文_本刊編輯 陳向國

“清潔空氣”必須清除“死角”

文_本刊編輯 陳向國

駐地央企、國企非法違規(guī)排放是清潔空氣行動中的“死角”。

霾的肆虐迫使政府全力推進清潔空氣行動。然而，在這場轟轟烈烈的行動中，卻有一塊堅固的堡壘存在：駐地央企、國企的非法、違規(guī)排放問題因缺乏有效的管理機制時有發(fā)生。這個問題存在好多年了，至今仍因難以治愈而存在。在今年的兩會上，全國人大代表、邯鄲市委書記高宏志的建言就說明了這一點。他說，針對河北地區(qū)發(fā)電廠多屬央企、地方調(diào)控能力差的問題，希望出臺專門的二氧化硫排放標準，這些標準要高于全國其他地區(qū)。高宏志代表的建言反映了一個現(xiàn)實存在的、全國性的問題。管不了駐地央企、國企非法違規(guī)排放是清潔空氣行動中的“死角”。在此基礎(chǔ)上，堅決清除“死角”，方能使行動達到目的。

區(qū)區(qū)9萬元罰單被稱為“動了真格”

去年6月份在安徽安慶發(fā)生了這樣一件事：安慶市環(huán)保局向中石化安慶分公司開出9萬元罰單，懲罰其向大氣排放污染物超標。乍一聽、乍一看這是一件正常違規(guī)處罰的事件，而當(dāng)這個罰單背后的真相曝光之后，則不由使人產(chǎn)生無奈而復(fù)雜的情愫：這是安慶石化建廠近40年來收到來自屬地環(huán)保部門的第一張罰單。如果人家一直表現(xiàn)良好，只是一次違規(guī)，而且被罰了款，那足以說明當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府對環(huán)保工作的重視并卓有成效。然而，事實卻是美好的愿望與之分道揚鑣甚至南轅北轍：在中石化全國大大小小的石化基地中，安慶石化是距離城區(qū)最近的一座，一直以來因臭氣污染投訴不斷。但因其是地方支柱型企業(yè)的地位，以及央企在地方的重要布局，一直以來難以撼動。如此看來，那區(qū)區(qū)9萬元的罰單也真是來的不容易，難怪區(qū)區(qū)9萬元的罰單被當(dāng)?shù)卦u價為“動了真格”。

一張區(qū)區(qū)9萬元的罰單，就被看作是“動真格”，可見地方環(huán)保監(jiān)管央企、國企污染之難。長期以來，在環(huán)保執(zhí)法中，地方環(huán)保局動不了大型國企，尤其是央企，這似乎成了一個魔咒。例如山西長治市苯胺泄漏事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局就表示，污染企業(yè)自己有監(jiān)測，自成體系，“說白了，我們地方上對人家管不著?！?012年，環(huán)保部環(huán)境安全百日大檢查督察組檢查時發(fā)現(xiàn)，中石化多家煉油企業(yè)成了環(huán)境違法行為或安全隱患的重災(zāi)區(qū)。廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長周全在督察組反饋會上拍案而起，痛斥央企無視法律的底氣何在。凡此種種都表明，一些大型國企成為無人敢惹的污染大戶，地方政府的監(jiān)管形同虛設(shè)。

地方“停工令”停不了央企的排污行為

地方管不動駐地央企、國企是從最初的開工建設(shè)就開始的。僅以內(nèi)蒙古葫蘆素煤礦建設(shè)為例。據(jù)悉，葫蘆素煤礦隸屬于中天合創(chuàng)能源有限公司(下簡稱中天合創(chuàng))，中國中煤能源股份有限公司、中國石油化工股份有限公司、上海申能股份有限公司、內(nèi)蒙古滿世集團股份有限公司均占有股份，項目估算總投資543億元?；I建于2010年6月的中天合創(chuàng)，是集煤化工產(chǎn)品和電力生產(chǎn)為一體的大型煤化工企業(yè)，項目總體建設(shè)規(guī)模將配置煤炭資源52.7億噸，預(yù)計2015年一季度投資建成。據(jù)《民主與法制時報》報道，煤礦建設(shè)之初，煤礦采礦所需的手續(xù)，也就是“五證”(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全生產(chǎn)許可資格證、礦長資格證)都沒有取得。在該礦開工建設(shè)的文件、建設(shè)批復(fù)等手續(xù)也尚未得到有關(guān)部門的核準的情況下開工建設(shè)。對此，當(dāng)?shù)卣噲D管一管。

在煤礦建設(shè)之初，2011年12月9日，烏審旗煤炭局下達了《烏審旗煤炭局煤礦檢查通知書》，指出該礦“建設(shè)手續(xù)未核準，停止礦井建設(shè)”。2012年3月8日，內(nèi)蒙古煤炭安全監(jiān)察局再次下達《現(xiàn)場處理決定書》，指出“該煤礦未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審批，擅自進行建井施工”，并作出“責(zé)令停止建井施工”的決定。而就在葫蘆素煤礦被“責(zé)令停止建井施工”的第60天，由中煤第一建設(shè)有限公司承建的中天合創(chuàng)葫蘆素煤礦發(fā)生制動繩墜落事故，造成4人死亡。根據(jù)《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》的事故分級規(guī)定，此次事故屬于較大事故。但此事故依然沒有讓項目停工。2012年9月26日，《鄂爾多斯市煤炭局煤礦檢查通知書》再次送到了葫蘆素煤礦領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上，其內(nèi)容與之前的停工令和煤礦檢查書大致相仿，再次要求“嚴禁一切建井作業(yè)”。但實際上作業(yè)一直在繼續(xù)。

該礦違規(guī)開工的同時，長期向外排放未經(jīng)處理的污水，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕傩疹l頻舉報。2013年3月29日，烏審旗環(huán)保局下達烏環(huán)限改字【2013】7號整改通知，鄂爾多斯市環(huán)保局又于2013年6月28日下達了“葫蘆素煤礦立即停止向外排放污水的通知”。

然而，內(nèi)蒙古自治區(qū)安監(jiān)局，鄂爾多斯市煤炭局、環(huán)保局，烏審旗煤炭局、環(huán)保局等多家地方職能部門，下達6次停工令及整改通知，仍然沒能制止中天合創(chuàng)葫蘆素煤礦違規(guī)建設(shè)和污水外排的行為。

咋就這么難？如何克其難？

“理論上，地方環(huán)保部門是可以監(jiān)督駐地央企的，但實際操作中是有難度的?！敝袊耖g環(huán)保組織公眾與環(huán)境信息研究中心負責(zé)人馬軍說，“一些大的央企行政級別甚至高于地方政府，更不用說地方環(huán)保部門了。”的確，在現(xiàn)實的環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法中，環(huán)保部門要想關(guān)停本地企業(yè)需提請同級政府同意；省級企業(yè)需經(jīng)省政府同意；央企需上報國務(wù)院。馬軍認為，環(huán)境管理中的一般性困難，多涉及到環(huán)保部門沒有足夠的權(quán)限，頂不住來自行政層面的壓力，這是目前困擾中國環(huán)保工作的體制性問題。而要解決這個問題，則需要讓社會介入，并給予社會充分的環(huán)境知情權(quán)?！耙坏┢髽I(yè)的污染信息向社會公眾發(fā)布，政府干預(yù)的風(fēng)險則會增加，會從很大程度上遏制政府對環(huán)保部門執(zhí)法的干預(yù)?！?/p>

然而，事物總是具有兩面性。駐地央企、國企的確給地方政府的環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法帶來不容置疑的不便甚至障礙，但駐地央企、國企對當(dāng)?shù)氐暮锰幰彩秋@而易見的：僅就業(yè)一項就直接把地方政府利益與駐地央企、國企拴在一條繩上：停工則意味著成百、成千甚至萬的人員失業(yè)。處在這種唇亡齒寒利益格局下，地方政府必然會投鼠忌器。要解決這個難題，地方政府本身必須抱著壯士斷腕的決心，犧牲眼前利益，把環(huán)保監(jiān)察、執(zhí)法堅決進行下去，而不要動輒埋怨管不了央企：這在某種程度上，不過是一些地方政府的托辭而已。

地方政府完全可以在法律框架下監(jiān)督、執(zhí)法。在環(huán)境法律面前，沒有什么央企、民企之分。地方環(huán)保部門依法行政，就應(yīng)該向央企的污染開出罰單。安慶環(huán)保局向央企開罰單，只是做了應(yīng)該做的事情。由此，更應(yīng)該看到，有多少地方環(huán)保局該做的事情沒有去做。

對于央企而言，自身的社會責(zé)任感不能被稀釋。央企、國企應(yīng)該實實在在做遵守環(huán)境法規(guī)的模范，主動清理“內(nèi)部環(huán)境”，為痼疾的治理做釜底抽薪的舉措。這個，央企是可以做到的－－只要想做。