□汪貴權(quán) 黃隨賢 張漢東

改進財務(wù)管理助力交通運輸跨躍式發(fā)展

□汪貴權(quán) 黃隨賢 張漢東

交通運輸；財務(wù)管理；資源配置；財稅體制；信息公開

黨的十八屆三中全會作出“關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”，明確了15個領(lǐng)域60項改革任務(wù)，其中一系列重大問題與交通運輸行業(yè)財務(wù)管理工作密切相關(guān)，交通運輸財務(wù)管理工作所面臨的形勢、任務(wù)和環(huán)境必將發(fā)生重大而深刻的變化。交通運輸財務(wù)管理工作如何進行角色定位，為交通運輸跨躍發(fā)展提供健康有力的強大助力是一個值得探討的課題，筆者結(jié)合交通運輸行業(yè)實際對此進行分析，以供決策參考。

一、新形勢下交通運輸財務(wù)管理面臨的六大挑戰(zhàn)

在新時期，財務(wù)會計被賦予的是掌管發(fā)展命脈“三駕馬車”之一的重要角色。對交通運輸行業(yè)來說，人、財、市場這些最為關(guān)鍵的因素和投融資、資本運作等越來越多的業(yè)務(wù)活動都與以控制和服務(wù)為核心的財務(wù)管理有千絲萬縷的聯(lián)系。財務(wù)管理是交通運輸發(fā)展的核心競爭力之一，在未來交通運輸發(fā)展中占據(jù)重要位置。當然，在此前景下企業(yè)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.全面深化改革之挑戰(zhàn)

當前一大熱點是新時期將在新的歷史起點上進行全面深化改革，進一步解放思想、發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力，破除各方面體制弊端，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。這意味著交通運輸財務(wù)管理面對的新形勢、新任務(wù)和新發(fā)展是全方位的。交通運輸財務(wù)管理人員必須具備較高的素養(yǎng)，在應(yīng)對全面深化改革中展示出政策自信、業(yè)務(wù)自信、制度自信、法規(guī)自信、能力自信和服務(wù)自信。

2.經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略調(diào)整之挑戰(zhàn)

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，為使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，必須要遵循這一規(guī)律，處理好與市場有關(guān)聯(lián)的各種關(guān)系，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題。對交通運輸財務(wù)管理而言，必須在思想觀念上有所轉(zhuǎn)變，加強和優(yōu)化財務(wù)服務(wù)，正確發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管和調(diào)節(jié)的作用，從廣度和深度上積極穩(wěn)妥地推動交通運輸資源配置。依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，保持交通運輸經(jīng)濟穩(wěn)定，保障公平競爭，維護市場秩序。

3.財稅體制改革之挑戰(zhàn)

今年6月30日，《深化財稅體制改革總體方案》審議通過。新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新。財稅體制改革的重點是改進預(yù)算管理制度，深化稅收制度改革，合理劃分政府間事權(quán)和支出責任，制定事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。如何在“取之于民”和“用之于民”、“花錢”和“辦事”之間協(xié)調(diào)平衡，促進權(quán)力和責任統(tǒng)一，這避不開交通運輸各項事務(wù)，也離不開交通運輸部門的參與。另外，現(xiàn)有的預(yù)算法要作出修改，地方債發(fā)行、營改增、資源稅和環(huán)境稅以及房產(chǎn)稅等將有新的規(guī)定，需要交通運輸財務(wù)管理人員認真學習和掌握新的財稅政策，提升應(yīng)用的成熟度，這樣才能得到真正的貫徹和執(zhí)行。

4.籌融資改革之挑戰(zhàn)

交通是基礎(chǔ)性傳統(tǒng)行業(yè)，對資源資金的占用具有較大依賴性。新時期，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃和入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。如何在新的條件下，更充分地開展籌融資工作，促進交通運輸新一輪跨躍發(fā)展是交通運輸財務(wù)管理工作所面臨的一項艱巨任務(wù)。

5.事業(yè)單位分類改革之挑戰(zhàn)

交通運輸系統(tǒng)內(nèi)行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位各種性質(zhì)的機構(gòu)并存。事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，讓各機構(gòu)回歸本位，更加合理化、人本化，使公共服務(wù)的職能更加突出，公共服務(wù)部門的服務(wù)效率更加高效。改革涉及到財務(wù)管理的各項事務(wù)和處置關(guān)系，財務(wù)處置事關(guān)改革能否正常運轉(zhuǎn)，要求交通運輸財務(wù)管理人員具有科學的預(yù)判、宏觀的掌控和妥善合理的處置能力。

6.“三公”經(jīng)費信息公開之挑戰(zhàn)

長久以來，政府部門“三公”經(jīng)費的數(shù)額比較高。“三公”經(jīng)費的無節(jié)制增長在很大程度上助長了政府部門的腐敗行為。國家于2011年開展了“三公”經(jīng)費公開的工作，這也拉開了對“三公”經(jīng)費治理的序幕，表明了黨對反腐倡廉的決心。“三公”經(jīng)費內(nèi)部控制和信息公開能否體現(xiàn)真實性、合法性，是對財務(wù)管理人員的職業(yè)操守和執(zhí)行政策法規(guī)的嚴肅性的一個客觀的考量。交通運輸戶外作業(yè)多、流動性強、點多、線長、面廣，這決定了“三公”經(jīng)費發(fā)生機率高，加強對“三公”經(jīng)費的掌控是財務(wù)管理人員義不容辭的責任。

二、直面挑戰(zhàn)，聚合正能量，為交通運輸跨躍發(fā)展助力

當前，交通運輸發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。交通運輸財務(wù)管理者必須針對新形勢有所作為，以強烈的歷史使命感，最大限度地集合所有智慧，調(diào)動一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，以問題為導(dǎo)向，圍繞改革實踐中重大、突出、關(guān)鍵性的問題去破解難題。針對交通運輸亟待解決的問題，采用倒逼方法改進交通運輸財務(wù)管理工作，促進財務(wù)管理，增強服務(wù)功能和提高效率。

1.立足創(chuàng)新驅(qū)動，實施管理增容

創(chuàng)新是永恒的戰(zhàn)略，創(chuàng)新財務(wù)管理內(nèi)容至少包括3個方面。一是財務(wù)職能要從單純計賬會計向管理會計轉(zhuǎn)變，要運用財務(wù)管理作業(yè)成本法等成熟的手段，在市場和運營價值最大化之間找到平衡點，為單位管理層做出正確決策提供支撐，為組織創(chuàng)造價值并確保其持續(xù)成功。二是財務(wù)管理手段要在標準化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，向效能最大化轉(zhuǎn)變。發(fā)揮財務(wù)管理作用，采取多種方法，使各個層面有序組合、相互銜接，通過財務(wù)管理媒介來保證戰(zhàn)略目標自下而上或從上至下全面執(zhí)行。三是財務(wù)管理事務(wù)要從管好當前向兼顧長遠預(yù)算管理轉(zhuǎn)變，要運用管理經(jīng)濟學對影響交通運輸發(fā)展未來的決策進行滾動財務(wù)預(yù)測和風險分析，提出可行性意見，做好預(yù)算準備。第四，日常管理內(nèi)容要向容納各種經(jīng)濟要素和非財務(wù)要素統(tǒng)籌效益評價擴展。既注重財務(wù)和非財務(wù)信息的綜合分析，又注重分析結(jié)果的充分運用，助力單位管理層戰(zhàn)略決策不偏離正確方向，確保其可持續(xù)健康發(fā)展。

2.更新財務(wù)管理觀念，提升服務(wù)功能

在市場環(huán)境日益復(fù)雜化的大背景下，交通運輸行業(yè)財務(wù)人員已從普通財務(wù)會計向“財務(wù)＋管理”的全才轉(zhuǎn)變。一是更新財務(wù)管理理念，要以“財務(wù)支持戰(zhàn)略決策，戰(zhàn)略融于財務(wù)管理”為理念，全面掌握“財務(wù)＋管理”知識體系。側(cè)重于預(yù)算預(yù)測、內(nèi)部控制、決策支持、風險管理和成本分析等內(nèi)容，力求知識體系全面系統(tǒng)、實用性強。二是要提升管理定位，跳出“賬房先生”的角色定位，把自己提升到以財務(wù)運籌為核心的戰(zhàn)略管理者角色。從戰(zhàn)略高度有效管理控制系統(tǒng)，在成本管理、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)評價和風險控制等管理中發(fā)揮潛能，而不應(yīng)局限于統(tǒng)計數(shù)字。只有轉(zhuǎn)變角色定位，才能更好地創(chuàng)造價值。三是提升管理能力。在知識結(jié)構(gòu)和能力框架上，既懂財務(wù)又會熟練操作電腦文字表格，熟悉有關(guān)法律法規(guī)，有嫻熟的財務(wù)業(yè)務(wù)能力和管理能力，又有很好的溝通和協(xié)調(diào)能力，還應(yīng)具備戰(zhàn)略性的思維和較強的領(lǐng)導(dǎo)能力，為管理層提供決策支撐。四是增加保障系數(shù)。與國際接軌，完善資格及責任體系，體現(xiàn)價值型財務(wù)管理。

3.突出以人為本，發(fā)揮能動作用

在全面深化改革的新形勢下，與以市場為主體相適應(yīng)的一系列法律法規(guī)和管理體系日臻規(guī)范和完善。在新的市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，要突出“以人為本”，加強財務(wù)管理人員能力的培養(yǎng)，尤其是財務(wù)與非財務(wù)信息分析能力、參與戰(zhàn)略決策能力和風險管控能力，使財務(wù)管理人員在按會計標準提供財務(wù)信息的同時，能夠提供足夠詳細、完備的非財務(wù)信息，將財務(wù)和非財務(wù)信息進行綜合分析來發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)營管理中存在的問題。依據(jù)信息分析結(jié)果，從財務(wù)管理的角度，提出戰(zhàn)略決策和風險管控的相關(guān)參考建議，從而發(fā)揮其主觀能動作用。

4.結(jié)合行業(yè)特點，完善體系建設(shè)

結(jié)合交通運輸行業(yè)特點，加強財務(wù)管理體系建設(shè)，從財務(wù)管理角度推動交通運輸可持續(xù)發(fā)展。交通運輸企業(yè)要以強化內(nèi)部運營管理、實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為目的，綜合各種財務(wù)和非財務(wù)信息，圍繞成本、利潤和資本3個中心，結(jié)合各種經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)對經(jīng)濟過程的預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和績效考評的職能。財務(wù)人員不能停留于數(shù)據(jù)表面的收入、現(xiàn)金和利潤，而更應(yīng)看到項目超支、成本習性、成本變動、貨幣變動、質(zhì)量成本和環(huán)境成本等因素。根據(jù)內(nèi)部管理的需要，建立一套多種會計處理程序和方法，提升管理應(yīng)用的成熟度，并形成制度和體系來準確地掌控和評價各項經(jīng)濟活動，科學地預(yù)測和規(guī)劃未來。

5.加強職業(yè)教育，提高道德水準

財務(wù)人員能否經(jīng)受住各種考驗，不僅僅是個人素質(zhì)問題，更反映了財務(wù)行業(yè)工作的職業(yè)道德水準。近年來，財務(wù)人員中發(fā)生的個別違紀問題表明在職業(yè)道德建設(shè)上還存在死角。有些單位為了一己私利，要求會計人員利用其職業(yè)技能進行偷稅漏稅，這不僅會造成會計信息失真，更會讓財務(wù)人員違背職業(yè)道德，對行業(yè)造成負面影響。作為財務(wù)人員，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須帶頭樹立行業(yè)新風，履行好自身職責，通過自身的模范作用帶出一支好隊伍。

6.嚴格內(nèi)部控制，強化職能監(jiān)管

一是堅持依法管理。要適應(yīng)形勢和任務(wù)變化，不斷修訂和完善有關(guān)制度規(guī)定，做到有法可依；切實維護財經(jīng)和會計法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，做到有法必依；履行財務(wù)人員肩負的監(jiān)督職能，加強財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況的對照檢查，督促有關(guān)人員嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，按章辦事，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和查處，做到違法必究。二是堅持勤儉理財。要按照建立節(jié)約型社會的總體要求，弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立節(jié)約意識，堅持量入為出，嚴把“三公”經(jīng)費標準關(guān)，大力壓縮行政消耗性開支，把有限的經(jīng)費用到刀刃上。三是面對新形勢下的新問題，要用新方法、新手段加以解決。既不能把控制的作用無限放大，也不能讓市場的作用超越經(jīng)濟范疇而放大到社會的所有領(lǐng)域；通過建立健全內(nèi)部控制制度，正確處理合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種利益沖突，更多地發(fā)揮財務(wù)管理的財務(wù)組織建設(shè)、內(nèi)控建設(shè)、籌措資金、投資分析決策和管理、稅務(wù)籌劃、財務(wù)預(yù)算、成本費用控制分析、財務(wù)外事、財務(wù)預(yù)警和社會資源等諸多方面的效用，促進交通運輸財務(wù)管理向更科學合理的現(xiàn)代管理方向發(fā)展。

適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)。只有不斷改進和創(chuàng)新交通運輸財務(wù)管理理論與管理方法，才能更好地利用有限的資源創(chuàng)造更多的財富，實現(xiàn)交通運輸健康、可持續(xù)、跨躍式的發(fā)展。

（作者單位：湖北省谷城縣交通運輸局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.010