趙澤洪,全 薇
(重慶大學公共管理學院,重慶400030)
農(nóng)業(yè)科技人才是指受過專門教育和職業(yè)培訓,掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)知識和技能,專門從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務等專業(yè)性工作的人員[1]。我國這方面的人員目前已達到60多萬,隨著城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,農(nóng)業(yè)科技人才還會增加。這支龐大隊伍的建設(shè)需要公共政策的宏觀調(diào)控做保障。然而學界對農(nóng)科人才政策的研究多集中在直接的農(nóng)科人才政策上,政策視野較為狹窄,難以真正顯示人才政策效應。為此,研究農(nóng)科人才的政策保障效應,必須在更廣闊的的政策視野中去探尋,通過政策環(huán)境與政策體系,并透過各類政策的多重效應,才能透視農(nóng)科人才政策的多重保障效應。
公共政策對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的保障效應主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控效應、整體推進效應和分層實施效應三個方面。公共政策保障效應的大與小、強與弱,都與這三方面的效應有著密切的關(guān)系。
政策動力指公共政策對人才隊伍建設(shè)的推動作用。農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)屬于公共人力資源開發(fā)與管理,它的建設(shè)有著從內(nèi)到外的三重動力(圖1)。
圖1 農(nóng)科科技人才隊伍建設(shè)的三重動力
一是組織及個體的內(nèi)在推動力,農(nóng)科人才隊伍的建設(shè)其目的就是要調(diào)動農(nóng)科組織和農(nóng)科人才的積極性、創(chuàng)造性,以此保證農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,這是農(nóng)科人才隊伍建設(shè)的出發(fā)點和最終目的;二是人才市場的市場推動力,它給人才流動、人才調(diào)劑、人才發(fā)展更廣闊的的空間,在社會主義市場經(jīng)濟中它是農(nóng)科人才隊伍建設(shè)的活力所在;三是公共政策的政策推動力,它屬于人才隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計,規(guī)定了農(nóng)科人才隊伍建設(shè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略規(guī)劃,并可以克服市場調(diào)劑帶來的人才分布不均等市場缺陷,發(fā)揮人才隊伍建設(shè)中的區(qū)域性乃至全國性的宏觀調(diào)控效應。鑒于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,農(nóng)科人才發(fā)展的滯后性,這種政策推動力對于農(nóng)科人才隊伍的發(fā)展是十分重要的。
公共政策對人才的宏觀調(diào)控效應是在一定政策體系的整體推動下實現(xiàn)的。政策體系可以分為根本性政策、基礎(chǔ)性政策、專項性政策和地方性政策四種類型的系統(tǒng)組合(圖2)。
政策體系的構(gòu)架:一是指導性政策,這是黨對農(nóng)業(yè)科技及科技人才的綱領(lǐng)性文件,如黨的代表大會公報,歷年的中央一號文件中涉及農(nóng)科人才的內(nèi)容。這些綱領(lǐng)性文件奠定了農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ),夯實了農(nóng)科人才發(fā)展的平臺,規(guī)定了農(nóng)科人才隊伍建設(shè)發(fā)展的方向,對其他人才政策都具有指導意義;二是戰(zhàn)略性政策,這是政府主管部門對農(nóng)科人才發(fā)展的計劃與規(guī)劃,如農(nóng)業(yè)部制定的“農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃”,這些規(guī)劃明確規(guī)定了一定時期農(nóng)科人才隊伍建設(shè)的目標、任務,具體體現(xiàn)了公共政策的人才宏觀調(diào)控效應;三是專項性政策,包括了專門的人才激勵政策、人才培育政策等。這些政策是對農(nóng)科人才隊伍某一方面建設(shè)的落實與強化;四是地方性政策,即地方政府根據(jù)中央政策和地方實際所制定的區(qū)域農(nóng)科人才規(guī)劃、人才激勵、人才培育等相關(guān)政策,它是國家政策的具體落實,是政策體系的重要組成部分。
圖2 農(nóng)業(yè)科技人才政策整體效應模式
上述四種類型的政策有相互聯(lián)系、互為依存的關(guān)系,它們共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的政策框架和政策鏈。這一政策鏈從中央指導性政策出發(fā),經(jīng)戰(zhàn)略性政策、專項性政策再到地方性政策而構(gòu)成循環(huán)。其中,指導性政策和戰(zhàn)略性政策起著政策規(guī)定性作用,規(guī)定了專項性政策、地方性政策的政策走向,而專項性政策和地方性政策起政策配套和政策落實的作用。公共政策的人才保障作用就是通過各類型政策的集合作用達到對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的整體推進效應的。
根本性政策的主要功能在農(nóng)科人才政策中起到的是頂層設(shè)計作用。它集中體現(xiàn)在中央關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的“一號”文件上,這些綱領(lǐng)性文件規(guī)定了農(nóng)業(yè)科技人才的基本政策走向。以近十年“中央一號”文件為例,2005—2009年的“中央一號”文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的論述重點在農(nóng)科體制改革上,還處于開拓人才環(huán)境,打造人才平臺的階段;2010—2013年的“中央一號”文件開始明確論述到了農(nóng)業(yè)科技人才上。如2010年的“提高農(nóng)科創(chuàng)新能力,培養(yǎng)農(nóng)科領(lǐng)軍人物”,2011年的“加強水利隊伍建設(shè),引進、培養(yǎng)各類人才”,2012年的“加快培養(yǎng)農(nóng)科人才,推進杰出人才培養(yǎng)計劃”,2013年的“強化科技推廣服務,建立服務示范基地”,都具體涉及到了農(nóng)科人才。2014年的“深化農(nóng)科體制改革,推廣國家科技報告制度”,又再次集中到了體制改革上。這為農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)指明了發(fā)展方向。
戰(zhàn)略性政策的功能涉及到人才戰(zhàn)略規(guī)劃,對人才隊伍建設(shè)起具體的指導作用。2011年,由中央組織部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合制定的《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020年)頒布。這是我國建國以來第一部農(nóng)業(yè)科技人才戰(zhàn)略規(guī)劃,是我國實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。該規(guī)劃確立了“政府主導、服務發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的農(nóng)科人才發(fā)展基本原則,明確了“擴大人才規(guī)模、改善人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人才環(huán)境和發(fā)揮人才作用”的人才發(fā)展目標。在農(nóng)科人才規(guī)模上規(guī)劃從2008年的62.6萬增至2015年的68萬,2020年要達到70萬。在人才結(jié)構(gòu)上計劃大幅度提高農(nóng)科人才隊伍的研究生學歷比例和大專以上學歷比例。在人才建設(shè)重點上提出了“突出培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研人才、大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才”的任務。
專項性政策的功能就是對總體人才政策若干方面分別進行專門的政策布置或政策落實。如農(nóng)業(yè)部在2006年頒布的《農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程(“653工程”)實施辦法》,2007年設(shè)立的“中華農(nóng)業(yè)英才獎”,2011年出臺的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃》和《關(guān)于加快青年農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的意見》等,這些專項性政策對人才培育、人才激勵以及對農(nóng)業(yè)推廣人才、農(nóng)科青年人才的培育都做出了比較詳盡的、專門的規(guī)定,發(fā)揮了人才的政策激勵與政策培育效應。
地方性政策的功能是貫徹執(zhí)行國家政策,保證農(nóng)科人才政策的區(qū)域性效應。例如國家的農(nóng)科人才中長期規(guī)劃頒布后,各省市也相繼頒布了適應于本地區(qū)的地方農(nóng)科人才規(guī)劃,為本地區(qū)農(nóng)科人才的發(fā)展做出了布局。
現(xiàn)行公共政策對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)總體上能起到較好的政策保障作用,但分層或分類分析,現(xiàn)行政策還存在一些問題,表現(xiàn)在政策效應上就是政策效應弱化現(xiàn)象比較明顯,這種弱化效應分別體現(xiàn)在政策環(huán)境、政策體系、政策周期和政策結(jié)果上。
所謂政策抵消效應,即同樣的公共政策,在不同的政策環(huán)境中其政策效應是不同的,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性會部分抵消公共政策的效應。在公共政策分析中,政策環(huán)境指公共政策內(nèi)、外生態(tài)環(huán)境的總和,按照系統(tǒng)論的觀點:凡是影響政策存在、發(fā)展及其變化的因素皆構(gòu)成政策環(huán)境,包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大部分[2]。這屬于廣義的政策環(huán)境,狹義的政策環(huán)境又叫政策內(nèi)在環(huán)境,指政策作用范圍所構(gòu)成的環(huán)境。農(nóng)科人才政策的內(nèi)在環(huán)境就是農(nóng)業(yè)這一特殊行業(yè),它自身的強弱直接影響到公共政策的效應。
農(nóng)科人才政策環(huán)境中最突出的政策抵消效應來自農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。所謂農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,即農(nóng)業(yè)與生俱來的、相對于國民經(jīng)濟中其它產(chǎn)業(yè)的不利秉性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織的過程,農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特點決定了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性[3]。農(nóng)村的弱質(zhì)性將對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)生直接影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他行業(yè)比較,一是周期較長,供給調(diào)整常常滯后于市場;二是資本周轉(zhuǎn)較慢,投資回報率相對較低;三是風險較大,同時承受自然風險、市場風險兩類風險。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)科技上的弱勢性,一是農(nóng)業(yè)科技也受到自然風險等不確定性因素影響,風險性較大;二是研發(fā)、推廣的周期較長,一旦失敗則需要一個新的周期;三是條件相對艱苦,多數(shù)農(nóng)科項目都要長期深入到田間地頭才能有所成果。
農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性導致農(nóng)業(yè)科技的相對落后,使農(nóng)業(yè)缺乏行業(yè)間的人才競爭力,農(nóng)業(yè)科技相對于其他行業(yè)的科技來說難以形成人才聚集的良好平臺,這在一定程度上會削弱人才政策效應的強度。我國農(nóng)業(yè)科技人才政策難以打造具有吸引力的農(nóng)科人才高地,原因就在于此。
所謂政策短板效應,就是政策體系中的功能相對較弱,政策效應相對較差的那類政策,它的存在將影響政策體系的整體功能發(fā)揮,從而削弱人才政策本身應該具有的效應。
從農(nóng)科人才政策體系來看,目前功能相對較弱是地方性政策。其表現(xiàn)在:一是地方政策的被動性。本來國家政策與地方政策應該是互動的,地方政策應該在國家政策的目標與精神下有所創(chuàng)新。政策創(chuàng)新最根本的是創(chuàng)造性地貫徹落實中央的大政方針,創(chuàng)造性地制定實施具有區(qū)域特色的地方政策[4]。但是地方政府有關(guān)農(nóng)科人才的政策基本都是被動復制國家政策,創(chuàng)新性的較少。例如各地農(nóng)業(yè)人才規(guī)劃基本上都是在國家農(nóng)業(yè)人才規(guī)劃出臺后才制定的,而各地制定的人才規(guī)劃一般都沒超出國家人才規(guī)劃的框架。二是地方政策的差異性,即與國家政策存在著一定的政策落差,比如在農(nóng)科領(lǐng)軍人物的引進、農(nóng)科青年人才的培養(yǎng)、農(nóng)科推廣人才的發(fā)展上,很多地方政策與國家政策相比都有一定差距,這在西部地區(qū)更為明顯。三是地方政策的不平衡性,即地區(qū)之間的政策不平衡。經(jīng)濟相對落后的地方更需要農(nóng)業(yè)科技人才,但受經(jīng)濟的制約其人才優(yōu)惠政策往往不如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。
所謂政策遞減效應,即公共政策從制定、執(zhí)行到最終落實的政策周期中存在著政策走樣、政策變通等問題,使公共政策的效力逐漸減弱。在政策周期中,政策制定產(chǎn)生的效應是一種政策期待效應,是政策主體對政策未來效應的一種預期;政策執(zhí)行產(chǎn)生的是一種政策動態(tài)效應,它會在執(zhí)行過程中因各種因素的變化而變化;政策落實產(chǎn)生的是一種政策實際效應,它是政策評估的重要依據(jù)。從期待效應、動態(tài)效應到實際效應這一政策周期中,初始的政策期待效應有時與最終的政策實際效應有相當?shù)牟罹唷?/p>
政策遞減效應在農(nóng)科人才政策中尤為明顯。農(nóng)科人才政策在執(zhí)行過程中分為縱橫兩條相互關(guān)聯(lián)的政策鏈條??v向的政策鏈是從中央到地方。國家政策需要各級地方政府的貫徹執(zhí)行,也需要各地區(qū)的地方政策配套,在政策下移的過程中各地區(qū)的政策理解力、執(zhí)行力是不一樣的,而最需要農(nóng)業(yè)科技人才的中西部地區(qū),政策移位現(xiàn)象卻比東部發(fā)達地區(qū)更顯著,政策遞減效應也就更加突出。橫向的政策鏈涉及同一層次不同政府部門的相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)科技人才方面的政策除了農(nóng)業(yè)部外,還涉及到教育、人社、財政等諸多部門。以農(nóng)業(yè)科技投入為例,早在上世紀80年代中期,世界各國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)增加值的比重的平均值約為1%,發(fā)達國家一般為2%,北美國家則高達3%,相比之下,在1999—2008年的十年間,我國農(nóng)業(yè)科技投入強度始終未突破0.45%[5],農(nóng)業(yè)科技投入不足勢必影響農(nóng)業(yè)科技及其人才的發(fā)展。因此,沒有強有力的農(nóng)業(yè)科技投入作支撐,農(nóng)科人才政策的實際效應將大打折扣。同樣,政策執(zhí)行過程中的信息機制、監(jiān)督機制、反饋機制不配套,也將人才政策的效應遞減。
公共政策的力度一方面來自政策本身,另一方面來自政策所作用的對象。所謂政策乏力效應,即由于政策所作用的對象相對弱勢,導致政策沒能發(fā)揮出應有的效應。我國農(nóng)科人才隊伍的相對弱勢主要體現(xiàn)在人才規(guī)模和人才結(jié)構(gòu)兩個方面。
從人才規(guī)模來看我國農(nóng)科人才隊伍不僅總量不足,而且單位數(shù)量也不夠。資料顯示我國每百畝耕地平均擁有科技人員,中國為0.049名,美國為1名;每萬名農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員,中國為6名,日本100名,荷蘭200名;全國農(nóng)村所擁有的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量僅占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的0.64%。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才與農(nóng)業(yè)人口之比為1∶100,而我國為1∶1200[6]。雖然我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率由上世紀70年代的27%提高到目前的42%,但是與發(fā)達國家的70%-80%仍有較大差距[7]。
從人才結(jié)構(gòu)上看,我國農(nóng)科人才結(jié)構(gòu)也長期不合理。表現(xiàn)為:在農(nóng)林院校中從事教學與科研的人員為46576名,研究與發(fā)展人員為19412名,成果應用及科技服務人員為3627人[8]。學歷結(jié)構(gòu)中,中專學歷人數(shù)比例最大為40.65%,研究生為0.68%。中央、省級研究生占同級比例較高,分別為18.47%、2.15%[6]。年齡結(jié)構(gòu)上,年齡斷層現(xiàn)象普遍存在,科技力量主要集中在30-40歲之間,占總數(shù)的42.7%,年齡梯次缺乏連續(xù)性。在職稱結(jié)構(gòu)上,高、中、初級農(nóng)業(yè)科研人員比例分別為24.4%、30.8%和23.9%(表1),三者比例欠合理,為1:1.26:0.98,呈棗核型乃至金字塔形[9]。
表1 中國農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)
農(nóng)科人才隊伍的相對弱勢性部分來自農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,人才的市場調(diào)控作用也相對較小,對農(nóng)科人才隊伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的調(diào)控需要更多的政策傾斜,只有加大政策力度才能有效保持農(nóng)科人才隊伍的良性發(fā)展。
針對農(nóng)業(yè)科技人才政策的現(xiàn)存問題,可以按照由外部到內(nèi)部,從宏觀到微觀的邏輯關(guān)系,即從政策環(huán)境、政策體系、政策執(zhí)行和政策落實四個方面進一步強化農(nóng)科人才隊伍的政策保障效應。
從政策環(huán)境看,農(nóng)科人才隊伍建設(shè)不能只重視直接的農(nóng)科人才,還必須重視政策的外部效應。所謂外部效應是借用經(jīng)濟學的概念,是指一個經(jīng)濟主體在自己的經(jīng)濟活動中對他人產(chǎn)生了一種或有利或不利的影響。在公共政策中,外部性是公共政策的重要屬性,是表達政策影響的重要概念[10]。它是指一種政策在其實施過程中對其他政策產(chǎn)生的正面或負面影響。因此,政策外部效應也分為正外部效應和負外部效應。農(nóng)科人才政策要重視并充分利用政策的正外部效應。其具體做法:①利用政策正外部效應,構(gòu)筑農(nóng)科人才高地。這種正外部效應,一方面表現(xiàn)在中央的農(nóng)業(yè)政策上和國家人才規(guī)劃上,另一方面表現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才規(guī)劃上。如2014年中央一號文件所提出的推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家科技報告制度,明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權(quán),創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制等舉措,國家人才規(guī)劃把農(nóng)業(yè)人才列為國家重點發(fā)展的六大人才領(lǐng)域等,這些都有助于提升農(nóng)業(yè)科技影響力,有利于構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技人才戰(zhàn)略高地。農(nóng)科人才隊伍建設(shè)可以抓住人才發(fā)展的機遇,在優(yōu)化人才環(huán)境,吸引優(yōu)秀人才上實施大宣傳、大引進、大發(fā)展。②創(chuàng)造良好政策環(huán)境,加強“軟硬環(huán)境”建設(shè)。硬環(huán)境包括改善農(nóng)業(yè)科技人才的工作條件、研究設(shè)備,提高農(nóng)業(yè)高科技的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);軟環(huán)境主要是指完善相關(guān)法律法規(guī),從立法的角度來確保農(nóng)科人才的權(quán)利地位、工資福利以及知識產(chǎn)權(quán)的保護等,在社會保障上借鑒美國的補貼政策和日本的“普及津貼”政策,將農(nóng)業(yè)科技人員的養(yǎng)老、失業(yè)、退休和其他獎勵性資金均由國家財政同一撥付,以此從根本上緩解農(nóng)業(yè)科技人才的流失、確保人才的穩(wěn)定性。
從政策制定看,目前農(nóng)業(yè)科技人才政策的頂層設(shè)計已基本成型,人才目標、人才原則等頂層要素比較清楚,人才規(guī)劃、人才調(diào)整的思路比較明確?,F(xiàn)在需要的是體現(xiàn)頂層設(shè)計精神的基礎(chǔ)部分,即地方性政策能夠跟上,使農(nóng)科人才政策體系的整體效應得以充分發(fā)揮。
發(fā)揮政策整體效應的具體做法,①彌補政策“短板”,強化地方政策。要鼓勵地方政府發(fā)揮人才政策上的積極性、主動性、創(chuàng)造性,制定出符合國家人才政策和本地人才實際的地方農(nóng)科人才政策,尤其要加強西部地區(qū)的農(nóng)科人才政策,使農(nóng)業(yè)科技相對弱勢的地區(qū)具備人才發(fā)展的政策競爭力。②加強政策協(xié)調(diào),形成政策互動。要避免不同層級、不同部門間的政策干擾、政策沖突,保證政策鏈條自上而下的連貫性,實現(xiàn)不同職能部門之間政策的協(xié)調(diào)性,防止因政策的過大差異性而導致的農(nóng)業(yè)科技人才的不適應性。③實行利益協(xié)調(diào),杜絕惡性競爭。政策協(xié)調(diào)的實質(zhì)是利益協(xié)調(diào),要防止因地區(qū)利益、部門利益出現(xiàn)的人才惡性競爭,尤其要杜絕因政策原因?qū)е碌膼盒愿偁帯?/p>
從政策執(zhí)行角度看,政策周期中出現(xiàn)的政策遞減效應較多出現(xiàn)在政策執(zhí)行階段,主要表現(xiàn)為政策執(zhí)行主體,即各級政府在政策執(zhí)行過程中的政策敷衍、政策照搬、政策替換、政策附加、政策缺損等,而農(nóng)科人才政策的執(zhí)行問題更多地體現(xiàn)在政策敷衍和政策照搬上,即政策執(zhí)行主體不認真執(zhí)行人才政策和被動地執(zhí)行人才政策。
加大政策執(zhí)行力度需要從以下幾方面入手。①改變執(zhí)行主體觀念,樹立政策服務意識。農(nóng)科人才政策執(zhí)行主體不是農(nóng)科人才的管理者,而是服務者,只有樹立了政策服務意識,才能認真貫徹人才政策。農(nóng)業(yè)科技人才很多都是常年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)第一線,工作十分辛苦,政策執(zhí)行主體要想農(nóng)科人才之所想,急農(nóng)科人才之所急,政策執(zhí)行主體要充分利用政策,在農(nóng)科人才對政策滿意的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政策目標。②協(xié)調(diào)執(zhí)行主管部門,改變多頭執(zhí)行狀況。農(nóng)業(yè)科技人才目前主要屬農(nóng)業(yè)部管,同時組織部、教育部、人社部乃至地方政府也在參與管理,很容易形成多頭執(zhí)行,從而容易使某些執(zhí)行部門產(chǎn)生懈怠。為此要由農(nóng)業(yè)部牽頭建立政策執(zhí)行協(xié)調(diào)機構(gòu),在重大政策問題上可吸收農(nóng)科人才代表參加,逐步形成“多元一體”的執(zhí)行主體。③改革政策執(zhí)行機制,實現(xiàn)政策遞增效應。要在農(nóng)業(yè)科技人才的引進、招聘、選拔等涉及農(nóng)科人才利益的問題上實行信息公開、社會監(jiān)督,保證人才問題上的公開、公平、公正,使人才政策贏得人心,從而擴大人才政策的影響力。
從政策結(jié)果看,農(nóng)業(yè)科技人才政策效應最終還是要落實在實現(xiàn)效應上,也就是從最終結(jié)果來評價人才政策。農(nóng)科人才政策的出發(fā)點和最終目的都是農(nóng)科人才,這支隊伍建設(shè)的好壞是衡量農(nóng)科人才政策的重要標準。鑒于農(nóng)業(yè)科技人才隊伍在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上的問題,以往農(nóng)科人才政策的實現(xiàn)效應是不太理想的。為此,有必要擴大人才政策的下行張力,也就是把重點放在農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設(shè)上。
重視政策實現(xiàn)效應,①夯實人才基礎(chǔ),重視人才規(guī)模效應。沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量,當前農(nóng)科人才隊伍在規(guī)模上還不能滿足農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,因此,相關(guān)政策首先要保障農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)科推廣人員隊伍的穩(wěn)定和壯大,保證農(nóng)業(yè)科技人才規(guī)劃所提出的人才規(guī)模目標的實現(xiàn)。②調(diào)整人才分布,提升人才結(jié)構(gòu)效應。人才結(jié)構(gòu)的合理分布是人才隊伍建設(shè)的重要任務。鑒于農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)都不太合理,尤其是與其他行業(yè)的科技人才相比差距較大,人才結(jié)構(gòu)合理性的任務還任重道遠,需要公共政策在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、杰出人才、高技能人才的引進上給予政策支持。③促進人才發(fā)展,突出人才激勵效應。要建立科學合理的人才評價機制和激勵機制,設(shè)立專項獎勵基金,用于獎勵優(yōu)秀人才、創(chuàng)新人才的獎勵,實行物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合,最大限度地調(diào)動農(nóng)科人才的積極性和創(chuàng)造性。④創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,彰顯人才培育效應。要實行政府引導,高校和培訓機構(gòu)牽頭的多層次、多元化、多渠道的農(nóng)科人才培養(yǎng)機制,永葆農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。
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