江蘇省通信管理局 耿力揚(yáng) 李懋

推進(jìn)共建共享實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

江蘇省通信管理局 耿力揚(yáng) 李懋

策劃撰稿 本刊編輯部

編者按：當(dāng)前，江蘇通信業(yè)正深入貫徹落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、促進(jìn)信息消費(fèi)、4G發(fā)展等產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)“寬帶江蘇”、“無(wú)線(xiàn)江蘇”工程，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基站、鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出新一輪高峰。如何在通信建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展的理念，是全省通信行業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。近年來(lái)，江蘇通信行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求，不斷加大電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享力度，持續(xù)拓展共建共享領(lǐng)域和范圍，積極研究探索共建共享新技術(shù)、新機(jī)制，大力促進(jìn)資源節(jié)約，不斷提高共建共享工作成效。

近年來(lái)，江蘇省通信管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)兩部委關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的各項(xiàng)要求，創(chuàng)新實(shí)干，政企聯(lián)動(dòng)，全面完成了兩部委下達(dá)的共建共享指標(biāo)。2014年，結(jié)合工信部《關(guān)于2014年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》，我省明確工作目標(biāo)，健全管理手段，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)行為，創(chuàng)新共建模式，發(fā)揮典型效應(yīng)，將共建共享工作向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得積極成效。

江蘇省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作成績(jī)斐然

一是出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確工作目標(biāo)。年初，根據(jù)兩部委下達(dá)的共建共享指標(biāo)，結(jié)合江蘇省實(shí)際，江蘇省通信管理局出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于2014年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇通﹝2014﹞103號(hào)），貫徹落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快促進(jìn)信息消費(fèi)，以強(qiáng)化落實(shí)、拓展范圍、提高成效為目標(biāo)，在鞏固我省已有成果的基礎(chǔ)上更深層次、更廣范圍提升共建共享水平，扎實(shí)推進(jìn)2014年的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。二是完善信息系統(tǒng)，健全管理手段。論證使用需求，統(tǒng)籌模塊功能，完善江蘇省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享信息管理系統(tǒng)，大力推進(jìn)系統(tǒng)二期上線(xiàn)運(yùn)行。在已有基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完成將5項(xiàng)考核設(shè)施和重點(diǎn)場(chǎng)所領(lǐng)域數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)管理，并實(shí)現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)匯總分析和小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)情況在線(xiàn)備案功能，通過(guò)信息系統(tǒng)做到各類(lèi)資源的可查，可管，可控。三是推動(dòng)租費(fèi)結(jié)算，規(guī)范建設(shè)行為。完成《江蘇省電信基礎(chǔ)設(shè)施共享租賃結(jié)算框架協(xié)議》簽署，要求各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)省公司按要求按時(shí)完成所牽頭地區(qū)的租費(fèi)結(jié)算工作，明確后續(xù)共建共享設(shè)施的結(jié)算周期、方式和范圍，并通過(guò)信息系統(tǒng)完成共建共享設(shè)施租賃費(fèi)用統(tǒng)計(jì)。制定室內(nèi)分布系統(tǒng)共建共享費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我省五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完備的租賃價(jià)格體系。四是擬訂室分標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新共建模式。積極協(xié)調(diào)，要求三家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)分別牽頭開(kāi)展室內(nèi)分布共建試點(diǎn)，開(kāi)展樓宇多制式信號(hào)耦合標(biāo)準(zhǔn)研究，聯(lián)合省住建廳啟動(dòng)了無(wú)線(xiàn)室內(nèi)分布系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。五是深化試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮典型效應(yīng)。全面開(kāi)展南京地鐵機(jī)場(chǎng)線(xiàn)和寧天城際線(xiàn)、蘇州地鐵二號(hào)線(xiàn)、無(wú)錫地鐵一號(hào)線(xiàn)公用通信網(wǎng)建設(shè)，地鐵自建共維“南京模式”得到進(jìn)一步鞏固并向全省輻射。組織開(kāi)展了蘇州衛(wèi)校、常州技師學(xué)院共建共享試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)校園通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作打下了良好基礎(chǔ)。南京青奧會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)場(chǎng)所的共建共享建設(shè)得到了地方政府的充分肯定。

我省各市通信行業(yè)協(xié)會(huì)受省通信管理局委托，積極行使職能，加快推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作向縣（區(qū)）延伸，為江蘇駐地網(wǎng)建設(shè)管理的有效落地做出了突出貢獻(xiàn)。截至2014年6月底，2014年全省實(shí)施共建基站245個(gè)，共建鐵塔198座，共建桿路57.25公里，共建管道173.43公里，共建室內(nèi)分布系統(tǒng)52套；全省實(shí)施共享基站228個(gè)，共享鐵塔224座，共享?xiàng)U路84.1公里，共享管道24.17公里，共享室內(nèi)分布系統(tǒng)2套。2014年全省通信行業(yè)節(jié)約建設(shè)資金約1.63億元，其中電信6485萬(wàn)元，移動(dòng)5883.2萬(wàn)元，聯(lián)通3974萬(wàn)元，累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金約40.80億元。

江蘇省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作深化推進(jìn)

黨的十八屆三中全會(huì)明確要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，使生態(tài)文明的戰(zhàn)略地位更加明確，因此，深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色集約發(fā)展的需求，在新形勢(shì)下顯得尤為迫切，下一步，我局將在前期取得積極進(jìn)展和顯著成效的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面持續(xù)深入推進(jìn)共建共享，加強(qiáng)監(jiān)督管理，繼續(xù)保持共建共享管理水平全國(guó)領(lǐng)先。

一是開(kāi)展工作需要找準(zhǔn)抓手，明確目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于大力實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略加快提升全省寬帶發(fā)展水平的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)﹝2014﹞50號(hào)），深入開(kāi)展“寬帶中國(guó)”2014年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施江蘇“寬帶中國(guó)”2014專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，綜合運(yùn)用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)技術(shù)手段，運(yùn)用共建共享理念，實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶(hù)、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，積極創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市。加快建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)TD-LTE等4G網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化完善全省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)區(qū)域的新一代移動(dòng)通信網(wǎng)全覆蓋。

鐵塔公司的掛牌成立，使得共建共享工作面臨新的形勢(shì)和環(huán)境，同時(shí)也承載著新的希望。要以節(jié)約資源和投資，同步規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范管理和使用為目標(biāo)，充分發(fā)揮好新機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化共建共享工作。

二是科學(xué)管理需要健全手段，強(qiáng)化措施。共建共享信息管理系統(tǒng)二期正式上線(xiàn)運(yùn)行后，要求各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按時(shí)導(dǎo)入更新基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)，逐步摸清基礎(chǔ)資源分布狀況，做到空余資源和自建預(yù)留的規(guī)范性，杜絕延期回復(fù)或不回復(fù)問(wèn)題的發(fā)生，杜絕違規(guī)同址新建現(xiàn)象發(fā)生。下一步，我局將研究出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享信息管理系統(tǒng)使用的通知》，加強(qiáng)系統(tǒng)功能使用，使之成為流程進(jìn)一步規(guī)范、資源管理進(jìn)一步完善以及企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間溝通進(jìn)一步加強(qiáng)的有效手段。

三是深入推進(jìn)需要條塊結(jié)合，齊抓共管。江蘇共建共享工作開(kāi)展的源動(dòng)力是注重條塊結(jié)合，無(wú)論是江蘇“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)展還是小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)，始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成地方政府和相關(guān)部門(mén)參與管理，共同推進(jìn)的良好局面，今年下半年，我局將聯(lián)合省住建廳對(duì)江蘇光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步推進(jìn)住宅小區(qū)的共建共進(jìn)共維工作，加大光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展老小區(qū)光纖改造規(guī)范工作。推動(dòng)各市通信行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行通信配套設(shè)施驗(yàn)收備案工作，加快探索各縣（區(qū)）小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)模式，力爭(zhēng)全面理順關(guān)系，形成全省范圍內(nèi)統(tǒng)一步調(diào)、有效推進(jìn)的良好局面。

四是打開(kāi)局面需要突出重點(diǎn)，典型引路。按照工信部、國(guó)資委《關(guān)于2014年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?大類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所和2類(lèi)建設(shè)領(lǐng)域，新增政府辦公大樓和商務(wù)樓宇作為重點(diǎn)領(lǐng)域考核內(nèi)容。我省將4大類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所和2類(lèi)建設(shè)領(lǐng)域納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)名單制管理。在共建共享推進(jìn)創(chuàng)新中,注重從全局性、基礎(chǔ)性、緊迫性問(wèn)題入手,突出重點(diǎn),典型引路。要以南京青奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)為核心，加大校園等共建共享重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)力度。結(jié)合我省高速公路，地鐵公網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)建立重點(diǎn)公共區(qū)域配套通信設(shè)施共建共享合作模式。

五是加強(qiáng)監(jiān)管需要科學(xué)引導(dǎo)，從嚴(yán)執(zhí)法。自共建共享工作開(kāi)展以來(lái)，江蘇省通信管理局一方面抓宣傳引導(dǎo)，一方面抓違規(guī)整治，隨著共建共享范圍逐步擴(kuò)大，對(duì)監(jiān)管的要求也越來(lái)越高，對(duì)不符合共建共享要求的行為堅(jiān)決處理、不留情面、從嚴(yán)執(zhí)法是政府部門(mén)的本職工作，遏制了違規(guī)建設(shè)的勢(shì)頭，也就意味著提升了共建共享的層次。下一步，江蘇省通信管理局將堅(jiān)持把規(guī)范整治作為重要任務(wù)，加大共建共享各個(gè)環(huán)節(jié)的督查力度。