柯毓嫻

（上海建科項(xiàng)目管理有限公司， 上海 200032）

國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)施工總承包模式實(shí)施中的問(wèn)題及建議

柯毓嫻

（上海建科項(xiàng)目管理有限公司， 上海 200032）

設(shè)計(jì)施工總承包在國(guó)外已經(jīng)是一種成熟的承發(fā)包模式，且其應(yīng)用越來(lái)越多。但是在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用還不多。通過(guò)一個(gè)案例，對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包模式的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了解決問(wèn)題的建議。

國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)施工總承包；問(wèn)題；建議

0 引 言

設(shè)計(jì)施工總承包(D-B 模式）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)施工總承包在國(guó)外已經(jīng)成為一種比較成熟的承發(fā)包模式，其應(yīng)用越來(lái)越多。但是在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用并不是很多。筆者通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包模式在國(guó)內(nèi)遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行分析，找到問(wèn)題所在，并提出了建議，希望能給類似項(xiàng)目一些參考。

1 設(shè)計(jì)施工總承包模式特點(diǎn)

由于設(shè)計(jì)施工總承包模式中，設(shè)計(jì)責(zé)任從業(yè)主方轉(zhuǎn)嫁到承包方，所以設(shè)計(jì)施工總承包模式具有以下特點(diǎn)。

1.1 節(jié)約投資

一方面由于設(shè)計(jì)施工總承包一般都是總價(jià)包干合同，利于投資控制，減少業(yè)主投資控制風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于設(shè)計(jì)單位與施工單位是利益共同體，在設(shè)計(jì)的初期，設(shè)計(jì)單位便可以為以后的施工進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，節(jié)約投資。

1.2 節(jié)省工期

由于設(shè)計(jì)是承包單位自行完成，所以該模式適用于快速施工法(Fast-Track）施工，設(shè)計(jì)可以分階段提供并立即用于施工。

1.3 減少業(yè)主方與承包方之間的糾紛、爭(zhēng)議與索賠

設(shè)計(jì)是承包方的責(zé)任。設(shè)計(jì)變更如果是承包方內(nèi)部行為，則無(wú)法對(duì)業(yè)主方進(jìn)行索賠，這樣消耗了大部分工程進(jìn)行過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。

1.4 能發(fā)揮承包方的主觀能動(dòng)性、技術(shù)能力和管理能力

承包方在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段便可以通過(guò)自己的設(shè)計(jì)優(yōu)化減少費(fèi)用的產(chǎn)生，同時(shí)也可以通過(guò)施工的經(jīng)驗(yàn)反過(guò)來(lái)指導(dǎo)設(shè)計(jì)，為承包方節(jié)約盡可能多的成本。

1.5 提高工程施工質(zhì)量

設(shè)計(jì)的提前優(yōu)化和在前期的可施工性審核，使圖紙更具備可施工性和對(duì)施工企業(yè)本身的適應(yīng)性。這樣大大減少了施工錯(cuò)誤引起的返工率和不熟悉圖紙引起的質(zhì)量問(wèn)題。

2 國(guó)內(nèi)某項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包遇到的問(wèn)題

由于上述特性，設(shè)計(jì)施工總承包在國(guó)際工程中越來(lái)越普遍，將來(lái)會(huì)越來(lái)越多。但是，由于種種原因，國(guó)內(nèi)很多項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包并不順利。筆者通過(guò)親身經(jīng)歷的一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行說(shuō)明。由于該項(xiàng)目具有一定的保密性，在本文中稱為本項(xiàng)目。

本項(xiàng)目是某大型外資項(xiàng)目群中的一個(gè)行政樓。由于業(yè)主管理人員需要在項(xiàng)目群施工期間使用本項(xiàng)目作為辦公室，但是在招標(biāo)時(shí)施工圖尚未開始制作，圖紙還處在等同于擴(kuò)初階段。所以工期因素是業(yè)主考慮選擇設(shè)計(jì)施工總承包方式的主要原因。在該項(xiàng)目的施工過(guò)程中，遇到了如下的問(wèn)題。

2.1 設(shè)計(jì)施工總承包內(nèi)部利益分配機(jī)制不夠健全

國(guó)內(nèi)的施工單位不像國(guó)外的施工單位，不具有很強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力，無(wú)法單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包的工作。在國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)施工總承包一般由施工或者設(shè)計(jì)牽頭，兩家聯(lián)合投標(biāo)，共同對(duì)業(yè)主進(jìn)行負(fù)責(zé)。如果聯(lián)合體協(xié)議擬定不完善，利益分配機(jī)制不健全，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位和施工單位之間的目標(biāo)不一致。你做你的設(shè)計(jì)、我做我的施工，與一般的“設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造(Design-Bid-Build）”模式?jīng)]有什么區(qū)別。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位是兩家不同的單位，以前也從來(lái)沒(méi)有合作過(guò)。盡管雙方都是大型企業(yè)，但是對(duì)雙方來(lái)講都是第一個(gè)設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目。

在承包合同中規(guī)定，設(shè)計(jì)單位和施工單位是聯(lián)合體投標(biāo)，設(shè)計(jì)費(fèi)單獨(dú)計(jì)費(fèi)。在其聯(lián)合體協(xié)議內(nèi)也沒(méi)有明確的利益分配機(jī)制，盈利了是施工單位的，賠錢了也是施工單位負(fù)責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)單位來(lái)講，就是做設(shè)計(jì)拿設(shè)計(jì)費(fèi)，項(xiàng)目盈利與否與設(shè)計(jì)單位沒(méi)有關(guān)系。在實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位仍延續(xù)著原來(lái)的思維方式，認(rèn)為自己是接受業(yè)主的委托進(jìn)行設(shè)計(jì)，只對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，不對(duì)施工單位負(fù)責(zé)，為了完成設(shè)計(jì)任務(wù)而工作。其設(shè)計(jì)費(fèi)與施工成本和項(xiàng)目最終的盈利不掛鉤，所以設(shè)計(jì)單位根本沒(méi)有考慮施工成本和施工的可行性。沒(méi)有起到設(shè)計(jì)施工總承包應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

2.2 施工單位試圖通過(guò)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成成本節(jié)約

在符合業(yè)主要求、符合法律法規(guī)的規(guī)定情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，盡可能地節(jié)約成本、增加可施工性，這是設(shè)計(jì)施工總承包模式最大的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。利用這一點(diǎn)，承包商很容易就走到另外一個(gè)極端，那就是盡量簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)，降低成本并且尋找最容易施工的設(shè)計(jì)。在本案例中，承包商就利用這點(diǎn)，盡量地簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)，以至于無(wú)法滿足業(yè)主最初的設(shè)計(jì)任務(wù)書上的基本要求。例如：業(yè)主要求室內(nèi)給排水管道在出外墻后 1.5 m 有一個(gè)防沉降接頭。這是業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的高要求，然而，設(shè)計(jì)施工總承包卻把所有的防沉降接頭“簡(jiǎn)化”掉了。這降低了業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量是一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 業(yè)主方對(duì)設(shè)計(jì)的干預(yù)過(guò)多

雖然是設(shè)計(jì)施工總承包合同，但是，業(yè)主過(guò)多地干預(yù)承包方的工作。比如，設(shè)計(jì)的職責(zé)已經(jīng)從業(yè)主方轉(zhuǎn)移到了承包方，但是業(yè)主的思維還停留在普通的 DBB 模式，還插手具體的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。在滿足合同要求的情況下，由于業(yè)主自身內(nèi)部原因，承包方提出的優(yōu)化方案和優(yōu)化設(shè)計(jì)得不到業(yè)主方的同意，使設(shè)計(jì)施工總承包模式“設(shè)計(jì)優(yōu)化”的重要優(yōu)勢(shì)大打折扣。

2.4 相關(guān)制度建設(shè)落后

雖然本項(xiàng)目是設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，簽訂了設(shè)計(jì)施工總承包合同，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中卻碰到很多問(wèn)題。例如：在報(bào)批報(bào)建和竣工驗(yàn)收程序上，目前沒(méi)有針對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包的報(bào)批流程，相應(yīng)的文件和資料上也沒(méi)有設(shè)計(jì)施工總承包對(duì)應(yīng)簽字的地方，只有傳統(tǒng)設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式中的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽字的地方。這樣更使得聯(lián)合體中的參與單位認(rèn)為他們?cè)诜缮蠜](méi)有保障。

現(xiàn)行施工圖審查程序是根據(jù)普通設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式建立的，施工圖在用于施工之前必須取得第三方的審核合格證書。這樣就延緩了設(shè)計(jì)的進(jìn)度，沒(méi)能發(fā)揮出設(shè)計(jì)施工總承包的優(yōu)勢(shì)。

2.5 承包商缺乏具備相應(yīng)能力的項(xiàng)目經(jīng)理

設(shè)計(jì)施工總承包模式要求總承包方既能控制管理設(shè)計(jì)單位，又能控制管理施工單位，需要有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。但是由于沒(méi)有成熟的市場(chǎng)鍛煉，具備相應(yīng)能力的項(xiàng)目經(jīng)理還是比較稀少。由于沒(méi)有足夠的人力資源，承包方派的項(xiàng)目經(jīng)理年紀(jì)較輕、經(jīng)驗(yàn)不足，管理這樣一個(gè)項(xiàng)目比較困難。

3 建 議

3.1 對(duì)于法律法規(guī)

完善法律法規(guī)，明確工程總承包的法律地位。修改行政法規(guī)中不適應(yīng)設(shè)計(jì)施工工程總承包發(fā)展的條款。大力培育、發(fā)展設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)。完善報(bào)批報(bào)建、招投標(biāo)和報(bào)監(jiān)及驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)，使設(shè)計(jì)施工總承包真正合法化。要加強(qiáng)各方面政策研究，建立適應(yīng)設(shè)計(jì)施工總承包發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境。

3.2 對(duì)于業(yè)主方

招投標(biāo)階段是避免上述問(wèn)題的關(guān)鍵階段。首先需要選擇一個(gè)合格的總承包。由于國(guó)內(nèi)具有設(shè)計(jì)施工總承包能力的公司不多，所以需要進(jìn)行更多的考察，制定合理的資格預(yù)審文件。特別注重考察公司的設(shè)計(jì)施工項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目經(jīng)理的設(shè)計(jì)施工項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于適用邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)盡量采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)。

另外，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主設(shè)計(jì)部門一定要把好設(shè)計(jì)關(guān)。在不過(guò)多地干預(yù)設(shè)計(jì)施工總承包的工作的同時(shí)，要在合同文件和法律法規(guī)以及規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)仔細(xì)審核總包提交的設(shè)計(jì)文件。特別需要注意的是總承包是否在哪里悄悄降低了業(yè)主的要求。對(duì)于審核無(wú)誤的施工圖，簽字確認(rèn)。

3.3 對(duì)于施工管理

本項(xiàng)目業(yè)主聘用了專業(yè)的施工管理公司，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的施工安全、工程質(zhì)量、里程碑進(jìn)度和項(xiàng)目投資。

首先，要按照合同的約定制定相應(yīng)的圖紙確認(rèn)流程，來(lái)確認(rèn)最終版施工圖。此處的最終版施工圖不同于審圖單位最終審定的圖紙。在審圖公司審后，業(yè)主方也有可能提出對(duì)施工圖進(jìn)行局部調(diào)整，但是調(diào)整不是無(wú)限制的。施工管理單位必須推動(dòng)設(shè)計(jì)管理部門盡快確認(rèn)最終版的圖紙，該版圖紙稱為零版圖紙，作為現(xiàn)場(chǎng)施工的基礎(chǔ)。后面的變更均在該版圖紙的基礎(chǔ)上進(jìn)行升版。

其次，需要制定圖紙修改流程。所有設(shè)計(jì)變更，無(wú)論是業(yè)主方還是總包方提出，都必須經(jīng)過(guò)業(yè)主的簽字蓋章確認(rèn)才能正式用于施工。特別是總包方提出的設(shè)計(jì)變更。雖然總包方有權(quán)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，但如果變更沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)主方的確認(rèn)就施工，該部分變更很可能得不到業(yè)主方認(rèn)可。也就是說(shuō)，這部分施工單位沒(méi)有按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，業(yè)主方有權(quán)利要求重做，引起的費(fèi)用由承包方承擔(dān)。在趕工時(shí)尤其應(yīng)該注意這一點(diǎn)。因?yàn)樵谮s工時(shí)由于業(yè)主方確認(rèn)和出圖都需要時(shí)間，而現(xiàn)場(chǎng)情況不允許這么長(zhǎng)時(shí)間的確認(rèn)流程?？偘酵葦睾笞啵J(rèn)為他們只是設(shè)計(jì)優(yōu)化，沒(méi)有對(duì)圖紙進(jìn)行根本性的變更，其實(shí)這里有很大的風(fēng)險(xiǎn)。為此結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，首先是遇到問(wèn)題先以郵件形式進(jìn)行確認(rèn)，然后再進(jìn)行施工；同時(shí)督促承包商盡快補(bǔ)充相關(guān)圖紙等資料。

第三，需要制定施工圖發(fā)放流程。所有的施工圖，必須經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門的簽字蓋章方可用于施工。在施工過(guò)程中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門簽字蓋章的圖紙不用于施工。

第四，設(shè)計(jì)變更盡可能在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行考慮，減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。避免已經(jīng)施工后再出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，減少重新施工的費(fèi)用。

3.4 對(duì)于監(jiān)理

在設(shè)計(jì)施工總承包模式下，監(jiān)理的職能并沒(méi)有改變。但是特別需要注意的是：施工現(xiàn)場(chǎng)使用的圖紙一定得是業(yè)主方設(shè)計(jì)部門簽字蓋章的圖紙。由于設(shè)計(jì)和施工是一個(gè)聯(lián)合體，承包商自己的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖紙蓋了出圖章后在一般的項(xiàng)目上是可以使用的。但是，由于設(shè)計(jì)施工總承包需要經(jīng)過(guò)業(yè)主審批，所以要求監(jiān)理不能只看設(shè)計(jì)院的出圖章，還要看業(yè)主設(shè)計(jì)部門相應(yīng)人員的簽字和圖章。

另外，由于材料是控制施工質(zhì)量的第一要素，監(jiān)理必須重視對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的控制。在設(shè)計(jì)施工總承包模式下，設(shè)計(jì)是由總承包提供的，業(yè)主必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和材料的審核。所以監(jiān)理必須熟悉并執(zhí)行業(yè)主方對(duì)材料的審批結(jié)果，對(duì)于不符合要求的材料決不允許進(jìn)入施工場(chǎng)地。

3.5 對(duì)于設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)

應(yīng)加大設(shè)計(jì)施工方面的投入和研究，找到合適的聯(lián)合體伙伴企業(yè)，設(shè)計(jì)符合設(shè)計(jì)施工總承包模式的利益分配機(jī)制，把項(xiàng)目的盈利與設(shè)計(jì)單位的優(yōu)化成果和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)師的配合相掛鉤。積累設(shè)計(jì)施工總承包的承包經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)具有設(shè)計(jì)施工總承包管理能力的項(xiàng)目經(jīng)理。

4 結(jié) 語(yǔ)

設(shè)計(jì)施工總承包模式是一種先進(jìn)的承發(fā)包模式，在國(guó)外應(yīng)用較多并且非常成功，達(dá)到了節(jié)約成本、縮短工期的目的。但是在國(guó)內(nèi)為什么卻沒(méi)有得到很好的應(yīng)用呢？筆者通過(guò)一個(gè)實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包的項(xiàng)目案例，說(shuō)明了設(shè)計(jì)施工總承包在國(guó)內(nèi)實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到的問(wèn)題，如法律法規(guī)不健全、聯(lián)合體內(nèi)部利益分配機(jī)制不健全、為節(jié)約成本施工方無(wú)底線修改設(shè)計(jì)、業(yè)主方對(duì)設(shè)計(jì)的過(guò)多關(guān)注以及承包方?jīng)]有足夠經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理等。本文分析這些問(wèn)題，并提出從四個(gè)方面如何解決和防范這些問(wèn)題，為以后的類似項(xiàng)目、類似問(wèn)題提供參考。

張水波，何伯森. 工程建設(shè)“設(shè)計(jì)—建造”總承包模式的國(guó)際動(dòng)態(tài)研究[J]. 土木工程學(xué)報(bào)，2003(3).

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1007-4104(2014)02-0003-03

2013-12-25