生態(tài)紅線是我國(guó)特有的產(chǎn)物

我國(guó)生態(tài)保護(hù)區(qū)域類(lèi)型多、面積大、覆蓋廣，但是布局和管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性明顯不足

劃定生態(tài)紅線與之前劃定自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是有區(qū)別的

在過(guò)去的一年中，

生態(tài)紅線無(wú)疑是一個(gè)受到廣泛關(guān)注的熱詞，

被稱(chēng)為是繼“18億畝耕地紅線”之后，

另一條被提升為國(guó)策的紅線。

生態(tài)紅線提出和推進(jìn)過(guò)程

2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出：“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。”這是我國(guó)首次以國(guó)務(wù)院文件形式出現(xiàn)“生態(tài)紅線”概念并提出劃定任務(wù)。

2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平表示，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，并牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。有專(zhuān)家稱(chēng)，這是至今最高領(lǐng)導(dǎo)層在生態(tài)問(wèn)題上“最強(qiáng)有力的陳述”。

十八屆三中全會(huì)將生態(tài)文明制度建設(shè)作為重點(diǎn)，單獨(dú)成篇，并明確提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制等一系列要求。

2014年3月，北京市市委書(shū)記郭金龍?jiān)谑粚梦宕稳珪?huì)上強(qiáng)調(diào)，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，同時(shí)擴(kuò)大綠色空間，把青山綠水留給市民。

在今年的全國(guó)“兩會(huì)”中，國(guó)家總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確指出：“大力推進(jìn)生態(tài)文明，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，努力建設(shè)生態(tài)文明美好家園”。同時(shí)，“生態(tài)紅線”也無(wú)一例外地出現(xiàn)在各省區(qū)市的政府工作報(bào)告中。

之前的生態(tài)保護(hù)區(qū)效果不理想

據(jù)了解，雖然我國(guó)在生態(tài)空間保護(hù)與優(yōu)化方面，已實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、全國(guó)土地利用規(guī)劃、全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃等一系列生態(tài)保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃，加快了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園等各類(lèi)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)(地)保護(hù)和建設(shè)步伐，但是依然存在很多問(wèn)題。

首先是宏觀保護(hù)區(qū)域面積大，重疊嚴(yán)重，所含部分區(qū)域無(wú)法有效保護(hù)。據(jù)了解，《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中50個(gè)國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)總面積達(dá)到220萬(wàn)平方公里，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總面積達(dá)到386萬(wàn)平方公里，《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》中32個(gè)陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)面積達(dá)到232萬(wàn)平方公里，分別占我國(guó)陸地總面積的22.9%、40.2%和24.2%，總面積已超過(guò)全國(guó)總面積的一半以上。

環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)中心副主任、全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)組鄒長(zhǎng)新表示，盡管我國(guó)各類(lèi)保護(hù)區(qū)域都劃得比較大，但實(shí)際上并沒(méi)能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的保護(hù)，更沒(méi)有形成一個(gè)確保國(guó)家生態(tài)安全的格局，生態(tài)退化形勢(shì)仍在加劇。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)現(xiàn)有水土流失面積294.91萬(wàn)平方千米；部分河口海水富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，大型底棲生物密度偏低，浮游植物豐度偏高等。

其次是自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)還需進(jìn)一步科學(xué)布局和嚴(yán)格管理。目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積約占陸地總面積的15%，這一比例已經(jīng)達(dá)到甚至超出了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但自然保護(hù)區(qū)建設(shè)情況具有明顯的地域特征和不平衡性。早期建立的一些自然保護(hù)區(qū)，科學(xué)論證不足、規(guī)劃不合理、片面追求面積規(guī)模等問(wèn)題并未得到有效管控；部分自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種并未得到有效保護(hù)；已建的各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)也普遍存在缺乏體制機(jī)制保障、保護(hù)和管理松懈等問(wèn)題，并且不斷受到各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的蠶食；在已建的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡等各級(jí)各類(lèi)保護(hù)區(qū)中，也有部分出現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)重于自然保護(hù)，生態(tài)破壞嚴(yán)重的情況出現(xiàn)，急需規(guī)范和加強(qiáng)管理。

總體而言，我國(guó)生態(tài)保護(hù)區(qū)域類(lèi)型多、面積大、覆蓋廣，但是布局和管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性明顯不足。

設(shè)立生態(tài)紅線是我國(guó)獨(dú)有的

據(jù)了解，我國(guó)是世界上唯一劃定生態(tài)紅線的國(guó)家。在國(guó)際上雖然沒(méi)有這一提法，但是劃定“生態(tài)保護(hù)區(qū)域”的做法都是相似的。2012年3月，我國(guó)啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)，內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北成為試點(diǎn)省份。此外，山西、山東、天津、北京、貴州、江蘇、上海、新疆等也提出探索生態(tài)紅線制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)生態(tài)紅線制定小組組長(zhǎng)高吉喜告訴記者，我國(guó)劃定生態(tài)紅線是有自己的國(guó)情和背景的，是我國(guó)發(fā)展和管理的需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，不斷對(duì)生態(tài)用地進(jìn)行擠壓，如果再不保護(hù)，對(duì)生態(tài)保護(hù)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都不利。很多地方的濕地消失，現(xiàn)在又開(kāi)始重新建立人工濕地。原生濕地被破壞，反過(guò)來(lái)再造人工濕地，不僅經(jīng)濟(jì)代價(jià)大，而且生態(tài)效果會(huì)大大縮水。如果有遠(yuǎn)見(jiàn)，就應(yīng)該先把最重要的生態(tài)保護(hù)地通過(guò)劃定生態(tài)紅線的辦法固定下來(lái)。

高吉喜介紹，劃定生態(tài)紅線與之前劃定自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是有區(qū)別的。自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)生態(tài)多樣性為主的保護(hù)類(lèi)型；生態(tài)功能區(qū)是以保護(hù)重要生態(tài)功能為主的保護(hù)類(lèi)型。生態(tài)紅線是在現(xiàn)有保護(hù)地的基礎(chǔ)上，選擇出更重要的地方，作為紅線保護(hù)起來(lái)，生態(tài)紅線是一條管理紅線，并不是新的保護(hù)地。

高吉喜同時(shí)說(shuō)道，以前建立的保護(hù)地雖然面積比較大，但并沒(méi)有把該保護(hù)的所有對(duì)象都納入其中。這次在紅線劃定中，通過(guò)進(jìn)行空缺分析，將有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地也劃入紅線中，并且逐步將這些保護(hù)地納入相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)體系。例如，如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)地方物種很重要，就建議此地建立相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)；某個(gè)地方有很重要的涵養(yǎng)水源作用，就建議在此地設(shè)立生態(tài)功能區(qū)。