求紅波

(江西省鷹潭市公安消防支隊(duì)，江西 鷹潭 33500)

消防監(jiān)督執(zhí)法工作是指消防機(jī)構(gòu)依法所實(shí)施的一切能產(chǎn)生法律效力的消防監(jiān)督管理行為，它是基層消防工作的核心之一。要做好這項(xiàng)工作，既需要公安消防機(jī)構(gòu)提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，也需要整個(gè)社會(huì)消防法制意識(shí)的提高。近年來，隨著我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的日趨完善，如何加強(qiáng)和改善當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題和困難，直接關(guān)系到整個(gè)消防部隊(duì)的前途和發(fā)展。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，分析了當(dāng)前基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的主要問題和原因，并就如何加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了對(duì)策。

1 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題

1.1 法律法規(guī)建設(shè)不全

近年來，針對(duì)當(dāng)前消防工作面臨的新情況、新問題，國家制定出臺(tái)了一系列的消防法律法規(guī)以及地方性消防法規(guī)，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作起了重要作用[1]。但是，現(xiàn)有的消防法律法規(guī)還是不能窮盡消防工作的所有方面，立法滯后，法律法規(guī)某些方面的規(guī)定缺乏可具體操作性，法律法規(guī)之間缺乏相互配套，不能形成互補(bǔ)，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法失控。

1.2 執(zhí)法環(huán)境有待提高

消防監(jiān)督執(zhí)法是公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，但公安消防機(jī)構(gòu)是地方政府的一個(gè)職能部門，政府往往要消防部門以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，讓一些重大工程項(xiàng)目未審核先施工，未驗(yàn)收先使用，就有可能留下先天性火災(zāi)隱患[2]。當(dāng)公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，糾正違法違章行為時(shí)，勢(shì)必觸動(dòng)地方各種利益關(guān)系，特別是重大火災(zāi)隱患往往涉及地方重大利益或影響，于是各種招呼、求情、甚至行政命令都會(huì)接連而至，而監(jiān)督執(zhí)法人員又不能不考慮和顧及其中的利害關(guān)系，這種“兩難”的境地左右了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。

1.3 社會(huì)消防意識(shí)淡薄

當(dāng)前，全社會(huì)的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識(shí)和觀念，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是消防重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，對(duì)職工沒有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識(shí)和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

1.4 人員素質(zhì)參差不齊

不同地區(qū)、不同單位、不同監(jiān)督執(zhí)法人員由于在對(duì)消防法律法規(guī)理解、認(rèn)識(shí)上的差異，導(dǎo)致在工作中具體操作和尺度把握上有所區(qū)別，影響了監(jiān)督執(zhí)法的客觀公正性。特別是有的地區(qū)由于警力緊張，消防監(jiān)督崗位上的執(zhí)法人員頻繁調(diào)動(dòng)，一些新轉(zhuǎn)正的干部或轉(zhuǎn)崗的干部在業(yè)務(wù)不熟或者還未取得監(jiān)督崗位資格的情況下，就承辦或參與執(zhí)法，在一定程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法行為有效性。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策思考

2.1 樹立服務(wù)理念，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法

消防部門要正確理解“熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法”的豐富內(nèi)涵，正確處理好服務(wù)與開展消防行政執(zhí)法之間的關(guān)系。服務(wù)是開展消防行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，消防行政執(zhí)法是服務(wù)的補(bǔ)充和保障，兩者不可孤立偏廢，更不可對(duì)立。沒有消防行政執(zhí)法作后盾，放任各類消防違法行為的滋生存在，服務(wù)只能是被動(dòng)應(yīng)付，削弱了消防法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.2 規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制是保證消防監(jiān)督隊(duì)伍的純潔性、確保消防監(jiān)督嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的關(guān)鍵。要結(jié)合消防工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)追究制、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制、執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等相關(guān)規(guī)范執(zhí)法工作機(jī)制[3]。從認(rèn)真貫徹落實(shí)“五條禁令”、“六個(gè)嚴(yán)禁”等基本的紀(jì)律規(guī)定做起，把這些規(guī)定、禁令不折不扣地落實(shí)到實(shí)處，要進(jìn)一步健全制度，完善措施，抓內(nèi)外監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序，保證消防監(jiān)督執(zhí)法的公正性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

2.3 提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)骨干培養(yǎng)

消防行政執(zhí)法需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)素質(zhì)，必須掌握相關(guān)的法律法規(guī)。消防執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)和技術(shù)業(yè)務(wù)能力，提高依法行政執(zhí)法能力。公安消防機(jī)構(gòu)要扶持壯大專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)技術(shù)干部要從政策上給予支持，既要在學(xué)習(xí)、工作上創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，又要注重從政治地位、待遇上給予關(guān)心支持，解決技術(shù)干部的后顧之憂，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，確保技術(shù)干部安心工作，努力工作，從而使消防執(zhí)法質(zhì)量保持在較高的水準(zhǔn)。

2.4 加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍

消防行政執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，離不開良好的消防行政執(zhí)法氛圍和消防工作社會(huì)環(huán)境。一是要主動(dòng)向政府宣傳消防法律法規(guī)，贏得政府部門對(duì)開展消防行政執(zhí)法的理解和支持；二是要深入社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛進(jìn)行宣傳，讓廣大單位和人民群眾知曉消防法律法規(guī)，知道在消防安全上可為與不可為的界限，做到自覺知法守法、積極檢舉各種消防違法行為，切實(shí)提高全民消防安全意識(shí)。

3 小結(jié)

近年來消防監(jiān)督執(zhí)法問題屢見不鮮，如何加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作值得我們深思和探討。只有不斷完善法律法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，樹立服務(wù)理念，落實(shí)責(zé)任追究，提升人員素質(zhì)，才能促使消防監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]梁武元.淺談基層消防大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，8：46-47.

[2]張海鷹.消防行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2007，46(6)：20-21.

[3]黎麗漢.淺析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題、原因及對(duì)策[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，9：121-123.