葉 健

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

2013年，江蘇全省各級水利規(guī)劃計劃部門圍繞年度目標(biāo)，扎實工作，水利規(guī)劃、項目前期、計劃與統(tǒng)計、水利普查等各項工作取得顯著成效，有效促進了全省水利現(xiàn)代化建設(shè)。2014年1月底召開的全省水利工作會議和剛剛召開的全國水利規(guī)劃計劃工作座談會對水利規(guī)劃計劃工作提出了新的要求。當(dāng)前和今后一個時期全省各級水利規(guī)劃計劃部門必須準(zhǔn)確把握江蘇省委省政府和水利部的新要求，全面深化水利改革發(fā)展，推動水生態(tài)文明建設(shè)，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

一、2013年水利規(guī)劃計劃工作成效顯著

（一）貫徹落實省委省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強水利現(xiàn)代化頂層設(shè)計。

一是完善全省水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系。全省市縣兩級水利現(xiàn)代化規(guī)劃已全部通過審批；江蘇水文現(xiàn)代化規(guī)劃、省管工程總體規(guī)劃及廳屬9 個管理處現(xiàn)代化規(guī)劃全部批復(fù)，已形成省、市、縣三級水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系，完成水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計。二是組織開展區(qū)域水利規(guī)劃編制工作。為策應(yīng)江蘇省委省政府關(guān)于蘇南現(xiàn)代化、蘇中融合發(fā)展、蘇北全面小康等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成了蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、沿江沿海開發(fā)等多個區(qū)域水利建設(shè)實施方案、推進計劃。部署啟動全省區(qū)域水利規(guī)劃編制工作，其中《黃河故道地區(qū)水利治理專項規(guī)劃》江蘇省水利廳已會同省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)，蘇北沿江地區(qū)水利治理規(guī)劃已形成初步成果。沂南地區(qū)、武澄錫虞地區(qū)水利綜合規(guī)劃大綱已通過省水利廳審查發(fā)。三是推進新一輪城市防洪規(guī)劃編制工作。根據(jù)水利部《加強城市防洪規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，目前已有8 個省轄市和15 個縣（市）城市防洪規(guī)劃編制或修編完成。四是繼續(xù)推進專業(yè)專項規(guī)劃編制工作。完成《淮河流域重要入海河口海岸灘涂開發(fā)治理管理規(guī)劃》、《江蘇省水土保持規(guī)劃》、《江蘇省灌溉規(guī)劃》，《江蘇省水資源保護規(guī)劃》、《江蘇省水中長期供求規(guī)劃》已完成初稿。

（二）推動重大項目前期工作進程，為工程立項建設(shè)及項目儲備創(chuàng)造條件。

一是治淮工程川東港初設(shè)已經(jīng)水利部水規(guī)總院審查，年度工程實施方案省發(fā)改委已批復(fù)，實現(xiàn)了省政府確定的年內(nèi)開工建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)工程可研已報淮委審核；淮河入海水道二期工程可研已通過水利部水規(guī)總院預(yù)審。二是太湖治理新溝河工程初設(shè)已經(jīng)國家發(fā)改委概算評審中心核概，新孟河、望虞河西岸控制工程可研已通過中咨公司評估；望虞河除險加固工程實施方案已編制完成。三是長江治理南京新濟洲河段整治、水陽江治理工程初設(shè)已批復(fù)；滁河整治工程初設(shè)已通過國家發(fā)改委核概，水利部即將批復(fù)。組織開展了長江干流堤防能力提升工程建設(shè)指導(dǎo)意見編制工作。四是沿海水利通呂運河通州段可研已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，九圩港泵站、遙望港治理工程可研正在批復(fù)；灌北干渠、薔薇河、東門五圖河工程可研已編制完成；海堤鞏固完善工程實施方案已編制完成并報省發(fā)改委審批。五是民生水利中小河流治理第二批規(guī)劃項目初步設(shè)計已基本批復(fù)。江河支流治理七浦塘工程已全面實施；射陽河治理工程初設(shè)已報省發(fā)改委審批，年度工程正在加快建設(shè)；灌河工程可研淮委正在出具審核意見，新洋港工程可研已報淮委審核。黃河故道治理徐州市境內(nèi)及淮安市上段中泓治理工程可研已批復(fù)，初設(shè)已編制完成；其余河段可研正在咨詢審查。列入全國規(guī)劃的32 處大型泵站改造工程可研已全部批復(fù)，批復(fù)初設(shè)24 處，全省中型灌排泵站更新改造實施方案已基本編制完成。列入全國規(guī)劃的大中型病險水閘114 座已批復(fù)初設(shè)67 座，29座初設(shè)正在審查。

（三）加強投資計劃管理，為工程建設(shè)提供資金保障。

一是積極落實投資計劃。加強與國家有關(guān)部委及省發(fā)改委、財政廳的溝通協(xié)調(diào)，2013年落實全省水利基本建設(shè)投資計劃122 億元，共爭取中央資金34.4 億元、省級資金35.3 億元。編制完成《2014年全省水利基本建設(shè)投資建議計劃》，為爭取2014年中央及省級資金超前準(zhǔn)備。二是及時調(diào)整和修訂年度投資計劃。為減少年終結(jié)轉(zhuǎn)計劃，充分發(fā)揮財政資金使用效益，根據(jù)工程建設(shè)進度和前期工作情況，及時調(diào)整和修訂三家聯(lián)文投資計劃。三是加強投資計劃管理。強化督查考核，嚴格執(zhí)行投資計劃完成、配套資金到位與項目立項審批、投資計劃安排掛鉤。進一步改進投資計劃管理方式，省補市縣項目實行“先建后補、以獎代補、多建多補”的投資補助政策。四是認真做好水利統(tǒng)計工作。按照水利部和省統(tǒng)計局要求，做好年報、直報和水利建設(shè)投資全社會統(tǒng)計工作，順利完成水利部對我省水利統(tǒng)計的專項檢查。五是扎實抓好水利普查收尾工作，經(jīng)省政府同意發(fā)布了江蘇省第一次水利普查公報，省級水利普查項目驗收順利完成，普查成果與常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了對接。

（四）不斷完善制度建設(shè)，推動規(guī)劃計劃工作改革創(chuàng)新。

一是制定了《江蘇省水利基本建設(shè)投資計劃管理及考核暫行辦法》，明確了投資計劃申請、安排的原則、程序以及考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等。二是修訂完成《江蘇省水利區(qū)域治理及省補市縣項目競爭立項辦法》，擴大了競爭立項的范圍，增加了水資源水環(huán)境、城市防洪等內(nèi)容。三是研究提出了《江蘇省水利基本建設(shè)項目省級以上投資補助政策》建議，進一步明確事權(quán)劃分，分級負責(zé)的原則。四是修訂了《江蘇省水利重點工程建設(shè)項目前期工作考核辦法》，出臺了《水利前期工作成果質(zhì)量評價實施細則》和《江蘇省水利統(tǒng)計工作考核辦法》，進一步加強前期工作和統(tǒng)計工作考核。五是積極推行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，補充編制了申報指南，進一步明確了申報條件、申報材料、受理程序等。

在取得上述成績的同時，還存在一些問題和不足。在規(guī)劃工作方面，重項目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象依然存在；規(guī)劃理念不新，視野不夠開闊；區(qū)域治理規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃修編進度滯后；規(guī)劃同意書制度執(zhí)行不嚴，沒有實行行業(yè)內(nèi)外、省市縣全覆蓋。在項目前期工作方面，各地進展不平衡，部分項目前期工作進度偏慢，不能滿足年度投資計劃下達和項目建設(shè)的要求；部分項目質(zhì)量差，設(shè)計深度達不到要求，需要多次補充完善才能通過審查；部分項目設(shè)計變更多，履行變更報批手續(xù)不及時。在投資計劃執(zhí)行方面，全省執(zhí)行進度總體偏慢，從水利部對各省水利投資計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果看，我省執(zhí)行情況不好，排名靠后；從省水利廳對各市投資計劃執(zhí)行考核結(jié)果看，部分市投資計劃完成率不足60%，部分重大項目、中小河流治理重點縣、灌區(qū)節(jié)水改造等項目建設(shè)進度、資金撥付嚴重滯后。在水利統(tǒng)計工作方面，部分市縣對統(tǒng)計工作重視不夠，配置力量不足，人員變動頻繁；統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的及時性、準(zhǔn)確性還需進一步提升；統(tǒng)計分析、統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用做得不夠。

二、準(zhǔn)確把握水利規(guī)劃計劃工作新要求

第一，準(zhǔn)確把握全面深化水利改革對水利規(guī)劃計劃工作的新要求。

在今年1月25日省委中心組學(xué)習(xí)會上，羅志軍書記特別指出：要認真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，做實做好全面深化改革這篇大文章。省委省政府做出了一系列深化改革重要部署，水利部出臺了《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，省水利廳印發(fā)了《關(guān)于深化水利改革的實施方案》，其中，水利事權(quán)劃分改革是全面深化水利改革的一項重大舉措，今后，重大水安全戰(zhàn)略和水利規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制訂，流域以及事關(guān)全局的區(qū)域治理骨干工程建設(shè)、水資源管理、河湖管理等涉水活動作為省級及以上事權(quán)；國家專項規(guī)劃內(nèi)的水庫閘站加固改造、中小河流治理、中小河流重點縣、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)水重點縣、千億斤糧食田間工程等民生水利工程建設(shè)，跨縣（市）的防洪、排澇、供水等區(qū)域治理工程建設(shè)、水資源管理、河湖管理為省、市縣共同事權(quán)；縣級范圍內(nèi)的防洪除澇、水資源水環(huán)境、城市防洪、農(nóng)村河道疏浚整治等水利工程建設(shè)、水利社會管理和公共服務(wù)作為市縣事權(quán)，省加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。水利規(guī)劃編制、前期工作安排、投資政策補助等方面均將作出重大調(diào)整。各地要準(zhǔn)確把握全面深化水利改革的新要求，按照事權(quán)劃分要求，全力做好水利規(guī)劃計劃工作。

第二，準(zhǔn)確把握省委省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對水利規(guī)劃計劃工作的新要求。

去年以來，為加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省委省政府做出了加快蘇南現(xiàn)代化建設(shè)、推進蘇中融合發(fā)展、支持蘇北全面小康建設(shè)、“六大片區(qū)”幫扶發(fā)展、黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、沿江沿海開發(fā)建設(shè)等一系列戰(zhàn)略部署，出臺了相關(guān)政策意見，對水利現(xiàn)代化建設(shè)也提出了相應(yīng)要求。據(jù)此，省水利廳組織編制了蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃水利實施意見、沿江開發(fā)水利基礎(chǔ)設(shè)施五年推進計劃、沿海地區(qū)水利建設(shè)新三年實施方案、黃河故道治理工程實施方案、黃墩湖滯洪區(qū)水利幫扶關(guān)鍵工程實施方案等。各地要準(zhǔn)確把握省委省政府新要求，按照省里印發(fā)的相關(guān)實施方案和推進計劃，抓緊組織開展規(guī)劃編制和項目前期工作，積極落實投資，推動水利項目建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供水利基礎(chǔ)保障。

第三，準(zhǔn)確把握水利現(xiàn)代化建設(shè)對水利規(guī)劃計劃工作的新要求。

省水利廳去年發(fā)布的《江蘇省水利基本現(xiàn)代化進程監(jiān)測報告（2012）》監(jiān)測結(jié)果表明，2012年，全省水利基本現(xiàn)代化綜合得分為83.3 分，比2011年提高2.3 分，六大體系均有不同程度的提升，22 項指標(biāo)中，規(guī)劃計劃部門負責(zé)的防洪減災(zāi)工程體系流域防洪達標(biāo)率、區(qū)域防洪除澇達標(biāo)率、城市防洪除澇達標(biāo)率指標(biāo)實現(xiàn)程度分別為90%、75.7%、79.8%。可見，除了流域防洪達標(biāo)率已達到基本現(xiàn)代化要求外，區(qū)域防洪除澇、城市防洪除澇仍顯薄弱，特別是區(qū)域防洪除澇已成為全省水利現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”。各地要準(zhǔn)確把握水利現(xiàn)代化建設(shè)新要求，在繼續(xù)加強流域防洪工程建設(shè)的同時，加大區(qū)域防洪除澇治理力度，推動城市防洪除澇工程建設(shè)進程，努力實現(xiàn)水利防洪減災(zāi)工程體系現(xiàn)代化目標(biāo)。

第四，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)對水利規(guī)劃計劃工作的新要求。

黨的十八大提出加強生態(tài)文明建設(shè)，省委省政府提出力爭10年左右時間，率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。水是生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，健康的水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。根據(jù)《省水利廳關(guān)于推進水生態(tài)文明建設(shè)的意見》以及水利部《關(guān)于推進江河湖庫水系連通工作的指導(dǎo)意見》，要開展江河湖庫水系連通研究工作，引導(dǎo)各地實施水系連通工程，通過5～10年的努力，以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等地區(qū)為重點，逐步構(gòu)建流域、區(qū)域、城市不同層面布局合理、功能完備、工程優(yōu)化、保障有力的河湖水系連通格局。

三、扎實做好2014年水利規(guī)劃計劃工作

2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，各地要緊扣加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)這一主題，著重抓好五個方面工作：

（一）全面完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系

規(guī)劃是水利發(fā)展的龍頭，是水利建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，各地要高度重視和切實加強規(guī)劃工作。一是調(diào)整完善水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。要根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展新部署、新要求，結(jié)合本地區(qū)不同稟賦條件，調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，完善布局，落實任務(wù)，實現(xiàn)“到2020年，蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，蘇中地區(qū)加快向蘇南融合，有條件地區(qū)及部分領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，蘇北地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化的水利綜合保障體系”的全省水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。二是全力推進區(qū)域水利規(guī)劃編制工作。各地要根據(jù)《全省區(qū)域水利治理規(guī)劃任務(wù)書》要求，全面開展17 個水利分區(qū)的規(guī)劃編制工作，力爭2016年前全部完成。其中沂南、蘇北沿江、武澄錫虞、秦淮河、里下河等地區(qū)規(guī)劃要求2014年編制完成。三是編制完成全省治澇規(guī)劃。按照水利部部署，今年10月底完成省級規(guī)劃報告報審。省水利廳已成立了全省治澇規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組與項目組，印發(fā)了《江蘇省治澇規(guī)劃任務(wù)書》和《江蘇省治澇規(guī)劃技術(shù)大綱》，舉辦了治澇規(guī)劃第一輪培訓(xùn)。各地要搶抓機遇、精心組織、細化任務(wù)，按規(guī)定的深度和時間節(jié)點要求，有力有序推進本轄區(qū)治澇規(guī)劃組織和編制工作。四是完成城市防洪規(guī)劃修編工作。按照水利部《加強城市防洪規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》要求，縣級以上人民政府所在地的城市需單獨編制城市防洪規(guī)劃。目前大多數(shù)地方規(guī)劃進展緩慢，特別是縣（市）級城市防洪規(guī)劃編制工作嚴重滯后。各市要加大工作力度，今年全面完成規(guī)劃編制任務(wù)，完成省轄市和省直管縣城市防洪規(guī)劃的審查工作。五是開展“十三五”規(guī)劃思路調(diào)研。今年省水利廳將陸續(xù)開展全省“十三五”規(guī)劃調(diào)研，在“十二五”規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)上，進一步分析水利發(fā)展?fàn)顩r、存在問題及面臨的形勢，科學(xué)提出“十三五”規(guī)劃思路、總體目標(biāo)與主要任務(wù)，為明年水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)。

（二）著力推進項目前期工作

項目前期工作是項目立項和工程建設(shè)的前提，各地要加快前期工作進度，提高前期工作質(zhì)量，配合好審查審批工作。一是加快推進重大項目前期工作。治淮工程，配合好川東港初設(shè)概算復(fù)核、黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程可研審查工作，編制完成淮河流域重點平原洼地近期治理工程可研；配合做好淮河入海水道二期社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、環(huán)境評價、用地預(yù)審等專項報告的編制及報批，力爭年內(nèi)進入國家實質(zhì)性立項審批程序；太湖治理，配合好新溝河初設(shè)審批，新孟河、望虞河西岸控制可研審批工作，編制完成新孟河、望虞河西岸控制工程初設(shè)和望虞河除險加固工程實施方案；長江治理，配合做好滁河初設(shè)審批和八卦洲汊道整治工程可研審查工作，完成鎮(zhèn)揚河段三期工程可研并做好審查配合工作，推進固城湖石臼湖防洪能力提升、秦淮東河一期工程前期工作；沿海水利，按照沿海推進計劃確定的建設(shè)目標(biāo)，編制完成黃沙港南段及下官河拓浚工程可研及初設(shè)，灌北干渠、薔薇河、東門五圖河、遙望港、通呂運河通州段等入海河流和九圩港泵站工程初設(shè)，配合做好海堤重點堤段補充完善工程實施方案審批工作，開展年度工程初設(shè)編制。二是著力抓好民生水利項目前期工作。中小河流治理，年內(nèi)要全部完成列入國家第二批規(guī)劃的項目初設(shè)批復(fù)；江河支流治理，射陽河上半年要完成初設(shè)批復(fù)，灌河、新洋港、太浦河年內(nèi)要完成可研批復(fù)及初設(shè)上報；列入國家專項規(guī)劃的大型泵站更新改造、大中型病險水閘除險加固項目前期工作上半年基本完成，新建中型水庫今年完成項建書、可研，明年完成初設(shè)；黃河故道，中泓治理工程項目前期工作要在上半年全部完成，汛后全線開工建設(shè)；繼續(xù)開展區(qū)域治理及省補市縣項目競爭立項工作；抓緊推進灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、水土保持、中小河流重點縣治理等農(nóng)村重點水利項目前期工作，確保滿足年度工程建設(shè)需要；按照水利部統(tǒng)一安排，適時啟動新一輪小型水庫建設(shè)前期工作。三是做好“十三五”儲備項目前期工作。開展洪澤湖周邊滯洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮河流域重點平原洼地遠期治理、環(huán)太湖大堤、吳淞江行洪、長江口北支、南支徐六涇節(jié)點及白茆沙河段近期河道整治工程等前期工作，結(jié)合淮河入海水道二期工程及洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)工程前期工作，開展洪澤湖周邊滯洪區(qū)分區(qū)滯洪和馮鐵營引河開挖工程影響研究。

（三）切實加強投資計劃管理

投資計劃的落實和管理是水利工程順利實施、充分發(fā)揮投資效益的重要保障。一是要完善水利投融資機制。高強度建設(shè)，面臨著投資保障壓力。一方面要健全和穩(wěn)定水利公共財政和政策性資金的渠道，形成省、市、縣三級穩(wěn)定增長的財政投入機制。另一方面要進一步完善省級以上投資補助政策，按照事權(quán)劃分、分級負責(zé)的原則，建立完善事權(quán)和責(zé)任相適應(yīng)的制度。同時，還要建立和完善社會資本投資水利的優(yōu)惠政策，促進多渠道增加水利投入。二是要確保地方配套資金及時足額到位。2014年全省水利基本建設(shè)投資計劃125 億元，其中爭取中央投資38 億元、省級投資42億元，需市縣配套投資45 億元。各地要積極向地方政府和財政部門反映，切實加大地方財政投入力度，爭取配套資金及時足額到位。三是要加快投資計劃執(zhí)行進度。各地水利計劃管理部門要認真分析投資計劃執(zhí)行過程中存在的問題和原因，切實抓好項目前期、配套資金到位、工程建設(shè)進度等工作，督促和配合有關(guān)部門銜接好招投標(biāo)、建設(shè)實施、設(shè)計變更、資金撥付、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的工作，確保項目按進度實施。省水利廳將進一步聯(lián)合省有關(guān)部門加大水利投資計劃執(zhí)行考核獎懲力度，對計劃執(zhí)行不力、考核不合格的單位將在全省范圍通報批評，并暫停部分新項目的審批、審查，減緩安排投資計劃。四是要提升水利統(tǒng)計能力。按照新水利統(tǒng)計報表制度要求，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查督導(dǎo)工作，積極推進水利統(tǒng)計能力建設(shè)，鼓勵統(tǒng)計人員參加從業(yè)資格考試，不斷完善統(tǒng)計體系和工作機制，加強與農(nóng)水等其它水利專業(yè)統(tǒng)計的協(xié)調(diào)溝通，做好與水利普查成果的進一步對接，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和成果應(yīng)用，不斷提高水利統(tǒng)計支撐和服務(wù)水平。

（四）推動水利規(guī)劃計劃改革創(chuàng)新

圍繞深化水利改革要求，積極推進規(guī)劃計劃管理改革，轉(zhuǎn)變工作思路，加強水利規(guī)劃行業(yè)管理，推進水利行政審批制度改革，完善制度建設(shè)和考核管理。一是全面實施水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度。該項制度是保證水工程建設(shè)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，促進水工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是水行政主管部門著力推進的一項基本制度。去年，省級加大了該項制度的執(zhí)行力度，制度實施逐步規(guī)范化，市縣水利部門工作則相對滯后。另外，外行業(yè)興建水工程項目已基本執(zhí)行規(guī)劃同意書制度，但水利系統(tǒng)自身興建水工程項目還未嚴格執(zhí)行到位。今年要結(jié)合行政審批制度改革，全面加強該制度執(zhí)行力度，實行行業(yè)內(nèi)外、省市縣全覆蓋。二是加強區(qū)域水利治理項目審查審批管理。按照國家和省行政審批制度改革要求，為加強區(qū)域水利治理項目審查審批管理，進一步規(guī)范審查審批程序，結(jié)合《省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)取消和下放行政審批事項實施方案的通知》要求，省發(fā)改委會同省水利廳聯(lián)文印發(fā)了《關(guān)于加強區(qū)域水利治理項目審查審批管理工作的通知》。各市要認真貫徹執(zhí)行，掌握不同類型項目前期工作的組織開展形式，項目申報、審查審批程序。今后，各級水行政主管部門重點是要充分利用咨詢機構(gòu)和專家，強化可研、初設(shè)技術(shù)審查職能。三是修訂完善省水利基本建設(shè)項目省級以上投資補助政策。為貫徹十八屆三中全會提出的深化財稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度要求，按照事權(quán)劃分，分級負責(zé)的原則，充分發(fā)揮省和市縣兩方面積極性，公平合理分擔(dān)工程投資，省水利廳會同省發(fā)改委、財政廳將出臺《江蘇省水利基本建設(shè)項目省級以上投資補助政策》，明確提出流域性、區(qū)域性、市縣受益為主三類工程省級以上投資補助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意后正式公布。另外，根據(jù)《江蘇省水利區(qū)域治理及省補市縣項目競爭立項辦法》規(guī)定，要對納入省補市縣項目范圍的地方防洪除澇、水資源水環(huán)境、城市防洪工程，制訂具體的考核獎補操作細則。四是強化規(guī)劃計劃工作考核管理?！?014年全省水利規(guī)劃工作安排意見》和《2014年全省水利重點工程項目前期工作安排意見》已在會上印發(fā)，今年全省水利基本建設(shè)投資計劃已初步確定，各項任務(wù)和時間要求都已明確。省水利廳將按照相關(guān)考核辦法，對項目前期工作進度和質(zhì)量、投資計劃執(zhí)行、水利統(tǒng)計工作進行考核，定期通報。今年，省水利廳還將制訂出臺《江蘇省水利規(guī)劃工作考核辦法》，加強水利規(guī)劃編制、管理方面的考核。規(guī)劃計劃工作各項考核結(jié)果將在每年全省水利規(guī)劃計劃工作會議上進行通報。

（五）不斷加強規(guī)劃計劃隊伍建設(shè)

加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)劃計劃工作責(zé)任重大，建設(shè)一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的隊伍至關(guān)重要。一要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作為推動規(guī)劃計劃工作的重要手段。要經(jīng)常深入基層，加強調(diào)查研究，掌握實際情況，使規(guī)劃計劃工作更好地為基層服務(wù)。二要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、工作交流、專題研討等形式，及時更新和完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和整體水平。三要堅持廉潔從政。規(guī)劃計劃工作或多或少都有一定的權(quán)力，要牢固樹立廉潔從政意識，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，正確對待權(quán)力和行使權(quán)力。