江 浩，徐宏強(qiáng)，黃厚琦，樊向民，王 磊*，季永華

（1.江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院，江蘇 南京 211153；2.江蘇省林業(yè)局，江蘇 南京 210036）

對(duì)江蘇省生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的初步探討

江 浩1，徐宏強(qiáng)2，黃厚琦2，樊向民2，王 磊1*，季永華1

（1.江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院，江蘇 南京 211153；2.江蘇省林業(yè)局，江蘇 南京 210036）

以當(dāng)前生態(tài)公益林的多種補(bǔ)償理論為基礎(chǔ)，結(jié)合林業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，初步探討了生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)幕舅悸罚匆陨鷳B(tài)公益林經(jīng)營(yíng)成本為補(bǔ)償基礎(chǔ)，其次考慮收益損失補(bǔ)償，最后考慮生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償；同時(shí)，結(jié)合江蘇省生態(tài)公益林現(xiàn)狀，測(cè)算得出基礎(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約為677（不含地租）～1 127元／hm2（含地租），全額補(bǔ)償費(fèi)用約為1 577（不含地租）～2 027元／hm2（平均地租）。最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合生態(tài)服務(wù)價(jià)值及補(bǔ)償意愿進(jìn)一步探討。

生態(tài)公益林；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；江蘇省

生態(tài)公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性及滿足人類社會(huì)生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木和林地［1］。生態(tài)公益林屬于一種社會(huì)公眾商品，其生態(tài)效能具有外部性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性等多種特征，使得其經(jīng)營(yíng)管理、補(bǔ)償保護(hù)問題成為了自身發(fā)展的重中之重。20世紀(jì)80年代，我國(guó)就積極開展了生態(tài)補(bǔ)償，并于2004年正式建立了中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。江蘇省自2002年開始實(shí)行生態(tài)公益林補(bǔ)助，并于2005年正式制定了《江蘇省省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，全面建立了省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。截止2013年，省財(cái)政預(yù)算已經(jīng)確定省級(jí)以上公益林每667 m2補(bǔ)助25元。

雖然各地在逐步建立自己的補(bǔ)償制度，但目前的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還處于定性、概念性的階段，生態(tài)公益林評(píng)估機(jī)制未能建立，僅是從管護(hù)角度補(bǔ)償。經(jīng)營(yíng)公益林與經(jīng)營(yíng)商品林間存在著巨大的收益差距，經(jīng)營(yíng)公益林得到的補(bǔ)償基金遠(yuǎn)低于木材的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，不能彌補(bǔ)公益林禁伐后所造成的經(jīng)濟(jì)損失，生態(tài)改善與林農(nóng)增收間產(chǎn)生了較大矛盾。這種以損害公益林經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)利益為全社會(huì)生態(tài)建設(shè)做貢獻(xiàn)的不對(duì)等做法，極不利于生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)。因此，如何確定合理的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理工作的核心問題。本研究以目前生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的主流觀點(diǎn)為理論基礎(chǔ)，結(jié)合影響生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)闹饕蛩兀接懖⒂?jì)算了江蘇省生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1 生態(tài)公益林補(bǔ)償計(jì)量的理論研究

《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》規(guī)定生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍為重點(diǎn)公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地。隨著社會(huì)的發(fā)展，森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究在不斷深入，已成為一個(gè)重點(diǎn)及難點(diǎn)問題。但總的說來，研究還處于初始階段，多數(shù)分析集中于案例探討，整個(gè)研究系統(tǒng)還不夠完善。目前，主要的生態(tài)公益林補(bǔ)償計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)有4個(gè)：成本補(bǔ)償、價(jià)值補(bǔ)償、效益補(bǔ)償及支付意愿補(bǔ)償［2－4］。

1.1 成本補(bǔ)償

該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為公益林是一種公共物品，公益林生產(chǎn)是一項(xiàng)公益事業(yè)，公益林的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)是公益性組織，其生產(chǎn)者不應(yīng)追求增值和盈利［5－6］。因此，公益林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所得補(bǔ)償也不應(yīng)含價(jià)值增值部分，即公益林生產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中消耗的社會(huì)平均成本，不包括利潤(rùn)部分，所征收的稅額及稅率應(yīng)根據(jù)公益林成本確定［6］。

1.2 價(jià)值補(bǔ)償

價(jià)值補(bǔ)償論者以馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論和再生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)，分析了森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提出補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是價(jià)值補(bǔ)償，即為保證公益林的擴(kuò)大再生產(chǎn)，必須保證公益林經(jīng)營(yíng)也有盈利［7－9］。支持者認(rèn)為公益林的補(bǔ)償額應(yīng)包括原始投資成本和社會(huì)無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬以及機(jī)會(huì)損失。對(duì)公益林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是對(duì)向社會(huì)提供生態(tài)效益服務(wù)的公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行彌補(bǔ)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失來制定，經(jīng)濟(jì)損失主要體現(xiàn)為營(yíng)造公益林的投入成本、商品林劃為公益林后不能采伐利用所帶來的經(jīng)濟(jì)損失以及生態(tài)公益林的管護(hù)費(fèi)［10］。

1.3 效益補(bǔ)償

效益補(bǔ)償認(rèn)為制定公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮公益林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的效益［11］。從公益林效益構(gòu)成及其價(jià)值核算方法看，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)主要包括森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值，森林提供多少外部?jī)r(jià)值量就應(yīng)該補(bǔ)償多少。效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是最大補(bǔ)償量［11］。

1.4 支付意愿補(bǔ)償

該標(biāo)準(zhǔn)指出森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值是隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加的，所以用森林使用價(jià)值替代法測(cè)算森林生態(tài)價(jià)值缺乏理論依據(jù)，人為夸大了森林的生態(tài)價(jià)值［12－13］?，F(xiàn)實(shí)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們?cè)敢饽枚嗌馘X出來購(gòu)買，即人們購(gòu)買森林生態(tài)產(chǎn)品的能力?，F(xiàn)實(shí)的補(bǔ)償費(fèi)是在森林生態(tài)效益貨幣計(jì)量的基礎(chǔ)上，即在理論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段人們?cè)敢鉃樯稚鷳B(tài)效益價(jià)值實(shí)際支付的貨幣量。這個(gè)定義并不是簡(jiǎn)單地將森林生態(tài)效益的價(jià)值貨幣量作為補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)，而是把社會(huì)檢驗(yàn)的生態(tài)效益貨幣量作為補(bǔ)償基準(zhǔn)［12－13］。

2 影響生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的主要因素

除去理論上的差別，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施還受多種因素影響，不同時(shí)期某些因子會(huì)成為影響生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素，只有在綜合考慮各種影響因子所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才是合理而科學(xué)的?，F(xiàn)階段制約生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的影響因素主要包括以下幾點(diǎn)［2，14－16］：

2.1 國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

對(duì)生態(tài)林進(jìn)行補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵問題是資金，一般而言，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平制約著公益林的發(fā)展，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，而且不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也具有差異性，應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜地制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 林地權(quán)屬

國(guó)有生態(tài)公益林不需要支付經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償，只需要落實(shí)管護(hù)補(bǔ)助資金，集體所有、企業(yè)所有和林農(nóng)個(gè)人所有的生態(tài)公益林在落實(shí)管護(hù)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，還要補(bǔ)償其因禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 林分類型

《森林法》將防護(hù)林和特種用途林劃為生態(tài)公益林。防護(hù)林相當(dāng)一部分可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，如農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林為某一特定經(jīng)濟(jì)主體占有經(jīng)營(yíng)，既可以從擇伐木獲得經(jīng)濟(jì)收益，又可從提高農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量獲得經(jīng)濟(jì)收益；特種用途林的情況也很復(fù)雜，如森林公園可以從門票中獲得一定的收入，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁伐林沒有任何經(jīng)濟(jì)收益。確定公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該考慮不同林分類型的收益狀況區(qū)別對(duì)待。

2.4 森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

生態(tài)質(zhì)量的高低是由多樣性、自然度、脆弱性、面積適宜性以及人為擾動(dòng)等共同決定的。因此，對(duì)于初始狀態(tài)生態(tài)質(zhì)量較高的林分適當(dāng)降低管護(hù)費(fèi)用，而生態(tài)質(zhì)量相對(duì)較差的則提高管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，避免大面積平均使用財(cái)力和按面積固化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 生態(tài)區(qū)位

在制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮地域生態(tài)系統(tǒng)的重要性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的差異性，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱地帶的生態(tài)公益林，一般分布在條件比較惡劣的環(huán)境中，其生長(zhǎng)受到環(huán)境的抑制，生長(zhǎng)狀況相對(duì)較差，營(yíng)造、管護(hù)、撫育需要更多的資金投入。

2.6 林分質(zhì)量

生態(tài)公益林的林分質(zhì)量直接關(guān)系到補(bǔ)償資金的分配比例，不同的林種、樹種具有不同的造林成本，其發(fā)揮的生態(tài)效益也不同。同一樹種，不同的林齡、林分質(zhì)量所發(fā)揮的生態(tài)效益也不同。因此，應(yīng)綜合考慮林種、樹種、林齡、林分質(zhì)量，來確定森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量

本研究以上述理論研究為依據(jù)，借鑒過去的研究成果，考慮到生態(tài)公益林投產(chǎn)的社會(huì)平均成本、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，并加入貨幣時(shí)間及人工價(jià)值為確定依據(jù)，結(jié)合公益林生產(chǎn)實(shí)際提出計(jì)量辦法［4，7，15，17－19］。

3.1 基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算

生態(tài)公益林基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即考慮到管護(hù)勞動(dòng)成本、社會(huì)綜合費(fèi)用、綜合管理費(fèi)用、地租等計(jì)算。計(jì)算公式為

式中，E為單位面積生態(tài)公益林平均年平均補(bǔ)償額（元／hm2）；Ci為第i年除林地地租外的各種費(fèi)用額；Bi為第i年的林地地租（元／hm2）；n為年數(shù)。

根據(jù)公式（1）計(jì)算，得出江蘇省生態(tài)公益林基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約為677元／hm2（不含地租）：林場(chǎng)1個(gè)職工平均管護(hù)公益林林地約為100 hm2，年平均工資18 000元（按照2014年江蘇省最低工資一類標(biāo)準(zhǔn)），社會(huì)綜合保險(xiǎn)費(fèi)5 400元（按照年平均工資30%計(jì)），績(jī)效指標(biāo)3 000元（按照2個(gè)月工資計(jì)），勞動(dòng)工具、苗木補(bǔ)植等物資投入約為300元／hm2（以20 a為周期，5%計(jì)算），綜合管理費(fèi)用113元／hm2（按上述費(fèi)用之和的20%計(jì)），地租為0元?？紤]到地租因素，江蘇省生態(tài)公益林基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約為1 127元／hm2（根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，林地租金差異較大，此處按一般林地平均年租金計(jì)算，約為400～500元／hm2）。江蘇省2013年公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為（375元／hm2），明顯低于基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 全額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算

經(jīng)營(yíng)者為了社會(huì)的利益經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林，放棄了經(jīng)營(yíng)商品林獲取木材利潤(rùn)收獲的機(jī)會(huì)。為了使經(jīng)營(yíng)者放棄采伐林木的動(dòng)機(jī)，激勵(lì)其經(jīng)營(yíng)公益林的積極性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在基本補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，增加其放棄木材生產(chǎn)利潤(rùn)的補(bǔ)償，考慮投入成本的貨幣時(shí)間價(jià)值的補(bǔ)償，稱其為生態(tài)公益林全額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算公式為

式中，Pi為第i年利潤(rùn)率；ri為第i年利息率；di為第i年林地利潤(rùn)率，其他符號(hào)含義同式（1）。

按照公式（2），在基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加上經(jīng)營(yíng)用材林的損失利潤(rùn)估算江蘇省生態(tài)公益林年全額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算一般經(jīng)營(yíng)用材林的平均利潤(rùn)為平均地租的1～3倍，按2倍林地地租計(jì)約為900元／hm2計(jì)，江蘇省生態(tài)公益林年全額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約為1 577（不含地租）～2 027元／hm2（平均地租）。

3.3 最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算

生態(tài)公益林最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)公益林生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

式中Vi為第i類生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值。

森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化環(huán)境、固碳釋氧等多種方式。就目前而言，各方對(duì)不同生態(tài)產(chǎn)品的支付補(bǔ)償意愿上差異很大，各地都有著各自的看法。而且按照不同支付意愿計(jì)算的結(jié)果差距很大，其結(jié)果難以得到公認(rèn)。生態(tài)公益林最高補(bǔ)償，具體補(bǔ)償何種效益價(jià)值，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少等都要結(jié)合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要確定，在一定程度上與支付意愿補(bǔ)償明顯相關(guān)，尚需自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)工作者協(xié)同深入研究。

4 討論

生態(tài)公益林補(bǔ)償，是對(duì)生態(tài)公益林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的投入和收益損失的補(bǔ)償。通過生態(tài)公益林補(bǔ)償，能夠形成正確的激勵(lì)機(jī)制，改變生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的行為模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

4.1 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)暮诵?，本研究中以勞?dòng)價(jià)值論、地租理論為基礎(chǔ)，考慮效用價(jià)值論、均衡價(jià)值論等理論，結(jié)合林業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定首先考慮經(jīng)營(yíng)成本補(bǔ)償，其次考慮收益損失補(bǔ)償，最后考慮生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償，形成基本補(bǔ)償、全額補(bǔ)償及最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次?；狙a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是靜態(tài)的生產(chǎn)成本加上地租的靜態(tài)補(bǔ)償，是生產(chǎn)成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維持公益林簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的補(bǔ)償，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)某跫?jí)階段；全額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是擴(kuò)大再生產(chǎn)的補(bǔ)償，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹屑?jí)階段；生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償，是最高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)母呒?jí)階段。江蘇省2013年公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為375元／hm2，顯著低于基本補(bǔ)償，存在著明顯的局限性。

4.2 其他因素的影響

生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還受著多種因子的影響，本文在計(jì)算時(shí)考慮了重要性比較高的地區(qū)水平、林權(quán)歸屬和林地類型等影響因子。森林質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位等多種影響因子并未一次性列入到計(jì)算公式中，對(duì)計(jì)算生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最終結(jié)果有所影響。例如長(zhǎng)江、淮河、太湖等流域，是江蘇省重要的生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要，在考慮生態(tài)公益林補(bǔ)償時(shí)應(yīng)設(shè)立特別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，考慮地域生態(tài)系統(tǒng)的重要性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的差異性，制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是將來研究工作的重中之重。

4.3 不足與補(bǔ)充

總的說來，公益林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響以及財(cái)力限制，所以如何制定合理的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)復(fù)雜的問題，本文僅是對(duì)江蘇省生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了初步探討及計(jì)算。因此，江蘇省在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮多種方面，以人為本，尊重經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，既不能因國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難而降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也不能因生態(tài)公益林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的弱交易性而降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更不能把困難轉(zhuǎn)嫁給林業(yè)相關(guān)人員。同時(shí)，江蘇省生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還需要在理論和實(shí)踐研究中不斷完善和補(bǔ)充，應(yīng)加強(qiáng)理論研究，在結(jié)合實(shí)踐、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合多種影響因素，制定既滿足經(jīng)營(yíng)者受償意愿也符合政府財(cái)力可執(zhí)行的合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

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The preliminary research of compensation standards of ecological non-commercial forest in Jiangsu Province

JIANG Hao1，XU Hong-qiang2，HUANG Hou-qi2，F(xiàn)AN Xiang-min2，WANG Lei1*，JI Yong-hua1
（1.Jiangsu Academy of Forestry，Nanjing 211153，China；2.Forestry Bureau of Jiangsu Province，Nanjing 210036，China）

Three different types of compensation standards were recognized，including the elementary standard，the full standard and the maximum standard.Currently，the elementary standard，which is the sum of direct and indirect production costs in forestry and land tax，can be set in the range of 677～1 127 Y RMB／hm2in Jiangsu.The full standard，which begins to consider the losing benefit of concerned farmers，should be set at least in the range of 1 577 Y RMB／hm2（without land tax）～2027 Y RMB／hm2（with land tax）in Jiangsu.The maximum standard，which considers ecological produce and service of concerned forests，can be set at even a higher leve1.

Ecological non－commercial forest；Compensation standard；Jiangsu

F326.20

C

10.3969／j.issn.1001－7380.2014.05.013

1001－7380（2014）05－0054－04

2014-08-26；

2014-09-01

江蘇省林業(yè)改革辦公室項(xiàng)目“江蘇省生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究”；江蘇省林業(yè)三新工程項(xiàng)目“宜興太華水源區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)推廣”（LYSX［2102］07）和“丘陵山區(qū)健康森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)示范推廣”（LYSX［2102］06）

江 浩（1983－），男，江蘇揚(yáng)州人，博士，主要從事森林生態(tài)研究。

*通信作者：王 磊（1980－），男，江蘇宜興人，副研究員，博士，主要從事生態(tài)系統(tǒng)研究。E-mail：wl.stone＠163.com。