趙 萱，邵一珊

（1.北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系，北京100971；2.清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100871）

我國(guó)耕地資源的稀缺性日益突出，己成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素[1]。一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不斷增加，我國(guó)的耕地供給將會(huì)表現(xiàn)出不斷減少的態(tài)勢(shì)。再者由于氣候變化、旱澇災(zāi)害和水資源短缺等約束因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響日益突出，這會(huì)造成糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定。二是因?yàn)橛?jì)劃生育政策的放開(kāi)，一方是獨(dú)生子女即可生育二胎，可以預(yù)期我國(guó)的人口在一段時(shí)期內(nèi)也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，因而使糧食需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009—2012年，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量依次為398kg、408kg、425kg和436kg。我國(guó)人均糧食產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率僅為2.2%。與之相對(duì)，我國(guó)城鎮(zhèn)人均糧食消費(fèi)額依次為4478元、4804元、5506元、6040元，我國(guó)城鎮(zhèn)人均糧食消費(fèi)的年增長(zhǎng)率卻達(dá)到了7.7%。再看糧食進(jìn)出口情況，2009年我國(guó)的糧食進(jìn)出口分別為148億美元、326億美元，2012年我國(guó)糧食的進(jìn)出口分別為322億美元、520億美元。我國(guó)糧食的出口始終高于進(jìn)口接近200億美元，更加造成了我國(guó)糧食的短缺。因此，對(duì)于一個(gè)占世界人口22%的大國(guó)來(lái)說(shuō)，立足國(guó)內(nèi)為主、調(diào)整供求關(guān)系、擴(kuò)大糧食生產(chǎn)、解決糧食問(wèn)題是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。鑒于此，本文在闡述糧食的含義和糧食需求量構(gòu)成的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)模型測(cè)算我國(guó)未來(lái)糧食的需求和產(chǎn)量，進(jìn)而為糧食發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)業(yè)政策等領(lǐng)域的科學(xué)決策提供依據(jù)。

1 糧食的內(nèi)涵及糧食需求量的構(gòu)成

1.1 糧食的內(nèi)涵及統(tǒng)計(jì)方法

我國(guó)的糧食概念與世界通行的糧食概念并不一致。按聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的糧食概念，是指谷物，主要有小麥、粗糧和稻谷。粗糧包括玉米、大麥、高粱、燕麥、黑麥、蕎麥和其他雜糧等品種。國(guó)外在統(tǒng)計(jì)糧食產(chǎn)量時(shí)，一般指谷物產(chǎn)量。而我國(guó)統(tǒng)計(jì)的“糧食”概念，有廣義和狹義之分[2]。狹義的糧食只指谷物類(lèi)，主要是指小麥、稻谷、玉米、大麥和高粱等；廣義的糧食是指谷物類(lèi)、豆類(lèi)與薯類(lèi)的集合。這一廣義糧食概念的形成，是由于新中國(guó)成立初期人均谷物產(chǎn)量很低，需要實(shí)行高度集中的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，因而把有助于實(shí)現(xiàn)溫飽水平的豆類(lèi)、薯類(lèi)亦加入谷物產(chǎn)量中加以統(tǒng)算，以確保人人有飯吃的低標(biāo)準(zhǔn)“糧食安全”[3]。因此，從1953年起，國(guó)家修改農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，之后由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年公布的糧食產(chǎn)量概念均為這一廣義糧食概念的統(tǒng)計(jì)口徑。從20世紀(jì)90年代起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)摘要，均在糧食總產(chǎn)的欄目中另列出谷物總產(chǎn)量指標(biāo)，但一般公開(kāi)采用的仍是包括豆類(lèi)、薯類(lèi)的廣義糧食概念。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的解釋?zhuān)Z食產(chǎn)量計(jì)算方法是：豆類(lèi)按去豆莢后的干豆計(jì)算；薯類(lèi)（包括甘薯和馬鈴薯，不包括芋頭和木薯）1963年以前按每4kg鮮薯折lkg糧食計(jì)算，從1964年以后按5kg鮮薯折lkg糧食計(jì)算；其它糧食一律按脫粒后的原糧計(jì)算[4]。也就是說(shuō)，與FAO的“世界糧食總產(chǎn)量”進(jìn)行比較，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的“糧食總產(chǎn)量”中應(yīng)當(dāng)剔除豆類(lèi)和薯類(lèi)產(chǎn)量，這樣統(tǒng)計(jì)口徑才一致，才有可比性。然而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直未予扣除，致使聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)我國(guó)谷物庫(kù)存量的估算偏高。

1.2 糧食需求量的構(gòu)成

中國(guó)糧食需求可以分為兩大類(lèi)、四大用途和四大品種。兩大類(lèi)是指食物用糧和非食物用糧，其中，食物用糧指直接和間接滿(mǎn)足人們食物消費(fèi)需求的糧食，又可分為口糧和飼料用糧兩大用途，非食物用糧主要分為種子用糧和工業(yè)用糧兩大用途。也就是說(shuō)中國(guó)的糧食需求結(jié)構(gòu)由口糧、飼料用糧、種子用糧和工業(yè)用糧這四種用途構(gòu)成。此外，糧食品種結(jié)構(gòu)中，稻谷、小麥、玉米、大豆四大品種大約占據(jù)了中國(guó)糧食消費(fèi)總量的九成。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家因人均占有糧食少，70%-80%用于口糧，而用于飼料及其他方面的糧食僅占20%-30%；發(fā)達(dá)國(guó)家人均占有糧食多，20%-30%用于口糧，而用于飼料及其他方面的糧食要占到70%-80%?？偟内厔?shì)是人均糧食占有量在300kg以下時(shí)基本上不能提供飼料糧，人均糧食占有量在400 kg以上時(shí)飼料糧約占20%以上，人均糧食占有量在750kg以上時(shí)飼料糧約占60%以上[5]。

2 我國(guó)糧食需求的預(yù)測(cè)

2.1 口糧需求預(yù)測(cè)

口糧需求主要受人口總量和人均糧食消費(fèi)量的影響。因此本文運(yùn)用GARCH模型及1949-2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)[4]，對(duì)我國(guó)的糧食人均占有量和糧食總需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，得到：

由上式可知，均值方程和方差方程中常數(shù)項(xiàng)、ARCH項(xiàng)（自回歸條件異方差項(xiàng)）和GARCH項(xiàng)(廣義自回歸條件異方差項(xiàng)）系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量和z統(tǒng)計(jì)量都十分顯著，同時(shí)方程的可決系數(shù)及修正后的可決系數(shù)均在85%左右，這說(shuō)明該GARCH（1,1）模型能夠很好的擬合數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)方程進(jìn)行ARCH LM檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，其在滯后3階時(shí)的相伴概率為0.47，即不存在ARCH效應(yīng)，也就是說(shuō)該GARCH（1,1）模型不存在殘差序列的條件異方差性。而且由于方差方程中的ARCH項(xiàng)與GARCH項(xiàng)的系數(shù)數(shù)值之和等于-0.22，其絕對(duì)值小于1，滿(mǎn)足參數(shù)的約束條件。

利用該GARCH（1,1）模型對(duì)我國(guó)未來(lái)主要年份人均糧食消費(fèi)量進(jìn)行預(yù)測(cè)（表1）。

表1 中國(guó)口糧未來(lái)主要年份預(yù)測(cè)值

總?cè)丝诜矫?，根?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[4]和一些學(xué)者的研究成果[6]，以2015年和2020年中國(guó)人口總量預(yù)計(jì)達(dá)到14億和14.5億為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并以2009年國(guó)內(nèi)人口數(shù)量為基期數(shù)，調(diào)整相關(guān)區(qū)間的人口增長(zhǎng)率對(duì)我國(guó)2010-2030年的國(guó)內(nèi)人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)（表1）。

根據(jù)以上人均糧食消費(fèi)量與總?cè)丝跀?shù)的預(yù)測(cè)，將二者相乘即可得口糧需求總量（表1）。

2.2 飼料用糧預(yù)測(cè)

根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)物性食品糧食消耗系數(shù)會(huì)逐漸提高，最終會(huì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平，飼料糧的需求也逐漸會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物性食品糧食消耗系數(shù)來(lái)測(cè)算。因此，在考慮到中國(guó)飼養(yǎng)技術(shù)發(fā)展的條件下，本文按照肉類(lèi)耗糧2.5∶1，禽蛋耗糧2∶1來(lái)計(jì)算[7]，得出中國(guó)人均肉禽蛋消費(fèi)量和飼料用糧未來(lái)主要年份預(yù)測(cè)值（表2）。

表2 未來(lái)主要年份中國(guó)人均肉禽蛋消費(fèi)量和飼料用糧預(yù)測(cè)值

2.3 種子用糧預(yù)測(cè)

種子用糧數(shù)量與播種面積的相關(guān)性最大。在糧食播種面積平穩(wěn)上升的時(shí)期，種子用糧相對(duì)平穩(wěn)，下降的趨勢(shì)得到抑制[8]。在糧食播種面積下降的時(shí)期，種子用糧也呈下降的趨勢(shì)。到2030年，按中國(guó)6億t左右的糧食需求量估計(jì)，不考慮進(jìn)出口變動(dòng)，中國(guó)的糧食產(chǎn)量約需保持年均1%的速度增長(zhǎng)。如果中國(guó)的糧食單產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)年均1%的同步增長(zhǎng)，就需要擴(kuò)大播種面積約1350萬(wàn)hm2。但是，根據(jù)中國(guó)糧食單產(chǎn)的現(xiàn)狀和潛力，未來(lái)單產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)年均1%的增速。也就是說(shuō)只要中國(guó)糧食單產(chǎn)能夠保持1%的年均增速，播種面積就不需太大的增長(zhǎng)，而事實(shí)上中國(guó)的耕地面積一直穩(wěn)定在1.2億hm2耕地紅線以上，并不會(huì)減少。因此，種子用糧數(shù)量也將穩(wěn)定在1100萬(wàn)t-1200萬(wàn)t之間。為方便下文測(cè)算需求總量，種子用糧均取其均值1150萬(wàn)t。

2.4 工業(yè)用糧預(yù)測(cè)

工業(yè)用糧指用糧食作為主要原料或輔料的生產(chǎn)行業(yè)（例如食品、醫(yī)藥、化工、酒精、制酒、淀粉等行業(yè)）所用糧食的統(tǒng)稱(chēng)，不包括飼料行業(yè)用糧。中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略以保障食物用糧（即口糧和飼料用糧）為首要任務(wù)，也就是首先要保證吃飯問(wèn)題[9]。雖然近幾年中國(guó)工業(yè)用糧大幅增加，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鑒于中國(guó)糧食供求關(guān)系在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)處于緊平衡狀態(tài)，控制耗糧工業(yè)發(fā)展應(yīng)是保障糧食安全的一個(gè)重要措施，因而，預(yù)計(jì)工業(yè)用糧最大限度也只能保持常態(tài)增長(zhǎng)速度，每年約增加150萬(wàn)t。據(jù)此推算，中國(guó)工業(yè)用糧2015年為1967.15萬(wàn) t、2020年為 2759.03萬(wàn) t、2025年為 3869.68萬(wàn) t、2030年為5427.43萬(wàn)t。

根據(jù)模型預(yù)測(cè)的結(jié)果，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的糧食需求將出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)。2015年，我國(guó)的口糧需求為23300萬(wàn)t，飼料用糧需求為281000萬(wàn)t，種子用糧需求為1150萬(wàn)t，工業(yè)用糧需求為1900萬(wàn)t，總的用量需求為307350萬(wàn)t。而到2030年，我國(guó)的口糧需求為27000萬(wàn)t，飼料用糧需求為373000萬(wàn)t，種子用糧需求為1150萬(wàn)t，工業(yè)用糧需求為5400萬(wàn)t，總的用量需求為406550萬(wàn)t。15年的時(shí)間內(nèi)，糧食需求增加了99200萬(wàn)t，勢(shì)必會(huì)給我國(guó)糧食的生產(chǎn)帶來(lái)巨大的壓力。

3 我國(guó)糧食供給預(yù)測(cè)與供需均衡分析

3.1 糧食供給預(yù)測(cè)

中國(guó)糧食播種面積有不斷下降的趨勢(shì)，一是由于城市化、沙漠化、水土流失造成耕地減少，二是人口的增長(zhǎng)造成人均耕地遞減。如果保持這個(gè)趨勢(shì)到2030年，在復(fù)種指數(shù)提高到190%的基礎(chǔ)上，屆時(shí)中國(guó)糧食播種面積仍然可以穩(wěn)定在1.1億hm2以上[10]。因此，本文利用我國(guó)1949-2009年的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，基于ARMA（1,1）模型，對(duì)未來(lái)糧食供給進(jìn)行預(yù)測(cè)。

各變量的t統(tǒng)計(jì)量均在5%概率水平下顯著，MA（1）項(xiàng)的系數(shù)絕對(duì)值小于1，說(shuō)明該模型的根落在單位圓之外，模型是平穩(wěn)的，對(duì)上述方程的殘差序列進(jìn)行BGSC LM檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)F統(tǒng)計(jì)量和T×R2統(tǒng)計(jì)量的相伴概率分別為0.45和0.42，說(shuō)明上述方程的殘差序列不存在序列相關(guān)，回歸結(jié)果是顯著和有效的。利用該模型預(yù)測(cè)出我國(guó)糧食生產(chǎn)產(chǎn)量在2020年將達(dá)到60686.78萬(wàn)t，在2030年可能達(dá)到66841.17萬(wàn)t。

3.2 糧食供需均衡分析

到2030年國(guó)內(nèi)糧食總需求將達(dá)到72670.03萬(wàn)t，總供給量將達(dá)到66841.07萬(wàn)t，總供給量占總需求量的91.98%。這說(shuō)明到2030年中國(guó)要實(shí)現(xiàn)糧食完全自給基本上是不現(xiàn)實(shí)的。但也說(shuō)明中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)，同時(shí)還應(yīng)該看到至2030年中國(guó)糧食供需缺口將達(dá)到5828.86萬(wàn)t．這一預(yù)測(cè)結(jié)果與世界銀行和黃季焜教授的預(yù)測(cè)結(jié)果比較接近（表3）。所以在這種情況下，進(jìn)口一定數(shù)量的糧食是填補(bǔ)中國(guó)糧食供需缺口，達(dá)成糧食供需平衡的重要補(bǔ)充手段，也是保證中國(guó)糧食安全的需要。中國(guó)未來(lái)保障糧食安全應(yīng)考慮諸多因素。由于糧食需求的剛性約束，應(yīng)將重點(diǎn)放在穩(wěn)定生產(chǎn)和改革糧食流通體制方面[11]。

表3 相關(guān)研究對(duì)中國(guó)糧食供需缺口預(yù)測(cè) （單位：億t）

4 我國(guó)糧食供需均衡的對(duì)策與建議

4.1 重視和發(fā)展本國(guó)糧食生產(chǎn)

(1)依靠科學(xué)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用。必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)邁出新步伐，農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新提高。①依靠科技，提高糧食單產(chǎn)。一方面，加大農(nóng)業(yè)科技投入，著力強(qiáng)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的集成，實(shí)行良種良法配套，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合；另一方面，開(kāi)展多種形式的科技宣傳普及活動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。有力地推動(dòng)了全國(guó)糧食單產(chǎn)水平的大幅提升。②依靠科技，避災(zāi)減災(zāi)。針對(duì)暖冬氣候和倒春寒易發(fā)特點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)大半冬性糧食品種比例和控制春性糧食品種早播，有效地避免和減輕春季凍害。針對(duì)水稻夏季高溫?zé)岷Γㄟ^(guò)調(diào)整播種期、更換品種和灌水凋溫等技術(shù)措施，有效地減輕高溫天氣對(duì)水稻結(jié)實(shí)率的影響。③大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，支持高等學(xué)校設(shè)置和強(qiáng)化農(nóng)林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)在高等學(xué)校農(nóng)林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)就讀的學(xué)生給予傾斜。加快構(gòu)建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育。組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。

(2)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從現(xiàn)行農(nóng)村狀況來(lái)看，水利設(shè)施還不夠完善，溝、塘水系不太暢通，有的溝渠、塘淤塞，長(zhǎng)期得不到疏通，防洪泄洪能力較差，特別是與糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的道路、水利、溝渠、塘壩、電力等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步加大治理力度。因此，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面?？梢詫⒑葑バ⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)、大力發(fā)展節(jié)水灌溉、抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等六個(gè)方面作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本著力點(diǎn)。

(3)加快調(diào)整糧補(bǔ)政策。鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照適合國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類(lèi)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。認(rèn)真總結(jié)各地開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種。全面落實(shí)對(duì)糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的需要，統(tǒng)籌研究重要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。

4.2 搞活糧食流通體制，其關(guān)鍵是要搞活糧食外貿(mào)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合

國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格瞬息變化，有些機(jī)會(huì)一縱即逝。只有把內(nèi)外貿(mào)雙方的優(yōu)勢(shì)融為一體，才能夠抓住時(shí)機(jī)，開(kāi)展業(yè)務(wù)。隨著信息技術(shù)進(jìn)步，中國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易方式日益不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏的需要。國(guó)際上糧食行業(yè)的一些跨國(guó)公司，單就其規(guī)模和實(shí)力來(lái)說(shuō)，并不比中國(guó)國(guó)有企業(yè)優(yōu)越，但其經(jīng)營(yíng)觸角卻延伸到了世界各個(gè)角落，其業(yè)務(wù)范圍之廣、經(jīng)營(yíng)決策之快是國(guó)內(nèi)企業(yè)難以比擬的。這些跨國(guó)公司能夠立足并發(fā)展的一個(gè)重要因素是把國(guó)內(nèi)外的信息、市場(chǎng)、資金等各種資源很好地組合起來(lái)，充分發(fā)揮這些資源的經(jīng)濟(jì)效能。中國(guó)糧食對(duì)外貿(mào)易只有實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，才能使貿(mào)易與實(shí)業(yè)、現(xiàn)貨與期貨、進(jìn)口與出口有機(jī)結(jié)合和相互協(xié)凋起來(lái)，從而充分發(fā)揮出內(nèi)外貿(mào)雙方多種資源潛力，發(fā)揮出巾國(guó)糧食儲(chǔ)備的先天優(yōu)勢(shì)，搞活外貿(mào)經(jīng)營(yíng)，解決內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)的問(wèn)題。逐步放開(kāi)糧食外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。讓具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的非國(guó)有企業(yè)逐步進(jìn)入糧食外貿(mào)體系，早日實(shí)現(xiàn)糧食由壟斷貿(mào)易體制向自由貿(mào)易體制過(guò)渡。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)和完善國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。國(guó)家對(duì)糧食的進(jìn)出口實(shí)行總量控制，對(duì)小麥、大米、玉米、大豆等主要品種的進(jìn)出口，根據(jù)國(guó)內(nèi)余缺和國(guó)際市場(chǎng)情況，由國(guó)家糧食主管部門(mén)提出年度進(jìn)出口總量計(jì)劃，指導(dǎo)糧油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終形成一個(gè)多渠道、少環(huán)節(jié)、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)。

4.3 保持合理的糧食進(jìn)口規(guī)模與進(jìn)出口品種結(jié)構(gòu)

中國(guó)糧食進(jìn)出口應(yīng)根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，糧食的消費(fèi)主要依靠自給，適當(dāng)利用國(guó)際糧食資源，在合理的限度內(nèi)適當(dāng)進(jìn)口。適當(dāng)增加糧食進(jìn)口是增強(qiáng)中國(guó)糧食安全必然的、經(jīng)濟(jì)的、有效的選擇。廣泛參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。合理進(jìn)口一定數(shù)量的資源短缺型食物，降低糧食安全的資源供給成本，緩解資源短缺的壓力，有利于中國(guó)糧食安全。首先，進(jìn)口糧食實(shí)際上就是進(jìn)口耕地、進(jìn)口水資源，可以緩解國(guó)內(nèi)耕地資源和水資源不足的矛盾，保護(hù)國(guó)內(nèi)自然資源和生態(tài)緩解，促進(jìn)糧食的可持續(xù)發(fā)展。其次，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自給自足，將會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)付出很高的成本，也會(huì)降低世界資源的配置效率。

為了增強(qiáng)中國(guó)糧食的安全． 不僅要保持合理的進(jìn)出口規(guī)模，還要保持合理的糧食進(jìn)出口品種結(jié)構(gòu)[11]。應(yīng)該根據(jù)國(guó)際分工理論和比較優(yōu)勢(shì)原則，多發(fā)展勞動(dòng)密集型糧食作物的生產(chǎn)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。此外，大米作為國(guó)民的主食，國(guó)內(nèi)需求量很大，糧食貿(mào)易市場(chǎng)供應(yīng)量有限，因此，今后稻谷生產(chǎn)的目標(biāo)應(yīng)該是能夠保持國(guó)內(nèi)供需基本平衡，限制大米的進(jìn)出口規(guī)模。防止大米貿(mào)易的“大進(jìn)大出”對(duì)國(guó)內(nèi)水稻生產(chǎn)造成大的沖擊，保證中國(guó)的“口糧安全”。小麥則一直缺乏競(jìng)爭(zhēng)力且屬于極度劣勢(shì)狀態(tài)，所以適當(dāng)增加小麥的進(jìn)口是十分必要的。

[1]石玉林，封志明.開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源高效利用研究[J].自然資源學(xué)報(bào)，1997,12（4）：293-298.

[2]張?zhí)K平.糧食安全評(píng)估指標(biāo)與方法研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2007（13）：44-51.

[3]程亨華，肖春陽(yáng).中國(guó)糧食安全及其主要指標(biāo)研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2002（12）：70-73.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[5]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.我國(guó)糧食生產(chǎn)能力與供求平衡的整體性戰(zhàn)略框架[J].改革，2009（6）:7-37.

[6]王學(xué)義，曾祥需.對(duì)我國(guó)近年來(lái)人口預(yù)測(cè)研究的述評(píng)[J].理論與改革，2007（6）：157-160.

[7]胡小平，郭曉慧.2020年中國(guó)糧食需求結(jié)構(gòu)分析及預(yù)測(cè)-基于營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的視角[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（6）：4-15.

[8]李波，張俊飚、李海鵬.中國(guó)中長(zhǎng)期糧食需求分析及預(yù)測(cè)[J].中國(guó)稻米，2008（3）:27-29.

[9]侯文杰.我國(guó)糧食消費(fèi)狀況[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2004（7）：29.

[10]盧布，陳印軍，吳凱.我國(guó)中長(zhǎng)期糧食單產(chǎn)潛力的分析預(yù)測(cè)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2005（2）：5-9.

[11]鄭少華，吳瓊.新形勢(shì)下的中國(guó)糧食供需趨勢(shì)及對(duì)策[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2010（1）：18-21.