國務(wù)院國資委研究中心 李保民 劉 勇

十一屆三中全會以來歷屆三中全會與國企國資改革

國務(wù)院國資委研究中心 李保民 劉 勇

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革始于十一屆三中全會，并一直是30多年來經(jīng)濟體制改革的主線與重要推動力。本文站在歷史的高度，全面回顧、總結(jié)了自從1978年黨的十一屆三中全會召開以來35年來先后召開的八次三中全會上有關(guān)國企國資改革的內(nèi)容，深刻分析了歷屆三中全會對國企國資改革的影響與推動。2014年是全面深化改革的開啟之年，必將掀起新一輪的國企國資改革。本文的梳理與總結(jié)對于探索中國今后國企國資改革的發(fā)展趨勢，對于全面深化國有企業(yè)國資管理改革具有重要的理論與實踐意義。

三中全會；國企國資改革；國有資產(chǎn)管理體制；現(xiàn)代企業(yè)制度

從1978年黨的十一屆三中全會召開以來，35年來先后召開了八次全體會議，每一次三中全會都是一座改革的歷史航標，創(chuàng)造性地提出的大方向大原則，都對中國經(jīng)濟體制改革，特別是國有企業(yè)國資管理改革產(chǎn)生了極大的影響，促生了一系列重大改革，指引著改革的方向?；仡櫄v屆三中全會與國企國資改革的發(fā)展歷程，探索中國今后國企國資改革的發(fā)展趨勢，對于全面深化國有企業(yè)國資管理改革具有重大的意義。

一、十一屆三中全會與國企國資改革

1978年12月18～22日召開的黨的十一屆三中全會，做出了全黨工作的著重點從1979年起轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策，提出了改革經(jīng)濟管理體制的任務(wù)，包括有領(lǐng)導(dǎo)地、大膽地向地方和企業(yè)下放權(quán)力，堅決實行按照經(jīng)濟規(guī)律辦事等內(nèi)容。以十一屆三中全會為標志，掀開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕，開辟了一個新的紀元，從此我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。

從1978年12月到1984年10月，中國的改革進入了啟動階段。這一階段，改革的主戰(zhàn)場是在農(nóng)村，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。在農(nóng)村改革的同時，城市里的工商企業(yè)也進行了一些改革試點，即進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點。在這一階段，整個體制還是以計劃經(jīng)濟體制為主導(dǎo)，而市場調(diào)節(jié)的部分剛剛開始萌生。改革特點主要為政策調(diào)整和創(chuàng)新，逐步擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛，探索一種新的政策規(guī)定和管理模式。國營企業(yè)早期的變革實踐啟動了中國國有企業(yè)改革的艱難歷程。

改革開放以來，波瀾壯闊的國有企業(yè)改革總體上可以分成三個步驟：“國營企業(yè)”→“國有企業(yè)”→“國家出資企業(yè)”，對國企稱謂的變化，恰好勾勒出了國企改革路線圖。第一步是從國營工廠到國營企業(yè)的改革，時間是1978年底至1984年10月；第二步是從國營企業(yè)到國有企業(yè)的改革，時間是1984年10月至1993年11月；第三步是從國有企業(yè)到國家出資企業(yè)的改革，時間是1993年11月至2003年10月。這以后至今的十多年，其實是國家出資企業(yè)制度的探索和發(fā)展階段。

十一屆三中全會后，國營企業(yè)最初的改革，是政企合一下的“放權(quán)讓利”，試圖通過“企業(yè)基金”、“利潤留成”等方式擴大企業(yè)的財務(wù)自主權(quán)，以調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性。1978年10月，經(jīng)國務(wù)院批準，四川省選擇不同行業(yè)有代表性的重慶鋼鐵公司等6戶地方國營工業(yè)企業(yè)率先進行“擴大企業(yè)自主權(quán)”試點；同年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于國營企業(yè)試行企業(yè)基金的規(guī)定》。1979年7月，國務(wù)院頒發(fā)了有名的第一個“擴權(quán)十條”，即《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》。同時頒發(fā)的還有《關(guān)于國營企業(yè)利潤留成的規(guī)定》、《關(guān)于開征國營企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》、《關(guān)于提高國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進折舊費使用方法的暫行規(guī)定》、《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)實行流動資金全額信貸的暫行規(guī)定》等五個文件。這五個文件，是改革開放以來關(guān)于企業(yè)改革的第一批文件，對各地的企業(yè)改革起到了有益的促進作用。當時的國營企業(yè)實際上就是工廠形態(tài)，企業(yè)改革就是使國營工廠逐步變?yōu)閲鵂I企業(yè)。具體的措施有擴大企業(yè)自主權(quán)和放權(quán)讓利。1979年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計委、國家建委、財政部《關(guān)于基本建設(shè)投資試行貸款辦法的報告》及《基本建設(shè)貸款試行條例》，這就是“撥改貸”的開始，出發(fā)點是為了改變企業(yè)無償使用國有資金的狀態(tài)。1980年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟委員會、財政部的《關(guān)于國營企業(yè)利潤留成試行辦法》，繼續(xù)完善擴權(quán)企業(yè)的利潤留成辦法。1980年7月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推動經(jīng)濟聯(lián)合的暫行規(guī)定》提出，組織各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體，是調(diào)整好國民經(jīng)濟和進一步改革經(jīng)濟體制的需要。1981年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國務(wù)院體改辦《關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制若干問題的暫行規(guī)定》，提出經(jīng)濟責任制為“基數(shù)利潤留成加增長利潤留成”，“全額留成、利潤包干”，“虧損包干”，“以稅代利，自負盈虧”等多種形式。在實施過程中要注意國家、集體和個人三者關(guān)系。1982年1月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于國營企業(yè)進行全面整頓的決定》；同年8月，國務(wù)院頒發(fā)了《工商企業(yè)登記管理條例》；同年10月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于解決企業(yè)社會負擔過重問題的若干決定》。為了進一步理順國家與企業(yè)的關(guān)系，1983年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部《關(guān)于國營企業(yè)“利改稅”試行辦法（草案）的報告》，開始對國營企業(yè)實行“利改稅”辦法；同年4月，國務(wù)院頒發(fā)了《國營工業(yè)企業(yè)暫行規(guī)定》，首次對企業(yè)的法人地位做出了規(guī)定。這個時期的企業(yè)改革還處在探索和試點階段，它可以看做是計劃經(jīng)濟體制引入市場調(diào)節(jié)的局部調(diào)整，從總體上還沒有觸動計劃經(jīng)濟體制，再加上統(tǒng)購包銷和短缺經(jīng)濟替代了競爭和市場。因此，國營企業(yè)的改革只限于“松綁”，擴權(quán)讓利，實行承包經(jīng)營責任制，租賃制，還在一些企業(yè)開始試行了股份制改革。1984年7月25日，我國第一家股份公司——北京天橋百貨股份有限公司設(shè)立。

二、十二屆三中全會與國企國資改革

1984年10月20日黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》首次明確指出，全面改革經(jīng)濟體制的條件已經(jīng)具備，加快改革步伐，推動以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革。改革是為了建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制。增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。這標志著改革開始由農(nóng)村走向城市和整個經(jīng)濟領(lǐng)域，由此中國的經(jīng)濟體制改革進入了第二階段，即改革的展開階段。

在改革的方向上，確立了建立具有中國特色、充滿生機的社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制的改革基本任務(wù)。明確指出：“增加企業(yè)的活力，特別是增加全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。”從此，國營企業(yè)向著國有企業(yè)邁進，企業(yè)改革進入了一個經(jīng)營機制創(chuàng)新的階段。

在改革的重點上，明確指出，以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革也已經(jīng)進行了多年的試驗和探索，采取了一些重大措施，取得了顯著成效和重要經(jīng)驗，使經(jīng)濟生活開始出現(xiàn)了多年未有的活躍局面。但是城市改革還只是初步的，城市經(jīng)濟體制中嚴重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒有從根本上消除。從根本上講就是在經(jīng)濟體制上形成了一種同社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式。這種模式的主要弊端是：政企職責不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，分配中平均主義嚴重。這就造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，嚴重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機盎然的社會主義經(jīng)濟在很大程度上失去了活力。

在改革的認識上，把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合，沖破“左”的思想束縛，澄清了在許多人中間存在的模糊認識。比如“認為過去國家對企業(yè)管得太多太死的一個重要原因，就是把全民所有同國家機構(gòu)直接經(jīng)營企業(yè)混為一談。根據(jù)馬克思主義的理論和社會主義的實踐，所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當分開的”、“如果全民所有制的各種企業(yè)都由國家機構(gòu)直接經(jīng)營和管理，那就不可避免地會產(chǎn)生嚴重的主觀主義和官僚主義，壓抑企業(yè)的生機和活力”、“把搞活企業(yè)和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的種種正確措施當成“資本主義”，結(jié)果就使經(jīng)濟體制上過度集中統(tǒng)一的問題不僅長期得不到解決，而且發(fā)展得越來越突出。其間多次實行權(quán)力下放，但都只限于調(diào)整中央和地方、條條和塊塊的管理權(quán)限，沒有觸及賦予企業(yè)自主權(quán)這個要害問題，也就不能跳出原有的框框。

在改革的目標上，首次提出商品經(jīng)濟、價值規(guī)律、法人這些重大概念。明確提出“在服從國家計劃和管理的前提下，企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營方式，有權(quán)安排自己的產(chǎn)供銷活動，有權(quán)擁有和支配自留資金，有權(quán)依照規(guī)定自行任免、聘用和選舉本企業(yè)的工作人員，有權(quán)自行決定用工辦法和工資獎勵方式，有權(quán)在國家允許的范圍內(nèi)確定本企業(yè)產(chǎn)品的價格，等等?？傊蛊髽I(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利的義務(wù)的法人?！?/p>

在改革的方法上，明確提出圍繞增強企業(yè)活力這個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，主要應(yīng)該解決好兩個方面的關(guān)系問題，即確立國家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴大企業(yè)自主權(quán)；確立職工和企業(yè)之間的正確關(guān)系，保證勞動者在企業(yè)中的主人翁地位。同時，為適應(yīng)解決這兩個問題的需要，勢必牽動整個經(jīng)濟體制的各個方面，需要進行計劃體制、價格體系、國家機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能和勞動工資制度等四個方面的配套改革。

一是有步驟地適當縮小指令性計劃的范圍。適當擴大指導(dǎo)性計劃的范圍。對關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品中需要由國家調(diào)撥分配的部分，對關(guān)系全局的重大經(jīng)濟活動，實行指令性計劃；對其他大量產(chǎn)品和經(jīng)濟活動，根據(jù)不同情況，分別實行指導(dǎo)性計劃或完全由市場調(diào)節(jié)。計劃工作的重點要轉(zhuǎn)到中期和長期計劃上來，適當簡化年度計劃，并相應(yīng)改革計劃方法，充分重視經(jīng)濟信息和預(yù)測，提高計劃的科學(xué)性。

二是建立合理的價格體系。隨著企業(yè)自主權(quán)的進一步擴大，價格對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的調(diào)節(jié)作用越來越顯著，各項經(jīng)濟體制的改革，包括計劃體制和工資制度的改革，它們的成效都在很大程度上取決于價格體系的改革。價格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價格是保證國民經(jīng)濟活而不亂的重要條件，價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵。

三是由于長期政企職責不分，企業(yè)實際上成了行政機構(gòu)的附屬物，中央和地方政府包攬了許多本來不應(yīng)由它們管的事，而許多必須由它們管的事又未能管好。加上條塊分割，互相扯皮，使企業(yè)工作更加困難。因此，按照政企職責分開、簡政放權(quán)的原則進行改革，是搞活企業(yè)和整個國民經(jīng)濟的迫切需要。就政府和企業(yè)的關(guān)系來說，今后各級政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)。至于少數(shù)由國家賦予直接經(jīng)營管理企業(yè)責任的政府經(jīng)濟部門，也必須按照簡政放權(quán)的精神，正確處理同所屬企業(yè)的關(guān)系，以增強企業(yè)和基層自主經(jīng)營的活力，避免由于高度集中可能帶來的弊端。全國性和地區(qū)性的公司，是在國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和企業(yè)互有需要的基礎(chǔ)上建立的聯(lián)合經(jīng)濟組織，它們必須是企業(yè)而不是行政機構(gòu)，不能因襲過去的一套辦法，而必須學(xué)會現(xiàn)代科學(xué)管理方法。

四是為了增強城市企業(yè)的活力，提高廣大職工的責任心和充分發(fā)揮他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，必須在企業(yè)內(nèi)部明確對每個崗位、每個職工的工作要求，建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟責任制。這種責任制的基本原則是：責、權(quán)、利相結(jié)合，國家、集體、個人利益相統(tǒng)一，職工勞動所得同勞動成果相聯(lián)系。

這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)、校辦工廠和各類非公有制經(jīng)濟“異軍突起”，證明了“集體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充，是從屬于社會主義經(jīng)濟的”。并通過改革開放政策為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展掃除障礙，創(chuàng)造條件，并給予法律保護。特別是在以勞務(wù)為主和適宜分散經(jīng)營的經(jīng)濟活動中，個體經(jīng)濟應(yīng)該大力發(fā)展。同時，要在自愿互利的基礎(chǔ)上廣泛發(fā)展全民、集體、個體經(jīng)濟相互之間靈活多樣的合作經(jīng)營和經(jīng)濟聯(lián)合，有些小型全民所有制企業(yè)還可以租給或包給集體或勞動者個人經(jīng)營。合作經(jīng)營和經(jīng)濟聯(lián)合對后來明確混合所有制經(jīng)濟起到了有益的探索作用。

實踐證明，十二屆三中全會在理論方面有很大突破，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的一個重大發(fā)展，許多重要概念和闡述成為社會主義特色市場經(jīng)濟理論的基石?！八膫€配套改革”也基本上概括了日后改革的主要方面。鼓勵發(fā)展公有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟相合作和聯(lián)合的混合經(jīng)濟至今都有很強的借鑒意義。

1984年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步擴大國營企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，對擴大企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營計劃等十個方面自主權(quán)做出規(guī)定；同年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部《關(guān)于在國營企業(yè)推行“利改稅”第二步改革的報告》。

1985年3月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國城市經(jīng)濟體制改革試點工作座談會紀要的通知》提出，進一步搞活企業(yè)，尤其是搞活大中型企業(yè)。這個通知第一次提出“試點城市可選擇少數(shù)大企業(yè)試行吸收本企業(yè)職工入股，但需對股息及分紅辦法做出適當規(guī)定，部分小型國營企業(yè)，可通過發(fā)行股票等方式，轉(zhuǎn)為集體所有”的方式拉開了我國股份制試點的帷幕。從此，股份制試點在中國興起。同年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家體改委《關(guān)于增加大中型國營工業(yè)企業(yè)活力若干問題的暫行規(guī)定》，對搞活企業(yè)有關(guān)的十四個方面的問題進一步做出了規(guī)定。

1986年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定》，要求進一步完善和發(fā)展企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任體系，要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地完成全民所有制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革；同年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》，要求加快企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，全面推行廠長（經(jīng)理）負責制。各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)，進行股份制試點。1986年12月2日全國人大常委會通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，適用于全民所有制企業(yè)，凡企業(yè)經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損，不能償還到期債務(wù)的將依法宣告破產(chǎn)。

1987年3月，國務(wù)院頒布了《企業(yè)債券管理暫行條例》；6月，批轉(zhuǎn)了國家體改委、商業(yè)部、財政部《關(guān)于深化國營商業(yè)體制和供銷合作社體制改革意見》；8月，國家經(jīng)委、國家體改委發(fā)布了《關(guān)于深化改革、完善承包經(jīng)營責任制的意見》；12月，國家體改委、國家經(jīng)委發(fā)布了《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團的幾點意見》。

1988年2月，國務(wù)院發(fā)布會《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》，規(guī)范企業(yè)承包經(jīng)營責任制，確定國家與企業(yè)的責權(quán)利關(guān)系；同年4月，頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，首次以法律的形式確認了企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)利，要求企業(yè)成為市場的主體；同年11月，國家組建國有資產(chǎn)管理局，管理國內(nèi)和境外的國有資產(chǎn)，推動國有資產(chǎn)的管理工作。

國營企業(yè)向國有企業(yè)的變革，實際上就是要通過國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實現(xiàn)“政企分開”。隨著改革的深入進行，對企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”逐漸有了認識，改革重點也逐漸轉(zhuǎn)移到“實行政企職責分開”上，其核心內(nèi)容就是不斷擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，減少國家對企業(yè)的直接干預(yù)。

三、十三屆三中全會與國企國資改革

1988年9月26～30日召開的黨的十三屆三中全會，批準通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》和《中共中央關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》兩個重要文件。這次會議是在一個特殊時期召開的。當時，中國正處在新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換時期，并因此帶來一系列問題。其中突出的問題是經(jīng)濟秩序混亂、物價上漲過快，并由此影響到人民群眾的生活。其中1988年的“價格闖關(guān)”被認為是1978年改革以來最大的一次經(jīng)濟失控，致使經(jīng)濟改革一度陷入了低潮。

十三屆三中全會確定了“治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革”的指導(dǎo)方針和政策措施，強調(diào)壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；整頓經(jīng)濟生活特別是流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象。1988年10月，中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于清理整頓公司的決定》，要求通過清理整頓，著重解決公司政企不分、官商不分、轉(zhuǎn)手倒賣、牟取暴利等問題，并進一步推動政企分開，使有條件的企業(yè)真正放開經(jīng)營，認真完善承包制，進行以公有制為主體的股份制試點和發(fā)展企業(yè)集團試點。從表面來看，治理整頓時期的經(jīng)濟體制改革步伐緩慢下來，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的速度與此前的五年相比也形成了明顯的反差。但實際上，這三年的治理整頓是中國經(jīng)濟發(fā)展走向成熟，改革開放走向深入的轉(zhuǎn)折點，為后來幾年經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、高速、健康發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)，也為解決企業(yè)政企職責不分提供了實踐經(jīng)驗。

1989年2月，國家體改委、國家國有資產(chǎn)管理局等四個部門印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》和《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》，促進企業(yè)兼并重組和產(chǎn)權(quán)改革；同月，國務(wù)院發(fā)布了《國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金征集辦法》，對所有的國營企業(yè)事業(yè)單位一律征收10%的國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。

1990年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委《關(guān)于在治理整頓中深化企業(yè)改革強化企業(yè)管理意見》，在完善承包經(jīng)營責任制的基礎(chǔ)上，加強國有資產(chǎn)管理，對國有企業(yè)股份化、分稅制和利稅分流和財政包干等進行研究探索；同年7月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》。1990年12月，黨的十七屆七中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，明確要求深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營機制改革，加強國有資產(chǎn)管理；同月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于設(shè)立全民所有制公司審批權(quán)限的通知》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向社會公開發(fā)行股票的股份制試點問題的通知》。

1991年5月，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，搞活國營大中型企業(yè)為重點，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步增加大中型企業(yè)活力的通知》；同年11月，國務(wù)院頒發(fā)《國有資產(chǎn)評估辦法》；同年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家體改委、國務(wù)院生產(chǎn)辦《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團進行試點請示的通知》，并確定首批55家大型企業(yè)集團試點名單。

1992年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家體改委《關(guān)于1992年經(jīng)濟體制改革要點》，明確指出，經(jīng)濟體制改革的重點是搞好全民所有制大中型企業(yè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；同年5月，國家體改委等五部門印發(fā)了《股份制企業(yè)試點辦法》，這是新中國建立以來第一個關(guān)于股份制試點的全國性文件；同年7月，國務(wù)院頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》明確規(guī)定了企業(yè)擁有經(jīng)營決策、產(chǎn)品和勞務(wù)定價、產(chǎn)品銷售、物資采購、進出口、投資決策、資金支配、資產(chǎn)處置、聯(lián)營和兼并、勞動用工、人事管理、工資和資金分配、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、拒絕攤派等14個方面的權(quán)利。1992年10月，黨的十四大《報告》明確提出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！薄秷蟾妗肥状螌⑷袼兄破髽I(yè)由過去的“國營企業(yè)”改稱為“國有企業(yè)”。國有企業(yè)不僅僅是在稱呼上的改變，實際上反映了企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后的改革實踐。在“兩權(quán)分分離”的思想指導(dǎo)下，國有企業(yè)開始進入了一個以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)的企業(yè)制度創(chuàng)新的發(fā)展階段。同年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部發(fā)布了《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》?！秲蓜t》突出的特點是改革固定資本折舊制度和成本管理制度，建立資本金制度，這是我國企業(yè)會計管理制度的重大改革。

1993年3月29日，八屆全國人大一次會議通過的《憲法修正案》。正式將“國營經(jīng)濟”修改為“國有經(jīng)濟”；“國營企業(yè)”修改為“國有企業(yè)”。這一法律更改，準確地體現(xiàn)了全民所有制經(jīng)濟的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的區(qū)別，更加突出國企的經(jīng)營自主權(quán)和集體經(jīng)濟組織獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，為我國國有企業(yè)改革的發(fā)展和深化提供了憲法依據(jù)。

四、十四屆三中全會與國企國資改革

1993年11月14日黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》?！稕Q定》是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃，是我國進行經(jīng)濟體制改革的行動綱領(lǐng)。第一次把社會主義市場經(jīng)濟確立為中國經(jīng)濟體制改革的目標模式。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。第一次提出：“建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國國有企業(yè)改革的方向?！钡谝淮蚊鞔_提出：“加強企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理。對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制。按照政府的社會管理者職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式和途徑。加強中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級政府專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)。”實際上是在簡政放權(quán)、減稅讓利等改革政策的基礎(chǔ)上，提出了一個全新的思路，即通過改革國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)制度創(chuàng)新來尋找國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟融合的有效途徑。

十四屆三中全會后，我國的經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，極大地推動了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程。全會后，我國對國有企業(yè)繼續(xù)采取了擴大企業(yè)自主權(quán)、實行經(jīng)濟責任制、兩步“利改稅”、承包經(jīng)營責任制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等不同形式的改革，各地在落實企業(yè)自主權(quán)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中，越來越感到國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰已經(jīng)成為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的最大障礙。在實踐中圍繞著“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，進一步就國有企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的法人財產(chǎn)權(quán)；并以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅，對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的責任；出資者享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，并以出資為限對企業(yè)債務(wù)負有限責任；政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動等進行了有益的探索。同時還就市場體系建設(shè)、政府管理經(jīng)濟的職能轉(zhuǎn)變、收入分配制度改革以及多層次社會保障制度建立等方面做了積極的試點。

這個階段改革是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新展開的。一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確立企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)，出資人對其出資的企業(yè)享有財產(chǎn)權(quán)利。主要做法是將國有企業(yè)改革為按公司法登記并受公司法約束的公司制企業(yè)。1993年12月，八屆人大五次會議通過的《中華人民共和國公司法》，借鑒總結(jié)了“兩權(quán)分離”和“政企分開”的改革探索經(jīng)驗，確定了企業(yè)股東和經(jīng)營者之間“委托—代理”的制衡關(guān)系。通過一系列的改革，公司制成為國企改革的主要形式，企業(yè)的股權(quán)也逐步實現(xiàn)了多元化，“國營企業(yè)”已悄然變成了“國有及國有控股企業(yè)”。這時，國家與國有企業(yè)之間的關(guān)系開始向以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)的改革，也由擴大企業(yè)經(jīng)營權(quán)逐步觸及到企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，1994年，國務(wù)院啟動了百戶國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點政策制定工作。到1997年，三年的試點工作取得階段性成果，為推進國有企業(yè)公司制改革提供了有益的經(jīng)驗。1995年8月28日，《公司法》頒布以來，我國第一家由國家按照現(xiàn)代企業(yè)制度的原則組建的國有獨資公司——神華集團有限公司成立。在探索創(chuàng)新國有企業(yè)制度的同時，還實施了組建和發(fā)展企業(yè)集團的改革舉措。十四屆三中全會后，企業(yè)集團也迅速發(fā)展，到1996年，1993家國有企業(yè)集團的總資產(chǎn)就占到全部國有企業(yè)總資產(chǎn)的1/4。企業(yè)集團成為國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的一種重要企業(yè)組織形式，也是國家管理國有企業(yè)的重要方式。1997年7月，國家體改委頒發(fā)了《關(guān)于城市國有資本營運體制改革試點的指導(dǎo)意見》，并選擇了10個城市進行試點。

二是結(jié)合國有經(jīng)濟布局調(diào)整，把企業(yè)改革同企業(yè)改組、改造和加強管理結(jié)合起來。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟發(fā)展的市場競爭。國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。具備條件的國有大中型企業(yè)，單一投資主體的可依法改組為獨資公司，多個投資主體的可依法改組為有限責任公司或股份有限公司。上市的股份有限公司，只能是少數(shù)，必須經(jīng)過嚴格審定；現(xiàn)有全國性行業(yè)總公司要逐步改組為控股公司。發(fā)展了一批以公有制為主體，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團；一般小型國有企業(yè)，有的實行了承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，有的改組為了股份合作制，也有一些出售給了集體或個人。出售企業(yè)和股權(quán)的收入，由國家轉(zhuǎn)投于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在有進有退的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，社會各界深刻體會到，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈及其對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面。公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟，要積極參與市場競爭，在市場競爭中壯大和發(fā)展。這些理念至今都有極為重要的借鑒價值。

三是結(jié)合國有企業(yè)的扭虧增盈，改善企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，剝離不良資產(chǎn)，核銷呆壞賬。實行下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，千方百計擴大就業(yè)路，健全社會保障制度，建立城市居民最低生活保障制度。1993年3月，國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、國家體改委出臺了《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)實行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定》；同年4月，國務(wù)院頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險》、《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》和《國有工業(yè)企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤意見》。1996年8月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》。同時，全面加強企業(yè)管理，實行以按勞分配為主體的多種分配方式。1997年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在若干城市試行兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》；同年6月，國家體改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵勞動合作和資本合作有機結(jié)合。這是迄今國家唯一的關(guān)于股份合作制企業(yè)的改革發(fā)展的文件。

四是建立健全法律法規(guī)是企業(yè)改革的重要內(nèi)容。這個階段，最重要的立法是《公司法》和《勞動法》，一個突出反映“產(chǎn)權(quán)”，一個突出體現(xiàn)“人權(quán)”。1994年7月，八屆人大八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》。1995年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》；1997年12月，中國證監(jiān)會發(fā)布了《上市公司章程指引》（2006年進行了修訂）首次引入獨立董事制度。為了保護投資者的合法權(quán)益，1998年12月，九屆人大六次會議通過了《中華人民共和國證券法》。這一系列法律法規(guī)先提出的現(xiàn)代公司治理的導(dǎo)向，對“形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)責分明、團結(jié)合作、相互制約的機制”起到了很好的促進作用，積極探索著“新老三會”即股東會、董事會、監(jiān)事會與黨委會、工會與職工代表大會等各方相互制衡、相互協(xié)調(diào)的企業(yè)管理模式。

在國有企業(yè)改革的同時，按照政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式與途徑也在積極探索之中。中央層面，國有企業(yè)仍由各行業(yè)主管部門管理，它們?nèi)蚊庵苯庸芾淼膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、分配國家預(yù)算內(nèi)投資、審批投資項目、下達部分產(chǎn)品生產(chǎn)計劃等。也就是說，行業(yè)主管部門仍然擁有計劃體制下的絕對大部分管理國有企業(yè)的權(quán)力。企業(yè)真正能夠擁有的權(quán)力就是部分產(chǎn)品或某些產(chǎn)品部分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。1988年組建國家國有資產(chǎn)管理局，目的是行使對國有企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等職能。1994年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。但受體制和定位等相關(guān)因素的制約，國資局未能履行好監(jiān)督管理的職能，而更多的是做了一些資產(chǎn)登記管理等工作。在1998年國務(wù)院機構(gòu)改革時被撤銷。在地方，一些?。ㄊ校﹦t對國有資產(chǎn)管理體制進行了積極探索，出現(xiàn)了上海模式、深圳模式、武漢模式等。它們的一個共同特點就是撤銷各行業(yè)主管部門，同時將由它們直接管理的國有企業(yè)捆綁打包組建若干家國有企業(yè)集團，然后再建立一個國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，由它來統(tǒng)一管理各個國有企業(yè)集團，包括任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、批準重大投資項目、審批年度投資和經(jīng)營預(yù)算等。這一階段，圍繞企業(yè)改革這個中心，企業(yè)改革有了明確的方針政策，理清了國家與企業(yè)之間的財產(chǎn)關(guān)系，改革在明晰了企業(yè)經(jīng)營權(quán)的路子上推進。圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，賦予企業(yè)經(jīng)營權(quán)以新的內(nèi)容。最大的收獲應(yīng)該是，國有企業(yè)作為一種新的企業(yè)組織形式，逐步發(fā)展起來了。為了加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，1998年5月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員方案的通知》；6月，成立了中共中央金融工作委員會；7月，成立了中共中央大型企業(yè)工作委員會，實行國有企業(yè)稽察特派員制度。

五、十五屆三中全會與國企國資改革

1998年10月14日黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，明確提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展的目標和必須遵循的方針，對我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)作出了全面部署。《決定》沒有直接論述企業(yè)改革和國資管理，但提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；培育具有市場開拓能力、能進行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的“龍頭企業(yè)”；發(fā)展高技術(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)；國有糧食企業(yè)要深化改革，實行政企分開，確立自主經(jīng)營、自負盈虧的新機制；國有棉花企業(yè)也要逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場機制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新機制等改革發(fā)展的要求，對深化國有企業(yè)國資管理體制改革提出了更加廣闊的要求。特別是1999年9月黨的十五屆四中全會做出的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，系統(tǒng)完整地闡述了國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、方針政策和重大原則，堅持有進有退，有所為有所不為。

為了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，1998年國務(wù)院機構(gòu)進行了重大改革，撤銷了管理國有企業(yè)的各行業(yè)主管部門，對每個行業(yè)的國有企業(yè)捆綁打包，組建了一家或幾家企業(yè)集團。至此，企業(yè)集團成為國有企業(yè)的主要組織形式。對企業(yè)集團的管理則由相應(yīng)的黨政有關(guān)部門各司其職，如中央企業(yè)工委負責企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任免，勞動人事部門負責工資和勞動管理，財政部門負責企業(yè)財務(wù)管理，計劃部門負責投資審批，國有企業(yè)監(jiān)事會負責監(jiān)督管理，國家經(jīng)貿(mào)委負責國有企業(yè)改革。

在強化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)職能的同時，國有企業(yè)在進入市場和改革發(fā)展中累積的矛盾集中體現(xiàn)出來了。一是競爭能力不強且負擔沉重，沉重的債務(wù)負擔和大量的富余人員成為。二是公務(wù)員制的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份。把企業(yè)干好了，不會給自己帶來更多的利益；把企業(yè)干壞了，因本身的級別待遇，利益不會受到根本損害，甚至不排除到其他崗位任職。這樣的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是很難經(jīng)營管理好企業(yè)的。三是多部門管理的責任缺失。多部門管理下的各司其職，導(dǎo)致對國有企業(yè)管理缺乏明確的責任人。結(jié)果便是，有些事情，各部門爭著管，而有些事情則無人管。

由于存在著這些問題，走向市場的國有企業(yè)表現(xiàn)出難以適應(yīng)市場競爭的狀況，有相當數(shù)量的企業(yè)陷入困境。對此，1997年9月，黨的十五大《報告》首次明確指出，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作、出售等形式，加快放開搞活國有中小企業(yè)的步伐。1999年9月，十五屆四中全會專門研究國有企業(yè)改革發(fā)展問題，通過了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀末大多數(shù)國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

在調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)方面，明確在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅持有進有退，有所為有所不為。在推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，堅持“抓大放小”。“抓大”就是要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，有的可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。要發(fā)揮這些企業(yè)在資本營運、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使之成為國民經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的主要力量?！胺判　本褪且獜膶嶋H出發(fā)，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有小企業(yè)。2002年11月，國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等八部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的實施辦法》，促進企業(yè)在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，解除傳統(tǒng)體制遺留的歷史包袱的社會負擔，使國有企業(yè)成為真正市場化的經(jīng)濟組織。

在積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式方面，國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重要的企業(yè)由國家控股。2002年，財政部、科技部制定了《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵試點工作的指導(dǎo)意見》，開始在國有高新技術(shù)企業(yè)進行股權(quán)激勵的試點。

在積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式方面，按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立健全嚴格的責任制度。國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)。確保國有資產(chǎn)出資人到位。允許和鼓勵地方試點，探索建立國有資產(chǎn)管理的具體方式。繼續(xù)試行稽察特派員制度，同時積極健全和規(guī)范監(jiān)事會制度，過渡到從體制上、機制上加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。2000年3月，國務(wù)院頒發(fā)了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》；8月，國務(wù)院任命的首批36位國有重點大中型企業(yè)監(jiān)事會主席被派到中央管理的100家國有企業(yè)。2002年11月，黨的十六大明確提出“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”2003年3月國務(wù)院國資委的成立，初步確立了國有資產(chǎn)管理新體制，解決了國有企業(yè)多部門管理時“九龍治水”責任不清的問題，推動了國有企業(yè)和國資監(jiān)管的快速發(fā)展；同年5月，國務(wù)院公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，標志著國有資產(chǎn)管理體制改革進入了新的階段。至年末全國31個省份和新疆建設(shè)兵團國資委全部組建完畢。

在國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革方面，明確了公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效實現(xiàn)形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。積極構(gòu)建國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，對“新三會”即股東會、董事會和監(jiān)事會與“老三會”相互融合的公司治理機制建立指明了方向。到2002年年底，全國4371家骨干企業(yè)完成公司制改制的達76%，520家國家重點企業(yè)中的514戶重點國有及國有控股企業(yè)，完成改制面的83.7%。我國在境外上市的1270家企業(yè)中，國有控股公司占80%，其中，中石油、中石化、中海油、中國移動、中國聯(lián)通等75家重點工業(yè)企業(yè)成功到境外上市。2000年10月，黨的十五屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》明確要求，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要取得重大進展。

在大力推進國有企業(yè)改革發(fā)展中，還探索實踐了很多具體的改革措施，如加強和改善企業(yè)管理、改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會負擔、加快國有企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍等。十四屆三中全會后，國家實施了一系列重大舉措，國有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大。一是實施債轉(zhuǎn)股。剝離四大國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)給新成立的信達、長城、東方、華融四家資產(chǎn)管理公司，由其負責管理和處置。同時，對這些部分不良資產(chǎn)所在的580戶企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，總額為4050億元。二是實施下崗分流，讓一些失去競爭能力的企業(yè)退出市場。1999年，在紡織、煤炭、有色、冶金、軍工等行業(yè)批準兼并破產(chǎn)項目1718個，核銷銀行呆壞賬準備金1261億元。為消除冗員，實施員工下崗分流，1998～2002年，2100萬員工下崗。三是加快企業(yè)技術(shù)進步，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國家有計劃分批安排880個技術(shù)改造項目，總投資2400億元，其中銀行貸款1459億元，國家給予貼息195億元。四是加強企業(yè)內(nèi)部管理。推廣邯鋼經(jīng)驗，以成本、資金和質(zhì)量管理為重點，努力降低采購、銷售、管理等費用，提高效益。五是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)、考核、調(diào)整的力度，使一批優(yōu)秀的管理人才走向領(lǐng)導(dǎo)崗位。強化經(jīng)營激勵約束，試行年薪制，部分企業(yè)還搞了股權(quán)激勵。通過這些改革舉措，努力使國有企業(yè)成為獨立的法人實體和市場競爭主體，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展。

2000年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的通知》；同月，九屆人大十八次會議修改通過了《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國外資企業(yè)法》。2001年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、外經(jīng)貿(mào)部等八個部委《關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團指導(dǎo)意見》，明確提出要發(fā)展一批技術(shù)創(chuàng)新能力強，主業(yè)突出，擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的重點大型企業(yè)集團，鼓勵開發(fā)國際市場和跨國經(jīng)營；同年12月，中國正式加入世界貿(mào)易組織，客觀上對國有企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提出了更高的要求。

六、十六屆三中全會與國企國資改革

2003年10月14日黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》?！稕Q定》提出進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。以十六屆三中全會為標志，明確了國有制不等于公有制，混合所有制經(jīng)濟特別是股份制也是公有制，這是繼多種形式的分配方式、市場配置資源之后的又一次思想革命。同時，還明確了法律沒有明令禁止的領(lǐng)域非公有經(jīng)濟都可以進入?！稕Q定》明確提出：“建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！睆娬{(diào)指出：“這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)?！迸c此同時，明確提出從單純的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本、全面、均衡的發(fā)展觀，同時大力推進政府行政管理改革，這意味著中國改革或制度創(chuàng)新進入了全新階段，即改革的第四階段——完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。由此，帶有全局性根本性的重大改革已拉開序幕，經(jīng)濟、社會及行政體制改革相互促進的態(tài)勢開始形成。這些都對完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革提出了更高的要求。

2003年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》。2004年2月，國務(wù)院國資委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，這兩個文件成為國有企業(yè)改制的準繩。2004年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會職能試點工作有關(guān)問題的通知》，截至2004年10月，各地和中央企業(yè)實施主輔分離的國有大中型企業(yè)818家，涉及改制企業(yè)4572家，涉及富余人員100多萬人。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》，明確提出積極推進重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2004年7月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確要求改革政府對企業(yè)投資的管理制度，確立企業(yè)的投資主體地位，擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)，加強和改進投資的監(jiān)督管理。2005年4月，國務(wù)院國資委、財政部發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，明確指出，中小企業(yè)可以探索，大型企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓，金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2005年4月，經(jīng)國務(wù)院批準，證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點有關(guān)問題的通知》，正式啟動了股權(quán)分置改革試點工作；同年5月，證監(jiān)會、國務(wù)院國資委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好股權(quán)分置改革試點工作的意見》。2005年10月，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的探索實踐給予了積極肯定，并對各個環(huán)節(jié)的配套改革工作提出了進一步要求。2005年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委制訂的《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》，對企業(yè)改制重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序做了補充、修改和細化。

2007年3月，《物權(quán)法》首次提出：“國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權(quán)益?！?/p>

2008年10月，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》通篇沒有再出現(xiàn)“國有企業(yè)”這個稱謂，而代之以“國家出資企業(yè)”的法律概念。雖只是一個名稱的變化，但其反映的內(nèi)涵極其深刻。以“國家出資企業(yè)”取代“國有企業(yè)”，實乃國有企業(yè)改革的又一個亮點和里程碑。同月，中央組織部、國資委黨委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于董事會試點中央企業(yè)董事會選聘高級管理人員工作的指導(dǎo)意見》，體現(xiàn)了十六屆三中全會關(guān)于“堅持黨管干部原則”、“董事會選擇經(jīng)營管理者”的精神，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革的重大突破和創(chuàng)新。

國家出資企業(yè)指的是國家作為出資人，直接出資持股的企業(yè)。這個企業(yè)既可以是國家百分之百出資，即國有獨資企業(yè)，也可以是國家控股的企業(yè)或者國家參股的企業(yè)，都叫國家出資企業(yè)。在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中，原有意義上的國有企業(yè)已經(jīng)被劃分為四類國家出資企業(yè)，分別是國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司，這是一個重大變化。

“國有企業(yè)”還多多少少帶有特殊身份的意味，其所有制性質(zhì)明顯有別于普通企業(yè)。而“國家出資企業(yè)”的概念，又比“國有企業(yè)”的概念更進一步。它以資本結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)確定企業(yè)的稱謂，國有資本主要是通過出資份額、股權(quán)結(jié)構(gòu)和運作方式等產(chǎn)權(quán)制度跟企業(yè)發(fā)生關(guān)系。

國家出資企業(yè)，表明國家對企業(yè)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和方式是以國家出資形成的所有者權(quán)益為基礎(chǔ)的。而所有者權(quán)益完全是企業(yè)管理的財務(wù)語言，是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的核心內(nèi)容。這完全宣告，無論是獨資還是控股或參股，國企都不是原來意義上的“國企”了。

國家出資企業(yè)，同時意味著經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，是以所有者權(quán)益的方式來核定管理內(nèi)容管理方式的，而不是以過去落后的管理實物的老辦法，更不是以行政權(quán)利對企業(yè)運行進行實質(zhì)干預(yù)，來表達國家利益。

國家出資企業(yè)，還意味著盡管國有企業(yè)目前也許還是我們國家最強勢和最有可能獲取競爭資源的企業(yè)，但在市場中，它和其他類型的企業(yè)一樣都以財務(wù)指標衡量，而不是以行政手段在市場上說話。在這個意義上，企業(yè)無論大小，無論性質(zhì)，無論優(yōu)劣，在市場上都處在同一個量化的標準中，更容易建立平等的企業(yè)關(guān)系。因為大家都要對出資人負責，都要按章納稅。這對培育企業(yè)法人在市場上平等的經(jīng)營環(huán)境，有決定性的作用，其現(xiàn)實意義是深遠的。

七、十七屆三中全會與國企國資改革

2008年10月12日黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。會議沒有直接確定國有企業(yè)國資改革的內(nèi)容，但提出了“扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌”、“鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度”、“統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運體系”等農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展新思路和新理念。這對國企國資改革發(fā)展的方向和布局實際上是提出了新的要求。明確國企國資改革是全面的改革，要更加注重結(jié)構(gòu)和布局。

2008年12月，為了應(yīng)對國際金融危機的沖擊，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，明確要求，創(chuàng)新融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道，通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等方式，積極推動企業(yè)兼并重組，促進行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，支持中小企業(yè)發(fā)展，盡快形成若干家有較強競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團。

2009年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》，要求進一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)做強做大，采取積極措施減輕企業(yè)負擔，全方位促進就業(yè)增長；同年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，首先要求，加快推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；同年9月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，第一次從發(fā)展環(huán)境，財稅、金融政策，市場開拓，經(jīng)營管理，技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面對中小企業(yè)又好又快發(fā)展提出全面要求；同年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》，按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施。2009年，成為中國企業(yè)在世界舞臺上大展拳腳的一年。汽車、通信、石油、礦產(chǎn)、金融等領(lǐng)域都能找到我國企業(yè)海外并購的觸角。

2010年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，進一步拓展民間投資的領(lǐng)域和范圍，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展；同年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出發(fā)展特色優(yōu)勢企業(yè)是增強西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力的主要途徑。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜合理確定承接重點，著力引進具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進的企業(yè)。同年10月，黨的十七大通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要求，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2012年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，明確提出，加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用；同年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出，穩(wěn)步提升能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

八、十八屆三中全會與國企國資改革

2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》明確提出，必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。新一輪全面深化國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的大幕已經(jīng)開啟。2014年是全面深化改革的開啟之年，必將掀起新一輪的國企國資改革。我們將繼續(xù)探索在社會主義初級階段、在社會主義市場經(jīng)濟的初始時期，走具有中國特色國資國企改革發(fā)展之路：

——堅持和完善基本經(jīng)濟制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

——完善國有資產(chǎn)管理體制。這是推進國家出資企業(yè)改革發(fā)展的前提。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。國有資本出資人依法履行出資人職責，努力做到權(quán)力、責任和義務(wù)相統(tǒng)一。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到 30%，更多用于保障和改善民生。

——準確界定不同國有企業(yè)功能。這是一個非常重要的指南，也是一個明確的改革要求。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

——建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這是國有企業(yè)改革的方向，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求。國家出資的企業(yè)能很好地體現(xiàn)這些基本特征和必然要求。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增加企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。

——建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。改到深處是產(chǎn)權(quán)，體制溝壑變通途?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為國家出資的企業(yè)奠定了制度保障。

——健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。按照現(xiàn)代企業(yè)的治理要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，積極探索黨管人才與出資人選擇管理者的新路子，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

——調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。這是國家出資企業(yè)的重要任務(wù)。做強做優(yōu)國家出資的企業(yè)要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅持有進有退，有所為有所不為。加快推進和完善壟斷行業(yè)改革，對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制。

——完善企業(yè)法人制度，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。這是深化國家出資企業(yè)的基本要求，企業(yè)作為獨立的法人實體和市場競爭主體，以全部法人財產(chǎn)獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任，依法自主經(jīng)營、自負盈虧對出資人承擔資產(chǎn)保值增值的責任。

——深化企業(yè)勞動用工、人事和收入分配制度改革。這是深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。完善勞動合同關(guān)系，改善人事競聘辦法，強化崗位工資制，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。實施積極的就業(yè)政策，分流安置富余人員，完善社會保障體系，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。

——加快科技體制改革，加強技術(shù)技術(shù)改造。這是國家出資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。整合企業(yè)內(nèi)外部科技資源，積極探索符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新機制，加快產(chǎn)業(yè)化與信息化的融合，提高產(chǎn)品質(zhì)量，挖掘潛力，降低成本，升級換代，提高效益，加緊實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促使企業(yè)改革發(fā)展走上長久之道。

——建立國資企業(yè)的基本管理制度。這是推進國家出資企業(yè)的基石。明確出資人職責，建立健全權(quán)責明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度，建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度。實行民主管理制度，維護出資人和職工的合法權(quán)益，建立企業(yè)管理者的經(jīng)營業(yè)績考核制度、薪酬標準和獎懲制度。以企業(yè)文化為核心，以人為本強化細節(jié)管理。

國有企業(yè)改革發(fā)展六十年，尤其改革開放三十年，一路走來，國有企業(yè)不僅取得了舉世矚目的成就，更重要的是我們一直在探索走中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路。以“完善國有資產(chǎn)管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度”為新的標志，增強對國企國資改革的理論自信、道路自信、制度自信，走具有中國特色的國有企業(yè)國資管理改革發(fā)展之路，做強做優(yōu)，強國富民，承載著中華千年的夢想！大道遠行，國企國資改革，依然任重道遠。

[1]全國人大常委會、國務(wù)院、國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、財政部、證監(jiān)會、國家統(tǒng)計局和新華社網(wǎng)站。

[2]新華文摘、人民日報、經(jīng)濟日報、中國改革、國有資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊、國企、改革內(nèi)參和中國統(tǒng)計年鑒等報刊。

[3]中央文獻出版社：十一屆三中全會以來重要文獻選編、十六大以來重要文獻選編、十七大以來重要文獻選編。

F123.15

A

2095-3151（2014）57-0003-16