國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部 李萬峰

城市的出現(xiàn)，是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，也是人類群居生活的高級(jí)形式。在古代，城市是“城”與“市”的組合詞。“城”主要是為了防衛(wèi)，并且用城墻等圍起來的地域，“市”則是指進(jìn)行交易的場(chǎng)所，“日中為市”。現(xiàn)代城市是人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常作為一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流中心。城市在本質(zhì)上是人類的交易中心和聚集中心。隨著城市化水平的不斷提高，大量人口和產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)也發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了多樣化的城市空間形態(tài)，其中，衛(wèi)星城就是城市空間形態(tài)的重要表現(xiàn)形式。

一、衛(wèi)星城的產(chǎn)生

經(jīng)典的城市發(fā)展理論認(rèn)為，城市化過程是一個(gè)人口和產(chǎn)業(yè)等要素聚集和擴(kuò)散的過程，但這個(gè)過程并不是一個(gè)均衡發(fā)展的過程。不同規(guī)模的城市對(duì)要素的吸引能力并不相同，形成了大中小城市并存的城市等級(jí)規(guī)模體系。在城市等級(jí)規(guī)模體系中，大城市一直是世界城市化戰(zhàn)略的主題，也是城市發(fā)展規(guī)模等級(jí)體系演變的中心。1920～1990年間，全世界100萬以上人口的城市，占城市總?cè)丝诘谋戎赜?8.8%上升到40.6%。目前已形成了以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群、以上海為中心的中國長江三角洲城市群、以香港和廣州為中心的中國珠江三角洲城市群。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史更長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更完善、市場(chǎng)發(fā)育更成熟、技術(shù)層次更高，因此具有強(qiáng)大的集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和輻射效應(yīng)，能夠成為一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要支撐力量。

但大城市也存在缺陷和問題，特別是大城市中心城區(qū)規(guī)模過大之后，暴露出種種弊端，例如人口過度膨脹、環(huán)境超載、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施不足、住房壓力大、防災(zāi)避難能力脆弱、安全隱患潛伏、貧民窟等問題交織存在，影響了城市發(fā)展的質(zhì)量和居民的幸福感。

城市的集中和分散是一個(gè)矛盾體。過度集中帶來的一系列問題，需要用分散和疏解的機(jī)制加以協(xié)調(diào)。使那些聯(lián)系成本高的商業(yè)、金融、信息和以柔性化生產(chǎn)體系為主的中小企業(yè)在城市內(nèi)部集中，而聯(lián)系成本較低的以大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制式生產(chǎn)體系為主的大型工業(yè)企業(yè)向大城市周邊那些交通便利、地租和勞動(dòng)力更為廉價(jià)的區(qū)位集聚，人口也相應(yīng)地發(fā)展轉(zhuǎn)移，于是大城市的郊區(qū)化逐步開始了。發(fā)達(dá)國家大城市發(fā)展的實(shí)踐表明，20世紀(jì)初開始的郊區(qū)化過程催生了衛(wèi)星城，使衛(wèi)星城逐漸成為構(gòu)成大都市圈(帶)體系的重要一環(huán)。

二、衛(wèi)星城的基本概念

(一)衛(wèi)星城的概念。

1.國外衛(wèi)星城的研究。衛(wèi)星城(Satellite Town)的思想最早是始于1898年英國著名城市學(xué)者和規(guī)劃師E．霍華德(Ebenezer Howard)提出的花園城市理論。1915年美國學(xué)者G．泰勒(Graham Taylor)在《衛(wèi)星城鎮(zhèn)》一書中，第一次正式使用“衛(wèi)星城”這一概念。他提出應(yīng)在大城市郊區(qū)建立類似宇宙中衛(wèi)星般的小城市，把工廠從大城市人口稠密地區(qū)遷到那里去，以解決大城市因人口過密而帶來的弊病。1924年在阿姆斯特丹召開的國際會(huì)議，通過了關(guān)于建立衛(wèi)星城市的倡議。1946年英國的《新城市法》，規(guī)定在中心城市周圍建中小城鎮(zhèn)。20世紀(jì)20年代恩溫(Raymond Unwin)在制定倫敦地區(qū)的規(guī)劃時(shí)認(rèn)為，應(yīng)在倫敦周圍建立一系列的衛(wèi)星城，并將倫敦過度密集的人口和就業(yè)崗位疏解到附近的衛(wèi)星城中去。1964年，阿伯克龍比(Patrick Abercrombie)教授受英國政府委托，制訂了大倫敦規(guī)劃，規(guī)劃在倫敦周圍建設(shè)一系列衛(wèi)星城，衛(wèi)星城離市中心距離約40～50公里，每個(gè)衛(wèi)星城規(guī)劃人口6萬～8萬人。

2.國內(nèi)衛(wèi)星城的研究。20世紀(jì)50年代后期，我國學(xué)者開始對(duì)衛(wèi)星城的理論進(jìn)行研究。20世紀(jì)80年代前期和90年代初期的上海、北京在城市總體規(guī)劃中明確地提出要重點(diǎn)建設(shè)一些衛(wèi)星城鎮(zhèn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黃文忠(2003)、李嘉巖(2003)、劉健(2004)等學(xué)者對(duì)衛(wèi)星城的概念等問題進(jìn)行了研究。黃文忠提出，“衛(wèi)星城就是地處大都市周邊、同大都市的中心城區(qū)有一定距離、具有一定數(shù)量人口規(guī)模、并且同大都市中心城區(qū)有著密切聯(lián)系的新興城鎮(zhèn)”。劉健認(rèn)為，“所謂衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立起來的，既有就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，目的在于控制大城市，但在行政管理、經(jīng)濟(jì)、文化以及生活等方面，同它所依托的‘母城’有較密切的聯(lián)系;在空間上，衛(wèi)星城同樣具有相對(duì)獨(dú)立性，與‘母城’保持一定距離，且多有農(nóng)田或綠帶隔離，但兩者之間有便捷的交通聯(lián)系”。李嘉巖將衛(wèi)星城定義為大城市體系中的一個(gè)層次，是依附于大城市、與大城市聯(lián)系緊密、處在大城市周邊而又與大城市相對(duì)獨(dú)立的中小城市。

3.衛(wèi)星城概念的新界定。我們認(rèn)為:所謂衛(wèi)星城，一般是指在大城市周邊，距母城具有一定距離，承擔(dān)一部分城市功能，同母城市具有一定聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的新興城鎮(zhèn)。衛(wèi)星城具有以下特點(diǎn):(1)衛(wèi)星城是大都市(母城)發(fā)展的產(chǎn)物，與“母城”之間存在天然的依存關(guān)系;(2)衛(wèi)星城在布局上多位于大都市區(qū)的邊緣地帶，與中心城區(qū)具有一定距離，通過交通網(wǎng)絡(luò)相連接;(3)衛(wèi)星城規(guī)劃的主要目標(biāo)是分擔(dān)“母城”的一部分功能，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散具有一定的吸引力;(4)衛(wèi)星城同“母城”的關(guān)系是一個(gè)不斷變化的過程，衛(wèi)星城同“母城”關(guān)系的密切程度也在不斷變化，獨(dú)立發(fā)展、依附發(fā)展或融入母城是衛(wèi)星城發(fā)展的三種主要結(jié)果。

(二)衛(wèi)星城的演變軌跡。

從20世紀(jì)初英國創(chuàng)建衛(wèi)星城以來，衛(wèi)星城的性質(zhì)和功能也在不斷變化，從早期依附性的“臥城”逐漸向功能更為完善的“產(chǎn)城融合”的新城轉(zhuǎn)變，其演變軌跡大致可以分為以下幾個(gè)階段:

1.單一人口疏解功能的“臥城”。臥城衛(wèi)星城的初級(jí)形式，始建于第一次世界大戰(zhàn)后法國巴黎和英國倫敦距城10～20公里的郊區(qū)，是根據(jù)當(dāng)時(shí)興起的衛(wèi)星城理論，為分散大城市人口而建設(shè)的。臥城的特點(diǎn)是與母城間距離較近，一般為20～30公里左右，且位于通往母城的主要交通干線上，主要在大城市周圍承擔(dān)居住職能，也被形象地稱為“臥城”，容納的人口一般為2萬～6萬。1903年，英國在倫敦郊區(qū)建設(shè)了萊奇沃斯城(Letchworth)，后來又建起了威爾溫田園城(Welwyn Garden City)。由于“臥城”規(guī)模小，職能有限，對(duì)母城依附性強(qiáng)，同時(shí)增加了與市中心間的交通壓力，故難以真正起到分散與控制大城市人口規(guī)模的作用。

2.擁有部分產(chǎn)業(yè)支撐的半獨(dú)立“輔城”。針對(duì)“臥城”的缺陷，芬蘭建筑師埃列爾·沙里寧(Eliel Saarinen)于1917年提出建設(shè)半獨(dú)立的“輔城”，解決一部分居民就業(yè)。與“臥城”相比，“輔城”建設(shè)了一定數(shù)量的工廠、企業(yè)和服務(wù)設(shè)施，吸納了一部分居民就地工作，同時(shí)另一部分居民還可以進(jìn)城上班。20世紀(jì)50年代由埃列爾·沙里寧在芬蘭赫爾辛基市設(shè)計(jì)的威林比衛(wèi)星城就是“輔城”的典型代表。

3.產(chǎn)城融合的獨(dú)立“新城”?！拜o城”解決了衛(wèi)星城部分居民的生活和就業(yè)問題，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、就業(yè)吸納能力不足，無法從根本上解決大城市過度膨脹帶來的問題。第二次世界大戰(zhàn)之后，出現(xiàn)了功能完整，獨(dú)立性強(qiáng)，依靠自身的力量發(fā)展的第三代衛(wèi)星城——“新城”。新城發(fā)展堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的發(fā)展路徑，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的完善結(jié)合起來，不再過度依賴“母城”提供生活服務(wù)和解決就業(yè)問題，大大減少了“母城”與衛(wèi)星城之間通勤壓力，逐漸成長為城市經(jīng)濟(jì)增長新的中心或者副中心，為城市發(fā)展拓展了新的空間?！靶鲁恰比丝谝?guī)模大致在25萬～40萬之間。目前新城已經(jīng)發(fā)展到第四代，除接受主城擴(kuò)散的功能外，同時(shí)也具有自己的行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中心，功能呈現(xiàn)多樣性和獨(dú)立性特征，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的吸引力。我國的香港地區(qū)，70年代以來有計(jì)劃地發(fā)展了沙田、荃灣、屯門等9個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的新市鎮(zhèn)，至1996年已居住260萬人，占全港地區(qū)人口的40%。

(三)衛(wèi)星城市的特征。

1.衛(wèi)星城是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的組成部分。城鎮(zhèn)體系(Urban System)，也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，是指在一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域或國家以中心城市為核心，由一系列不同等級(jí)規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的系統(tǒng)。從類別上看，城鎮(zhèn)體系主要有三類:一是以某一大城市或特大城市為核心，周圍伴有若干不同等級(jí)的中小城市及衛(wèi)星城鎮(zhèn)的大城市地區(qū)。二是由若干規(guī)模相仿的大中城市及其周圍的城鎮(zhèn)所組成的多中心的城市集群。三是以各級(jí)行政中心為依托，大中小各類城鎮(zhèn)相互聯(lián)系所形成的城市體系。

2.衛(wèi)星城需要良好的區(qū)位和環(huán)境條件。從城市的空間結(jié)構(gòu)上看，衛(wèi)星城(新城)與母城屬于“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，衛(wèi)星城與母城之間要有一定的空間距離，而且距離適中，以防止城市連片發(fā)展。

3.衛(wèi)星城與母城之間擁有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。盡管現(xiàn)代衛(wèi)星城的獨(dú)立性越來越強(qiáng)，但同母城的血脈聯(lián)系并沒有隔斷，便捷的交通聯(lián)系是支撐衛(wèi)星城和母城協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.具有一定的人口規(guī)模和聚集度。聚集和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)。一定程度的產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集是城市存在的基本前提。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大批投入，人口達(dá)到一定規(guī)模才有規(guī)模效益。一般認(rèn)為，城市的人口只有達(dá)到20萬人以上，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

(四)衛(wèi)星城的功能。

衛(wèi)星城之所以成長與發(fā)展，主要是因?yàn)樗哂泻汀澳赋恰毕嚓P(guān)聯(lián)的若干功能，能夠完善“母城”的城市功能，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系與互動(dòng)。

1.職能分擔(dān)功能。衛(wèi)星城的產(chǎn)生，主要是為了分擔(dān)“母城”的部分城市功能，如居住功能、產(chǎn)業(yè)聚集等。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能。人力成本、租金成本和管理成本等不斷上升，一些需要占據(jù)較大空間的制造業(yè)無法承擔(dān)日益上升的成本，難以有效控制環(huán)境污染對(duì)母城的影響，因此被迫逐漸向郊區(qū)的衛(wèi)星城遷移，例如在倫敦，100人以上的工廠約有70%遷移到了衛(wèi)星城。

3.城鄉(xiāng)聯(lián)系功能。衛(wèi)星城的發(fā)展，有利于建立新的“磁力中心”，形成新的產(chǎn)業(yè)和人口聚集中心，有利于優(yōu)化郊區(qū)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入增長，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、衛(wèi)星城理論的淵源和演進(jìn)

(一)田園理論:衛(wèi)星城理論的思想淵源。

田園城市理論(Garden Cities)，也稱為花園城市或田園都市，是埃比尼澤·霍華德提出的一種將人類社區(qū)包圍于田地或花園的區(qū)域之中，平衡住宅、工業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域的比例的一種城市規(guī)劃理念。①李德華:《城市規(guī)劃原理》，中國建筑工業(yè)出版社2010年版。

1898年，英國的埃比尼澤·霍華德在其著作《明天——通往真正改革的和平之路》一書中提出，工業(yè)化條件下存在著城市與適宜的居住條件之間的矛盾及大城市與自然隔離的矛盾，提出了一個(gè)兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市模式，他稱之為“田園城市(Garden City)”，把城市的高效率、高度活躍的城市生活和鄉(xiāng)村環(huán)境清新、美麗如畫的田園風(fēng)光結(jié)合起來，擺脫當(dāng)時(shí)城市發(fā)展的困境。

從廣義上講，霍華德的田園城市理論并不單純是一種形式上的或是圖面上的城市規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)社會(huì)的改革，即對(duì)構(gòu)成社會(huì)并對(duì)社會(huì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用的城市風(fēng)貌、城市有機(jī)體的總體規(guī)劃。不僅包括了城市的總體布局與周圍城市的關(guān)系，同時(shí)很大一部分是針對(duì)影響城市發(fā)展的各有機(jī)體方面的規(guī)劃及安排。從而解決不斷畸形發(fā)展的大城市帶來的種種問題，阻止大城市無節(jié)制地發(fā)展。該理論具有極大的超前性，甚至超越了很多現(xiàn)代城市規(guī)劃的思想，規(guī)劃界將其稱之為“現(xiàn)代城市規(guī)劃的開端”，也被公認(rèn)為是衛(wèi)星城理論發(fā)展的前身，它的發(fā)展思路成為衛(wèi)星城理論的精髓。

(二)有機(jī)疏散理論:衛(wèi)星城理論的深化。

“有機(jī)疏散理論(Theory of Organic Decentralization)，是芬蘭學(xué)者埃列爾·沙里寧(Eliel Saarinen)在20世紀(jì)初期針對(duì)大城市過分膨脹所帶來的各種弊病，提出的城市規(guī)劃中疏導(dǎo)大城市的理念，是城市分散發(fā)展理論的一種。

有機(jī)疏散論認(rèn)為沒有理由把重工業(yè)布置在城市中心，輕工業(yè)也應(yīng)該疏散出去。當(dāng)然，許多事業(yè)和城市行政管理部門必須設(shè)置在城市的中心位置。個(gè)人的日常生活應(yīng)以步行為主，并應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代交通手段的作用。日?；顒?dòng)盡可能集中在一定的范圍內(nèi)，使活動(dòng)需要的交通量減到最低程度，并且不必都使用機(jī)械化交通工具。往返于偶然活動(dòng)的場(chǎng)所，雖路程較長亦屬無妨，因?yàn)樵谌粘；顒?dòng)范圍外綠地中設(shè)有通暢的交通干道，可以使用較高的車速迅速往返。②約翰·M·利維著，張景秋等譯:《現(xiàn)代城市規(guī)劃》，中國人民大學(xué)出版社2003年版。

“有機(jī)疏散”理論具有明顯的個(gè)性特征。這一理論的研究目的與衛(wèi)星城理論相似，都是為了解決大城市過分膨脹的弊病。該理論中提出的有機(jī)疏散，為衛(wèi)星城發(fā)展中將人口、產(chǎn)業(yè)等從中心城轉(zhuǎn)移、疏散到衛(wèi)星城提供了理論基礎(chǔ)。

(三)新城運(yùn)動(dòng):衛(wèi)星城理論的變革與實(shí)踐。

19世紀(jì)初，倫敦是世界上最大的城市，已將近有100萬人口。1854年，倫敦成立了改善工人住房委員會(huì)，1899年霍華德發(fā)起成立了花園城市聯(lián)合會(huì)，并在倫敦郊區(qū)建設(shè)了兩座新城——1902年的萊奇沃斯(Letchworth)和1919年的威爾溫(Welwyn)。

1.新城運(yùn)動(dòng)的起源。新城運(yùn)動(dòng)(New Town Movement)的理論源于霍華德的花園城市，和衛(wèi)星城一樣也是為了解決大城市問題，發(fā)展中小城市。為了實(shí)現(xiàn)他的預(yù)想，1902年霍華德開始在離倫敦30英里的Letchworth建立它的第一座花園城市，1920年又在Welwyn開始建立第二座花園城市。

2.新城運(yùn)動(dòng)的過程。(1)成立城鎮(zhèn)和國家規(guī)劃部。1943年，一個(gè)為適應(yīng)第二次世界大戰(zhàn)后期形勢(shì)而建立的新的城鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)——城鎮(zhèn)和國家規(guī)劃部成立了，Lord Reith被任命為第一任部長。(2)確定新城建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。政府對(duì)新城建設(shè)非常重視，除將新城建設(shè)確定為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略項(xiàng)目以外，還在1946年通過了新城法案(New Towns Act)，這是新議會(huì)通過的最早的城市建設(shè)法規(guī)之一。

3.新城運(yùn)動(dòng)的評(píng)述。新城理論是針對(duì)衛(wèi)星城發(fā)展成熟階段提出的，新城作為第三代衛(wèi)星城，在各個(gè)方面都比較獨(dú)立，對(duì)中心城區(qū)的依賴性減小，自身的聚集能力增強(qiáng)。一般認(rèn)為它的居住與就業(yè)崗位之間相互協(xié)調(diào)，具有與大城市相近似的文化福利設(shè)施配套，可以滿足新城居民的就地工作和生活需要，從而形成一個(gè)職能健全的獨(dú)立城市。

從第一代的“臥城”到第三代的衛(wèi)星新城，衛(wèi)星城的發(fā)展規(guī)模經(jīng)歷了由小到大、功能由單一到綜合、結(jié)構(gòu)由簡單到復(fù)雜的變化，其目的也從最初的疏散人口演變?yōu)閷?shí)現(xiàn)城市重新布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

(四)新都市主義:第四代衛(wèi)星城理論。

“新都市主義(New Urbanism)”是一種新的城市建設(shè)的設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)。1993年10月在美國弗吉尼亞州北部亞歷山大市召開的第一屆“新都市主義代表大會(huì)(the Congress for the New Urbanism，CNU)”標(biāo)志著“新都市主義”思想的誕生。

新都市主義所倡導(dǎo)的區(qū)域新城鎮(zhèn)建設(shè)理論極力主張限制城市邊界，認(rèn)為應(yīng)該人為地限制大城市發(fā)展規(guī)模，建設(shè)緊湊型城市，但其手段就是在距城市中心區(qū)不遠(yuǎn)的外圍地區(qū)建設(shè)功能更全的、居民更有歸屬感的、更有吸引力的、富有地方特色和文化氣息的新興小城鎮(zhèn)來吸引中心區(qū)的過多人口，替代由于無序蔓延而缺乏凝聚力的郊區(qū)化模式。

四、衛(wèi)星城是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇

衛(wèi)星城理論及其實(shí)踐活動(dòng)不僅有著重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，而且對(duì)于我國未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)有利于化解“母城”的壓力，促進(jìn)大城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

在推進(jìn)我國大城市發(fā)展的進(jìn)程中，我們要借鑒國際大都市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在快速發(fā)展的大城市的周邊地區(qū)，通過選擇優(yōu)勢(shì)區(qū)位，規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和培育衛(wèi)星城，這不僅可以有效地疏解“母城”的人口和產(chǎn)業(yè)，遏止目前大城市無奈的中心區(qū)攤大餅式的發(fā)展，使“母城”的“擁擠”程度得以改善，生態(tài)空間趨于有序化，而且衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)也使得大城市的邊緣地帶空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境建設(shè)趨向有序化，使其由城市的“灰色”地帶轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)欣欣向榮、環(huán)境天人相融的城市新興地帶，給大城市核心區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)生態(tài)良好的屏障區(qū)域，保障中心城區(qū)的新鮮空氣的補(bǔ)充與潔凈水源的供給，使得中心城區(qū)和邊緣地帶實(shí)現(xiàn)交互輝映、共生共榮，最終保障大城市的擴(kuò)張合理有序進(jìn)行。

(二)能夠完善大城市體系，促進(jìn)城市群的健康發(fā)育。

在現(xiàn)階段，大城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，不僅僅只是中心市區(qū)，也應(yīng)包括構(gòu)建以大城市為核心的整個(gè)區(qū)域城市體系。而衛(wèi)星城正是因大城市發(fā)展而產(chǎn)生的，并最終成為大城市體系中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，成為構(gòu)建整個(gè)區(qū)域城市體系的紐帶。因此，科學(xué)地規(guī)劃和建設(shè)衛(wèi)星城可以使區(qū)域大城市體系的整體性和有序性不斷提高，結(jié)構(gòu)趨于完整，功能進(jìn)一步得到提高，從而建構(gòu)人口、資源、資金、商品流動(dòng)和技術(shù)、信息及產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的完整而暢通的通道，強(qiáng)化區(qū)域城市群的合作與分工，提升城市群的活力，這是我國區(qū)域城市群健康有序發(fā)展的總趨勢(shì)。

(三)有利于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的整合和重組，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)理的形成。

大力推進(jìn)現(xiàn)代衛(wèi)星城市的規(guī)劃和建設(shè)，可以對(duì)我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域合作機(jī)制產(chǎn)生極大的沖擊作用，從而在我國不改變現(xiàn)有行政體制的同時(shí)，催生和構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域互惠互利與共生共榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，化解行政管理體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的矛盾，使資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

(四)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，極大地提升國家和區(qū)域的國際競(jìng)爭力。

進(jìn)一步強(qiáng)化我國大城市衛(wèi)星城的規(guī)劃與建設(shè)，一方面可以不斷推進(jìn)大城市核心區(qū)，即“母城”的可持續(xù)調(diào)適過程，加速制造業(yè)的外遷，為金融、信息、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展空間，使城市的綜合功能得到相應(yīng)的提升;另一方面，城市在國內(nèi)外市場(chǎng)上所具有的自身創(chuàng)造財(cái)富和推動(dòng)地區(qū)、國家或世界創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的能力也不斷增強(qiáng);城市的大制造業(yè)外遷于衛(wèi)星城市，使相關(guān)的公司和單位聚集形成新的生產(chǎn)地域綜合體(產(chǎn)業(yè)集群)，形成各類開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)園區(qū)先進(jìn)齊備的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的制度建設(shè)，使衛(wèi)星城鎮(zhèn)成為我國制造業(yè)與世界制造業(yè)緊密聯(lián)系和合作的窗口與門戶，這種門戶效應(yīng)必將為帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，以及為發(fā)展新興制造業(yè)不斷創(chuàng)造契機(jī)，從而大大地拓展了我國制造業(yè)發(fā)展的國際空問，提升了我國的國際競(jìng)爭力。

(五)可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，衛(wèi)星城的規(guī)劃和建設(shè)一方面可以分擔(dān)“母城”過于飽和的集聚功能，比如將集中在大城市中心市區(qū)的一些政府機(jī)關(guān)的部分廳、局轉(zhuǎn)移到衛(wèi)星城市，形成另一個(gè)政治上的小中心;吸引一些重點(diǎn)大學(xué)的分校來衛(wèi)星城辦學(xué)，形成文化上的小中心;鼓勵(lì)大工業(yè)企業(yè)，尤其是知名企業(yè)在衛(wèi)星城建立新的生產(chǎn)基地和集聚成新的生產(chǎn)地域綜合體或各類企業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)上的小中心。這樣最終會(huì)在大城市周邊地帶形成一個(gè)個(gè)井然有序的區(qū)域性小中心。另一方面進(jìn)入衛(wèi)星城鎮(zhèn)較低的門檻、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和快速發(fā)展前景，以及優(yōu)勢(shì)區(qū)位帶來的各種發(fā)展機(jī)遇，不僅可以分流或吸納相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，形成銷往城市的大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心，而且也為農(nóng)村居民提供了一個(gè)有利于他們自身發(fā)展的場(chǎng)所。這樣，現(xiàn)代城市性的因子和傳統(tǒng)農(nóng)村性的因子通過城鄉(xiāng)聯(lián)系的通道在衛(wèi)星城這個(gè)特有的承上啟下場(chǎng)所發(fā)生碰撞、沖突、滲透和交融，沖破了城鄉(xiāng)的對(duì)立和隔閡的束縛，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，使區(qū)域結(jié)構(gòu)由二元結(jié)構(gòu)逐漸演化為三元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧一體發(fā)展。

五、小結(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的過程，是不能一蹴而就的，而就其發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題也應(yīng)該勇敢正視。建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展衛(wèi)星城為“如何解決大城市病”的破題和我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了嶄新視角和寶貴思路。以衛(wèi)星城為紐帶和橋梁，以大城市為龍頭，以中小城市為依托，必將助力我國走上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

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