賀路忠 趙一晗 朱向遠(yuǎn)

（1.江蘇省水利建設(shè)工程有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225000；2.江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029；3.江蘇省淮河入江水道整治工程建設(shè)管理局，江蘇 揚(yáng)州 225002）

1 概述

淮河入江水道上起三河閘，下至江都三江營(yíng)，全長(zhǎng)157.2 km，是淮河的主要泄洪通道之一?；春尤虢勒喂こ淌菄?guó)務(wù)院確定的進(jìn)一步治理淮河重點(diǎn)項(xiàng)目，工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：河道疏浚切灘、堤防加固，維修加固三河閘、萬福閘、寶應(yīng)湖退水閘等沿線建筑物及實(shí)施部分影響工程。江蘇省境內(nèi)工程概算投資為31.2 億元，其中，水土保持工程投資約3600萬元，水土流失防治責(zé)任范圍3570 hm2，其中，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積3459 hm2，直接影響區(qū)面積111 hm2。主要建設(shè)內(nèi)容包括：導(dǎo)、截流溝等工程措施，堤岸、坡樹草種植等植物措施以及部分臨時(shí)措施建設(shè)等［1］。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，健康的水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的重要組成。水土保持設(shè)施用于預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，是改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，更是水生態(tài)文明的重要保障?；春尤虢勒喂こ虘?zhàn)線長(zhǎng)且主要以土方工程為主，水土保持設(shè)施組織協(xié)調(diào)、建設(shè)管理的工作量極大。為此，工程自開工以來從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，重點(diǎn)圍繞制度建設(shè)、過程管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，保證了水土保持建設(shè)的順利推進(jìn)。

2 水土保持設(shè)施建設(shè)的主要舉措

淮河入江水道整治工程根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定以及批復(fù)的水土保持方案，按照“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持方針，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，其組織與管理具有一定的特色。

2.1 注重制度建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)

淮河入江水道整治工程主要采取省廳組織協(xié)調(diào)、地方具體負(fù)責(zé)的建設(shè)管理體制。江蘇省淮河入江水道整治工程建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱“省建管局”）作為省水利廳派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總體監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理；揚(yáng)州、淮安兩市組建的項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)其境內(nèi)工程的建設(shè)管理工作。開工之初，淮河入江水道整治工程就將水土保持設(shè)施納入主體工程的建管體系中，組織各單位建立起相應(yīng)的質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定了責(zé)任制度、教育制度、技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)懲制度等一整套規(guī)章制度。同時(shí)，根據(jù)水土保持工程特點(diǎn)，按照分級(jí)實(shí)施、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立起多層次的建設(shè)管理體系，進(jìn)行全方位控制。項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的主要負(fù)責(zé)人為水土保持工程建設(shè)負(fù)責(zé)人；項(xiàng)目法人和勘察設(shè)計(jì)單位的分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任人；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全的專業(yè)工程師、施工單位質(zhì)檢員、專職安全員為直接責(zé)任人。同時(shí)，及時(shí)組織有關(guān)單位填寫“淮河入江水道整治工程水土保持工程責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)匯總表”報(bào)省建管局匯總備案，并上墻公示。

2.2 注重“ 三同時(shí)”，強(qiáng)化過程管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施必須與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”。在前期工作階段，省建管局委托設(shè)計(jì)單位編制完成了水土保持方案報(bào)告書，分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估了建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響，明確了水土流失防治二級(jí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立防治體系，將河道整治區(qū)、堤防加固區(qū)等劃分為一級(jí)防治區(qū)，其中，河道整治分為切灘工程、河道拓浚工程、拋石防護(hù)工程等二級(jí)防治區(qū)；堤防加固分為復(fù)堤、填塘固基、防滲工程等二級(jí)防治區(qū)。根據(jù)各防治區(qū)具體情況，結(jié)合主體工程已具有水土保持功能的項(xiàng)目，進(jìn)行分區(qū)具體防治設(shè)計(jì)。

在工程建設(shè)階段，充分借鑒淮河入海水道、新沂河整治工程水土保持設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，合理安排水土保持工程建設(shè)［2，3］。植物措施方面，考慮到入江水道的行洪要求，優(yōu)化植物品種，在堤坡水土保持中盡量選取耐淹草種等，并按照主、客草的習(xí)性，選取最佳種植時(shí)間，做到綠化、美化效果最大化。工程措施方面，在細(xì)化截水溝、導(dǎo)流溝等工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的同時(shí)，注重實(shí)施時(shí)序。以河道堤防排水溝工程為例，要求與堤防工程準(zhǔn)同步實(shí)施，即必須在堤防和堆土區(qū)沉降穩(wěn)定后實(shí)施，以保證質(zhì)量和效益的發(fā)揮。臨時(shí)措施方面，合理配置植物與工程、臨時(shí)性與永久性措施，以形成有效的防治體系。以河道的臨時(shí)堆土區(qū)為例，由于最終的復(fù)墾措施不能解決施工過程中的水土流失，為此，要求各施工單位建設(shè)臨時(shí)排水溝，“上截、中排、下攔”，以滿足施工過程中排水濾土的要求。

在施工完成后，省建管局即組織項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位，對(duì)工程的建設(shè)過程和運(yùn)行情況進(jìn)行考核，根據(jù)施工記錄、監(jiān)理記錄、工程外觀、工程缺陷和處理情況等進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。同時(shí)，抓緊開展水土保持分部、單位工程自查初驗(yàn)，為下階段專項(xiàng)驗(yàn)收創(chuàng)造條件。

2.3 注重監(jiān)測(cè)分析，支持工程建設(shè)

實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè)是探明工程建設(shè)期項(xiàng)目區(qū)水土流失成因、數(shù)量、強(qiáng)度、影響范圍及后果的主要手段，其成果監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告也是水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收中必須提供的資料。開工之初，省建管局通過公開招標(biāo)，選擇淮河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站開展水土保持監(jiān)測(cè)，并配合監(jiān)測(cè)單位編制了《淮河入江水道整治工程水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則》。以探明水土保持設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況為監(jiān)測(cè)目標(biāo)，以工程擾動(dòng)土地整治率97%，水土流失總治理度91%，林草植被恢復(fù)率99%，林草覆蓋率28%等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在堤防填筑區(qū)、堤后堆土區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)等共布置了19 個(gè)調(diào)查監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)影響水土流失的主要因子、水土流失面積和流失量、水土流失防治效果等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)測(cè)成果實(shí)時(shí)調(diào)整水土保持防治措施，完善水土保持防護(hù)體系。其中，施工期，根據(jù)植物措施的成活率、覆蓋度、完好度等，研究樹種及草種的適宜性、水土流失防治功能；運(yùn)行期，按照水土流失防治狀況、運(yùn)行狀況，對(duì)水土保持設(shè)施運(yùn)行管理及水土流失控制方案進(jìn)行完善。

根據(jù)淮河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站提供的階段監(jiān)測(cè)成果分析，淮河入江水道整治工程利用工程措施結(jié)合植物措施，增加了植被覆蓋度，減緩地表徑流，做到了項(xiàng)目開發(fā)與防治相結(jié)合，有效地控制和減少了工程建設(shè)中的水土流失。目前，已建工程水土流失防治指標(biāo)達(dá)到了水土保持方案確定的目標(biāo)值。

2.4 注重技術(shù)評(píng)估，推進(jìn)專項(xiàng)驗(yàn)收

水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收是工程總體竣工驗(yàn)收的前置條件。目前，省建管局在成立淮河入江水道整治工程驗(yàn)收工作小組的基礎(chǔ)上相應(yīng)地成立了水土保持專業(yè)組，并建立了專項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作月報(bào)制度，要求各單位明確專人，及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)本月包括水土保持在內(nèi)的各專項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況。下階段，省建管局將加快水土保持設(shè)施建設(shè)掃尾工作，對(duì)全線水土保持工程實(shí)施及運(yùn)行管理情況進(jìn)行再次梳理，對(duì)未能按計(jì)劃完成階段性工作目標(biāo)的，及時(shí)排查原因，采取有效措施加以解決，以保證完成每個(gè)階段性目標(biāo)來保障水保驗(yàn)收工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》要求，委托有資質(zhì)的評(píng)估單位對(duì)水土保持設(shè)施工程、植物等措施設(shè)計(jì)、施工情況及防治效果、防治功能進(jìn)行技術(shù)評(píng)估；對(duì)水土保持設(shè)施的投資、合同管理及資金使用情況進(jìn)行核查，并盡快出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告，及早向水利部申請(qǐng)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收。

3 結(jié)語(yǔ)

淮河入江水道整治工程在前期工作階段，嚴(yán)格按有關(guān)要求、規(guī)范編制水土保持方案；在實(shí)施階段，加強(qiáng)過程管理，積極采取臨時(shí)防護(hù)與永久防護(hù)相結(jié)合、工程措施與植物措施相結(jié)合的水土保持防治措施，使水土流失得到有效控制；在水土保持設(shè)施完建階段，及早謀劃專項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備，為工程總體驗(yàn)收創(chuàng)造條件。

本著科學(xué)發(fā)展、以人為本的態(tài)度，淮河入江水道整治工程高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”。以制度建設(shè)為核心、過程管理為抓手，規(guī)范水土保持工作，逐步形成了一整套卓有成效的水土保持組織與管理模式，有力地保障了工程的順利推進(jìn)，也為下階段工程實(shí)施及類似水利工程水土保持設(shè)施建設(shè)提供了有益的借鑒。

［1］周維軍，張煜，王文紅，等.淮河入江水道整治工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告［R］.揚(yáng)州：江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，2010.

［2］趙一晗，劉融融.大中型水利工程水土保持設(shè)施建設(shè)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)初探［J］.水利建設(shè)與管 理，2012（6）：57-58.

［3］胡為平，趙立華，趙一晗.沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程新沂河整治工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告［R］.沭陽(yáng)：江蘇省新沂河整治工程建設(shè)管理局，2009.