律法規(guī)也應(yīng)該參照國(guó)家宏觀戰(zhàn)略方案，給予一定的稅收優(yōu)惠和保護(hù)政策。(3)用水、電、地方面的便利政策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展必須的廠房建筑用地，國(guó)土資源管理部門(mén)優(yōu)先給予安排解決，生產(chǎn)用地、臨時(shí)用地由政府參與指導(dǎo)，依照成員自愿有償?shù)幕A(chǔ)上租賃入股征得，專(zhuān)業(yè)組織用電用水價(jià)格應(yīng)給予一定的優(yōu)惠。(4)人才支持。政府通過(guò)完善專(zhuān)業(yè)人才引入體制、提高福利待遇、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等措施為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供人才保障。(5)產(chǎn)業(yè)政策支持。在制定國(guó)家鼓勵(lì)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，適當(dāng)向與支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、物流、金融、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)傾斜，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和金融、物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展，支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，提供一定的財(cái)政資金支持。

5.改善組織融資環(huán)境，創(chuàng)新組織融資渠道。歸根結(jié)底，河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展速度緩慢的一個(gè)主要原因就是融資難度大，資金問(wèn)題嚴(yán)重限制了組織的規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新。因此，提高組織融資能力，必須改善組織融資環(huán)境，創(chuàng)新組織融資渠道。結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及人民銀行、銀監(jiān)會(huì)逐漸對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的重大改革舉措，發(fā)展河南省農(nóng)民金融及改善融資環(huán)境應(yīng)從幾個(gè)方面入手：(1)改變農(nóng)民投資理念，充分利用有效民間資本。郵政銀行只存不取依然發(fā)展良好，充分說(shuō)明農(nóng)民的理財(cái)觀念依舊滯后，表現(xiàn)在把資金存到銀行中或留在家中獲取微薄的利息利潤(rùn)，而不是充分利用資金進(jìn)行合理投資。通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)民群眾了解股份制合作基金、農(nóng)村銀行等金融機(jī)構(gòu)的高收益、低風(fēng)險(xiǎn)、完全服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)而充分利用民間資本。(2)發(fā)展農(nóng)村合作銀行、股份制合作基金。有效改善農(nóng)業(yè)金融管理，推進(jìn)農(nóng)村合作銀行、股份制合作基金的發(fā)展，在不違背金融政策的前提下，依照組織收益提取公積金后進(jìn)一步提取一定比例的公益金，作為合作銀行的自有基金，供其他不同合作組織借貸及資金交易使用，采取存款利率高于其他國(guó)有、商業(yè)銀行利率，貸款利率低于市場(chǎng)利率的政策，激發(fā)成員存取借貸使用的積極性，而金融機(jī)構(gòu)的工作人員要求務(wù)必持證上崗，其薪資由成員大會(huì)商議而定。(3)強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。為避免違法亂紀(jì)行為發(fā)生，銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)、監(jiān)管，人民銀行要強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)遞交一定比例的儲(chǔ)備金，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要定期向人民銀行報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，日記賬、財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)等賬表，接受銀監(jiān)會(huì)和人民銀行的定期檢查和審計(jì)。

四、結(jié)論

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的必經(jīng)之路。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各界、政府對(duì)河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的支持力度逐漸加大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織在融資能力、組織規(guī)范程度、區(qū)域集中度及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)方面已取得一定成就。然而，為加快河南省現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展還需在發(fā)展路徑、制度完善及規(guī)范化管理方面做進(jìn)一步努力。通過(guò)加大宣傳教育力度、明確合作組織戰(zhàn)略發(fā)展方向、規(guī)劃內(nèi)部管理、加強(qiáng)政府政策支持及營(yíng)造融資環(huán)境等能夠在一定程度上推進(jìn)河南省新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。然而，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)至關(guān)重要，仍需社會(huì)各界作進(jìn)一步研究探討，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)及農(nóng)民收益最大化。

[1]劉濤、范會(huì)芳：《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)與路徑創(chuàng)新——河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查》，載于《河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。

[2]王曉梅、翟娟娟：《河南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的問(wèn)題對(duì)策及模式》，載于《山西農(nóng)業(yè)科學(xué)》2010年第38期。

[3]曹軍新：《當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資功能的異化與綜合治理——基于農(nóng)村金融整體改革視角》，載于《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2013年第4期。

[4]《河南農(nóng)民合作社破7萬(wàn)戶(hù)，數(shù)量全國(guó)第三出資額第二》，載于《河南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)》，2014年2月24日，http://www.nmhzs.com.cn/list,7136.html#。

[5]楊皓翔：《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思考》，載于《河北學(xué)刊》2013年第6期。

[6]王傳占：《促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織健康快速發(fā)展的探討》，載于《農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究》2009年第10期。

[7]李波：《黑龍江新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究》，黑龍江大學(xué)博士論文，2012年。

[8]孟鏡鑒、張翔：《基于產(chǎn)業(yè)集群的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的作用分析——以山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)為例》，載于《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。

2011年度國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2011GXQ4D063)；2013年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2013BJJ034)；2013年教育廳項(xiàng)目(2013-GH-280)；2013年研究生教改項(xiàng)目(02015)。

F325.12

：A

：2095-3151(2014)43-0057-07