劉茂才

（上海恒基建設(shè)工程項目管理有限公司， 上海 200232）

對新版《監(jiān)理規(guī)范》的學(xué)習(xí)理解與認識

劉茂才

（上海恒基建設(shè)工程項目管理有限公司， 上海 200232）

從多個方面對新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》進行了解析和論述，并與原版規(guī)范做對比分析，提出個人對新版監(jiān)理規(guī)范的理解和認識。

監(jiān)理規(guī)范；學(xué)習(xí)；理解；認識

GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱新版《監(jiān)理規(guī)范》）已于 2013 年 5 月 13 日正式發(fā)布，2014 年 3 月1 日開始實施。中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會為貫徹落實新版《監(jiān)理規(guī)范》，分別于 2013 年 8～9 月份在全國六個省會城市先后舉辦了新版《監(jiān)理規(guī)范》的講解宣貫學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，為新版《監(jiān)理規(guī)范》的實施做了廣泛、全面、細致的基礎(chǔ)性工作，取得了良好效果。

筆者通過對新版《監(jiān)理規(guī)范》的反復(fù)學(xué)習(xí)，與現(xiàn)行版本GB 50319—2000《監(jiān)理規(guī)范》做比較，從中理解新版《監(jiān)理規(guī)范》的精神實質(zhì)，并對幾點重要的改進和完善提出個人看法，與讀者共饗。

1 新版《監(jiān)理規(guī)范》出臺之必要

眾所周知，現(xiàn)行版本 GB 50319—2000《監(jiān)理規(guī)范》是2000 年 5 月 1 日開始實施的。距離當(dāng)下年月已經(jīng)過去了 13 年之久。按照一般性的國標修改規(guī)律，8 至 10 年左右就應(yīng)當(dāng)修改完善。中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會從 2005 年就已經(jīng)開始著手此項工作，對《監(jiān)理規(guī)范》的修編做積極準備。

其實近幾年業(yè)內(nèi)早已呼吁盡快修編《監(jiān)理規(guī)范》，使其盡可能適應(yīng)國內(nèi)建設(shè)給社會發(fā)展帶來的諸多新形勢、新變化、新環(huán)境。從最初《中華人民共和國建筑法》頒布推行強制監(jiān)理到如今的十余年間，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多現(xiàn)行《監(jiān)理規(guī)范》所未及的施工行為和監(jiān)理措施，國家和各級政府在近些年先后頒發(fā)的法規(guī)和條例，使得現(xiàn)行《監(jiān)理規(guī)范》很多內(nèi)容更加顯得不適用或有偏差，修編現(xiàn)行版《監(jiān)理規(guī)范》并盡快加以實施，實屬行業(yè)和社會需求，非常必要，意義巨大。

2 新版《監(jiān)理規(guī)范》的若干新意和重大改進

學(xué)習(xí)新版《監(jiān)理規(guī)范》，有必要字斟句酌，更重要的是要領(lǐng)會精神實質(zhì)。多年的工程建設(shè)監(jiān)理工作實踐證明，再好的規(guī)范標準也要通過實踐加以檢驗，并不斷修改完善，否則就會失去生命力。

2.1 新版《監(jiān)理規(guī)范》從標準版本變?yōu)橥扑]性版本的內(nèi)涵

從新版《監(jiān)理規(guī)范》的編制序列號就可看出，此次新修訂的《監(jiān)理規(guī)范》，由現(xiàn)行版的 GB 50319 變?yōu)?GB/T 50319，即原版為國標帶有強制性標準規(guī)范，新版則僅僅是推薦性標準規(guī)范。這是此次修訂最大、最根本、最新穎、最耐人尋味的變化。

執(zhí)行了十余年的規(guī)范標準，為何修訂后一下子變成了推薦性標準？推薦性標準與強制性標準有哪些區(qū)別？這是廣大從業(yè)人員普遍關(guān)心的。

我們知道，推薦性國標是指在生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)而自愿采用的一類標準，又稱自愿標準。這類標準任何單位都有權(quán)決定是否采用，違反這類標準，不承擔(dān)經(jīng)濟或法律方面的責(zé)任。

但是，一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。

回顧十余年施工監(jiān)理走過的路，《中華人民共和國建筑法》正式頒布時明確了國家強制推行監(jiān)理，《監(jiān)理規(guī)范》也應(yīng)運而生。這期間建筑工程領(lǐng)域及監(jiān)理行業(yè)內(nèi)外曾經(jīng)多次出現(xiàn)過施工監(jiān)理取消強制推行而走徹底市場化的路的呼聲。在爭議和辯論、摸索與探討中，監(jiān)理蹣跚前行，一路坎坎坷坷，三控兩管一協(xié)調(diào)的責(zé)任被社會任意分割，質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任被社會無限擴大。監(jiān)理在希望與失望、任人宰割和隨意加載額外工作的困惑中，受牽連、受指責(zé)、無奈又無力改變。所以，我們也就理解了，為什么新版《監(jiān)理規(guī)范》是推薦性的。這其實就是一種無奈。

但從另一個角度講，這恰恰是一個大膽的改進和實踐。我們不妨從客戶的角度來看這一改進：假定某一個項目，客戶委托了國外某大型著名咨詢企業(yè)開展建設(shè)工程咨詢工作，引入國外更先進的相關(guān)法律法規(guī)雙方共同遵守，以目前的國內(nèi)推薦性法規(guī)，可以讓客戶有更多的選擇和遵循。隨著我國改革開放的不斷深化，服務(wù)體系和規(guī)范更加靈活多樣，豈不是更現(xiàn)實、更美好？

2.2 新版《監(jiān)理規(guī)范》對服務(wù)宗旨的重新定義

原版《監(jiān)理規(guī)范》在“總則”一章對開展監(jiān)理工作有如下定義：“監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益?！毙掳妗侗O(jiān)理規(guī)范》根據(jù)十余年的實踐，結(jié)合相關(guān)法律對此條做了重大修改，重新界定了監(jiān)理單位從事咨詢服務(wù)的角色定位：“工程監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與服務(wù)活動。”

比較以上兩個新舊版本《監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理開展咨詢服務(wù)的宗旨不同的定義，我們不難發(fā)現(xiàn)兩者存在較大差異。新版《監(jiān)理規(guī)范》把“公正、獨立、科學(xué)”改為“公平、獨立、誠信、科學(xué)”，同時取消了舊版《監(jiān)理規(guī)范》中“維護建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益”的說辭。

我們不妨先分析開展監(jiān)理工作的“公正”與“公平”的不同。理解公正的含義先必須分清公正和公平這兩個概念。

其一，兩者的功能定位不同。“公正”帶有明顯的“價值取向”，它所側(cè)重的是社會的“基本價值取向”，并且強調(diào)這種價值取向的正當(dāng)性；而“公平”則帶有明顯的“工具性”，它所強調(diào)的是衡量標準的“同一個尺度”，用以防止處理社會一般性雙重(或多重）標準問題。這是“公正”和“公平”最為重要的區(qū)別。由于公正強調(diào)價值取向的正當(dāng)性，所以，它不僅重視事情現(xiàn)有的狀況、結(jié)果是否符合公正的要求或規(guī)則；同時為了保證事情的現(xiàn)狀、結(jié)果的公正性，公正還必須重視造成、產(chǎn)生這種現(xiàn)狀、結(jié)果的程序公平性問題，而程序公平的一項最為重要的內(nèi)容便是必須遵循“同一標準”亦即公平的準則，用以防止某些群體或某些社會成員以雙重或多重標準的方式來滿足自身的私利同時損害其他群體或其他社會成員，從而造成一種有所區(qū)別對待的不公正的社會狀態(tài)。正因為如此，公正當(dāng)中必定著包含公平。一般說來，公正的事情必定同時也是公平的，但公平的事情卻不見得同時是公正的。同公正相比，公平則要簡單得多。公平強調(diào)客觀性，帶有價值中立的色彩，工具性強，或者從一定意義上講，它只是操作層面的事情，盡管這種操作意義有時也是至關(guān)重要的。公平只需遵循“同一標準”的規(guī)則。所以，有時公平的事情未必是公正的事情。

其二，公正的基本價值取向決定著公平的正向意義。如果沒有公正、正義的基本價值取向，就不會有真正意義上的公平即正向意義上的公平，剩下的可能只是“公平”的游戲規(guī)則。此時“公平”的游戲規(guī)則只是具有中性的意義，它只是指同一游戲規(guī)則之下的一視同仁。至于這種游戲規(guī)則的依據(jù)是什么，它有可能會產(chǎn)生什么樣的社會效應(yīng)，則往往不是人們所關(guān)注的事情了，而是視具體的人和事而異。

通過以上分析我們可以清晰認識到，作為施工監(jiān)理方，受建設(shè)單位(投資客戶）的委托，不可能也做不到完全的“公正”，能夠努力做到“公平”就很不錯了。

至于取消舊版《監(jiān)理規(guī)范》中的后面監(jiān)理應(yīng)“維護建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益”的說法，從以上的分析更不難看出，以目前國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，根本無法做到，再加上新版《監(jiān)理規(guī)范》又是作為推薦性國家標準，更不具強勢的法律地位，這樣的語言放在規(guī)范中已沒有實際意義。

新版《監(jiān)理規(guī)范》在總則中，在原有基礎(chǔ)上還新增了“誠信”一詞。這也是十余年來監(jiān)理行業(yè)普遍尋在的問題。新規(guī)提出誠信的要求，反映出國內(nèi)從上到下已經(jīng)對此有深刻的認識，規(guī)范行業(yè)不正之風(fēng)先從監(jiān)理自身做起，是凈化投資建設(shè)領(lǐng)域貪腐與奢靡不良社會風(fēng)氣的自我戒律。

2.3 新版《監(jiān)理規(guī)范》增加的術(shù)語和英文解釋的實踐意義

新版《監(jiān)理規(guī)范》在術(shù)語章節(jié)不僅增加了內(nèi)容還配以英語注釋，這是體制改革呈現(xiàn)開放型社會國度的典型表現(xiàn)?？梢宰屓藗兝斫猓庹Z適用于外國人，外國人士可以通過術(shù)語的解釋了解我們國內(nèi)專業(yè)監(jiān)理的相關(guān)事項和工作性質(zhì)及范圍等。

仔細閱讀術(shù)語的英語翻譯，筆者注意到，術(shù)語中英語詞匯的注釋，的確含有許多新意。例如：

工程監(jiān)理單位 Construction project management enterprise

建設(shè)工程監(jiān)理 Construction project management

項目監(jiān)理機構(gòu) Project management department

注冊監(jiān)理工程師 Registered project management engineer

監(jiān)理員 Site supervisor

設(shè)備監(jiān)造 Supervision of equipment manufacturing

新版《監(jiān)理規(guī)范》把漢語中的“監(jiān)理”、“監(jiān)造”，在術(shù)語的翻譯中使用了不同的英語詞匯。即 managemengt 和supervision。為此筆者特意查閱了詞典，深入理解兩個詞匯的不同涵義。

Management：①管理、處理、經(jīng)營支配②手段、周密的策劃③經(jīng)理人員、管理人員、主管階層、資方。

Supervision：監(jiān)督、管理、指導(dǎo)；supervisor：監(jiān)督者、管理者、指導(dǎo)者。

Supervising engineer：監(jiān)理工程師。

在新版《監(jiān)理規(guī)范》中，對同一個漢語詞匯，卻使用了不同的英語詞匯加以注釋，其中必有新義。我們不妨再回過頭來，斟酌一下不同的英譯之處。在對“監(jiān)理企業(yè)”、“監(jiān)理機構(gòu)”、“監(jiān)理工程師”的英語注釋中，都用了management。而對“監(jiān)理員”、“設(shè)備監(jiān)造”的漢語詞匯英譯注釋，卻使用了 supervisor(supervision）。據(jù)筆者了解，此前國內(nèi)的許多監(jiān)理企業(yè)，在使用英語時，針對“監(jiān)理”既有使用 management，也有使用 supervision 的。此次新版《監(jiān)理規(guī)范》這樣處理，使我們不能不聯(lián)想到近年來，國家和協(xié)會倡導(dǎo)的施工監(jiān)理向項目管理方向發(fā)展的引導(dǎo)和號召。在術(shù)語的英語注釋中做了如此微妙處理，正可謂新規(guī)范的新意所在。

施工監(jiān)理向項目管理方向發(fā)展，一直以來就是行業(yè)協(xié)會和政府主管部門的主張，也是廣大監(jiān)理從業(yè)人員的期盼和向往。施工監(jiān)理本身就屬于項目管理的一個階段性服務(wù)工作，其本身就是項目管理的一部分。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，不僅僅是完成現(xiàn)場巡視、監(jiān)督，更多的應(yīng)該是代替建設(shè)單位完成大量的、項目前期的籌備、勘查、設(shè)計、過程的中間管理、與后期試運行、交接備案等的管理工作，而這些恰恰屬于管理范疇。監(jiān)理員的主要工作以及設(shè)備監(jiān)造過程，都屬于現(xiàn)場和過程的巡視監(jiān)督，使用 supervision(supervisor）則十分恰當(dāng)。如此術(shù)語英譯也可以認為是對整個行業(yè)的英語注釋的統(tǒng)一。

2.4 新版《監(jiān)理規(guī)范》對總監(jiān)代表以及專業(yè)監(jiān)理人員的任職資格重新進行界定

此次新版《監(jiān)理規(guī)范》修改幅度較大，而且在征詢意見的過程中各方意見反映最多的是總監(jiān)代表及專業(yè)監(jiān)理人員的任職資格。與現(xiàn)行版的《監(jiān)理規(guī)范》在人員任職資格上的不同，主要是兩點。

一是總監(jiān)代表的任職資格，擴大了注冊專業(yè)人員的范圍，除注冊監(jiān)理工程師外，注冊造價師、注冊建造師、注冊工程師、注冊建筑師等都可以擔(dān)任。甚至更放寬到具有中級及以上職稱，3 年及以上監(jiān)理工作實踐經(jīng)驗的監(jiān)理人員也可擔(dān)任。

二是專業(yè)監(jiān)理工程師的任職資格，也做了如上要求，并更加放寬至 2 年及以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

對此，一些監(jiān)理行業(yè)的高管和從事人力資源管理的人認為新版《監(jiān)理規(guī)范》的標準又提高了，表示不能接受。筆者則認為，此次新版《監(jiān)理規(guī)范》在監(jiān)理人員崗位任職資格上，完全是放寬了標準。與目前社會上各地自行搞的本土監(jiān)理人員上崗證，作為國家最高層面的規(guī)范，不能也不會特意加以確認或否定。監(jiān)理從業(yè)人員的任職資格管理，將會隨著新版《監(jiān)理規(guī)范》的頒布實施，更加規(guī)范，更加科學(xué)合理。

2.5 新版《監(jiān)理規(guī)范》對總監(jiān)代表任命的法律分析

總監(jiān)代表的崗位任命，據(jù)筆者所知，一直以來頗具爭議。原有的規(guī)范把總監(jiān)代表放在幾乎與總監(jiān)同等檔次上，新規(guī)范草稿在全國范圍內(nèi)征詢意見時，盡管沒有再次強調(diào)必須是國家注冊人員，但要求必須是工程領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的高級工程師。普遍聽取了各地意見后，放寬至中級以上并不少于 3年監(jiān)理實踐經(jīng)驗。

除此之外，對總監(jiān)代表的任命，在總監(jiān)書面任命的基礎(chǔ)上是否需要監(jiān)理企業(yè)法人確認，此次新版《監(jiān)理規(guī)范》似乎做了模糊處理。最初的規(guī)范征詢意見稿取消了監(jiān)理企業(yè)法人的同意，只要總監(jiān)任命即可。而新版《監(jiān)理規(guī)范》要求由監(jiān)理企業(yè)法人同意，總監(jiān)書面任命，但在新版《監(jiān)理規(guī)范》增加的監(jiān)理用表沒有針對總監(jiān)代表的任命給出固定格式。就此我們似乎可以理解為，總監(jiān)代表不是必設(shè)的職位，可有可無。若確實需要，總監(jiān)書面任命即可，是否需要監(jiān)理企業(yè)法人同意并加蓋公章確認，不做強制規(guī)定。

筆者認為這種模糊處理有好處也有不足。從法律的角度，一個人可以口頭或書面委托另一個人代表自己處理某項事務(wù)。在監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部，承擔(dān)客戶的委托后，總監(jiān)再行委托相關(guān)事宜給同一監(jiān)理機構(gòu)的某個人代行其職權(quán)，未嘗不可。監(jiān)理規(guī)范本身也規(guī)定了這種委托的范圍和責(zé)任，從法律授權(quán)的角度也合情理。但新版《監(jiān)理規(guī)范》沒有給出針對總監(jiān)代表任命的具體表式，完全由監(jiān)理企業(yè)自行處置，本身就說明對此規(guī)范不做具體要求。在監(jiān)理實踐中，總監(jiān)代表的書面任命形式的確五花八門。有的監(jiān)理單位非常正規(guī)的打印總代任命書統(tǒng)一格式版本；有的則很簡單，總監(jiān)現(xiàn)場簽字確認即可。新版《監(jiān)理規(guī)范》對此仍未作規(guī)范化的統(tǒng)一要求。

2.6 新版《監(jiān)理規(guī)范》對總監(jiān)執(zhí)業(yè)印章的使用及職責(zé)范圍的界定

對總監(jiān)執(zhí)業(yè)印章的使用提出明確要求，是此次新版《監(jiān)理規(guī)范》的一個新意。目前國內(nèi)大多數(shù)省份早已在總監(jiān)執(zhí)業(yè)印章使用上鋪開，但仍有極少數(shù)的省份還沒有做到(例如上海）。此次新規(guī)對執(zhí)業(yè)印章的使用作出統(tǒng)一規(guī)定，有利于監(jiān)理行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范化。

是否所有總監(jiān)簽字的文件資料上都需要加蓋執(zhí)業(yè)印章，一直存在不同意見：有的認為只要是總監(jiān)簽字的文件資料，就要加蓋執(zhí)業(yè)印章；有的則認為沒必要也不需要。顯然此次修訂采納了兩者綜合意見。對那些涉及監(jiān)理工作的重大事項作出明確要求，是實行總監(jiān)負責(zé)制的一種界限劃分。不需要總監(jiān)簽字或即便總監(jiān)簽字但無關(guān)監(jiān)理工作大局的事項，可以不用加蓋執(zhí)業(yè)印章。甚至進一步推論，監(jiān)理工作應(yīng)更體現(xiàn)誰簽字誰負責(zé)，而不能千篇一律啥事都拿總監(jiān)說話。

對于個別省份至今仍沒有按照國家的統(tǒng)一要求執(zhí)行監(jiān)理執(zhí)業(yè)印章使用的規(guī)定，新版《監(jiān)理規(guī)范》顯然是一種進一步明確。

2.7 新版《監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的拓展

新版《監(jiān)理規(guī)范》擴展了監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍，增加了項目前期的勘查、設(shè)計的相關(guān)咨詢服務(wù)內(nèi)容。這是新版《監(jiān)理規(guī)范》的修訂新意之一。

工程建設(shè)在劃分階段時，一般將項目的勘查、設(shè)計工作放在項目前期階段。長期以來，國家推行施工監(jiān)理，人們往往更多地都把監(jiān)控目標放在實施階段(施工階段），普遍忽視對勘察、設(shè)計工作質(zhì)量的監(jiān)控。實際上決定一個項目的目標，更重要的在于勘查、設(shè)計階段，實施階段(施工階段）僅僅是實現(xiàn)目標的一個后續(xù)過程，因此，開展對建設(shè)工程的監(jiān)理咨詢服務(wù)，將勘查、設(shè)計納入咨詢服務(wù)范疇，即順理成章，也理所當(dāng)然。

長期來人們已經(jīng)認識到，隨著大規(guī)?；窘ㄔO(shè)的開展，勘察、設(shè)計的工作質(zhì)量出現(xiàn)普遍下滑是一種傾向。許多勘查設(shè)計成果漏洞百出，為了節(jié)省資金，做假報告、出假證明，設(shè)計圖紙簡單套用現(xiàn)成的版本，不做基本計算或計算過于簡單，減少必要的程序和糊弄通過審圖等等，使得施工中不得不產(chǎn)生大量變更或技術(shù)核定單，給建設(shè)投資造成巨大損失和浪費。因此增加對勘查、設(shè)計的監(jiān)理咨詢服務(wù)，并以后評估的形式評價勘查、設(shè)計成果，無疑可以促進和提高勘查、設(shè)計行業(yè)的工作質(zhì)量。

2.8 新版《監(jiān)理規(guī)范》表式使用的幾個新意

新版《監(jiān)理規(guī)范》新增加了幾個表式，對適應(yīng)目前國內(nèi)建設(shè)工程領(lǐng)域的實際情況，理順監(jiān)理工作，突出強化總監(jiān)負責(zé)制等，必將起到積極有效的促進作用。

例如，在開工審批問題上，增加了《開工令》，并明確只要總監(jiān)加蓋執(zhí)業(yè)印章即可，無須再加蓋監(jiān)理企業(yè)的單位公章。

再如，增加了《總監(jiān)任命書》表式，統(tǒng)一了對總監(jiān)任命的格式。

其次，增加了《監(jiān)理報告》表式，借鑒并采納了上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會推薦的監(jiān)理用表的式樣。

再如：納入了《旁站記錄表》，并取消了表內(nèi)施工方人員簽字欄?；乇芰爽F(xiàn)場監(jiān)理開展旁站工作，監(jiān)理旁站記錄還需要施工方簽字確認的矛盾。

3 新版《監(jiān)理規(guī)范》存在多點爭議有待不斷完善

期盼了多年的新版《監(jiān)理規(guī)范》終于頒布并將于 2014 年 3 月 1 日開始實施了。這是監(jiān)理行業(yè)的一件大事。執(zhí)行新規(guī)必然可以減少許多矛盾，給監(jiān)理工作帶來新氣象，同時也讓我們看到，開放的建設(shè)工程監(jiān)理咨詢服務(wù)的市場，必將走向真正的市場經(jīng)濟大趨勢。

對新規(guī)幾點建議和想法如下。

(1）不應(yīng)回避目前國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)普遍存在的專業(yè)監(jiān)理人員持地方執(zhí)業(yè)崗位證明從業(yè)的現(xiàn)象。恰恰是這種地方執(zhí)業(yè)崗位標準，放寬了監(jiān)理從業(yè)人員的資質(zhì)、降低了對監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)要求，大量文化水平很低的從業(yè)人員充斥在監(jiān)理行業(yè)的隊伍中，詆毀了監(jiān)理自身形象。

(2）不應(yīng)回避建設(shè)工程造價控制在開展施工監(jiān)理工作中的重要作用。然而目前整個行業(yè)的現(xiàn)狀是，投資控制被人為分割出去，造成施工監(jiān)理對造價控制的實際缺失，現(xiàn)場管控的權(quán)威性大打折扣。

(3）不應(yīng)回避目前施工監(jiān)理與所謂的“項目管理”的脫節(jié)現(xiàn)象。眾所周知，施工監(jiān)理事實上就是“項目管理”的一個部分。單獨搞所謂的項目管理，而不擔(dān)任何風(fēng)險、不負任何責(zé)任，卻在監(jiān)理規(guī)范中沒有任何規(guī)則對其加以約束，有悖于國家及行業(yè)協(xié)會歷來所主張的“監(jiān)理應(yīng)向全方位項目管理方向發(fā)展”。

(4）不應(yīng)回避境外工程咨詢企業(yè)入境開展監(jiān)理咨詢工作與國內(nèi)相應(yīng)規(guī)范標準的相融與矛盾。

(5）不應(yīng)回避總監(jiān)擔(dān)任多個項目的職責(zé)分工及短時的崗位空缺情況下的事故責(zé)任區(qū)分?？偙O(jiān)不是神仙，不是每天都在工地現(xiàn)場，施工行為又是動態(tài)的，不可能凡事必曉，應(yīng)以法律為準繩，強調(diào)誰簽字誰負責(zé)和誰的崗位誰負責(zé)的原則。總監(jiān)負責(zé)制并非工地一切事務(wù)不分青紅皂白一律拿總監(jiān)說話，總監(jiān)負責(zé)制的職責(zé)范圍規(guī)范中已經(jīng)做了明確交代，其余的事項是誰的職責(zé)應(yīng)該由誰負責(zé)。

(6）如果工程質(zhì)量與安全都要涉及監(jiān)理負連帶責(zé)任的話，新規(guī)范本身似乎并沒有厘清推薦性標準規(guī)范與質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理條例的相互關(guān)系。

(7）應(yīng)該交代清楚，既然新規(guī)屬于推薦性標準，如果客戶方(不論境內(nèi)或境外投資業(yè)主）不采用本規(guī)范的條件是什么？任何類似其他替代性規(guī)范、標準(包括國外）能否全部適用？

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2013—10—18

劉茂才，高級工程師，注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師、注冊咨詢師(技術(shù)經(jīng)濟)、香港注冊測量師。