唐 明

（江西省南昌市水務(wù)局，江西 南昌330038）

0 前言

江西省南昌市自2010年7月被列為國家第4批節(jié)水型社會建設(shè)試點城市后，緊緊圍繞節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)，堅持“節(jié)水增效、節(jié)水減污”的理念，在體制與機制建設(shè)、制度建設(shè)，載體建設(shè)、節(jié)水管理能力建設(shè)等方面做了一些積極探索與實踐?！赌喜泄?jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》中確立的總體目標(biāo)——“四大體系建設(shè)”取得重要進展，水資源管理體制改革邁出堅實步伐，水資源管理與節(jié)約用水管理制度不斷完善，水資源高效利用的工程體系逐步建立，自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系初步形成。到2012年，累計投入節(jié)水型社會建設(shè)資金21.88 億元（其中各級政府整合資金 17.01 億元），主要指標(biāo)全面達到階段目標(biāo)要求：農(nóng)田灌溉利用系數(shù)為0.49，萬元GDP用水量為96 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為69 m3，工業(yè)用水重復(fù)率為69%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率為 17.56%。

1 主要做法

1.1 積極推進體制與機制建設(shè)

1.1.1 實施水資源統(tǒng)一管理體制改革

南昌市立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，順應(yīng)可持續(xù)治水的需求，組建了南昌市水務(wù)局，歸并了城鄉(xiāng)水利建設(shè)、防汛、供水、排水和污水處理、地下水管理、中水回用、湖泊保護、計劃用水和節(jié)約用水等職能，實現(xiàn)了全市水務(wù)一體化管理。隨后，各縣（區(qū)）相繼成立水務(wù)局，真正實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

1.1.2 確立組織機構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)動機制

2011年初，成立了以市長為組長的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位涵蓋了包括南昌市宣傳部、發(fā)改委在內(nèi)的22個市委市政府的組成部門。試點期間，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議制度，及時了解各部門、各縣（區(qū)）節(jié)水型社會建設(shè)的進展情況，協(xié)調(diào)解決推進過程中的一般事務(wù)，梳理提交領(lǐng)導(dǎo)小組決策的重要議題；逐漸形成了穩(wěn)定高效的工作推進協(xié)調(diào)機制，建立了暢通的工作信息上報制度和檔案資料整理匯編制度。各成員單位信息互通、材料共享、齊頭并進，共同推進節(jié)水型社會建設(shè)。

1.1.3 落實目標(biāo)任務(wù)，建立考核機制

南昌市政府印發(fā)了《南昌市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作（2011-2013年）實施方案》，提出了試點期的工作目標(biāo)，分解出各縣（區(qū)）及相關(guān)市直部門的工作任務(wù)，理清各單位的職責(zé)；并通過下發(fā)《南昌市節(jié)水型社會建設(shè)縣（區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，明確考核內(nèi)容與獎懲措施。同時，為了確保實施方案中每個部門的責(zé)任得到落實，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了市水務(wù)局與節(jié)水辦的“兩級督導(dǎo)制度”，印發(fā)了《南昌市節(jié)水型社會建設(shè)市直部門目標(biāo)任務(wù)督導(dǎo)分解表》，確保每項任務(wù)有兩個人同時跟蹤聯(lián)系。

1.1.4 建立公眾廣泛參與的節(jié)水型社會管理體制

利用 “世界水日”、“中國水周”、“全國節(jié)水宣傳周”，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)水宣傳活動。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄等平臺，及時跟蹤報道 “節(jié)水進高?！?、“節(jié)水宣傳進農(nóng)村”、“節(jié)水知識競賽”、“節(jié)水型家庭”評選等專題活動。南昌市團市委組織青年志愿者開展“關(guān)愛自然、節(jié)水護水從我做起”、“共飲贛江水、保護母親河”等系列活動，助力節(jié)水型社會建設(shè)的宣傳工作。同時，通過向社會公開“浪費水資源、破壞水環(huán)境”等違法行為的舉報電話，豐富公眾參與的形式與途徑。

1.2 努力完善制度建設(shè)

1.2.1 搭建制度建設(shè)框架

試點之初，即著手開展《南昌市節(jié)水型社會制度建設(shè)》專題研究，搭建起南昌市節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)制度的基本框架，明確了南昌市節(jié)水型社會制度建設(shè)目標(biāo)，形成了一套包括取水、供水、用水、退（排）水各個環(huán)節(jié)，涵蓋工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水等諸多用水領(lǐng)域的節(jié)水管理制度體系。

1.2.2 健全水資源管理制度

積極與市人民代表大會、市法制辦溝通，推動地方性法規(guī)的出臺的同時，組織市水務(wù)局、市環(huán)保局等相關(guān)單位，出臺規(guī)范性文件。2011年，編制完成并正式下發(fā)了《南昌市水量分配細化方案》；編制完成的《南昌市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施管理辦法》，已列入市法制辦2013年立法計劃；制訂了《南昌市二次供水管理辦法》，列入市法制辦2013年立法計劃。2012年，編制完成了《南昌市贛江城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《南昌市水域納污能力及限制排污總量意見報告》、《水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《南昌市水平衡測試管理辦法》等技術(shù)性文本。提前編制了《南昌市水資源管理條例》，被列入2013年的調(diào)研項目。

1.2.3 全面推行節(jié)約用水管理制度

通過市政府協(xié)調(diào)會，加強市直部門的聯(lián)動，明確了市水務(wù)局與市發(fā)改委、市建委等部門在基建項目審批、驗收等環(huán)節(jié)的協(xié)作機制，嚴(yán)格落實節(jié)水“三同時”制度。全面實施用水計劃管理制度，依法對月用水千噸以上用戶下達用水計劃，并按季考核。大力開展水平衡測試，督促企業(yè)采取相應(yīng)措施，減少漏損，優(yōu)化工藝用水流程，提高用水效率。積極探索有利于促進節(jié)水的水價機制，實行分類水價、超計劃累進加價制度。完善用水計量與統(tǒng)計制度，全面推廣智能水表、超聲波流量計等先進計量設(shè)施，并通過遠程數(shù)據(jù)通訊方式，實現(xiàn)取水計量的實時監(jiān)控。

1.3 扎實開展載體建設(shè)

1.3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

結(jié)合大中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)，大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，降低灌溉渠系漏損率。同時，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用，綜合運用工程、農(nóng)藝、生物、管理等措施，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，助推節(jié)水型社會建設(shè)；重點引進了測墑節(jié)水灌溉技術(shù)優(yōu)化灌溉方式，并針對玉米、馬鈴薯等作物，主推地膜與生物覆蓋等技術(shù)。

1.3.2 工業(yè)節(jié)水

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)節(jié)水改造和加強計劃用水管理等手段，降低工業(yè)用水單耗。依據(jù)南昌工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，重點推進造紙、化工、食品飲料生產(chǎn)等高耗水行業(yè)節(jié)水技改工作，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，先后實施了一批工業(yè)節(jié)水改造項目。

1.3.3 城市生活節(jié)水

加大城市供水管網(wǎng)改造力度，解決部分老城區(qū)供水管網(wǎng)老化、管道連接方式不當(dāng)、漏水嚴(yán)重等問題。全面推廣節(jié)水型用水器具和產(chǎn)品，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵政府機關(guān)、醫(yī)院學(xué)校、商場賓館、餐飲娛樂等公共建筑全面使用節(jié)水器具。大力推進高校節(jié)水示范工程和生活小區(qū)節(jié)水示范工程建設(shè)，實施了一批高校節(jié)水項目。

1.3.4 非常規(guī)水源利用

在城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀等方面，積極擴大再生水利用范圍；著力推動市城管委、市園林局啟動污水處理廠尾水利用工程，鼓勵已建污水處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)開展中水回用。另外，積極推動一批新校區(qū)、新小區(qū)開展雨水集蓄利用示范項目建設(shè)。

1.3.5 水環(huán)境保護和治理

全力推動水環(huán)境保護和治理工程。南昌市政府下發(fā)《關(guān)于進一步加快建設(shè)“鄱湖明珠·中國水都”實施方案的通知》之后，一系列的水環(huán)境綜合整治工程隨之啟動。結(jié)合水環(huán)境整治，加強飲用水水源地保護，啟動了贛江飲用水源保護區(qū)內(nèi)的工程搬遷與沙場關(guān)閉工作。同時加大工業(yè)污水處理廠、城鄉(xiāng)生活污水處理廠及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理能力。

1.4 逐步加強管理能力建設(shè)

1.4.1 積極推動水資源實時監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)建設(shè)

在市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用智能計量、無線通訊等技術(shù)，建設(shè)和完善以水資源、供水、取用水、排水與水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施為基礎(chǔ)，遠程控制為手段的水資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水質(zhì)、水量、水位等水資源要素的實時監(jiān)測，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)相關(guān)水資源管理信息的互聯(lián)互通和資源共享。

1.4.2 加強節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)

在實現(xiàn)城市水務(wù)一體化后，全面加強了水資源執(zhí)法工作，整合市水政監(jiān)察支隊、市節(jié)水辦及有關(guān)縣區(qū)的水資源執(zhí)法力量，嚴(yán)格依法開展水資源開發(fā)、利用、節(jié)約與保護等各環(huán)節(jié)的檢查與執(zhí)法工作，先后完成了對全市范圍內(nèi)二次供水、自備水源、地下水開發(fā)與利用的專項檢查。

1.4.3 加快推進突發(fā)水污染事件快速反應(yīng)能力建設(shè)

2012年11月，市政府出臺了《南昌市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，明確了飲用水源應(yīng)急處置程序和相關(guān)部門在應(yīng)急工作中的職責(zé)。同時，加快突發(fā)性水污染事件預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，至2012年底，已建成城市生活飲用水源水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，可對市區(qū)青云水廠等五大水廠飲用水水源地的水質(zhì)進行自動監(jiān)控。

1.4.4 加快推進節(jié)水科技創(chuàng)新體系建設(shè)

結(jié)合南昌市在水資源開發(fā)、利用、保護與節(jié)約中存在的主要問題，開展相關(guān)專題研究。至2012年底，與武漢大學(xué)、南昌大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)等相關(guān)科研院校合作，已先后完成或開展了《南昌市節(jié)水型社會制度建設(shè)》、《干旱條件下南昌市水資源合理分配方案研究》、《南昌市高用水工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》等課題研究。

2 幾點經(jīng)驗

（1）提高認識是節(jié)水型社會建設(shè)的前提。要充分認識到經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的水問題；也要認識到只有加強水資源的合理配置、節(jié)約與保護，才能保障地方水資源的可持續(xù)利用；更要認識到節(jié)水型社會建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在需求，是全面建設(shè)小康社會、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（2）理順?biāo)Y源管理體制是節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)。以實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理為目標(biāo)，全面規(guī)范水資源開發(fā)、利用、節(jié)約與保護等行為，才能切實保障城鄉(xiāng)供水安全。另外，協(xié)調(diào)好與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的工作關(guān)系，理清各方在水污染防治方面的權(quán)利與責(zé)任，是做好區(qū)域水資源保護的基本保障。

（3）政府高位推動是節(jié)水型社會建設(shè)的動力。需要在政府的主導(dǎo)下，建立部門聯(lián)動機制，使得優(yōu)惠政策更加透明，資金保障更加清晰，項目推動更加有力，從而發(fā)揮社會各界、各部門的力量，形成節(jié)水型社會建設(shè)的合力。

（4）科學(xué)規(guī)劃是節(jié)水型社會建設(shè)的重要指導(dǎo)。依據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源現(xiàn)狀和特點，科學(xué)編制規(guī)劃，提出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的目標(biāo)，制定切實可行的工作方案，是做好節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的基礎(chǔ)。突出節(jié)水管理能力建設(shè)，極大地豐富節(jié)水型社會建設(shè)的內(nèi)容。

（5）完善的制度是節(jié)水型社會建設(shè)的根本保障。研究制定相對完善的制度建設(shè)框架，是完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)。并要據(jù)此制定實施方案，加強與市人民代表大會、市法制辦的溝通，謀劃地方性法規(guī)的修訂計劃；同時，充分發(fā)揮水務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，因地制宜地制定與水資源管理相關(guān)的規(guī)范性文件，是加快地方水資源管理法制化進程的重要舉措。

（6）示范項目建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的重要載體。在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、非常規(guī)水源利用等領(lǐng)域，有針對性地選擇不同類型的示范項目，將其建設(shè)成為節(jié)水型社會建設(shè)的重要載體，從而起到很好的引領(lǐng)與示范作用。

（7）加大節(jié)水宣傳是節(jié)水型社會建設(shè)的重要推力。通過節(jié)水宣傳教育工作，促進全社會都來關(guān)注、重視水資源，改變傳統(tǒng)粗放式的用水觀念，養(yǎng)成自覺珍惜水、節(jié)約水、保護水的良好習(xí)慣，為節(jié)水型社會的創(chuàng)建營造一個良性的社會輿論氛圍。

3 存在問題

（1）水資源統(tǒng)一管理體制尚未完全理順?，F(xiàn)有的水資源管理體制仍難滿足需求，依然存在一些體制性障礙，如多重管理、權(quán)責(zé)不清的問題沒有根除，短時間內(nèi)仍將阻礙水資源的合理開發(fā)與有效保護，行政管理效能還有待進一步提升。

（2）水資源管理和節(jié)約用水管理制度需要進一步完善。試點期間，雖然水資源管理的法律法規(guī)逐步完善和健全，但節(jié)水型社會制度建設(shè)工作總體進展相對緩慢，工作進度與相關(guān)文件計劃出臺的時間節(jié)點不相稱，地方法規(guī)和規(guī)范性文件的制定相對滯后。

（3）節(jié)水型社會建設(shè)的投融資機制需要進一步改革。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務(wù)市場多元化、多渠道投資機制尚未有效形成。

（4）節(jié)水管理能力建設(shè)需要進一步加快。限于編制、資金等因素的制約，節(jié)水管理能力建設(shè)相對滯后，節(jié)水管理能力不足，影響到節(jié)水型社會建設(shè)的進程。

（5）全社會節(jié)水減排的意識需要進一步提高。雖然南昌市在節(jié)水宣傳方面做了很多工作，但良好的水資源條件，使得全社會普遍養(yǎng)成粗放式的用水習(xí)慣，而且根深蒂固，難以在短時期得到根本轉(zhuǎn)變，“節(jié)水增效、節(jié)水減污”的意識不強仍是南昌市建設(shè)節(jié)水型社會面臨的主要困難之一。

4 建議

目前，南昌市正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，新型化工業(yè)和重工業(yè)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在加速，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源管理和保護提出了更高要求。為此，下一步南昌市要重點做好以下幾項工作：

（1）按用水總量控制、用水效率控制、納污總量控制“三條紅線”管理要求，繼續(xù)推進深化水資源統(tǒng)一管理制度改革，真正實現(xiàn)水資源開發(fā)利用從源頭到末端的全過程管理。

（2）繼續(xù)加強與市人民代表大會、市法制辦的溝通，加快完善水資源管理的各項制度，為節(jié)水型社會建設(shè)提供充分的制度保障。

（3）加快水務(wù)設(shè)施投融資體制改革，通過靈活的投融資機制，創(chuàng)新投融資模式，拓寬投融資渠道，實現(xiàn)多元化的資金籌措模式。

（4）加快水資源實時監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，啟動水資源與水環(huán)境監(jiān)測管理中心建設(shè)，全面推進節(jié)水管理能力建設(shè)，為水資源管理提供有效的技術(shù)保障。

（5）繼續(xù)加大節(jié)水宣傳工作力度，加強節(jié)水文化建設(shè)，提高公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)的積極性，使節(jié)水真正成為社會公眾的自覺行為。