毛本其，李 旺

（1、江西省學(xué)生資助中心，江西 南昌 330038；2、南昌大學(xué)，江西 南昌 330031）

關(guān)于江西省義務(wù)教育階段寄宿生、學(xué)前教育幼兒資助政策的調(diào)查與研究

毛本其1，李 旺2

（1、江西省學(xué)生資助中心，江西 南昌 330038；2、南昌大學(xué)，江西 南昌 330031）

基于江西省的調(diào)查表明,江西省義務(wù)教育階段寄宿生、學(xué)前教育幼兒資助政策雖取得了良好的社會效益，但還存在資助面過窄、資助金額過低、資助標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題。政府應(yīng)通過加大教育投入、建立科學(xué)的貧困生認(rèn)定體系及資助工作體系等相關(guān)措施，使該項工作的效果得到進(jìn)一步改善。

義務(wù)教育；貧困寄宿生；學(xué)前教育幼兒；資助

進(jìn)入新世紀(jì)以來,教育公平問題引起社會的熱議,備受社會關(guān)切。中國政府致力于維護(hù)教育公平,做出“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾[1]。當(dāng)前,如何在加快教育改革與發(fā)展步伐的背景下,認(rèn)真貫徹十八大提出的大力促進(jìn)教育公平“提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平”,努力辦好人民滿意教育,亟需加強(qiáng)理論研究和實踐探索。本文以訪談和問卷的形式對江西省義務(wù)教育階段寄宿生、學(xué)前教育幼兒資助情況進(jìn)行調(diào)查,旨在全面準(zhǔn)確了解江西省家庭貧困學(xué)生資助基本狀況,并找出解決問題的辦法,供有關(guān)部門參考。

一、義務(wù)教育階段寄宿生、學(xué)前教育幼兒資助政策實施效果彰顯

對義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生實行資助始于2001年,當(dāng)時稱為“兩免一補(bǔ)”,主要內(nèi)容是對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費、免書本費、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費”[2]。2006年,從西部地區(qū)開始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。2007年,全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生均享受到了“兩免一補(bǔ)”政策。2008年,江西省開始調(diào)高城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前教育幼兒資助工作,江西省于2012年開展試點。從調(diào)研了解到的情況來看,這兩項資助政策使群眾得到了實惠,減輕了學(xué)生家長負(fù)擔(dān),社會反映很好,對問卷調(diào)查的統(tǒng)計顯示,學(xué)生家長總體滿意率達(dá)至92.56%。

(一)資助金額、資助面雙向擴(kuò)大

江西省在對經(jīng)濟(jì)困難家庭寄宿生的“一補(bǔ)”在資助金額和資助面兩方面呈正向增長態(tài)勢。補(bǔ)助額度2005年小學(xué)、初中為100元/年/人,2007年為小學(xué)、初中 300元/年/人,2008年為小學(xué) 500元/年/人、初中750元/年/人,到2011年則增長到小學(xué)1000元/年/人、初中1250元/年/人。補(bǔ)助學(xué)生也不斷增加,由2005年的22萬名,增加到2007年的33萬名、2008年的35萬名、2011年的44萬、2012年的48萬名。2012年,全省義務(wù)教育階段補(bǔ)助資金發(fā)放5.64億元,其中受資助的小學(xué)生達(dá)16.4萬人,占寄宿小學(xué)生人數(shù)的34.3%；受資助的初中生達(dá)32萬人,占寄宿初中學(xué)生人數(shù)的34.8?%。2012年秋季起,江西省貧困生生活補(bǔ)助擴(kuò)大至學(xué)前教育階段,按照500元/生的標(biāo)準(zhǔn),全省計有5.5名幼兒享有了補(bǔ)助,全省累計發(fā)放補(bǔ)助資金2800萬元；2013年,補(bǔ)助資金增長到4800萬元,資助幼兒5.5萬名。

(二)資助金管理政策趨于規(guī)范

江西省于2008年制定了《江西省義務(wù)教育階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助管理辦法》,從申請補(bǔ)助的基本條件、具體條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審核原則、申報與發(fā)放程序、各級教育部門職責(zé)劃分、懲誡措施等12個方面對義務(wù)教育階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生資助金管理進(jìn)行了規(guī)范。2012年,省財政廳、教育廳聯(lián)合出臺了《江西省學(xué)前教育資助專項資金管理暫行辦法》,各級教育部門分別結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定了具體實施細(xì)則,保證了全省“一補(bǔ)”、“學(xué)前資助”金額有序發(fā)放。2008年,省教育廳開始建設(shè)全省資助資源數(shù)據(jù)庫,開設(shè)“江西省學(xué)生資助中心辦公系統(tǒng)”網(wǎng)站,財政系統(tǒng)能根據(jù)教育系統(tǒng)提供的學(xué)生數(shù)據(jù)和信息,準(zhǔn)確地核撥資助資金,有效地提升了工作效率。

(三)資助工作體系趨于完善

查看教育部門的工作日志,常能看到學(xué)生資助工作的議事記錄。在一些地方,學(xué)生資助工作上升為政府的議程。上猶縣在實施常態(tài)化的義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生資助工作基礎(chǔ)上,還實施了“特困學(xué)生溫暖工程”,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)工作進(jìn)程。對審核符合條件的特困生按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助：縣城寄宿生小學(xué)生60元/月/人、初中生80元/月/人,走讀生和留在當(dāng)?shù)鼐妥x的寄宿生30元/月/人,初中生40元/月/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放(每學(xué)期按5個月計算),主要用于學(xué)生購買文具、生活用品等。

全省學(xué)生資助工作實現(xiàn)了“一納入,四到位”的機(jī)制?！耙患{入”,即把學(xué)生資助工作納入各級教育部門、學(xué)校工作的考核指標(biāo)體系,學(xué)生資助工作成為考核校長的重要依據(jù)?！八牡轿弧?即機(jī)構(gòu)到位、人員到位、場所到位、經(jīng)費到位。資助中心通常都建有學(xué)生檔案室,學(xué)生資料建冊完整。檔案資料需要保存較長年限,有的貧困學(xué)生從小學(xué)入學(xué)至初中畢業(yè)長達(dá)8年時間,檔案資料都有保存。

二、存在的問題

在調(diào)研中,不少學(xué)校管理者、學(xué)校教師和家長反映,當(dāng)前的學(xué)生資助工作還存在不盡人意之處。這些問題突出表現(xiàn)在資助金偏低、公平性不足、領(lǐng)取資助金時間不確定等。

(一)資助面過窄

有四個貧困生群體未納入資助范圍,面臨輟學(xué)危險：

一是不少家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前教育幼兒未享受到資助。江西省于2012年始秋季開始實施家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒園學(xué)生資助政策,指標(biāo)控制較緊。據(jù)統(tǒng)計,全省尚有17.67萬名貧困幼兒未獲得資助,這些學(xué)生占在園貧困幼兒總數(shù)的76.4%。以金溪縣為例,全縣貧困幼兒國家資助比例約占77%(按正規(guī)幼兒園數(shù)據(jù)計算),加上學(xué)校減免及社會捐助學(xué)生,實際受資助學(xué)生面僅為3%,而實際上符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困生約占學(xué)生比例的16.2%,還有約半數(shù)以上貧困生未納入資助范圍。如果把非正規(guī)幼兒園計算在內(nèi),資助比例僅為2.4%。

二是義務(wù)教育階段寄宿生中,仍有一部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生未享受到補(bǔ)助。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省約有30萬人,約占全部寄宿學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%。

三是非寄宿家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生未納入資助范圍,資助還是一個“空白區(qū)”。實際上,這部分貧困學(xué)生人數(shù)不少。從政策的連貫性看,非寄生的學(xué)前教育與高中階段都有貧困家庭學(xué)生資助政策,唯獨義務(wù)教育階段中斷,許多家長不理解。此外,由于大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)沒有住宿條件,而走讀的學(xué)生中年齡小、路途遠(yuǎn)的留守兒童存在中餐斷供問題,這部分學(xué)生生活困難。

四是民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也未納入資助范圍。部分農(nóng)村留守少年兒童缺乏父母看護(hù)選擇在民辦學(xué)校就讀,家庭經(jīng)濟(jì)十分困難,需要資助。

(二)資助金額偏低

自2011年秋季至今,江西省對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行新的調(diào)整。而在同一時期,江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項指標(biāo)均呈上升趨勢。據(jù)江西省統(tǒng)計局公布的數(shù)字,2012年,全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12948.5億元,比上年增長11.0%；全年財政總收入2046.0元,比上年增長24.4%；全年農(nóng)民人均純收入7828元,比上年增長13.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19860元,比上年增長13.5%。政府對困難人群的資助也有新的提高。2012年,全省向城市低保戶發(fā)放低保金月人均補(bǔ)差220元,向農(nóng)村低保戶發(fā)放低保金月人均補(bǔ)差105元。瑞昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省屬于排名靠后的縣(市)域,最低生活保障金額城鎮(zhèn) 300 元/月/人,農(nóng)村 150 元/月/人。兩相對照,政府對貧困學(xué)生的資助未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,未與對其他困難群體的扶助同步。

在調(diào)研中,普遍反映,當(dāng)前對貧困生的資助標(biāo)準(zhǔn)滯后于物價水平的上漲,滯后于生活消費指數(shù)的提高。以余干縣為例,按最低生活標(biāo)準(zhǔn),在余干縣,一頓有一碗米粉、兩個饅頭的早餐至少得2元,一頓有一碗米飯、一份普通素菜、偶有半花葷的午餐或晚餐至少得花費4元,如此算來,以一個飯量不大的10歲左右的孩子,維持一天的生存,伙食費最低需要10元。一年(按250天計算),最低需2500元/生。而補(bǔ)助金小學(xué)1000元/生,初中1250元,無法保證其日常生活。

近幾年,物價連年上漲,貧困學(xué)生父母打工工資或家庭收入未見增長,受資助學(xué)生生活改善的效果不明顯。2013年,我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,就業(yè)形勢更趨嚴(yán)峻,貧困群體生活更加艱難,這些家庭的學(xué)生如果不能獲得更大力度的資助,生活、學(xué)習(xí)和成長將受到嚴(yán)重影響。

(三)資助標(biāo)準(zhǔn)模糊

根據(jù)目前的資助管理辦法,申報貧困生資助至少需符合10項條件之一。在實際的操作過程中,不少學(xué)校反映,前9項條件容易認(rèn)定,但是,真正符合前9項條件之一者較少。贛縣歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明,在資助工作中,符合前9項條件之一者從未超過實際資助人數(shù)的50%,剩余的貧困生不能歸類到前9項,只好歸類于第10項“其他原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難”。實際生活當(dāng)中,同一地區(qū)大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況大體相似,生活水準(zhǔn)差別不是特別明顯,學(xué)校很難把握程度不同貧困生的判定標(biāo)準(zhǔn),常常由于界定不準(zhǔn)確引起家長的不滿和質(zhì)疑。

就目前的資助情況來看,對于大部分獲得資助的相對貧困學(xué)生,這一點資助資金可以算是他們家庭的支出中給學(xué)生發(fā)的“零花錢”,資助效果不明顯,僅聊勝于無。然而,對于符合前9項的家庭,資助金額確實彌補(bǔ)了困難家庭在教育上的支出,真正意義上減輕了這些貧困家庭的生活負(fù)擔(dān),一定程度上改善了他們的生活條件,資助金額的使用的確發(fā)揮了“雪中送炭”的效果。

同時,由于實行沒有差別的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),尚不能有針對性地解決不同貧困家庭學(xué)生的實際困難,諸如孤兒、單親或雙親患重病等真正特別貧困的學(xué)生未得到特別資助,不能滿足他們在學(xué)校寄宿或者日常生活所需各項支出需求,他們中的部分人仍有面臨輟學(xué)的可能。

在申報資格審核中,學(xué)校往往憑學(xué)生所在地的居委會(村委會)的證明材料判斷,卻很難保證證明材料的真實性。有時,個別地方的學(xué)生家長為領(lǐng)取資助金,會出現(xiàn)弄虛作假行為。

(四)個別地方資金配置無序

有些學(xué)校存在資助指標(biāo)亂用現(xiàn)象。少數(shù)學(xué)校寄宿條件不足學(xué)生床位不多或根本未辦宿舍,可是,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難的家庭較多,資助指標(biāo)緊缺。為照顧本班貧困生,一些學(xué)校或班級在可用的貧困寄宿生生活資助經(jīng)費內(nèi)指定本學(xué)期一名學(xué)生享受,下學(xué)期則輪流給另一名享受；或者直接由本班一名學(xué)生先領(lǐng)取到經(jīng)費,再由兩名學(xué)生平攤均分。有時學(xué)校會遇到資助資金“補(bǔ)發(fā)”的現(xiàn)象。因種種原因,資助金發(fā)放滯后現(xiàn)象普遍存在,有時還要補(bǔ)發(fā)前一年的資金。補(bǔ)發(fā)的工作難度很大,有的學(xué)生已畢業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué),很難核對學(xué)生信息。

(五)工作環(huán)節(jié)銜接有疏漏

一是資助指標(biāo)與學(xué)生人數(shù)不匹配。每一學(xué)年各地寄宿人數(shù)都有一定變化,而從上級下達(dá)的貧困寄宿生生活指標(biāo)依據(jù)的是前兩個年度教育統(tǒng)計年報數(shù)據(jù),如2011年依據(jù)的是2009年秋季數(shù)據(jù),2012年依據(jù)的是2010年秋季數(shù)據(jù),時間跨度有2年,真實分配的指標(biāo)與當(dāng)年實際的寄宿生數(shù)、貧困寄宿生數(shù)有較大出入。

二是職能部門之間溝通不夠順暢。學(xué)生資助工作由財政部門與教育部門協(xié)作共同完成,各有分工。不少學(xué)校反映,財政部門下達(dá)寄宿生生活補(bǔ)助的人數(shù)和經(jīng)費按一個財政年度(春秋兩季指標(biāo)一樣)下達(dá),而教育部門的工作安排在評定和發(fā)放生活資助金的實際操作過程中是按照“學(xué)年評定,學(xué)期發(fā)放”(第一年的秋季,第二年的春季)的方式執(zhí)行,教育部門與財政部門工作銜接有些對不上,資助工作秩序有些亂。同時,通過“一卡通”發(fā)放也有數(shù)個部門配合的問題。“一卡通”由財政部門會同銀行部門共同制發(fā),學(xué)生與監(jiān)護(hù)人等信息的校核工作由學(xué)校完成。不少家長反映,農(nóng)戶“一卡通”信息有時出錯,有時財政部門資金轉(zhuǎn)入不及時,容易引起學(xué)生或家長的誤解。

三是手續(xù)繁雜。省里的文件至設(shè)區(qū)市至縣局資助中心,公文流程長,以至許多學(xué)校反映,一接到文件剛獲悉指標(biāo)數(shù)額,已快到截止期限。僅留了10來天時間給基層,時間過于倉促。

三、寄宿制學(xué)校的兩種傾向值得注意

在資助對象只面向住宿貧困學(xué)生的情況下,部分貧困學(xué)生連住校的機(jī)會都無法獲得,失去了獲得資助的機(jī)會。這其中有兩種趨向值得注意。

一是一些學(xué)校積極性不高,存在責(zé)任規(guī)避行為。當(dāng)前的義務(wù)教育階段學(xué)校實行“零收費”政策,公辦中小學(xué)校不得向?qū)W生收取住宿費、搭膳費。而學(xué)生在校住宿的管理成本逐年上升,水電費、宿管員、設(shè)施維修等都需要花費大量的經(jīng)費,住宿學(xué)生越多,管理責(zé)任越大,支出也增多。而在生均公用經(jīng)費上,住宿制學(xué)校和非住宿制學(xué)校獲得一樣的生均撥款,部分校長產(chǎn)生心理不平衡。少部分學(xué)校出于降低成本,減少開支,減輕管理責(zé)任,便有意識地減少學(xué)生宿舍床位,人為地壓縮寄宿學(xué)生人數(shù),不僅使新招收學(xué)生中確有寄宿需求者無法住校,而且還迫使原本住校的學(xué)生遷出學(xué)校,轉(zhuǎn)為走讀,或寄宿在親友家里。

另外一種情況恰好相反。很多校長很有責(zé)任感,有心辦好宿舍,擴(kuò)大學(xué)生受資助權(quán)益,卻苦于客觀條件限制而感無奈。比如,婺源縣絕大多數(shù)辦有宿舍的學(xué)校,宿舍條件都極為簡陋。全縣中小學(xué)校距離設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求有較大差距。部分學(xué)校宿舍面積不足,無法滿足學(xué)生寄宿要求。婺源縣一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生宿舍仍然使用“大通鋪”,部分宿舍樓內(nèi)無廁所、無浴室、無供水設(shè)施；學(xué)生食堂設(shè)備也極簡陋,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求,也無法滿足學(xué)生在校就餐的要求。全南縣資助中心統(tǒng)計,2013年春季開學(xué)全縣計有1932名學(xué)生有寄宿要求,但由于學(xué)校宿舍緊張而無法住校,部分學(xué)生家長不得不在校外租房陪讀。像婺源縣和全南縣這樣的情況,全省為數(shù)不少。

四、對策與建議

針對上述存在的問題,調(diào)研組認(rèn)為,著眼于更好地保障學(xué)生權(quán)益,促進(jìn)教育公平,在新的歷史時期,要積極回應(yīng)學(xué)生和家長訴求,努力提高資助水平,建構(gòu)科學(xué)合理的工作機(jī)制,提升教育服務(wù)質(zhì)量,使群眾滿意度有新的提高。

(一)加大教育投入力度

完善資助體系,最根本的是加大教育投入,增加財政撥款中用于義務(wù)教育、學(xué)前教育的比例,同時增加中央、省、市財政用于對義務(wù)教育、學(xué)前教育投入的份額。江西省2012年實現(xiàn)財政總收入2046億元,奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),構(gòu)成財政對教育的有力支撐。再者,2013年江西省經(jīng)濟(jì)形勢仍然向好發(fā)展,情況比較樂觀。據(jù)該局公布的數(shù)據(jù),2013年1-4月,全省GDP絕對值比去年同期增長10.3%；財政總收入達(dá)824.5億元,增長17.6%。這就意味著,江西省完全具備加大教育投入、提高資助力度的財政基礎(chǔ)。從行動策略上來看,可以從以下三個方向展開：

一是擴(kuò)大資助范圍,對所有家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生實行資助,同時,將未住校的貧困生、民辦學(xué)校貧困生一并納入資助范圍,實行貧困生資助“全覆蓋”。

二是提高資助標(biāo)準(zhǔn)?？杀日战魇　?013年民生工程安排意見》(贛府發(fā)[2013]5號)中對各類社會救助人員提高資助金額的做法,按同等比例提高貧困學(xué)生的資助金額,滿足貧困學(xué)生基本生活需求。

三是加快薄弱學(xué)校改造力度,并對辦有寄宿制的中小學(xué)校在生均公用經(jīng)費上實行一定傾斜,適當(dāng)按住宿人數(shù)追加生均撥款,鼓勵學(xué)校改善學(xué)生寄宿條件。

四是在堅持政府主渠道籌集救助資金的同時,鼓勵和支持社會助學(xué),拓寬助學(xué)路徑。隨著社會文明程度的提高和慈善事業(yè)的發(fā)展,懷有助學(xué)熱情的人士將日趨增多。教育系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)與社會組織的聯(lián)系,爭取更多的社會捐資用于補(bǔ)助貧困學(xué)生,實現(xiàn)政府資助和社會助學(xué)“兩翼”并舉,確保不讓一個學(xué)生因貧困而輟學(xué)。

(二)建立科學(xué)的貧困生認(rèn)定體系

突破現(xiàn)行11類劃分的資助資格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定體系,實行“突出重點,分類救助,差別對待”的辦法,采用定性與定量相結(jié)合的辦法重新劃分資助類別,確立資助標(biāo)準(zhǔn)?？煽紤]從經(jīng)濟(jì)狀況、致貧致困原因、經(jīng)濟(jì)需求等多個維度進(jìn)一步細(xì)化,劃分出貧困程度若干檔次,細(xì)分資助對象,針對不同類別的貧困生實行不同額度的資助標(biāo)準(zhǔn),并對迫切需要救助者予以資金傾斜,重點救助。與此同時,為避免資助對象信息失真,必須嚴(yán)格程序,增強(qiáng)工作透明度,從發(fā)布信息至確定受資助對象,每一個流程都面向公眾開放,接受群眾監(jiān)督,確保公平、公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)?？沙闪⒇毨J(rèn)定評審組,由村委會負(fù)責(zé)人、教師代表、貧困生家長代表、群眾代表、學(xué)生代表等人員組成,嚴(yán)格把關(guān)。擬資助的貧困生一旦確定,應(yīng)立即公示評審情況,公示評審結(jié)果。如有弄虛作假,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即取消,并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。

(三)構(gòu)建順暢的資助工作體系

一是科學(xué)認(rèn)識貧困生資助的社會意義。中小學(xué)生貧困問題是伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個重大社會問題。江西省尚屬欠發(fā)達(dá)省份,可容納就業(yè)的大中型企業(yè)不多,中小型企業(yè)效益也不是太好,就業(yè)形勢不容樂觀,群眾生活水平提高幅度較慢。特別是近幾年物價上漲較快,人們普遍感受生活壓力加大。因災(zāi)因病因殘致貧,因經(jīng)營破產(chǎn)致貧,因家庭破裂致貧等,因勞動技能不高、社會適應(yīng)不夠等原因致收入低下,致貧致困的個人因素和社會因素很多。一個趨向令人擔(dān)憂,由于相對固化的社會結(jié)構(gòu),一旦致貧致困,要想擺脫困境難度加大?？梢灶A(yù)見,在相對較長的一個時期內(nèi),江西省將仍有相當(dāng)一部分人口和家庭處于貧困或相對貧困狀態(tài)。通過政府資助,能有效緩解貧困家庭經(jīng)濟(jì)壓力,使學(xué)生能順利完成學(xué)業(yè),開通學(xué)生未來向上流動的渠道,既對學(xué)生健康成長至關(guān)重要,也是維護(hù)社會穩(wěn)定收獲民心的重要手段。

二是堅持服務(wù)導(dǎo)向,主動關(guān)心學(xué)生。資助工作人員和學(xué)校教師要摸清學(xué)生基本情況,切實掌握學(xué)生和其家庭情況第一手資料,學(xué)生信息盡可能全面、翔實、完整。目前,全省99個縣(市、區(qū))僅信豐、大余、全南三個縣的資助中心建立了較為完整的貧困學(xué)生檔案,其余的縣(市、區(qū))僅僅只對已確立為資助對象的寄宿貧困學(xué)生建立檔案。要利用網(wǎng)絡(luò)平臺將資助工作置于公眾的監(jiān)督之下,有效防止腐敗發(fā)生。

(四)加強(qiáng)教育,幫助貧困生以良好心態(tài)接受資助

三是加強(qiáng)教育,幫助貧困生以良好心態(tài)接受資助。這是當(dāng)前資助工作中很容易忽略的一個環(huán)節(jié)。受資助學(xué)生往往容易滋生自卑情感,他們有時不愿意公開接受資助的事實,覺得接受資助很沒面子,心理負(fù)擔(dān)沉重。對此,資助工作人員和學(xué)校教師要多幾份體貼和包容,多施予一些關(guān)懷和溫暖。同時,要通過心理健康輔導(dǎo)和思想教育,幫助他們建立陽光心態(tài),消解他們的負(fù)面情緒,使他們以正常心態(tài)積極處世。要引導(dǎo)學(xué)生及其家長和群眾認(rèn)識到,貧困生資助是黨和政府的一項惠民政策,能享受到資助,是黨和政府對自己的關(guān)愛,并不是什么丟人的丑事。資助只是手段,面向未來才有深遠(yuǎn)意義和價值。在日常的學(xué)習(xí)和生活過程中,教師要更加注重關(guān)注受資助學(xué)生人格與品行的培養(yǎng),使愛心傳遞,讓學(xué)生學(xué)會用行動回報社會,用真受回饋關(guān)心和幫助過他們的人。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[Z].

[2]《江西省教育廳、江西省財政廳關(guān)于下達(dá)學(xué)前教育幼兒資助資金的通知》（贛財教指[2012]161號）[Z].

（責(zé)任編輯：朱 斌）

Investigation and Study on the Dilemma and Countermeasures on Compulsory Education Boarders,Preschool Education Children’s Aiding Policy in Jiangxi Province

MAO Ben-qi LI Wang
(1.The Provincial Students Financing Center in Jiangxi,Nanchang,Jiangxi,330098;2.Nanchang University,Nanchang,Jiangxi,330031)

Based on the survey of Jiangxi Province,the compulsory education boarders and preschool education children aiding policy have achieved good social benefits,however,some problems still exit such as the aiding scope is too narrow,the aiding fund is too low and the aiding standard is not clear.The government should improve the effectiveness of this work by enlarging education investment,establishing scientific poor student appraisal system and aiding system.

compulsory education;poor boarders;preschool children;aiding

G512.3

A

123(2014)02-0006-06

2014-03-12

毛本其（1963-）,男，安徽馬鞍山人，江西省學(xué)生資助管理中心，副主任。研究方向：學(xué)生資助工作。

李 旺（1970-），女，江西贛州人，南昌大學(xué)，博士。研究方向：教育管理。