環(huán)評制度在我國實施以來，取得了顯著的成效，行業(yè)內(nèi)獲得很高的權(quán)威性，為保護環(huán)境做出很大的貢獻。與之相比，能評還存在比較大的差距，還需從各方面改進和加強。

能評雖有法律支撐但明顯比環(huán)評弱

據(jù)悉，關(guān)于環(huán)評有很多的法律法規(guī)，1989年12月頒布了《環(huán)境保護法》、2003年9月1日開始實施《環(huán)境影響評價法》，還有其他很多如《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等一系列的法律法規(guī)以及各項規(guī)章管理條例。環(huán)評有著系統(tǒng)的法律法規(guī)體系作為支撐。

關(guān)于能評，據(jù)佟立志介紹，最高上位法是《節(jié)約能源法》，于2008年4月修訂實施，比《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》晚了很多年?！豆?jié)約能源法》第15條規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。第68條則提出了相應(yīng)的處罰措施，負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的機關(guān)違反本法規(guī)定，對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準或者核準建設(shè)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉。

2010年，依據(jù)《節(jié)約能源法》國家發(fā)展改革委發(fā)布了6號令，即《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，明確對發(fā)展改革委系統(tǒng)管理的項目進行能評工作的要求，具體包括能評的分類管理標準、節(jié)能評估和審查操作要求以及評估報告內(nèi)容深度要求等。

然而，與環(huán)評相比，能評基礎(chǔ)工作仍然相對薄弱。環(huán)評有一整套，上千個標準作為支撐，而能評目前僅有三十個限額標準和幾個指南做支撐，支撐力度明顯不足。強制性節(jié)能標準以產(chǎn)品能耗限額標準為主，內(nèi)容、數(shù)量和時效性與能評需要的能效領(lǐng)跑者標準有較大的差距。節(jié)能評估工作的規(guī)范性要求，主要耗能行業(yè)的評估細則等更沒有明確的技術(shù)導(dǎo)則，評估難以規(guī)范和深入。業(yè)內(nèi)人士指出，標準建設(shè)嚴重滯后的主要根源在于現(xiàn)行能評制度未對能評有關(guān)標準建設(shè)進行任何規(guī)定，需要通過法制化進一步明確標準建設(shè)和牽頭部門，并規(guī)定建設(shè)內(nèi)容和要求等。佟立志認為，能評如果像環(huán)評那樣，經(jīng)過權(quán)威立法和更長時間的實踐，執(zhí)行力度肯定會得到加大，成效會更加明顯。

環(huán)評具有人員資質(zhì)和單位資質(zhì)制度

業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)評有著大量的專業(yè)化人才，社會影響力廣泛，環(huán)評每年都有環(huán)評師資格考試，同時還擁有專門從業(yè)資質(zhì)單位，這無疑對推動環(huán)評的發(fā)展起了很重要的推動作用。而能評目前還沒有類似環(huán)評的資質(zhì)考試和擁有資質(zhì)的專業(yè)單位，而是由工程咨詢公司和設(shè)計院進行能評工作，而目前我國節(jié)能咨詢服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)規(guī)范仍然較弱，部分節(jié)能專篇編制單位缺乏評估經(jīng)驗，業(yè)務(wù)能力參差不齊，存在評估方法不合理、節(jié)能措施建議不具體等問題。

魏向陽指出，目前出臺的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）對節(jié)能評估機構(gòu)管理規(guī)定過于原則，各級審查機關(guān)難以對評估機構(gòu)的能力水平進行有效的約束，導(dǎo)致評估質(zhì)量難以保證和控制。備案管理難以分級管理，也容易產(chǎn)生地方保護等新的問題，較工程咨詢、環(huán)境評價、安全評價等機構(gòu)管理都在使用的資質(zhì)管理方式上有很大的差距。需要通過法制化明確對節(jié)能評估機構(gòu)采用資質(zhì)管理方式，增強評估管理的可操作性和約束力。

佟立志向記者解釋，《環(huán)境影響評價法》是國家法律，可以設(shè)置行業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)和單位從業(yè)資質(zhì)，而關(guān)于能評的《暫行辦法》是由國家發(fā)展改革委發(fā)布的部門規(guī)章，不能設(shè)置人員資質(zhì)和單位資質(zhì)。另外，2013年5月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，其中對于固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查工作已同步進行了取消和下放，行政審批項目資質(zhì)的下放對能評人員資質(zhì)的建立來說是很不樂觀的。能評的發(fā)展需要建立像環(huán)評那樣的人員資質(zhì)和單位資質(zhì)制度。

能評項目管理不如環(huán)評統(tǒng)一

佟立志告訴記者，能評與環(huán)評之間還有一個很大的差距是他們所管理和強制評審的項目范圍大小不同。由于《暫行辦法》只是國家發(fā)展改革委的部門規(guī)章，因此《暫行辦法》中只對各級發(fā)展改革委系統(tǒng)所管理的項目做出了必須做能評的規(guī)定，而從我國投資管理的角度來說，不僅僅發(fā)展改革委系統(tǒng)管理著固定資產(chǎn)投資項目，其他部委如工信部也在管理一部分項目，而《暫行辦法》對工信部等管理下的項目卻沒有做出硬性能評的規(guī)定，只能是自愿和參照。所以說，能評所涉及的項目有限，僅僅是對發(fā)展改革委系統(tǒng)管理的項目實施了強制，

佟立志同時解釋道，在管理方面，能評和環(huán)評是兩條不同的線，能評是隨著項目投資這條線走，誰投資誰來做能評，需與投資管理一起申報。環(huán)評是由環(huán)保系統(tǒng)走專項，不管誰投資，都要經(jīng)過環(huán)保系統(tǒng)統(tǒng)一的環(huán)評。她認為，能評、環(huán)評以及交評等等，都應(yīng)該綜合到一個大的系統(tǒng)中，因為這都是我們生態(tài)項目中互相融合和影響、互相促進和提升的幾個方面，目前這幾大評還都是自己管自己，彼此之間的聯(lián)系不密切。

魏向陽也指出，由于《暫行辦法》僅適用于發(fā)展改革部門管理的項目，未能就社會全口徑項目進行統(tǒng)一管理，其他部門針對系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)項目，也發(fā)布了能評辦法。這種部門管理不統(tǒng)一，政策“打架”、管理交叉的現(xiàn)象，給能評工作帶來了混亂，給項目建設(shè)單位增加了負擔，也導(dǎo)致項目新增能源消費統(tǒng)一的分析和預(yù)控無法實現(xiàn)，能評作用難以充分發(fā)揮。隨著機構(gòu)改革、職能調(diào)整的深化，國家發(fā)展改革委負責管理的投資項目的審批、核準權(quán)限可能會取消，也可能會向其他部門或地方政府轉(zhuǎn)移或下放。在這種形勢下，又會產(chǎn)生新的分散管理，要求不一，難以對新項目能源消費統(tǒng)一進行統(tǒng)計分析的問題。亟需通過法制化進一步明確能評的監(jiān)管主體，理順相關(guān)部門在能評管理中的職責。