楊 明

(宜豐縣公安消防大隊(duì)，江西 宜豐 336300)

建設(shè)工程消防驗(yàn)收是《消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的建設(shè)工程在投入使用以前對其是否具備消防安全條件進(jìn)行的一項(xiàng)消防行政許可事項(xiàng)。消防驗(yàn)收實(shí)質(zhì)是一種對竣工建設(shè)工程的監(jiān)督性抽查，重在檢驗(yàn)建筑消防設(shè)施、建筑防火、安全疏散等消防設(shè)計(jì)的功能實(shí)現(xiàn)情況，同時(shí)檢驗(yàn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位遵守消防法律、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行消防設(shè)計(jì)文件的情況。建設(shè)工程消防驗(yàn)收與廣大建設(shè)單位和人民群眾的切身利益密切相關(guān)，建設(shè)工程一旦發(fā)生火災(zāi)，其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題，都可能造成建筑火災(zāi)的形成、擴(kuò)散、蔓延，影響滅火救援工作的及時(shí)有效開展和人員的安全疏散。在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)工程消防驗(yàn)收中，經(jīng)常出現(xiàn)一些忽視消防安全、遺留火災(zāi)隱患的現(xiàn)象。

1.消防驗(yàn)收常見的問題

1.1 建設(shè)單位消防驗(yàn)收的法律意識(shí)不強(qiáng)。

建設(shè)工程在投入使用以前必須經(jīng)消防驗(yàn)收合格，這是國家為了防止建設(shè)工程先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生制定的一項(xiàng)非常嚴(yán)格的消防法律規(guī)定。但有的建設(shè)單位因?yàn)椴磺宄肋@方面規(guī)定或者明知有這樣的規(guī)定，但因?yàn)榕率掷m(xù)繁瑣不愿申報(bào)或其他利益因素，造成很多建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收投入使用，特別是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的企業(yè)，這種現(xiàn)象非常普遍。就拿筆者所在的縣來說，工業(yè)園這十多年來進(jìn)園企業(yè)嚴(yán)格辦理了建設(shè)工程審核驗(yàn)收手續(xù)投產(chǎn)的不到20%，很多企業(yè)在縣政府客商保護(hù)牌下只重經(jīng)濟(jì)效益，自身消防管理工作一片空白，員工消防安全意識(shí)淡薄。有的建設(shè)單位還隨意改變消防工程設(shè)計(jì)方案，甚至建設(shè)單位自己進(jìn)行消防設(shè)計(jì)等，像室內(nèi)消火栓門采用與周圍一樣的裝飾磚。

1.2 建設(shè)單位申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)申報(bào)資料不全不合法。

申請消防驗(yàn)收，需要建設(shè)單位在組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)站等相關(guān)單位進(jìn)行自行驗(yàn)收的基礎(chǔ)上開展的，需要建設(shè)單位提供建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表、竣工報(bào)告外，還需要提供消防工程的隱蔽施工記錄、消防產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，有防火性能要求的建筑材料的燃燒性能證明文件等材料。但是有的建設(shè)單位因?yàn)榉N種原因，不能準(zhǔn)確及時(shí)地填好相關(guān)表格，蓋好相應(yīng)公章，甚至不能提供消防產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，有防火性能要求的建筑材料的燃燒性能證明文件等材料，這就影響了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的消防驗(yàn)收。特別是消防產(chǎn)品這塊，目前，滅火器、防火門、消防應(yīng)急燈具、消火栓等十三類消防產(chǎn)品已經(jīng)納入了消防產(chǎn)品身份證制度的管理范圍。消防產(chǎn)品身份信息標(biāo)志分A簽和B簽，A簽紅簽貼在消防產(chǎn)品本體上，B簽貼于消防產(chǎn)品合格證上或消防產(chǎn)品身份信息證明清單上。很多建設(shè)單位不能督促消防產(chǎn)品經(jīng)銷商提供有關(guān)證明，經(jīng)常出現(xiàn)消防驗(yàn)收時(shí)消防產(chǎn)品本體上無A簽，B簽未能統(tǒng)一貼于消防產(chǎn)品身份信息證明清單上。

1.3 施工單位未能完全按設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范施工。

建筑消防設(shè)施是消防驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容。建筑消防設(shè)施是設(shè)在建筑內(nèi)部，用于在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、撲救火災(zāi)的設(shè)施，包括用于傳遞火災(zāi)信息，為人員疏散創(chuàng)造便利條件和對建筑進(jìn)行防火分隔的裝置等，是建筑消防立足于自救的重要手段。固定建筑消防設(shè)施，主要包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火設(shè)施、機(jī)械防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)事故廣播及通訊系統(tǒng)、疏散指示標(biāo)志及應(yīng)急照明系統(tǒng)、防火防煙分隔設(shè)施、消防電梯等。有些施工單位在組織建筑消防設(shè)施施工時(shí)，沒有及時(shí)從設(shè)計(jì)單位得到技術(shù)交底，施工協(xié)調(diào)能力差，對消防設(shè)計(jì)、消防設(shè)備及整個(gè)消防工程系統(tǒng)了解不深，未能完全按照設(shè)計(jì)圖紙和消防技術(shù)施工標(biāo)準(zhǔn)施工，不能完全確保各消防設(shè)施施工質(zhì)量特別是固定自動(dòng)消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)設(shè)備安裝符合設(shè)計(jì)及施工要求，消防設(shè)備運(yùn)行不靈活可靠。比如經(jīng)常出現(xiàn)室內(nèi)消火栓栓口與墻壁平行，消火栓栓門關(guān)不攏，室外消火栓離道路遠(yuǎn)、離建筑近(影響消防車使用)，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火設(shè)施、機(jī)械防排煙系統(tǒng)等不能實(shí)現(xiàn)消防聯(lián)動(dòng)控制等問題。

2.對消防驗(yàn)收工作中存在問題的對策

2.1 強(qiáng)化消防法律觀念，牢固樹立消防責(zé)任重于泰山的思想。

建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化消防法制觀念。縣市級政府堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力完善消防安全管理體制機(jī)制，加強(qiáng)消防規(guī)劃建設(shè)，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技支撐，大力提升城市防火和滅火應(yīng)急救援能力。各主管部門要按照《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》的精神，強(qiáng)化消防法律觀念，齊抓共管，共同監(jiān)督，注意和企業(yè)解釋國家的消防法律規(guī)定的意義，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，理解建設(shè)工程消防驗(yàn)收是對企業(yè)安全的保護(hù)，派員主動(dòng)指導(dǎo)協(xié)助辦理消防驗(yàn)收申報(bào)手續(xù)，絕不給某些企業(yè)當(dāng)消防監(jiān)督管理的保護(hù)傘。

2.2 建立和完善建設(shè)工程消防安全終身責(zé)任制。

建立和完善建設(shè)工程消防安全責(zé)任制是保障建設(shè)工程消防安全的重要手段。建設(shè)單位要選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測，并及時(shí)提供有關(guān)消防驗(yàn)收資料，組織好建設(shè)工程的自驗(yàn)收工作，并在投入使用后選擇相關(guān)消防工程維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂對建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的消防工程進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的協(xié)議。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，千萬不能因?yàn)槔娑档拖兰夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；施工單位要認(rèn)真制定消防工程施工方案，指導(dǎo)消防工程施工和提高施工質(zhì)量，明確質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以便實(shí)現(xiàn)消防工程施工質(zhì)量過程控制，研究設(shè)計(jì)意圖和消防設(shè)施情況，全面理解把握整個(gè)消防工程系統(tǒng)邏輯關(guān)系，明確消防工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)消防設(shè)施施工規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)安裝，提高消防施工質(zhì)量，確保相關(guān)部位、相關(guān)消防設(shè)施及聯(lián)動(dòng)消防設(shè)施安裝準(zhǔn)確、使用方便、管理維護(hù)簡便。另外，工程中所采用的消防產(chǎn)品和有防火要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝飾材料的性能、參數(shù)，必須符合消防要求，質(zhì)量穩(wěn)定可靠，堅(jiān)持采用國家強(qiáng)制認(rèn)證的消防產(chǎn)品，這是保證消防施工質(zhì)量的關(guān)鍵。消防工程安裝完成后，施工方應(yīng)積極配合有關(guān)檢測中介機(jī)構(gòu)做好各個(gè)消防系統(tǒng)的檢測工作，經(jīng)檢測合格之后，施工企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向建設(shè)單位提供有關(guān)消防設(shè)施安裝調(diào)試、隱蔽工程等記錄及消防工程使用(保修)手冊等操作文件資料，協(xié)助對安裝的消防設(shè)施做好“消防標(biāo)識(shí)化”工作，切實(shí)履行交接手續(xù)并主動(dòng)做好用戶的后期維護(hù)保養(yǎng)工作。

2.3 消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化責(zé)任與監(jiān)督意識(shí)。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為消防驗(yàn)收的實(shí)施機(jī)關(guān)，要多形式地開展消防法律知識(shí)宣傳，受理方面在辦事窗口提供申報(bào)材料格式樣本，一次性告知消防驗(yàn)收需要提供的材料，耐心做好咨詢解釋工作。監(jiān)督方面加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，加大對建設(shè)工程的檢查和執(zhí)法力度，對建設(shè)工程要提前介入，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的消防安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)給建設(shè)單位、施工單位以及建設(shè)主管部門，幫助指導(dǎo)整改。在隊(duì)伍管理方面加強(qiáng)消防工程施工隊(duì)伍和技術(shù)人才培養(yǎng)教育，鼓勵(lì)參加全國消防從業(yè)人員職業(yè)資格考試和國家注冊消防工程師考試，培養(yǎng)更多的消防工程人才。在廉政方面要強(qiáng)化建設(shè)工程消防驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制的法律意識(shí)，依法實(shí)施消防驗(yàn)收，主動(dòng)接受社會(huì)單位和人民群眾的監(jiān)督。

[1]《中華人民共和國消防法釋義》人民出版社出版.

[2]中國消防手冊第二卷，上海科學(xué)技術(shù)出版社出版.