王學(xué)東，楊 艷，管 鑫，程 祎

（江蘇省林業(yè)局，江蘇 南京 210036）

強(qiáng)化林業(yè)科技推廣 深入推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)

王學(xué)東，楊 艷，管 鑫，程 祎

（江蘇省林業(yè)局，江蘇 南京 210036）

江蘇省林業(yè)三新工程項(xiàng)目是省政府用于引導(dǎo)和扶持省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，是全省林業(yè)科技項(xiàng)目的重要組成部分。該文總結(jié)回顧了綠色江蘇建設(shè)以來(lái)，省林業(yè)三新工程項(xiàng)目通過(guò)林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的組裝配套、典型示范、推廣應(yīng)用，在“促進(jìn)生態(tài)面貌持續(xù)改善、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)林業(yè)災(zāi)害有效防控、促進(jìn)廣大林農(nóng)提升素質(zhì)”等方面取得的成效，分析了項(xiàng)目管理和實(shí)施中存在的不足，提出“提升林業(yè)科技支撐能力、創(chuàng)新林業(yè)科技管理方式、加強(qiáng)項(xiàng)目單位和執(zhí)行專家管理、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研企優(yōu)勢(shì)合作”等實(shí)施項(xiàng)目的建議措施。

林業(yè)科技；推廣；綠色江蘇；建設(shè)

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，全面提高農(nóng)林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，江蘇省委省政府于1999年6月發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新工程，全面推進(jìn)科教興農(nóng)工作的意見(jiàn)》。2000年5月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)林廳、財(cái)政廳、海洋與漁業(yè)局《關(guān)于農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，提出農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新工程（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程）重點(diǎn)實(shí)施的21個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目，建設(shè)17個(gè)科技示范園區(qū)，其中包括林木新品種引進(jìn)、示范與苗木的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。至此，省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程項(xiàng)目開(kāi)始全面實(shí)施。經(jīng)調(diào)整，2007年省林業(yè)三項(xiàng)工程項(xiàng)目單列實(shí)施；2012年省林業(yè)三項(xiàng)工程項(xiàng)目正式更名為省林業(yè)三新工程（新品種、新技術(shù)、新模式）項(xiàng)目。

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，以現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對(duì)科技的迫切需求，以整合林業(yè)科技項(xiàng)目資源、增強(qiáng)科技項(xiàng)目顯示度、突出項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用為抓手，以挖掘造林綠化潛力、著力資源保護(hù)和災(zāi)害減控、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等為目標(biāo)，注重面向生產(chǎn)與引領(lǐng)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化與示范建設(shè)、生態(tài)優(yōu)先與民生改善、突出重點(diǎn)與地區(qū)平衡相結(jié)合的原則，健全管理制度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格資金使用，認(rèn)真規(guī)范管理。配合省財(cái)政廳相繼制定出臺(tái)了《江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新工程管理辦法（試行）》、《江蘇省品種、技術(shù)更新工程項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》、《江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)更新工程項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）》、《江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程專項(xiàng)資金管理辦法》等7個(gè)管理辦法，有序規(guī)范項(xiàng)目管理，提升了項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。

省級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)三新工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金額度逐年加大，由1999年的90萬(wàn)元，2002年的555萬(wàn)元，增加到2013年的2 900萬(wàn)元；年立項(xiàng)的項(xiàng)目數(shù)量由1999年的6個(gè)，2002年的11個(gè)，增加到2013年的66個(gè)。

2002～2013年，全省共實(shí)施林業(yè)三新工程項(xiàng)目459個(gè)，省財(cái)政共安排補(bǔ)助資金18 982萬(wàn)元。其中，立項(xiàng)下達(dá)各市縣林業(yè)三新工程項(xiàng)目311個(gè)，省財(cái)政補(bǔ)助12 137萬(wàn)元，占補(bǔ)助資金總額度的64%；立項(xiàng)下達(dá)省級(jí)單位項(xiàng)目148個(gè)，省財(cái)政補(bǔ)助6 845萬(wàn)元，占補(bǔ)助資金總額度的36%。全省承擔(dān)或參與林業(yè)三新工程項(xiàng)目建設(shè)的林業(yè)推廣、科研、教學(xué)單位及國(guó)有林場(chǎng)（圃）、涉林企事業(yè)等單位近300個(gè)。

1 主要成效

省林業(yè)三新工程項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞綠色江蘇建設(shè)，通過(guò)林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的組裝配套、典型示范、推廣應(yīng)用，有力地促進(jìn)了本省林業(yè)科技創(chuàng)新能力與林業(yè)發(fā)展水平的不斷提升。

2002年以來(lái)，全省共引進(jìn)、選育開(kāi)發(fā)了林業(yè)新品種210個(gè)以上，重點(diǎn)推廣了林業(yè)主導(dǎo)品種30個(gè)以上；示范推廣林業(yè)先進(jìn)、實(shí)用新技術(shù)38項(xiàng)。

林業(yè)三新工程項(xiàng)目的實(shí)施，極大地推進(jìn)了綠色江蘇建設(shè)深入開(kāi)展，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，顯著提高了本省平原林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.1 促進(jìn)了生態(tài)面貌持續(xù)改善

2002年以來(lái)，全省實(shí)施沿海灘地和丘陵崗地困難立地生態(tài)防護(hù)林營(yíng)建類的三新工程項(xiàng)目65個(gè)，省財(cái)政補(bǔ)助資金2 865萬(wàn)元，一批耐鹽樹(shù)種、丘陵崗地抗逆樹(shù)種成功引進(jìn)、選育，一批關(guān)鍵營(yíng)造林技術(shù)迅速在面上推廣。實(shí)施森林撫育及健康森林培育類工程14個(gè)，省財(cái)政補(bǔ)助資金940萬(wàn)元。全省森林資源總量得到大幅增加，森林質(zhì)量得到明顯提高，城鄉(xiāng)綠化面貌得到顯著改觀，抗災(zāi)減災(zāi)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，土壤沙化、鹽漬化狀況得到有效控制和改善。臺(tái)風(fēng)、干熱風(fēng)、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害明顯減少，有效地保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2002年以來(lái)，全省實(shí)施楊樹(shù)類的林業(yè)三新工程項(xiàng)目52個(gè)，財(cái)政補(bǔ)助資金2 143萬(wàn)元，選育出72楊、69楊、95楊、895楊等抗病蟲(chóng)害品種，篩選出楊樹(shù)病蟲(chóng)害防治天敵和藥劑新品種，示范推廣楊樹(shù)栽植、病蟲(chóng)害防治、復(fù)合經(jīng)營(yíng)等技術(shù)模式。通過(guò)省林業(yè)三新工程項(xiàng)目的實(shí)施，楊樹(shù)“三大一深”科學(xué)栽植技術(shù)，高效楊農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式等一批先進(jìn)實(shí)用的新品種、新技術(shù)、新模式得以迅速推廣，推進(jìn)了楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了全省木材加工產(chǎn)業(yè)量的擴(kuò)展和質(zhì)的提升。此外，在林木新品種引進(jìn)、種苗培育及種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)方面實(shí)施林業(yè)三新工程項(xiàng)目214項(xiàng)、省級(jí)補(bǔ)助資金8 748萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了全省種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 促進(jìn)了林業(yè)災(zāi)害有效防控

2002年以來(lái)，全省實(shí)施林業(yè)資源保護(hù)等林業(yè)三新工程項(xiàng)目63項(xiàng)，省級(jí)補(bǔ)助資金達(dá)2 523萬(wàn)元。其中，林業(yè)有害生物防治類項(xiàng)目33項(xiàng)，省級(jí)補(bǔ)助資金1 313萬(wàn)元，示范和推廣松材線蟲(chóng)、美國(guó)白蛾、楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)等病蟲(chóng)害防治技術(shù)，有效促進(jìn)了面上防治工作的開(kāi)展，使林業(yè)病蟲(chóng)危害控制在有害不成災(zāi)的程度；實(shí)施森林防火類項(xiàng)目8項(xiàng)，省級(jí)補(bǔ)助資金330萬(wàn)元，示范構(gòu)建現(xiàn)代化的森林火災(zāi)撲救指揮管理系統(tǒng)，推廣和應(yīng)用丘陵山區(qū)森林火災(zāi)生物防控技術(shù)及森林消防滅火機(jī)具關(guān)鍵技術(shù)等，為全省森林防火工作發(fā)揮了積極作用；實(shí)施濕地保護(hù)類項(xiàng)目12個(gè)，省級(jí)補(bǔ)助資金470萬(wàn)元，為濕地生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

1.4 促進(jìn)了廣大林農(nóng)提升素質(zhì)

2010年起，林業(yè)三新工程項(xiàng)目開(kāi)始支持技術(shù)培訓(xùn)類項(xiàng)目，圍繞基層林技員實(shí)用技術(shù)、美國(guó)白蛾等林業(yè)有害生物防控技術(shù)、造林關(guān)鍵技術(shù)、森林撫育技術(shù)等，共立培訓(xùn)項(xiàng)目14個(gè)，省級(jí)補(bǔ)助資金460萬(wàn)元，組織培訓(xùn)林農(nóng)4萬(wàn)余人次，培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)新意識(shí)與開(kāi)拓精神的科技帶頭人和林果竹科技示范戶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2 存在問(wèn)題和不足

2.1 科技支撐能力有待增強(qiáng)

林業(yè)三新工程項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)是林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的集成和推廣，通過(guò)示范和帶動(dòng)，為林業(yè)發(fā)展提供科技支撐，有力促進(jìn)綠色江蘇建設(shè)。從林業(yè)三新工程項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，項(xiàng)目的科技支撐能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，如新品種引進(jìn)數(shù)量雖多，但精品少，推廣力度也不足，楊樹(shù)一統(tǒng)天下的局面還很難打破；困難立地造林的品種及技術(shù)未能取得突破性進(jìn)展，鹽堿地造林問(wèn)題仍很多；品種、技術(shù)和模式配套組合的集成力度還需加大，產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合及加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 科技管理體系有待完善

受全省林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，各級(jí)林業(yè)科技管理體系不健全或不完善，管理人員缺乏，業(yè)務(wù)水平有待提高。一是絕大多數(shù)市縣級(jí)林業(yè)行政管理部門(mén)沒(méi)有專門(mén)從事科技管理的職能處室，林業(yè)科技管理工作主要由林業(yè)處（造林處）等業(yè)務(wù)處室承擔(dān)，個(gè)別地市甚至由林業(yè)站負(fù)責(zé)科技管理工作，造成了林業(yè)站既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，既是林業(yè)科技管理部門(mén)、又是三新工程項(xiàng)目實(shí)施主體單位的尷尬局面。二是由于基層林業(yè)推廣服務(wù)體系建設(shè)極其薄弱，承擔(dān)項(xiàng)目的能力總體不足，只好求助于省市科研院校的支持，由此而造成了基層承擔(dān)單位的項(xiàng)目任務(wù)量與資金分配往往極不對(duì)等，很大程度上挫傷了基層單位的積極性。

2.3 實(shí)施項(xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)有待提高

項(xiàng)目單位重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)象存在；有的項(xiàng)目選題創(chuàng)新不強(qiáng)，有的項(xiàng)目貪大求全，品種、技術(shù)、模式簡(jiǎn)單拼湊；有的為申報(bào)項(xiàng)目將目標(biāo)任務(wù)無(wú)限擴(kuò)大，而在實(shí)施時(shí)卻大打折扣、無(wú)法完成；有的單位對(duì)驗(yàn)收查定不重視；有的資金預(yù)算不科學(xué)、配套資金不到位，造成資金使用不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出不合理。

3 建議措施

3.1 提升林業(yè)科技支撐能力

圍繞林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)和主導(dǎo)需求，繼續(xù)開(kāi)展林木引種、品種改良、良種選育等常規(guī)育種技術(shù)研究，加快轉(zhuǎn)基因、分子標(biāo)記等生物技術(shù)在品種創(chuàng)新中的應(yīng)用，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種，積極開(kāi)展良種繁育和配套栽培的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)研發(fā)。進(jìn)一步加大困難立地造林及健康森林培育模式及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及推廣力度，在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)支撐上力求科技新突破。加大林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的科技研發(fā)，加快良種選育、林產(chǎn)品精深加工等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣。積極搭建科技服務(wù)平臺(tái)，搞好技術(shù)咨詢等科技服務(wù)，為全省林業(yè)提質(zhì)增效提供有力的支撐。

3.2 創(chuàng)新林業(yè)科技管理方式

建設(shè)林業(yè)科技綜合管理信息系統(tǒng)，將標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的理念模式引入到項(xiàng)目管理中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技項(xiàng)目全程管理，并實(shí)現(xiàn)全省信息資源共享。充實(shí)完善林業(yè)科技項(xiàng)目管理制度，進(jìn)一步提高林業(yè)科技管理水平和工作效率。加大技術(shù)成熟度高、適合面上推廣的林業(yè)重大技術(shù)推廣項(xiàng)目比例，突出技術(shù)集成推廣，提高新品種、新技術(shù)、新模式推廣覆蓋與輻射帶動(dòng)作用，適當(dāng)兼顧點(diǎn)上單項(xiàng)品種、技術(shù)、模式的創(chuàng)新示范與推廣。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目資金使用

項(xiàng)目管理與資金管理密不可分，要管好項(xiàng)目就要管好資金。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)要求，合理編制資金使用計(jì)劃，按規(guī)定的使用范圍合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目資金要專款專用，專賬核算，不得截留、擠占或挪用。

3.4 明晰項(xiàng)目管理職責(zé)

林業(yè)三新工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，省、市、縣林業(yè)主管部門(mén)在項(xiàng)目管理上必須上下協(xié)同、分工合作、各司其職、各負(fù)其責(zé)。項(xiàng)目歸口管理部門(mén)要依據(jù)項(xiàng)目合同，了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和進(jìn)展情況，督促項(xiàng)目單位按照進(jìn)度要求完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.5 完善項(xiàng)目執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制

強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)的審核工作，真正使實(shí)施基礎(chǔ)好、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、管理規(guī)范的項(xiàng)目得以立項(xiàng)。探索建立項(xiàng)目實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各市和省級(jí)單位完成項(xiàng)目質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)估，其結(jié)果作為今后增加或減少立項(xiàng)數(shù)量的重要依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成效顯著、代表性強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、示范帶動(dòng)面廣、作用明顯的項(xiàng)目，進(jìn)行滾動(dòng)支持，把項(xiàng)目基地作為長(zhǎng)期的示范基地。對(duì)未按合同規(guī)定執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目單位和責(zé)任心差，服務(wù)意識(shí)弱，脫離項(xiàng)目實(shí)施的專家，進(jìn)行通報(bào)，并在3 a內(nèi)不得承擔(dān)和主持省林業(yè)三新工程項(xiàng)目。

3.6 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研企優(yōu)勢(shì)合作

在權(quán)力和義務(wù)對(duì)等的前提下，推進(jìn)林業(yè)科研院所、高等院校以及生產(chǎn)企業(yè)和科技推廣單位在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、共同發(fā)展的聯(lián)合體。高等院校和科研院所為解決實(shí)際問(wèn)題而開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，林業(yè)科技推廣單位則是技術(shù)的實(shí)際需求方，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施為技術(shù)成果提供實(shí)戰(zhàn)舞臺(tái)，推動(dòng)林業(yè)科技成果走出實(shí)驗(yàn)室及時(shí)向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，并將生產(chǎn)上的需求反饋到科研單位和高校進(jìn)行深層次的探索研究，進(jìn)一步改進(jìn)和完善，共同促進(jìn)全省林業(yè)科技水平的不斷提升。

S326.20

C

10.3969／j.issn.1001－7380.2014.05.011

1001－7380（2014）05－0046－03

2014-07-08

王學(xué)東（1972－），男，江蘇大豐人，高級(jí)工程師，大學(xué)本科畢業(yè)，主要從事林業(yè)科技管理工作。