文_本刊編輯 戴麗

“兩會(huì)”代表委員談節(jié)能環(huán)保

文_本刊編輯 戴麗

在全國(guó)“兩會(huì)”上，霧霾、生態(tài)環(huán)境、能源問題等受到廣泛重視和關(guān)注，成為會(huì)議關(guān)鍵詞，眾多代表委員們紛紛提交相關(guān)提案，為解決我國(guó)能源和生態(tài)環(huán)境問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

我國(guó)目前的核電發(fā)展規(guī)模太小

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)賀禹在“兩會(huì)”期間表示，我國(guó)目前的核電發(fā)展規(guī)模太小，還不能在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮顯著作用。

賀禹分析，我國(guó)電力需求面臨兩“大”——增長(zhǎng)空間大、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大。他說，人均用電量和人均電力裝機(jī)容量是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我國(guó)當(dāng)前年人均用電量為3430千瓦時(shí)，是加拿大的1/5、美國(guó)的1/4，不到日本的1/2，僅比世界平均水平略高。從人均電力裝機(jī)容量看，加拿大是3.89千瓦，美國(guó)是3.35千瓦，日本是2.32千瓦，中國(guó)僅為0.91千瓦。按照我國(guó)2050年步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)考慮，到那時(shí)我國(guó)人均用電量應(yīng)該達(dá)到目前經(jīng)合組織公布的年人均8000千瓦時(shí)的平均水平。按中國(guó)人口發(fā)展中心預(yù)測(cè)2050年我國(guó)人口總數(shù)14.5億計(jì)算，屆時(shí)全社會(huì)用電量約為12萬億千瓦時(shí)，約為2013年全社會(huì)用電量5.32萬億千瓦時(shí)的2.2倍。

“這么大的電力需求必然會(huì)給生態(tài)環(huán)境和資源帶來極大的挑戰(zhàn)，以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，需要大力發(fā)展核電等清潔能源?！辟R禹認(rèn)為，以煤炭、火電為主的能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的主要原因之一。

賀禹介紹，與同等規(guī)模的燃煤電站相比，4000萬千瓦的核電站運(yùn)行一年，相當(dāng)于減少消耗約1億噸標(biāo)煤，減少向環(huán)境排放二氧化碳約2.3億噸，減少二氧化硫約230萬噸，減少氮氧化物約150萬噸，相當(dāng)于60萬公頃森林1年的二氧化碳吸收量。因此，核電對(duì)環(huán)保減排有較大貢獻(xiàn)。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)60、70年代處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，當(dāng)時(shí)也曾深受環(huán)境惡化、霧霾嚴(yán)重的困擾，也正是在那個(gè)時(shí)期歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)了核電的規(guī)模發(fā)展，在20年左右的時(shí)間里，美國(guó)建設(shè)了104臺(tái)核電機(jī)組，核發(fā)電量在總發(fā)電量的占比達(dá)到19%，法國(guó)建設(shè)了58臺(tái)核電機(jī)組，核發(fā)電量占比達(dá)到73%，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境優(yōu)化改善方面發(fā)揮了突出作用。

賀禹認(rèn)為，核電在我國(guó)能源電力供應(yīng)中的占比還很小。從全球范圍看，截至2013年底，全球31個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有在運(yùn)核電機(jī)組435臺(tái)，總裝機(jī)容量3.92億千瓦，核電裝機(jī)容量占全球裝機(jī)容量7%，發(fā)電量占全球發(fā)電量12%。從幾個(gè)主要核電國(guó)家發(fā)電量占比看，法國(guó)核電發(fā)電量占本國(guó)發(fā)電量73%，韓國(guó)占30%，美國(guó)占19%，俄羅斯占18%，而我國(guó)目前核電發(fā)電量?jī)H占全國(guó)發(fā)電量2.1%，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上面幾個(gè)核電國(guó)家，與12%的世界平均水平還存在較大差距。我國(guó)目前在運(yùn)和在建核電規(guī)?？傆?jì)4875萬千瓦，要實(shí)現(xiàn)2020年在運(yùn)5800萬千瓦、在建3000萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)，今明兩年就要新開工建設(shè)10臺(tái)機(jī)組；另外，“十三五”期間還需要平均每年開工建設(shè)6臺(tái)機(jī)組。即使如此，到2020年核電在電力總裝機(jī)中的占比也不足3%。

賀禹建議，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力推動(dòng)我國(guó)核電規(guī)?；l(fā)展，用更多安全、清潔的核電替代煤電，突破嚴(yán)重霧霾困擾，守護(hù)生態(tài)文明美好家園。

建議加快實(shí)施排污費(fèi)改征環(huán)保稅

全國(guó)政協(xié)委員張連起在全國(guó)兩會(huì)的提案中建議應(yīng)加快排污費(fèi)改稅的推進(jìn)力度和速度。建議盡快實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)取締排污費(fèi)、征收環(huán)保稅的財(cái)政改革，建立環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性財(cái)政支出，并形成跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

提案中介紹，上世紀(jì)80年代按“誰污染、誰付費(fèi)”的原則確立的排污費(fèi)征收制度在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了積極作用。但是排污收費(fèi)制度形式上是一種行政收費(fèi)，但卻是具有行政收費(fèi)外殼的一種“準(zhǔn)稅收”，表現(xiàn)形式與實(shí)質(zhì)內(nèi)容的不相吻合，使排污收費(fèi)制度無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且這種方式偏重籌資和排污末端治理，忽視了誘導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)用。

除此之外，張連起認(rèn)為，這種方式還存在征收程度不規(guī)范、征管法規(guī)強(qiáng)制性不足無法有效震懾違法行為、環(huán)保部門執(zhí)法力度不足難以依法足額征收、地方保護(hù)主義的影響造成征收不到位等問題。對(duì)此，張連起建議，應(yīng)制定完善的相關(guān)立法，并規(guī)定稅收機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的作用。建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，通過費(fèi)改稅，將稅收統(tǒng)一上繳中央財(cái)政，由其統(tǒng)籌分配，拿出比例以?？顚Ｓ玫姆绞椒床傅胤?。此外，除了從污染源頭查處、防治外，還應(yīng)建立跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，讓環(huán)境污染防治更有成效、更符合科學(xué)規(guī)律。

夏時(shí)制＋分時(shí)區(qū)制是節(jié)能減排好方法

全國(guó)政協(xié)委員杜江濤對(duì)節(jié)能減排有著不一樣的“視角”。他建議，國(guó)家應(yīng)嘗試實(shí)行夏時(shí)制+分時(shí)區(qū)制的方法，這是一種最經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排方式，遠(yuǎn)比投入大量資金更能取得好效果。

杜江濤說，夏時(shí)制是一種通過改變?nèi)藗冏飨r(shí)間來節(jié)約照明用電、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的手段。目前，全世界約有110個(gè)國(guó)家實(shí)行夏時(shí)制。資料顯示，如果按1970年美國(guó)能源消耗基數(shù)測(cè)算，實(shí)施夏時(shí)制能每天節(jié)約1萬桶原油；在法國(guó)，每年采用夏時(shí)制而節(jié)省的燃料，可供1座100萬人口的城市使用1年；我國(guó)1986年開始實(shí)行夏時(shí)制，當(dāng)年就節(jié)約7.54億度電，占當(dāng)時(shí)全國(guó)照明用電量的8%。

杜江濤算了一筆賬：據(jù)2005年全國(guó)人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按照1.75億城市家庭每小時(shí)照明功率100瓦、2.2億農(nóng)村家庭每小時(shí)照明功率50瓦計(jì)算，如果每天節(jié)省1小時(shí)照明用電，每年僅家庭照明一項(xiàng)就可節(jié)能約42.75億千瓦時(shí)。

杜江濤分析，我國(guó)自1986年開始推行的夏時(shí)制，除東西部區(qū)域差異未處理好外，另一個(gè)重要方面就是未將之法律化，僅通過行政指令，沒有使之成為全體公民必須遵守的制度。

杜江濤還建議，實(shí)行夏時(shí)制與分時(shí)區(qū)制應(yīng)該由國(guó)家組織力量開展專題研究，調(diào)研規(guī)劃實(shí)施分時(shí)區(qū)的地區(qū)、范圍等。我國(guó)地跨5個(gè)時(shí)區(qū)，可選擇東部、中部、西部3個(gè)時(shí)區(qū)制或5個(gè)分時(shí)區(qū)制。特殊行業(yè)部門，如交通運(yùn)輸?shù)炔块T，可保留統(tǒng)一的北京時(shí)間時(shí)刻表。

環(huán)保與治污不能忽視農(nóng)村

全國(guó)政協(xié)委員、天津商業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)邱立成遞交提案，建議我國(guó)環(huán)境保護(hù)和污染治理的重心應(yīng)盡快向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

提案指出，我國(guó)環(huán)境保護(hù)和治理污染的重心在城市，而相對(duì)忽視了廣大的農(nóng)村。其中，環(huán)境監(jiān)測(cè)主要針對(duì)城市的環(huán)境指標(biāo)，如大氣、水質(zhì)和食品安全等質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測(cè)。而環(huán)保政策和污染治理措施、環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和人員、環(huán)保的執(zhí)法力量等都集中在城市。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)與污染治理的政策措施決策，同樣是以城市居民的環(huán)保要求為標(biāo)準(zhǔn)和出發(fā)點(diǎn)。相對(duì)而言，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和污染治理相對(duì)滯后，長(zhǎng)此以往將會(huì)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響城市環(huán)保治污效果與質(zhì)量。

邱立成建議，要從頂層設(shè)計(jì)開始將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府的重要議事日程；建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，配齊環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法人員，并加強(qiáng)環(huán)保教育，提高和強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)他們參與環(huán)境保護(hù)與治理。

對(duì)節(jié)能車與電動(dòng)車的支持應(yīng)該一視同仁

針對(duì)持續(xù)出現(xiàn)的大氣污染現(xiàn)狀，全國(guó)人大代表、湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司董事長(zhǎng)鐘發(fā)平表示，鼓勵(lì)傳統(tǒng)汽車的升級(jí)和加大節(jié)能減排的力度能夠有效減少PM2.5的排放。

鐘發(fā)平說，有些城市大氣的污染確實(shí)多源于建筑粉塵，但汽車尾氣排放的危害性、致癌性是很大的，所以一定要加大汽車尾氣排放的治理力度。要鼓勵(lì)節(jié)能車的改造，不要僅僅只局限于純電動(dòng)汽車，鼓勵(lì)傳統(tǒng)汽車的升級(jí)和加大節(jié)能減排的力度才是最主要的。

鐘發(fā)平表示，我國(guó)支持節(jié)能車發(fā)展的政策一項(xiàng)都沒有，令其不解。至今為止，純電動(dòng)汽車的政策接連出臺(tái)，唯獨(dú)節(jié)能汽車無人問津，在這么重大的基數(shù)上棄之不顧，只發(fā)展小數(shù)點(diǎn)，這不是杯水車薪嗎？所以，他希望國(guó)家能夠平行支持新能源車的發(fā)展，順應(yīng)市場(chǎng)化。市場(chǎng)就是無形的手，節(jié)能車的價(jià)格又不貴，一定很多人愿意買，老百姓愿意買的東西就應(yīng)該多支持。不能固執(zhí)地只支持純電動(dòng)，不支持節(jié)能車，這樣就扭曲了市場(chǎng)規(guī)律。

環(huán)境治理需要一部震懾力大的環(huán)保法

全國(guó)人大代表、廣東環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)陳敏認(rèn)為，盡管我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律有20多部，但環(huán)境面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)不能滿足人民群眾日益高漲的環(huán)境訴求，迫切需要出臺(tái)一部可操作性強(qiáng)、震懾力大的環(huán)保法。

陳敏透露，環(huán)保法修訂草案有很多亮點(diǎn)，一是加大了環(huán)境違法行為懲治力度，明確了對(duì)違法單位可以按日計(jì)罰的規(guī)定，這意味著違法者在受到處罰后逾期不改正的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且沒有上限。她介紹，過去的處罰因?yàn)樘幜P程序繁瑣，尤其是對(duì)大氣污染的排污取證非常困難，還有周期長(zhǎng)、強(qiáng)制執(zhí)行難等原因，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高，按日計(jì)罰無上限將扭轉(zhuǎn)這樣的局面。

對(duì)于2013年媒體曝出的一些地區(qū)企業(yè)采取惡劣手段逃避監(jiān)管違法排污，修訂草案中也有細(xì)致的規(guī)定。“比如通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等排放污染物，以及生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥等，造成環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任?！标惷粽J(rèn)為，只有入刑才會(huì)對(duì)排污者采取不正當(dāng)手段進(jìn)行排污起到震懾作用。

陳敏說，面對(duì)霧霾，人人都尚有可為，治理霧霾還有一項(xiàng)舉措就是加大宣傳，加強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)。

把信息化技術(shù)用于治理保護(hù)環(huán)境

全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)湖北公司總經(jīng)理郭永宏建議，國(guó)家在完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)該積極探索將信息化手段應(yīng)用于環(huán)境治理和保護(hù)。

郭永宏認(rèn)為，在采取機(jī)動(dòng)車限行、降低產(chǎn)能、關(guān)停部分涉污企業(yè)等措施治污除霾收效有限的情況下，加大信息化技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境治理的規(guī)模和力度，才能真正走上“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路”，才能真正實(shí)現(xiàn)“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)。

郭永宏表示，利用信息化手段解決環(huán)境治理難題在國(guó)外已有很多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。目前，我國(guó)已建立起由有線寬帶和“2G+3G+4G+WLAN”為主的無線網(wǎng)絡(luò)組成的完備的通信體系。在此基礎(chǔ)上，建議由水利、海洋、氣象、統(tǒng)計(jì)等部委推動(dòng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)各類污染源頭的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集、提前預(yù)警等功能，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面獲取各種第一手信息。

環(huán)境治理和對(duì)污染源頭的整改往往需要多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。對(duì)此，郭永宏建議加強(qiáng)信息整合，利用統(tǒng)一信息平臺(tái)對(duì)前端監(jiān)控搜集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，對(duì)污染的發(fā)展變化及整改效果進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，并主動(dòng)推送到相關(guān)的各級(jí)政府部門，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用、多源共享”的信息交換機(jī)制，確保每一項(xiàng)污染源均得到有效地整改。