焦海博

一、問題的提出

近年來，實戰(zhàn)化教學(xué)成為我國公安院校的熱門詞匯與核心話語。毋庸置疑，實戰(zhàn)化教學(xué)的目的是為了培養(yǎng)適應(yīng)公安機關(guān)工作的專門警務(wù)人才，其必要性和重要性無需多言。但由于實戰(zhàn)化教學(xué)在公安院校處于起步和摸索階段，因此不可避免地會在實踐過程中暴露出諸多問題。其中，既有什么是實戰(zhàn)化、什么是實戰(zhàn)化教學(xué)等理念問題，又有實戰(zhàn)化教學(xué)的可行性與操作性、實戰(zhàn)化教學(xué)效果怎樣評估等手段問題。不解決這些問題，實戰(zhàn)化教學(xué)就有可能流于口號與形式。

如果把實戰(zhàn)化教學(xué)的理念視為目的，把實戰(zhàn)化教學(xué)的手段視為工具，那么，上述問題的許多既有研究都是遵循從理念到手段，即由目的到工具的思路。但是，目的與工具的關(guān)系不是簡單的決定與被決定的關(guān)系，工具與目的在某種程度上可能同等重要。如果工具不可欲，則目的不可行。①焦海博：《社會主義法治理念下法律的工具性解讀》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報》2011年第5期。因此，本文擬反其道行之，嘗試從手段出發(fā)去反思理念，從工具出發(fā)去反思目的。由此，本文的寫作意圖是從對實戰(zhàn)化教學(xué)的主要手段之一——實訓(xùn)課的探討切入，進而反思實戰(zhàn)化教學(xué)的門檻與理念。

二、網(wǎng)上辦案流程實訓(xùn)項目之現(xiàn)狀

網(wǎng)上辦案流程實訓(xùn)項目是作為江蘇警官學(xué)院十四個實訓(xùn)項目中的第五個實訓(xùn)項目設(shè)置的，針對學(xué)生是全院大三學(xué)生，不分專業(yè)，時間安排為六課時，實施方式是四課時講授、練習(xí)，兩課時考核。本文以下從實訓(xùn)方案和實訓(xùn)過程及效果等兩個方面對該實訓(xùn)項目進行分析。

（一）實訓(xùn)方案

網(wǎng)上辦案流程實訓(xùn)方案（以下簡稱《實訓(xùn)方案》）由五個部分組成，依次是實訓(xùn)的目的與要求、實訓(xùn)內(nèi)容與案例材料、實訓(xùn)條件、實訓(xùn)組織、實訓(xùn)考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)。

1.實訓(xùn)目的與要求。實訓(xùn)的目的是培養(yǎng)學(xué)生熟練操作警務(wù)平臺來辦理刑事案件，獲得刑事執(zhí)法的基本工作技能。因此，該實訓(xùn)項目稱為“刑事案件網(wǎng)上辦案流程”更為恰當(dāng)。實訓(xùn)的要求有四方面：一是必須獨立完成整套的網(wǎng)上辦案流程；二是在限定的實踐段內(nèi)處理完所有網(wǎng)上辦案流程；三是操作的網(wǎng)上辦案流程符合法律法規(guī)的要求；四是能夠針對不同的案件情況，做出相應(yīng)的處理并通過網(wǎng)上辦案平臺落實相應(yīng)的流程。

2.實訓(xùn)的內(nèi)容。這主要包括三個方面：一是接處警受案審批；二是立案破案結(jié)案審批；三是偵查與強制措施的呈請審批。

3.實訓(xùn)條件。在設(shè)施設(shè)置方面，學(xué)院為該項目配備了良好的硬件設(shè)施，學(xué)生每人一臺電腦，并且都預(yù)裝有江蘇警務(wù)綜合模擬平臺供學(xué)生練習(xí)。教師使用高配置主控電腦一臺，多媒體教學(xué)系統(tǒng)一套。在師資配置方面，負(fù)責(zé)該實訓(xùn)項目的教師由三人組成，包括兩名專職教師和一名公安機關(guān)的實戰(zhàn)教官。

4.實訓(xùn)組織。第一種組織形式是角色扮演，即學(xué)生分組訓(xùn)練，一部分學(xué)生擔(dān)任派出所民警，進行針對性訓(xùn)練，另一部分學(xué)生分別擔(dān)任派出所領(lǐng)導(dǎo)、法制辦領(lǐng)導(dǎo)和分縣局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助完成訓(xùn)練。第二種組織形式是案件模擬，由主考教師事先編制一批案件材料作為考試案件，由學(xué)生抽取一份案件進行模擬案件辦理流程。第三種組織形式是上機操作，學(xué)生通過操作“模擬網(wǎng)上辦案流程平臺”，以普通辦案民警的身份完整地實施案件辦理的相關(guān)流程，其余學(xué)生則以領(lǐng)導(dǎo)的身份，協(xié)助辦案學(xué)生操作程序的完成，教師對其操作過程進行輔導(dǎo)和評價。

5.實訓(xùn)考核?？己藘?nèi)容與實訓(xùn)目的是相一致的，方式是上機實踐操作，現(xiàn)場分組考核，依照文書流轉(zhuǎn)程序和文書內(nèi)容兩項內(nèi)容進行打分。文書流轉(zhuǎn)程序要求生成受案登記表、立案呈請報告等八個文書，缺少或錯寫必要的項目及信息內(nèi)容則扣減相應(yīng)得分。

（二）實訓(xùn)過程及效果

1.實訓(xùn)過程。該項目的實訓(xùn)過程可以分為四個部分，依次是講解、演示、練習(xí)和考核。首先由一名專職教師向參加實訓(xùn)的學(xué)生講解本項目實訓(xùn)的基本信息，包括實訓(xùn)目的、實訓(xùn)內(nèi)容、實訓(xùn)方法、實訓(xùn)考核等，時間大約1 課時；其次由另一名專職教師分別飾演案件承辦人、承辦單位、法制部門和刑偵局長四個角色選擇某一具體的刑事案件向?qū)W生演示如何操作模擬警務(wù)平臺來辦理刑事案件，學(xué)生跟隨教師的演示進行模仿，時間大約2 課時；接著，由學(xué)生自己分別飾演以上四個不同的角色，根據(jù)教師分派的登陸賬號進入模擬警務(wù)平臺進行操作練習(xí)，實戰(zhàn)教官負(fù)責(zé)解答學(xué)生練習(xí)過程中出現(xiàn)的各種問題，時間大約1 課時；最后進行考核，由教師公布考核的刑事案件案情，然后學(xué)生進入模擬警務(wù)平臺進行該刑事案件的辦理，并生成相關(guān)的法律文書，時間大約2 課時。

2.實訓(xùn)效果。在實際考核過程中，我們發(fā)現(xiàn)，因受各種因素的影響，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生不能達到《實訓(xùn)方案》標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的要求。因此，在實際考核中對文書流轉(zhuǎn)程序和文書內(nèi)容都進行了調(diào)整。文書流轉(zhuǎn)程序要求生成的八個文書減少到四個文書，文書內(nèi)容只要求有犯罪嫌疑人信息，至于文書的法律條文運用是否正確、日期等內(nèi)容是否完整則未作要求。如此一來，簡化后的實訓(xùn)考核離《實訓(xùn)方案》的四個要求可謂相去甚遠(yuǎn)，該項目的實訓(xùn)效果大打折扣。

三、網(wǎng)上辦案流程實訓(xùn)項目之反思

刑事案件網(wǎng)上辦案流程實訓(xùn)項目在實踐操作過程中暴露出諸多的問題，效果不甚理想。主要問題總結(jié)如下：

第一，實訓(xùn)課時嚴(yán)重不足。按照該項目的《實訓(xùn)方案》要求，學(xué)生需要學(xué)習(xí)掌握整套的刑事案件網(wǎng)上辦案流程，即刑事案件的接處警、受案、立案、破案、結(jié)案、移送起訴全部案件流轉(zhuǎn)過程，中間還包括偵查措施和強制措施的采取運用。但是，本實訓(xùn)項目的課時只有6 課時，其中包括了2 課時的實訓(xùn)考核。在4 個課時的有限時間內(nèi)，要完成刑事案件網(wǎng)上辦案流程的全部流轉(zhuǎn)過程的講解、演示和操作練習(xí)基本上是不可能的。由此，教師只能壓縮案件流轉(zhuǎn)過程的演示和學(xué)生上機操作練習(xí)時間，進而不得不影響到該項目的考核。如果進行一番橫向比較的話，我們可以發(fā)現(xiàn)，類似的實訓(xùn)項目在其他公安院校的課時要多于該項目的6 課時。①比如中國人民公安大學(xué)的經(jīng)偵專業(yè)課的實訓(xùn)教學(xué)，經(jīng)濟犯罪案件信息管理系統(tǒng)（ECMIS）網(wǎng)上平臺的實訓(xùn)時間安排為大于等于9 個課時，其中還不包括接處警。接處警是專門作為一個實訓(xùn)模塊進行的，實訓(xùn)時間安排為3-6 課時。參見潘強：《公安院校經(jīng)偵專業(yè)課程校內(nèi)實訓(xùn)教學(xué)方法探索》，《公安教育》2008年第4期。

第二，學(xué)生知識儲備普遍薄弱。本實訓(xùn)項目為刑事案件的網(wǎng)上辦案流程，要求學(xué)生在實訓(xùn)之前必須具備有關(guān)刑事案件的辦案流程方面的知識，而這方面的知識是在刑法、刑事訴訟法和刑事偵查學(xué)這三門專業(yè)必修課中講授的。本來此項目僅是網(wǎng)上平臺的運用，難度很小，需要的是耐心和熟練度。②在筆者看來，辦理刑事案件時如何使用網(wǎng)上平臺的練習(xí)就好比寫文章時如何使用word 軟件的練習(xí)相似，如何辦理刑事案件不是本實訓(xùn)項目應(yīng)該解決的問題，就好像如何寫文章不是熟悉使用word 軟件應(yīng)該解決的問題。但是在實訓(xùn)過程中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生接受此項目的實訓(xùn)難度卻很大，許多學(xué)生不是就如何使用網(wǎng)上辦案平臺向教官提問，而是不知道該如何流轉(zhuǎn)刑事案件。比如，接處警時如何判斷某一警情是否為刑事案件、立案破案結(jié)案分別需要什么條件、自己分別飾演的四個角色每個角色的職權(quán)和任務(wù)是什么等等。這些問題不是該由實訓(xùn)項目予以解決，而應(yīng)該是在接受實訓(xùn)項目之前就要解決的。知識儲備的欠缺無疑增加了實訓(xùn)項目的教學(xué)難度，影響了課時進度，進而削弱了教學(xué)效果。

第三，項目設(shè)置不甚合理。在設(shè)置和實施實訓(xùn)項目時，我們需要首先解決以下三個前提性的問題：第一，項目設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)是什么？在有限的課時內(nèi)，哪些警務(wù)技能最重要因而是最值得作為實訓(xùn)項目來進行培訓(xùn)的？第二，項目實施的可能性如何？手段是實現(xiàn)目的的前提，如果沒有可行性的手段，目的的實現(xiàn)也就虛無縹緲。第三，項目之間的分工和合作是怎樣設(shè)計的？實訓(xùn)項目屬于模塊化教學(xué)，每一項目都有其各自的目的和功能，這是單獨設(shè)置實訓(xùn)項目的優(yōu)點。但是，這種模塊化教學(xué)也存在著不可忽視的缺點，即散亂、碎片化，有時還互相交叉重合。比如，學(xué)生即使掌握了刑事案件六個實訓(xùn)項目的每一個項目，也不意味能夠?qū)⑿淌掳讣念^到尾完整地辦理。因此，我們需要進一步對每一個項目設(shè)置的必要性和可能性進行嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的論證。

四、實戰(zhàn)化教學(xué)的門檻與理念

實訓(xùn)項目的開展是落實貫徹公安院校實戰(zhàn)化教學(xué)的手段之一，從實訓(xùn)項目的現(xiàn)狀和效果入手我們可以對實戰(zhàn)化教學(xué)的理念做出以下反思。

首先，實戰(zhàn)化教學(xué)是需要門檻的。實訓(xùn)項目的教學(xué)效果表明，作為學(xué)生前期相關(guān)知識的實際操作和模擬實戰(zhàn)的實訓(xùn)項目是具有相對較高的門檻的，既需要學(xué)生儲備相關(guān)的理論知識，又需要足夠課時的保障，否則容易淪為走馬觀花。具體到偵查專業(yè)刑事案件的辦理上，刑事執(zhí)法技能相對于其它公安業(yè)務(wù)技能來講培養(yǎng)難度要大，門檻比較高。如果沒有刑法、刑事訴訟法和刑事偵查學(xué)的知識儲備，刑事執(zhí)法技能的實戰(zhàn)化教學(xué)根本是無源之水。比如，辦理刑事案件的第一步是接受案件，而接受案件又需要作出兩點判斷：本案件是否為刑事案件？如果是，那么是否屬于公安機關(guān)管轄？沒有相關(guān)的理論知識儲備，實戰(zhàn)化教學(xué)必然處于尷尬的境地。此外，實戰(zhàn)化教學(xué)的門檻還包括課時的保障。要落實貫徹實戰(zhàn)化教學(xué)，要培養(yǎng)和提高學(xué)生的公安業(yè)務(wù)技能，必然要求相應(yīng)的課程設(shè)置的調(diào)整和課時的安排。①鑒于公安學(xué)成為一級學(xué)科，又鑒于公安院校學(xué)生的專業(yè)與未來的工作崗位并不完全對應(yīng)，因此筆者建議效仿相對成熟的學(xué)科設(shè)置公安學(xué)的核心課程，所有專業(yè)都必須進行核心課程的學(xué)習(xí)，比如法學(xué)的本科生要進行14 門法學(xué)核心課程的學(xué)習(xí)。當(dāng)然，公安學(xué)是非常年輕的學(xué)科，這一目標(biāo)的完成尚需時日，但方向在筆者看來是可行的。這就不可避免的觸及到了更為頂層的理念，即公安院校的辦學(xué)定位。

其次，實戰(zhàn)化教學(xué)不是普通的職業(yè)培訓(xùn)，更不是培養(yǎng)專業(yè)技能人才。公安院校的教學(xué)對象是預(yù)備警官，培養(yǎng)目標(biāo)是滿足公安機關(guān)需要的合格人才，因此，實戰(zhàn)化教學(xué)不僅無可厚非，還是正確的、必要的導(dǎo)向。但是，公安機關(guān)需要的人才需要具備什么樣的素質(zhì)？是類似于普通職業(yè)院校培養(yǎng)的專業(yè)性技能人才，還是類似于普通本科院校培養(yǎng)的寬口徑、厚基礎(chǔ)的通識性素質(zhì)人才？好像二者都不是，而是介于二者之間的交叉重合。就職業(yè)性而言，警察需要具備一定的專業(yè)型警務(wù)技能，否則沒有資格被稱為預(yù)備警官；就通識性而言，警察需要一定的綜合素質(zhì)和能力，否則難以面對日新月異的社會和紛繁復(fù)雜的工作。二者缺一不可。如此說來，實戰(zhàn)化教學(xué)既要進行警務(wù)技能培訓(xùn)，又要進行通識素質(zhì)培養(yǎng)。無怪乎，美國等國家法學(xué)職業(yè)教育是在學(xué)歷教育之后進行的。不過，即使明確了實戰(zhàn)化教學(xué)的目標(biāo)，如何操作依然成為問題，尤其是在公安實務(wù)部門不那么職業(yè)化的背景下。比如，如何總結(jié)、提煉職業(yè)化的警務(wù)技能？哪些公安業(yè)務(wù)可以被歸為警務(wù)技能？辦理刑事案件是警務(wù)技能嗎？這么多的警務(wù)技能哪些適合學(xué)生通過實習(xí)和工作來掌握，哪些警務(wù)技能適合通過在校學(xué)習(xí)來掌握？

最后，實戰(zhàn)化教學(xué)不是依附實戰(zhàn)、追隨實戰(zhàn)。長久以來，公安院校的定位處于比較尷尬的境地，和普通高校若即若離。一方面，公安院校作為普通高等教育體系中的一員，同樣要遵循普通高等教育的普適性規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和再學(xué)習(xí)的能力；另一方面，公安院校也要強調(diào)自己的辦學(xué)特色，要為公安機關(guān)輸送適應(yīng)公安業(yè)務(wù)的應(yīng)用性人才，否則公安院校便失去了自己存在的意義。于是，強調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的學(xué)歷教育和強調(diào)學(xué)生公安業(yè)務(wù)專業(yè)技能的職業(yè)教育之爭不可避免的的擺在了公安院校的定位理念面前。②目前，我國公安院校的辦學(xué)定位理念可以分為兩類，一類是以江蘇警官學(xué)院、浙江警察學(xué)院等為代表的學(xué)歷教育模式，另一類是以上海、北京為代表的第二學(xué)歷職業(yè)教育模式。整體上來講，學(xué)歷教育辦學(xué)模式是現(xiàn)在我國公安院校的主流模式。但是，正如一位學(xué)者所講的那樣，“如何體現(xiàn)公安院校教學(xué)規(guī)律的特殊性卻一直沒有一個讓人信服的說法。由于對自己教學(xué)理念的定位不明確,導(dǎo)致公安院校既沒有在公安學(xué)理論研究方面突出公安學(xué)科的特殊性,也沒有在教學(xué)方面形成什么特色鮮明的教學(xué)風(fēng)格?！雹鄣越瘗i：《關(guān)于“貼近實戰(zhàn)”教學(xué)模式幾個問題的思考》，《前沿》2007年第5期。現(xiàn)實情況也印證了這一點，在科研方面缺乏來自公安院校的有力聲音；在教學(xué)培養(yǎng)方面，有些公安機關(guān)對公安院校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量不滿意，甚至認(rèn)為公安院校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量還不如招考自普通高校的學(xué)生。面對上述問題，在日益提倡、不斷落實實戰(zhàn)化教學(xué)的背景下，我們不免反思，什么是實戰(zhàn)化？如何以實戰(zhàn)化教學(xué)來探索公安院校以及公安學(xué)科的特殊性與特色。

如果回答什么是實戰(zhàn)化教學(xué)、實戰(zhàn)化教學(xué)的理念應(yīng)當(dāng)為何非常困難、難以達成共識，那么，回答實戰(zhàn)化教學(xué)不是什么也許相對容易些。在筆者看來，公安院校之所以既在理論界缺乏有力聲音又在實踐層面影響有限，其主要原因就在于我們對實戰(zhàn)化教學(xué)理念的認(rèn)知出現(xiàn)了偏差。許多人一提起實戰(zhàn)化教學(xué)，就等同于強調(diào)公安院校的教學(xué)要貼近實戰(zhàn)、模擬實戰(zhàn)，甚至有些人把實戰(zhàn)化教學(xué)理解為依附實戰(zhàn)、追隨實戰(zhàn)，教學(xué)的任務(wù)就是要讓學(xué)生了解實戰(zhàn)、學(xué)習(xí)實戰(zhàn)，一味強調(diào)公安業(yè)務(wù)專業(yè)技能的訓(xùn)練，而忽視學(xué)生思維能力尤其是創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。依附實戰(zhàn)、追隨實戰(zhàn)必然導(dǎo)致公安院校無論從科研層面還是教學(xué)層面都缺乏獨立、客觀的視角，進而對立法和實踐都只能是被動的適應(yīng)和消極的滯后。