蔣 蔚

（江蘇省水文水資源勘測局無錫分局，江蘇 無錫 214000）

1 水文事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 資產(chǎn)來源的多渠道導(dǎo)致資產(chǎn)配置不均衡

目前，水文單位國有資產(chǎn)有眾多形成渠道，一部分屬于上級撥付使用，一部分屬于自購、自建、自管資產(chǎn)，一部分由地方水利配置。然而，由于水文事業(yè)單位機構(gòu)覆蓋全省各個市縣，導(dǎo)致國有資產(chǎn)量雖大但地域分布存在差異，覆蓋面雖廣但規(guī)模不統(tǒng)一，管理雖集中但缺少靈活性。合理的采購預(yù)算是進(jìn)行有效資產(chǎn)管理的前提，部分水文單位不能形成細(xì)化的資產(chǎn)采購預(yù)算，往往出現(xiàn)資產(chǎn)的不合理配置現(xiàn)象。各單位、各部門之間缺少合理的流動機制，很難實現(xiàn)資產(chǎn)的調(diào)撥使用，導(dǎo)致尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而一部分資產(chǎn)短缺單位所需資產(chǎn)卻無法及時到位，從而出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)配置與資產(chǎn)短缺并存的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)使用浪費、資產(chǎn)配置和布局不合理、購置資產(chǎn)不講求效率、缺乏共同配置和調(diào)劑使用能力等不良后果。這些不完善的體制機制制約了資產(chǎn)的使用效率，造成了國有資產(chǎn)的極大浪費。

1.2 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

由于水文事業(yè)單位大部分國有資產(chǎn)都屬于上級撥付，部分基層單位往往只重視購置經(jīng)費的爭取，卻忽視了固定資產(chǎn)的有效管理和合理配置。例如：未按要求設(shè)立資產(chǎn)臺賬，缺少健全的資產(chǎn)保管使用記錄，不定期盤點等。某些單位未能考慮實際需要，過分追求物質(zhì)的豐富，任意采購，提前報廢一些仍能繼續(xù)利用的資產(chǎn)，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象或者購入的固定資產(chǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的使用效果。

1.3 資產(chǎn)管理與財務(wù)管理銜接不暢

目前，在國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作方面雖有一套規(guī)章制度，但資產(chǎn)管理與財務(wù)管理互相脫節(jié)，一些規(guī)定界定相對比較模糊，實際操作性差。有的單位購置固定資產(chǎn)后，不履行財產(chǎn)登記和財務(wù)手續(xù)，資產(chǎn)長期處于賬外，導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)極易變成個人資產(chǎn)。

1.4 固定資產(chǎn)前清后亂、賬實不符

為摸清家底，建立健全管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止國有資產(chǎn)流失，水文單位在幾次資產(chǎn)專項清查中做了大量工作。但根據(jù)歷次清查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有些單位固定資產(chǎn)的科目金額多年不變，年年結(jié)轉(zhuǎn)，年年過數(shù)，形同虛設(shè)，存在“重購輕管”、“重錢輕物”、“前清后亂”的現(xiàn)象。

1.5 國有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

部分單位會計人員業(yè)務(wù)水平偏低，甚至對最基本的固定資產(chǎn)的完整概念、劃分標(biāo)準(zhǔn)都不清楚，實物管理人員責(zé)任心不強，會計核算不完整，登記領(lǐng)用手續(xù)不完善，這些都直接影響了國有資產(chǎn)的管理水平。

2 強化水文事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

2.1 更新國有資產(chǎn)管理理念

要注重資產(chǎn)管理的時代特點，切實轉(zhuǎn)變觀念：一是突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新理念；二是各級水文單位必須建立健全切合實際的資產(chǎn)購置、入庫、使用、清查盤點、報損審批、處置審批等新制度；三是要充分利用會計軟件信息平臺促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提高。

2.2 加強財務(wù)管理人才培養(yǎng)

首先，要注重理論基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，特別是計算機基礎(chǔ)知識、財務(wù)會計知識、國有資產(chǎn)管理理論；其次，要根據(jù)水文事業(yè)單位日常工作，開展有關(guān)國有資產(chǎn)管理的課題研究；第三，要加強對現(xiàn)有崗位人員的從業(yè)能力培養(yǎng)，進(jìn)行國有資產(chǎn)管理實訓(xùn)，組織向經(jīng)驗豐富的單位學(xué)習(xí)等；第四，要注重引進(jìn)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)財務(wù)及國有資產(chǎn)管理的新生力量。

2.3 構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理平臺

實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，是水文單位資產(chǎn)管理改革的前進(jìn)方向。信息化的廣泛應(yīng)用，為解決水文單位在現(xiàn)有監(jiān)管機制下如何提高國有資產(chǎn)管理效率、防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了新的思路和途徑。基于網(wǎng)絡(luò)和大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)的管理信息系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、構(gòu)建的模型、方法、技術(shù)，有利于避免人工填制報表存在的許多不規(guī)范情況；有利于報表的自動化匯總、統(tǒng)計，節(jié)省大量時間，且避免產(chǎn)生差錯；有利于有效地實現(xiàn)各職能部門之間的信息共享，便于上級或主管部門迅速掌握資產(chǎn)增減變化以及為同級各單位之間交流提供通道。

2.4 強化財產(chǎn)清查工作

組織財產(chǎn)清查工作可以掌握水文各單位的真實情況，必須常抓不懈：一是要制定詳細(xì)有序的清查計劃，完善財產(chǎn)管理各項制度，及時做好國有資產(chǎn)購置、清查等記錄，避免前清后亂；二是要按計劃、按步驟完成資產(chǎn)清理、資金核定、財務(wù)處置等各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，認(rèn)真編制詳細(xì)報表，如實申報國有資產(chǎn)清查結(jié)果；三是要對現(xiàn)有資產(chǎn)徹底清查，摸清家底后，通過統(tǒng)一表式填報資產(chǎn)實況，建立數(shù)據(jù)庫，保證固定資產(chǎn)賬卡、賬實相符。

2.5 加強監(jiān)督檢查力度，完善資產(chǎn)管理監(jiān)管機制

水文事業(yè)單位應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督長效機制：一是建立健全財政內(nèi)部管理制度，提高內(nèi)部監(jiān)督有效性；二是規(guī)范操作程序，明確統(tǒng)一流程；三是突出重點，狠抓水文單位建設(shè)項目審計，嚴(yán)格執(zhí)行基建項目竣工財務(wù)決算的有關(guān)規(guī)定，避免形成賬外資產(chǎn)；四是積極開展財政監(jiān)督檢查，確保資金運行安全有效，建立“上下聯(lián)動、處室互通”的工作機制，將日常檢查和重點檢查相結(jié)合，通過內(nèi)部審計監(jiān)督、日常監(jiān)督及專項監(jiān)督等相關(guān)措施，逐步建立全覆蓋的國有資產(chǎn)運行監(jiān)督機制。

3 結(jié)語

強化水文單位國有資產(chǎn)科學(xué)管理，是一項全新的工作，也是一項長期的工程。需要我們針對現(xiàn)階段水文單位資產(chǎn)管理中存在的突出問題，在總結(jié)過去管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探討和建立適合水文單位實際的管理模式，同時把資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機結(jié)合起來，并作為一項日常工作進(jìn)行長效管理，使水文單位的資產(chǎn)與財務(wù)管理工作步入規(guī)范化和科學(xué)化，開創(chuàng)水文單位國有資產(chǎn)管理工作的新局面。