鄭杭生 邵占鵬

中國社會(huì)治理體制改革的視野、舉措與意涵
——三中全會(huì)社會(huì)治理體制改革的啟示

鄭杭生 邵占鵬

中國社會(huì)治理體制改革需要在全面深化改革的全局中、在本土自信的高度上來認(rèn)識(shí)。《決定》中推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際舉措正是在全局與本土的綜合考察下做出的制度安排，展現(xiàn)出了推進(jìn)力量與規(guī)范力量并行、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合、“現(xiàn)實(shí)”問題與“目標(biāo)”問題共思量的鮮明特點(diǎn)。深入領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)社會(huì)治理體制改革的理論視野與實(shí)際舉措，才能夠準(zhǔn)確把握“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的特定語境、關(guān)系結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方向，領(lǐng)會(huì)好中國社會(huì)治理體制改革的豐富意涵。

社會(huì)治理體制改革 全面深化改革 本土自信

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，首次將社會(huì)治理體制改革提到了全面深化改革總目標(biāo)的高度。以《決定》中推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的文本為基礎(chǔ)，全面剖析中國社會(huì)治理體制改革的理論視野、實(shí)際舉措與精神意涵，不但有利于正確貫徹落實(shí)中央決定、認(rèn)識(shí)它的深遠(yuǎn)意義，而且有助于破解學(xué)界爭(zhēng)議、提升中國經(jīng)驗(yàn)、形成改革共識(shí)。

一、中國社會(huì)治理體制改革的理論視野

要想準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)中國當(dāng)前的社會(huì)治理體制改革，需要明確社會(huì)治理體制改革與全面深化改革的關(guān)系，在全面深化改革的總體部署中抓住社會(huì)治理體制改革的理論視野，以避免孤立、片面、盲目地加以理解。

1.在全面深化改革的全局中認(rèn)識(shí)社會(huì)治理體制改革《決定》提出的社會(huì)治理體制改革是在全面深化改革的背景下進(jìn)行的，社會(huì)治理體制改革既是全面深化改革的一部分，也是達(dá)成全面深化改革的重要途徑，更是全面深化改革總目標(biāo)的一部分?！稕Q定》中指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笨梢?，社會(huì)治理體制改革與全面深化改革之間關(guān)系密切。脫離了全面深化改革的時(shí)代背景與歷史任務(wù)、孤立地看待社會(huì)治理體制改革就會(huì)陷入狹隘的局部視野，就會(huì)丟失改革的現(xiàn)實(shí)根基，就會(huì)缺少改革的當(dāng)下責(zé)任與未來方向。

全面深化改革覆蓋社會(huì)生活的方方面面，旨在“加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”。這既是全面深化改革的目標(biāo)，也同樣是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指向。從概念界定的角度看，“社會(huì)治理（social governance）和善治（good governance）的核心點(diǎn)，在于由國家力量和社會(huì)力量，公共部門與私人部門，政府、社會(huì)組織與公民，共同來治理和管理一個(gè)社會(huì)?！盵1]鄭杭生：《社會(huì)體制機(jī)制改革的新理念新思路》，〔北京〕《光明日?qǐng)?bào)》2013年12月11日11版。我國全面深化改革就是期望在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)方面，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流?！敝袊鐣?huì)治理方式的改進(jìn)以及治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，都是要在這個(gè)意義上來實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)，要跳出過去社會(huì)管理中“一管就死，一放就亂”的歷史怪圈，需要正確處理好社會(huì)治理體制改革與全面深化改革的關(guān)系，而不是僅僅在目標(biāo)和理論層面尋求二者的交集。以往對(duì)社會(huì)管理中“一管就死，一放就亂”中的“管死”與“放亂”的界定過多地局限于社會(huì)管理本身，現(xiàn)在則要更多地考慮社會(huì)治理體制是否服務(wù)于全面深化改革的全局，暫時(shí)出現(xiàn)的“管死”與“放亂”現(xiàn)象是否是全面深化改革的必經(jīng)階段等問題。這種從發(fā)展的眼光、從全局的視野看待社會(huì)治理體制改革的作法正確處理了社會(huì)治理體制改革與全面深化改革的關(guān)系，有助于跳出過去“計(jì)劃永遠(yuǎn)跟不上變化”的泥潭。

深入理解中國社會(huì)治理體制改革的背景與視野，必須明確全面深化改革的背景與視野，全面深化改革之所以能夠成為時(shí)代的主題，是因?yàn)槠浔澈蟀藝?、市?chǎng)與社會(huì)三者之間關(guān)系的變化。有學(xué)者運(yùn)用波蘭尼的“雙向運(yùn)動(dòng)”理論[2]波蘭尼的“雙向運(yùn)動(dòng)”理論指的是，在歐洲文明從前工業(yè)世界向工業(yè)化時(shí)代的大轉(zhuǎn)變過程中，“市場(chǎng)力量的擴(kuò)張”同由此引發(fā)的“社會(huì)力量的自我保護(hù)”這兩股反向力量之間的相互作用，及其對(duì)社會(huì)生活、國家建設(shè)和重構(gòu)的影響。參見〔英〕卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽譯，〔杭州〕浙江人民出版社2007年版。指出，從經(jīng)濟(jì)改革到最近的治理轉(zhuǎn)型，中國的國家重建主要是在市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)這個(gè)單向運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下進(jìn)行的，然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，國家重建不得不在市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)這兩個(gè)方向相反的“雙向運(yùn)動(dòng)”的張力中展開，國家需要重新界定它與市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系[3]馬駿：《改革以來中國的國家重建：“雙向運(yùn)動(dòng)”的視角》，載《中國“行政國家”六十年：歷史與未來》，馬駿、孫麾、何艷玲主編，〔上?！掣裰鲁霭嫔?，上海人民出版社2012年版。。這樣的理解能夠說明一些問題，不過波蘭尼的“雙向運(yùn)動(dòng)”理論是否適用于中國、中國的社會(huì)自我保護(hù)力量能否與市場(chǎng)力量相抗衡、國家力量是站在平衡雙向力量的立場(chǎng)還是站在社會(huì)力量的立場(chǎng)、中國的國家與社會(huì)的關(guān)系是否是對(duì)抗的關(guān)系等系列問題尚存疑問，回答好這些問題才能夠理清中西社會(huì)的差異，明確中國全面深化改革、社會(huì)治理體制改革不同于西方的獨(dú)特之處。

總之，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與否關(guān)系到全面深化改革的成敗，全面深化改革的方方面面都離不開社會(huì)治理的有效推進(jìn)，尤其是在改革攻堅(jiān)期，如何讓“社會(huì)治理”既推動(dòng)實(shí)際的改革又充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，是全面深化改革與社會(huì)治理體制改革的共同指向。中國當(dāng)前的社會(huì)治理體制改革始終是在全面深化改革的意義上進(jìn)行的，這既是對(duì)社會(huì)治理體制改革的背景限定，也是對(duì)“在什么意義上實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化”的視野開拓。脫離了全面深化改革的時(shí)代背景與歷史任務(wù)，社會(huì)治理體制改革將失去了立論背景、時(shí)代使命與發(fā)展方向。

2.在本土自信的高度上認(rèn)識(shí)社會(huì)治理體制改革如何改革社會(huì)治理體制一直是學(xué)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)：一些學(xué)者從歷史形態(tài)的演變（農(nóng)業(yè)社會(huì)—工業(yè)社會(huì)—后工業(yè)社會(huì)）推出社會(huì)治理體制改革的方向與歸宿，如“德治”、“合作治理”、“服務(wù)型政府”等概念的提出與論述[1]張康之：《公共管理倫理學(xué)》，〔北京〕中國人民大學(xué)出版社2003年版。張康之：《社會(huì)治理中的價(jià)值》，〔北京〕《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第5期。施雪華：《“服務(wù)型政府“的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件》，〔上?！场渡鐣?huì)科學(xué)》2010年第2期。張康之、張乾友：《民主的沒落與公共性的擴(kuò)散——走向合作治理的社會(huì)治理變革邏輯》，〔成都〕《社會(huì)科學(xué)研究》2011年第2期。；另外一些學(xué)者注重挖掘本土資源，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中對(duì)傳統(tǒng)儒家思想、公私觀念和古代治理理論的應(yīng)用[2]趙法生等：《儒學(xué)與現(xiàn)代社會(huì)治理》，〔廣州〕《開放時(shí)代》2011年第7期。韓星：《寓治于教——儒家教化與社會(huì)治理》，〔長(zhǎng)春〕《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第12期。張玉：《論“尚公重私”的公私觀在當(dāng)代社會(huì)治理中的作用》，《天津社會(huì)科學(xué)》2004年第6期。梁一群：《黃宗羲關(guān)于社會(huì)治理的政治構(gòu)想——〈明夷待訪錄〉解讀》，〔杭州〕《浙江社會(huì)科學(xué)》2006年第4期。。這兩個(gè)方面觀點(diǎn)各執(zhí)一詞卻缺少對(duì)話。事實(shí)上，當(dāng)今中國正在經(jīng)歷一系列結(jié)構(gòu)性巨變，這是現(xiàn)代性全球之旅的長(zhǎng)波進(jìn)程和本土社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊脈動(dòng)兩股力量交織扭結(jié)而產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，分析中國社會(huì)結(jié)構(gòu)性巨變時(shí)必須同時(shí)關(guān)照全球視野與本土特質(zhì)這兩個(gè)維度[3]鄭杭生、楊敏：《社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變對(duì)理論創(chuàng)新的積極作用——一種社會(huì)學(xué)分析的新視角》，〔北京〕《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第6期。。

中國社會(huì)治理體制改革的理論依據(jù)正在于此，一方面承認(rèn)全球現(xiàn)代性進(jìn)程的歷史形態(tài)影響，另一方面又不能忽視本土社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來了復(fù)雜因素扭結(jié)。過度強(qiáng)調(diào)其中一方都會(huì)帶來嚴(yán)重后果：只強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理體制改革的全球長(zhǎng)波進(jìn)程，現(xiàn)實(shí)的改革目標(biāo)將成為脫離本土實(shí)際的空想，激進(jìn)的改革不但不會(huì)產(chǎn)生有序與活力兼具的社會(huì)，反而滋生出更多不穩(wěn)定因素甚至急劇的社會(huì)震蕩；只強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理體制改革的本土特殊脈動(dòng)，現(xiàn)實(shí)的改進(jìn)舉措將缺少適應(yīng)未來的努力，狹隘的眼界導(dǎo)致難以借鑒全球視野中的成功經(jīng)驗(yàn)，而且不利于形成全球化進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)關(guān)照全球視野與本土特質(zhì)兩個(gè)維度，在此基礎(chǔ)上思考“如何推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”問題，才能夠避免陷入兩個(gè)極端。過高地估計(jì)西方社會(huì)治理模式的優(yōu)勢(shì)，是對(duì)改革社會(huì)治理體制本土能力的不自信，簡(jiǎn)單移植西方模式是在用西式藍(lán)圖規(guī)劃中國未來；過高地評(píng)判中國古代社會(huì)治理思想的現(xiàn)實(shí)可行性，是對(duì)中國特色社會(huì)主義道路和理論的不自信，盲目崇古是對(duì)當(dāng)下全面深化改革以及中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的曲解。

《決定》指出，“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信?！蹦敲矗裁词侨嫔罨母锏睦碚撟孕藕椭贫茸孕拍?？《決定》中說，“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！痹诟母锷鐣?huì)治理體制的呼聲中，我們黨綜合把握全球視野與本土特質(zhì)兩個(gè)維度，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是發(fā)揮自身獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，指出了黨在全面深化改革中的決定性地位和作用，這就是道路自信、理論自信、制度自信。中國推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的舉措需要在本土自信高度上來認(rèn)識(shí)，只有這樣才能夠準(zhǔn)確把握三中全會(huì)社會(huì)治理體制改革的理論視野與精神意涵。

二、中國社會(huì)治理體制改革的實(shí)際舉措

中國社會(huì)治理體制改革要在全面深化改革的全局中來認(rèn)識(shí)，在本土自信的高度上來把握，這兩個(gè)方面在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際舉措上并不分家，而是緊密結(jié)合在一起的，表現(xiàn)為改革力量、改革途徑與改革關(guān)照三個(gè)方面。

1.改革力量：推進(jìn)力量與規(guī)范力量并行全面深化改革不可避免地會(huì)面臨這樣那樣的阻力，三中全會(huì)尤其注重在改革推進(jìn)力量方面下功夫，指出了黨在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鑒于社會(huì)治理體制改革與全面深化改革的密切關(guān)系以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的重要影響，社會(huì)治理體制改革同全面深化改革一道，同樣需要黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為保證改革的順利進(jìn)行，《決定》號(hào)召“全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署?！备母锱e措能否得到貫徹落實(shí)、改革合法性能否得到進(jìn)一步強(qiáng)化，正是需要這樣強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心作為支撐。

三中全會(huì)還注重加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的有效治理?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”這里突顯了執(zhí)政能力與全面深化改革的關(guān)系：強(qiáng)有力的執(zhí)政能力是改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證，是全面深化改革的政治保證。那么，什么樣的執(zhí)政能力才是強(qiáng)有力的呢？三個(gè)詞界定準(zhǔn)確，即科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。這是對(duì)我們黨在全面深化改革中對(duì)執(zhí)政能力的有效治理。從另一方面來看，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政三者的論述順序也體現(xiàn)了中國社會(huì)治理的本土自信。我們黨首先強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的科學(xué)性，這是全面深化改革攻堅(jiān)時(shí)期的時(shí)代要求，也是保持我黨先進(jìn)性的政治要求。在科學(xué)執(zhí)政的首要性之后，緊接著是要保證民主執(zhí)政，這里的“民主”指的是我國民主集中制意義上的民主，并非西方話語中的民主。接下來對(duì)執(zhí)政方式的要求是依法執(zhí)政，這是對(duì)執(zhí)政規(guī)范性的強(qiáng)調(diào)。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政三者的論述順序反映了我黨全面深化改革與提高執(zhí)政能力的本土話語自信，是對(duì)全面深化改革之推進(jìn)力量的重要保證。

在對(duì)全面深化改革推進(jìn)力量的規(guī)范方面，《決定》中有兩方面舉措，其一是法治，其二是監(jiān)督。“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！边@是在執(zhí)政與行政環(huán)節(jié)對(duì)制度與規(guī)范的強(qiáng)調(diào)。有了強(qiáng)有力的規(guī)范力量，全面深化改革的推進(jìn)力量才能夠保證執(zhí)行有力?！稕Q定》還指出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系?！边@是對(duì)全面正確履行政府職能的有力保障，是對(duì)權(quán)力運(yùn)行體系的有效治理。“讓人民監(jiān)督權(quán)力”不但保障了權(quán)力的規(guī)范使用，而且調(diào)動(dòng)了人民的能動(dòng)性，讓人民成為規(guī)范力量的一部分，同黨和政府一道共同推進(jìn)改革的全面深化，共同推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。近些年出現(xiàn)了許多網(wǎng)絡(luò)曝光、輿論聚焦現(xiàn)象，讓一些腐敗官員落馬，配合了紀(jì)檢委工作，正是“讓人民監(jiān)督權(quán)力”發(fā)揮作用的體現(xiàn)。這樣做的目的是為了“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”，一個(gè)權(quán)力運(yùn)行體系能夠做到?jīng)Q策科學(xué)是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提，能夠做到執(zhí)行堅(jiān)決是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，能夠做到監(jiān)督有力是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的保障。

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)力量重在保證全面深化改革的針對(duì)性與有效性，其規(guī)范力量重在保證全面深化改革的執(zhí)行性與可靠性?！稕Q定》高度重視了社會(huì)治理體制改革的推進(jìn)力量和規(guī)范力量，并將二者并行起來，共同保障了推進(jìn)全面深化改革的有效性和可靠性。這種做法是在全局意識(shí)和本土意識(shí)的全面審視下做出的科學(xué)判斷，是對(duì)全面深化改革力量的有效治理。

2.改革途徑：頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合繼改革力量的挖掘與規(guī)范之后，全面深化改革與治理能力現(xiàn)代化又要求解決好如何調(diào)動(dòng)各方積極因素形成改革合力的問題?！稕Q定》中指出，“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力?！逼渲械摹绊攲釉O(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”在《決定》全篇均有不同程度的體現(xiàn)，處理好二者的關(guān)系，才能夠形成改革合力，形成合力后的社會(huì)治理才能夠稱其為現(xiàn)代化的治理能力。

最能夠體現(xiàn)全面深化改革與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之頂層設(shè)計(jì)的決定體現(xiàn)為全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和國家安全委員會(huì)的設(shè)立?！稕Q定》中提出，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！边@既是對(duì)全面深化改革與有效治理的組織保障，也是為全面深化改革具體舉措的制定而設(shè)立的頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)。同時(shí)，中央還設(shè)立國家安全委員會(huì)，旨在完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。在安全事故、治安問題時(shí)有出現(xiàn)并關(guān)系人民切身利益、關(guān)系國家根本利益的今天，設(shè)立國家安全委員會(huì)有助于及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大安全事故與國家安全問題，能夠?yàn)槿嫔罨母锱c治理能力現(xiàn)代化提供安定有序的組織保障。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立與國家安全委員會(huì)的設(shè)立共同為全面深化改革與治理能力現(xiàn)代化提供了頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)保證。有了這樣的平臺(tái)，中央在推進(jìn)全面深化改革以及國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面都可以更加有效地、有針對(duì)性地展開。這是繼改革力量建設(shè)之后，打造的現(xiàn)實(shí)可操作平臺(tái)，是對(duì)全面深化改革推進(jìn)力量的制度性發(fā)揮。

國家的頂層設(shè)計(jì)并不是獨(dú)斷性的，《決定》中始終強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)的規(guī)范性，同時(shí)也進(jìn)行了摸著石頭過河的許多考量。三中全會(huì)凸顯了市場(chǎng)作用，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！逼渲?，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”不同于十八大報(bào)告中“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的提法?！稕Q定》在“全面正確履行政府職能”強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理……直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理?！边@里體現(xiàn)了中央在簡(jiǎn)政放權(quán)上給了市場(chǎng)、地方和基層政府更大的自主發(fā)揮空間?！稕Q定》中還注重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，在人大工作機(jī)制、協(xié)商民主與基層民主方面都有新創(chuàng)舉，為的是保證人民當(dāng)家作主，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。此外，《決定》中還提到“激發(fā)社會(huì)組織活力”，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！鄙鲜龆喾矫娴男屡e措都為各方新探索、新經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)與反饋提供了發(fā)現(xiàn)、提升與共享的渠道，從而可以不斷調(diào)整頂層設(shè)計(jì)中可能存在的不足。

那么，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的作法有著怎樣的全局意識(shí)與本土意識(shí)呢？有學(xué)者指出，“規(guī)劃”是中國政策過程的核心機(jī)制，是“中央和地方多層次、多主體之間通過各種互動(dòng)模式，不斷協(xié)商、起草、試驗(yàn)、評(píng)估、調(diào)整政策的循環(huán)過程”，是不同于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、東亞發(fā)展國家模式、英美規(guī)制國家理論的重新組合各種治理方式的中國特有模式[1]韓博天（Sebastian Heilmann）、奧利佛·麥爾敦（Oliver Melton）：《規(guī)劃：中國政策過程的核心機(jī)制》，〔廣州〕《開放時(shí)代》2013年第6期。。這樣的理解有一定道理，不過在我們看來，三中全會(huì)中所堅(jiān)持的頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的作法并不能簡(jiǎn)單視為上述的“規(guī)劃—調(diào)整”模式。因?yàn)?，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的作法中包含著全面深化改革的使命、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，因此頂層設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)單的直接規(guī)劃未來，而是在尋求如何更加科學(xué)地預(yù)測(cè)未來、如何更加合理地改變當(dāng)下、如何更加實(shí)在地讓人民滿意，摸著石頭過河也不是簡(jiǎn)單的調(diào)整意味，而是在簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義民主、增強(qiáng)社會(huì)活力的意義上尋求的有效治理。由此可見，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的作法是在全面深化改革背景下有著本土話語自信的實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)性的重要途徑，是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

3.改革關(guān)照：“現(xiàn)實(shí)”問題與“目標(biāo)”問題共思量當(dāng)今中國的結(jié)構(gòu)性巨變生引發(fā)了一系列問題，如民生問題日益突出、不穩(wěn)定因素不斷增加、公共安全問題時(shí)有發(fā)生等。這些問題是實(shí)際社會(huì)中存在的，需要有效治理，需要改進(jìn)社會(huì)治理方式。與這些從“實(shí)際”中來的問題不同，有一些問題是從“目標(biāo)”中來的，如“公民社會(huì)”、“能動(dòng)社會(huì)”、“民主人權(quán)”等概念在國內(nèi)學(xué)界的廣泛關(guān)注，一些學(xué)者借用這些概念批判中國當(dāng)下社會(huì)，指出中國社會(huì)與這些目標(biāo)之間的差距。這種論調(diào)是不可取的，因?yàn)槲鞣降母拍钣衅浯嬖诘臍v史條件與使命，將其簡(jiǎn)單移植過來并默認(rèn)為中國的未來也是有問題的，更可能貽害幾代。三中全會(huì)正確地識(shí)別了從“現(xiàn)實(shí)”來的問題與從“目標(biāo)”來的問題，提出了中國社會(huì)治理方式改進(jìn)中的“四個(gè)治理”原則，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。

在系統(tǒng)治理中各主體之間良性互動(dòng)的目標(biāo)十分重要，它確實(shí)展現(xiàn)了合作治理的大方向，但這種合作治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下的合作治理。在目前我國具體情況下，離開黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府主導(dǎo)，單純依靠社會(huì)力量來進(jìn)行社會(huì)治理是不可想象的?！稕Q定》中提出的系統(tǒng)治理明確了黨委和政府的重任，并在立足中國國情中，解決了尚處于爭(zhēng)論中的社會(huì)治理主體角色與主體關(guān)系問題，充分表現(xiàn)了制度自信。

依法治理、綜合治理和源頭治理三者雖然各自的面向不同，但是也共同揭示出我們黨在改進(jìn)社會(huì)治理方式中對(duì)中國本土特質(zhì)的高度重視。從本土社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的急劇社會(huì)變遷來看，當(dāng)前的不穩(wěn)定因素不斷增加，僅強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”而缺少一個(gè)強(qiáng)有力的政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅強(qiáng)調(diào)“自由”而缺少一個(gè)強(qiáng)有力的政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終結(jié)局必然是改革成果或被極少數(shù)人侵吞或被社會(huì)動(dòng)蕩耗盡。因此，依法治理仍是當(dāng)下中國社會(huì)治理的重要依據(jù)，綜合治理仍然是有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜多變局勢(shì)的良方，而及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求、最大限度增加和諧因素的源頭治理更是中國社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。

《決定》中的“四個(gè)治理”一方面肯定了西方社會(huì)治理理念中的合理成分，另一方面又高度重視中國的本土特質(zhì)（即中國的國家與社會(huì)關(guān)系與當(dāng)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型局勢(shì)），尤其是抓住了中國社會(huì)治理中現(xiàn)實(shí)存在的問題，識(shí)別了從西式“目標(biāo)”而來的假想問題。由此可見，三中全會(huì)的“四個(gè)治理”是在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期做出的立足基本國情、借鑒西方經(jīng)驗(yàn)又跳出西式陷阱的科學(xué)論斷。不但如此，《決定》更用中國夢(mèng)凝聚社會(huì)共識(shí)，號(hào)召“全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗！”從而形成了中國本土自信的目標(biāo)，為全面深化改革指明了方向。

這種將中國的現(xiàn)實(shí)問題與中國的目標(biāo)問題放在一起來考量的作法展現(xiàn)了中國社會(huì)治理體制改革的本土關(guān)照，提出并回答了中國社會(huì)治理體制改革的“真問題”。

三、中國社會(huì)治理體制改革的精神意涵

我們已經(jīng)看到，中國的社會(huì)治理體制改革是在全面深化改革的全局中、在本土自信的高度上進(jìn)行的，實(shí)際舉措展現(xiàn)了推進(jìn)力量與規(guī)范力量的并行、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合、“現(xiàn)實(shí)”問題與“目標(biāo)”問題共思量的鮮明特點(diǎn)。這樣的社會(huì)治理體制改革有著明確的立論背景、時(shí)代使命、理論依據(jù)，有著力量上、途徑上、關(guān)照上的綜合審視與針對(duì)性安排，力圖科學(xué)地回答改革如何推進(jìn)、決策如何科學(xué)、執(zhí)行如何有效、合力如何形成、問題如何解決、自信如何構(gòu)建等系列問題，從而讓社會(huì)治理體制改革與全面深化改革同步進(jìn)行。在中國推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論視野與實(shí)際舉措的背后，中國社會(huì)治理體制改革有著不同于西方社會(huì)治理的豐富意涵。

1.中國社會(huì)治理體制改革與西方社會(huì)治理的不同語境與西方的社會(huì)治理進(jìn)行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)中國的社會(huì)治理體制改革有著許多不同，很多可以說是本質(zhì)區(qū)別。在西方，善治和治理理論的興起與發(fā)展源于一些現(xiàn)實(shí)因素，一方面是因?yàn)楣裆鐣?huì)或民間社會(huì)（civil society）的日益壯大[1]俞可平：《引論：治理與善治》，載《治理與善治》，俞可平主編，〔北京〕社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第11頁。，另一方面是起因于管理危機(jī)，政府無力也無法滿足復(fù)雜多變世界中人民的需要[2]〔瑞士〕弗朗索瓦-格扎維爾·梅里安：《治理問題與現(xiàn)代福利國家》，肖孝毛編譯，載《治理與善治》，俞可平主編，〔北京〕社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第108-109頁。。在中國，這兩方面因素在嚴(yán)格意義上都是不成立的。中國民間社會(huì)確已不斷壯大，但并不是西方意義上的公民社會(huì)，中國的民間社會(huì)少有與國家對(duì)抗的政治意義，中國歷史傳統(tǒng)長(zhǎng)期形成的是國家與社會(huì)合作的關(guān)系，因此中國民間社會(huì)的不斷壯大并沒有構(gòu)成對(duì)國家管理合法性的質(zhì)疑，反而在一些領(lǐng)域更加離不開國家的干預(yù)。管理危機(jī)在中國更是不存在的，雖然社會(huì)中也時(shí)常出現(xiàn)政府難以滿足民眾需求的情況，改革以來的很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國只有經(jīng)濟(jì)政策而沒有社會(huì)政策[3]王紹光：《從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策》，載《中國公共政策評(píng)論》（第1卷），岳經(jīng)綸、郭巍青主編，上海人民出版社，2007年版。，由此引發(fā)的各種負(fù)面后果確實(shí)不斷顯現(xiàn)，但是稱其為“管理危機(jī)”還言過其實(shí)。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)正是建立在國家推進(jìn)的基礎(chǔ)上，離開了國家和政府的有效管理，中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)進(jìn)步是不可想象的。我們不能說中國政府無力或無法滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，中國社會(huì)治理體制改革正是在回答“如何更好地滿足”這一問題，國家的干預(yù)在某些方面不但沒有退出，反而是加強(qiáng)了。在轉(zhuǎn)型期的國家重建上，“中國政府并沒有采取退卻（retreat）或者收縮（retrenchment）戰(zhàn)略，反而是在探索適應(yīng)（adaptation）戰(zhàn)略”[4]AndréLalibertéand Marc Lanteigne.“The issue of hallenges to the legitimacy of CCP rule”.The Chinese Party-State in the 21st Century:A Adaptation and Reinvention of Legitimacy.Edited by AndréLalibertéand Marc Lanteigne,London:Routledge Press,2008:7.，這在下文的關(guān)系結(jié)構(gòu)中看的更加明顯。

不同于西方社會(huì)善治與治理理論的現(xiàn)實(shí)背景與語境，中國社會(huì)治理體制改革是在全面深化改革的全局中做出的戰(zhàn)略部署，通俗來講是一種積極預(yù)見性的改革。作為全面深化改革總目標(biāo)的一部分，國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化要求是為了推進(jìn)改革的全面深化與順利進(jìn)行，最終是為了全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。與西方善治與治理理論進(jìn)行對(duì)比，其中存在的主動(dòng)與被動(dòng)、建設(shè)性與應(yīng)對(duì)性差別是顯而易見的。不單如此，西方善治與治理理論的興起更多的是站在維護(hù)管理權(quán)威的立場(chǎng)上的，而中國社會(huì)治理體制改革則直指最廣大人民的根本利益，社會(huì)治理體制本身的完善并不是改革的最終目的。立場(chǎng)上的本質(zhì)區(qū)別反映出了中西方在執(zhí)政黨與人民之間關(guān)系上的不同，中國共產(chǎn)黨與人民的利益是同一的，因此國家與社會(huì)的關(guān)系也是合作的。

2.中國社會(huì)治理體制與西方社會(huì)治理的不同關(guān)系結(jié)構(gòu)《決定》提出了推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，用社會(huì)治理替代了社會(huì)管理的用法，一方面借鑒了治理與善治理論的可取之處，另一方面又沒有停留于治理與善治理論的簡(jiǎn)單移植與照搬照抄，而是走出了中國本土自信的社會(huì)治理體制改革道路。較之于統(tǒng)治與管理，社會(huì)治理更適合現(xiàn)代社會(huì)的需要，更能發(fā)揮三大部門或三大主體（政府、市場(chǎng)與社會(huì)）的各自的優(yōu)勢(shì)，更有利于彼此的良性互動(dòng)[5]鄭杭生：《理想類型與本土特質(zhì)——對(duì)社會(huì)治理的一種社會(huì)學(xué)分析》，〔北京〕《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2014年第3期。。那么，如何才能發(fā)揮好三大部門的各自優(yōu)勢(shì)，如何才能形成三大部門彼此的良性互動(dòng)呢？正確地回答這一問題，需要把握好中國現(xiàn)階段三大部門的各自優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，需要明確三大部門實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的前提條件與運(yùn)行機(jī)制。

如果不正確分析與把握本國國情，再好的理論借用過來也只會(huì)以失敗為結(jié)局，拉美社會(huì)的“機(jī)構(gòu)改革”困境就是例子，所以不可尋求放之四海而皆準(zhǔn)的“善治”標(biāo)準(zhǔn)，需要的是在特定的社會(huì)環(huán)境下發(fā)揮人民的創(chuàng)造力[1]〔法〕辛西婭·休依特·德·阿爾坎塔拉：《“治理”概念的運(yùn)用與濫用》，黃語生編譯，載《治理與善治》，俞可平主編，〔北京〕社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第30頁。。中國的社會(huì)治理體制改革就是立足本國國情，在科學(xué)判斷中提煉本土自信，在本土自信中尋求三大部門的良性互動(dòng)，在良性互動(dòng)中推進(jìn)改革的全面深化，最終為了最廣大人民的根本利益。

在改革力量方面，因?yàn)樯婕暗皆欣娓窬值恼{(diào)整，市場(chǎng)與社會(huì)無力推進(jìn)改革的進(jìn)行，所以國家尤其注重在改革的推進(jìn)力量與規(guī)范力量方面下工夫，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的先進(jìn)性與純潔性為推進(jìn)改革的政治保證，將社會(huì)的力量引入到對(duì)改革力量的規(guī)范當(dāng)中，保證改革的順利有效進(jìn)行。在改革途徑方面，國家和政府無法事先充分了解和設(shè)定人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，因此，中央在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，首次提出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，注重調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量與社會(huì)力量，形成對(duì)頂層設(shè)計(jì)的重要補(bǔ)充。在改革關(guān)照方面，“現(xiàn)實(shí)”問題與“目標(biāo)”問題共思量，三中全會(huì)的“四個(gè)治理”原則既立足中國現(xiàn)實(shí)問題改進(jìn)社會(huì)治理方式，又圍繞中國當(dāng)下目標(biāo)和未來目標(biāo)而注重良性互動(dòng)，提出和回答了中國社會(huì)治理體制改革的“真問題”。

中國社會(huì)治理體制與西方的社會(huì)治理模式有著不同的關(guān)系結(jié)構(gòu)。中國社會(huì)治理體制的改革是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的，中國社會(huì)治理模式是決策科學(xué)、民主監(jiān)督、各方力量充分調(diào)動(dòng)的，這種社會(huì)治理體制是立足中國國情、有著本土自信的道路選擇。在改革攻堅(jiān)期，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國家必須是強(qiáng)勢(shì)而且高效的，這樣才能對(duì)市場(chǎng)力量進(jìn)行制衡，既防止其挑戰(zhàn)國家的權(quán)力，又防止其侵害社會(huì)的利益[2]馬駿：《改革以來中國的國家重建：“雙向運(yùn)動(dòng)”的視角》，載《中國“行政國家”六十年：歷史與未來》，馬駿、孫麾、何艷玲主編，〔上?！掣裰鲁霭嫔?，上海人民出版社2012年版，第37頁。。中國社會(huì)治理體制改革中三大部門所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)有助于發(fā)揮好各方力量的優(yōu)勢(shì)，形成良性互動(dòng)的改革合力。

3.中國社會(huì)治理體制改革與西方社會(huì)治理的不同發(fā)展方向從中國社會(huì)治理體制改革不同于西方社會(huì)治理的特定語境與關(guān)系結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，中國社會(huì)治理體制改革是一項(xiàng)積極的建設(shè)性的、有著本土社會(huì)關(guān)懷、具有本土道路自信的改革盛舉。這樣的改革盛舉反映在全面深化改革的總目標(biāo)中就是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。顯然，這里的“現(xiàn)代化”并不是西方理論框架下的現(xiàn)代化范式，而是有著中國現(xiàn)實(shí)關(guān)照與本土自信的理論話語，它揭示了中國社會(huì)治理體制改革不同于西方社會(huì)治理的發(fā)展方向。

西方社會(huì)治理理論所普遍認(rèn)同的發(fā)展方向就是“善治”（good governance）,那么何為善治呢？善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于政治國家與公民社會(huì)對(duì)公共生活的合作管理[3]俞可平：《引論：治理與善治》，載《治理與善治》，俞可平主編，〔北京〕社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第8頁。。其實(shí)西方的“善治”概念是有很大缺陷的。細(xì)究其中的邏輯可以發(fā)現(xiàn)，雖然“善治”概念追求的是政治國家與公民社會(huì)對(duì)公共生活的合作管理，但合作的基礎(chǔ)卻是建立在西方公民社會(huì)的政治抱負(fù)以及社會(huì)與國家對(duì)抗關(guān)系的基礎(chǔ)之上，換句話說，西方社會(huì)的治理模式是在斗爭(zhēng)基礎(chǔ)上構(gòu)建的合作關(guān)系。建立在斗爭(zhēng)基礎(chǔ)上的合作管理雖然可以實(shí)現(xiàn)，但決定何種情況為公共利益最大化的決定性因素卻是各方力量的孰強(qiáng)孰弱，什么樣的治理模式是“善治”最終是由國家與社會(huì)對(duì)抗的結(jié)局而定。雖然以公共利益最大化為指向有一定的合理性，但是公共利益受制于各方力量強(qiáng)弱且缺少對(duì)未來的關(guān)照，“善治”只能說成是當(dāng)下的“善治”，而非持續(xù)的長(zhǎng)久的“善治”?？傊鞣降纳鐣?huì)治理仍然是囿于國家與社會(huì)對(duì)抗關(guān)系前提下的、以應(yīng)對(duì)政府失靈與社會(huì)失靈為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)、以各方力量對(duì)抗與磨合為達(dá)成途徑的治理模式，“善治”只是掩蓋國家與社會(huì)之間力量對(duì)抗與階級(jí)本質(zhì)的唯美幌子。

相反，中國社會(huì)治理體制改革提出的推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，是建立在國家利益與人民利益一道、政治國家與民間社會(huì)合作共贏基礎(chǔ)上的。它首先強(qiáng)調(diào)科學(xué)執(zhí)政，使黨和政府承擔(dān)起推進(jìn)改革的應(yīng)有重任，同時(shí)強(qiáng)調(diào)民主執(zhí)政與依法執(zhí)政，讓改革的推進(jìn)力量與規(guī)范力量并行。這種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖鞣ú煌谖鞣缴鐣?huì)以民主為托詞的治理模式，國家的合法性與改革的合法性是建立在人民“有感增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上的。沒有全面深化改革和對(duì)資源的合理配置，如何體現(xiàn)最廣大人民的根本利益呢？單純依靠市場(chǎng)力量與社會(huì)力量參與資源分配與治理模式的達(dá)成，其實(shí)質(zhì)是在排斥廣大人民分享改革盛果，目的是在維系原有利益格局。中國的社會(huì)治理體制改革正是著力在充分發(fā)揮中國的國家與社會(huì)利益一致、合作關(guān)系的固有優(yōu)勢(shì)。之所以稱其為固有優(yōu)勢(shì)，一方面是因?yàn)橹形鲊依娴谋举|(zhì)不同使得中國的國家與社會(huì)合作關(guān)系有著固有的先天優(yōu)勢(shì)，另一方面是因?yàn)橹袊鐣?huì)轉(zhuǎn)型中在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)社會(huì)付出了較大代價(jià)，原有的先天優(yōu)勢(shì)亟需挖掘出來。中國社會(huì)治理體制改革要發(fā)揮好國家與社會(huì)利益一致、合作關(guān)系的固有優(yōu)勢(shì)，立足中國歷史、現(xiàn)實(shí)與未來，形成三大部門良性互動(dòng)的關(guān)系模式，增促社會(huì)進(jìn)步、縮減社會(huì)代價(jià)，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

總而言之，三中全會(huì)在社會(huì)治理體制改革上展現(xiàn)了科學(xué)性、全局性以及本土性。中國社會(huì)治理體制改革同全面深化改革、中國本土自信關(guān)系密切。為了保障全面深化改革的有效進(jìn)行，我們一定要深入領(lǐng)會(huì)社會(huì)治理體制改革的精神意涵，把握中國社會(huì)治理體制改革不同于西方社會(huì)治理的特定語境、關(guān)系結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方向，從而在全面深化改革的全局中、在本土自信的高度上，不斷探索、創(chuàng)新、總結(jié)、共享社會(huì)治理方式改進(jìn)的新經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面走出一條不同于西方的適合中國國情、有著中國話語的成功道路。

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過，2013年11月12日。

[2]韓博天（Sebastian Heilmann）、奧利佛·麥爾敦（Oliver Melton）：《規(guī)劃：中國政策過程的核心機(jī)制》，〔廣州〕《開放時(shí)代》2013年第6期。

[3]韓星：《寓治于教——儒家教化與社會(huì)治理》，〔長(zhǎng)春〕《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第12期。

[4]梁一群：《黃宗羲關(guān)于社會(huì)治理的政治構(gòu)想——〈明夷待訪錄〉解讀》，〔杭州〕《浙江社會(huì)科學(xué)》2006年第4期。

[5]施雪華：《“服務(wù)型政府“的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件》，〔上?！场渡鐣?huì)科學(xué)》2010年第2期。

[6]王紹光：《從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策》，載《中國公共政策評(píng)論》（第1卷），岳經(jīng)綸、郭巍青主編，上海人民出版社2007年版。

[7]張康之、張乾友：《民主的沒落與公共性的擴(kuò)散——走向合作治理的社會(huì)治理變革邏輯》，〔成都〕《社會(huì)科學(xué)研究》2011年第2期。

[8]鄭杭生、楊敏：《社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變對(duì)理論創(chuàng)新的積極作用——一種社會(huì)學(xué)分析的新視角》，〔北京〕《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第6期。

[9]〔法〕辛西婭·休依特·德·阿爾坎塔拉：《“治理”概念的運(yùn)用與濫用》，黃語生編譯，載《治理與善治》，俞可平主編，〔北京〕社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。

[10]〔瑞士〕弗朗索瓦-格扎維爾·梅里安：《治理問題與現(xiàn)代福利國家》，肖孝毛編譯，載《治理與善治》，俞可平主編，〔北京〕社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。

[11]〔英〕卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽譯，〔杭州〕浙江人民出版社2007年版。

[12]AndréLaliberté＆Marc Lanteigne.“The issue of hallenges to the legitimacy of CCP rule”.The Chinese Party-State in the 21st Century:A Adaptation and Reinvention of Legitimacy.Edited by AndréLaliberté＆Marc Lanteigne,London: Routledge Press,2008:1-21.

〔責(zé)任編輯：方心清〕

鄭杭生，中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論和方法研究中心主任，一級(jí)教授 100872

邵占鵬，中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論和方法研究中心博士研究生 100872

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國社會(huì)學(xué)的理論自覺及理論與方法創(chuàng)新研究”（12JJD840015）的階段性成果之一。