收稿日期：2013-04-09

作者簡(jiǎn)介：姚文峰，河南師范大學(xué)教育與教師發(fā)展學(xué)院副教授。（河南新鄉(xiāng)/453007）

*本文系2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃資助項(xiàng)目“職業(yè)教育發(fā)展的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)互動(dòng)研究”（12YJA880149）成果之一。摘要：為了順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程的需要，20世紀(jì)80年代英國(guó)政府啟動(dòng)了“標(biāo)準(zhǔn)化”的職教改革。改革充分體現(xiàn)了不斷增強(qiáng)的政府權(quán)力和干預(yù)能力，政府利用強(qiáng)大法律權(quán)力、行政能力控制著職業(yè)教育的改革與發(fā)展。具體表現(xiàn)為通過(guò)法律政策的制定，實(shí)行政策控制；通過(guò)財(cái)政撥款，實(shí)行經(jīng)費(fèi)控制；通過(guò)教育管理，實(shí)行行政控制。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國(guó) ；職教改革； 政府權(quán)力；干預(yù)20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與人力資本理論的產(chǎn)生，職業(yè)教育順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工業(yè)生產(chǎn)的需求，在教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公民社會(huì)之間起著關(guān)鍵的作用。職業(yè)教育成了助推社會(huì)工業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，成為經(jīng)濟(jì)政策的手段，用來(lái)滿足人力資本的供給。正如吉根斯（Giddens， A.）所分析，職業(yè)教育的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的目的是工業(yè)國(guó)家永恒必要的功能，是增強(qiáng)國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力的保障。[1]在這種背景下，英國(guó)政府為了重振低迷的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始加強(qiáng)與控制職業(yè)教育的改革與發(fā)展，采取了包括推行職業(yè)教育試點(diǎn)、推行國(guó)家職業(yè)資格制度、實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制等一系列改革措施，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立了統(tǒng)一、完整的“標(biāo)準(zhǔn)化”的職業(yè)教育新體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人才保障。英國(guó)政府運(yùn)用權(quán)力積極干預(yù)職教改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府在行業(yè)人才開(kāi)發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)管理中的定位和作用等方面值得借鑒。

一、 不斷增強(qiáng)的政府權(quán)力與“標(biāo)準(zhǔn)化”職教改革自20世紀(jì)80年代早期以來(lái)，英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要趨勢(shì)就是中央政府在不同層次、更多方面制定、掌控和貫徹政策的權(quán)力在不斷增強(qiáng)。尤其是自1987年以來(lái)，變化的速度一直加快，其規(guī)模不斷加大。當(dāng)前，中央政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)是這一體系的主要推動(dòng)者，其他利益相關(guān)者則處于從屬位置，通常是在次要位置上發(fā)揮作用。這種變化以地區(qū)化、集權(quán)化和國(guó)有化進(jìn)程為特征。[2]“這些發(fā)展開(kāi)始于保守黨執(zhí)政時(shí)，他們表面上致力于減少國(guó)家的職能并鼓勵(lì)采用新自由主義、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的辦法來(lái)解決公共政策問(wèn)題。這些趨勢(shì)在新工黨執(zhí)政時(shí)期持續(xù)不衰。事實(shí)上，新工黨已有了介入教育的新方法，并已證實(shí)在重塑英國(guó)教育與培訓(xùn)體制前景方面新工黨至少像其前任保守黨一樣不留情面。”[3]

政府通過(guò)擁有的法律權(quán)力和行政能力，來(lái)干預(yù)職業(yè)教育具體的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)對(duì)象、證書級(jí)別和類型，并指導(dǎo)學(xué)習(xí)過(guò)程的資助方式、實(shí)施方式、監(jiān)督方式、檢查方式和管理方式。這一切最終的效果是極大地提高了英國(guó)教育與技術(shù)部的重要性，教育與培訓(xùn)的形象得到提升，并被作為一個(gè)政治議題，其他中央政府部門，特別是貿(mào)易與工業(yè)部（Department for Trade and Industry）和財(cái)政部（Treasury）已經(jīng)對(duì)此領(lǐng)域饒有興趣。[4]政府利用不斷增強(qiáng)的權(quán)力，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始逐步建立起以政府統(tǒng)籌為指導(dǎo)的“標(biāo)準(zhǔn)化”職業(yè)教育發(fā)展模式。1988年夏，政府提出的教育改革法案獲得國(guó)會(huì)的通過(guò)。其中和職業(yè)技術(shù)教育關(guān)系密切的有兩點(diǎn)：一是把多科技術(shù)學(xué)院和大多數(shù)的高等教育學(xué)院由原來(lái)的地方教育當(dāng)局改辦成中央直接管理；二是設(shè)立多科技術(shù)學(xué)院基金會(huì)，以取代原來(lái)的公共系統(tǒng)高等教育的國(guó)家咨詢團(tuán)。1991年發(fā)布的教育白皮書《高等教育：一個(gè)新的框架》對(duì)高等教育體制做了進(jìn)一步重大改革，其中與職業(yè)教育相關(guān)具體規(guī)定是：第一，學(xué)校內(nèi)部要健全質(zhì)量控制機(jī)制；第二，由外部進(jìn)行質(zhì)量審核，首先要使內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)正常；第三，抓好課程開(kāi)設(shè)及證書頒發(fā)的審批權(quán)；第四，國(guó)家學(xué)位委員會(huì)在特定的情況下審批新課程開(kāi)設(shè)，讀了這些課程就可以獲得委員會(huì)頒發(fā)的學(xué)位證書；第五，由外部對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。1992年頒發(fā)《繼續(xù)與高等教育法案》以及建立完善的國(guó)家職業(yè)資格證書制度（國(guó)家職業(yè)資格證書NVQ和普通國(guó)家職業(yè)資格證書GNVQ）。

·理論探討· 英國(guó)職教改革中政府權(quán)力與干預(yù)路徑 通過(guò)近十多年發(fā)展，英國(guó)教育由世界上最松散的變?yōu)橹醒爰瘷?quán)程度最高的“標(biāo)準(zhǔn)化”的職業(yè)教育體系。[5]第一，靈活的形式。首先，從學(xué)校類型上看，英國(guó)實(shí)施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)有繼續(xù)教育學(xué)院、第六級(jí)學(xué)院、第三級(jí)學(xué)院等，學(xué)校類型多種多樣。不同類型的學(xué)院有不同的特點(diǎn)，為學(xué)生的擇校提供了很大的空間。其次，從課程形式看，有全日制、部分時(shí)間制、工讀交替、短期進(jìn)修等等。形式也非常多樣，適應(yīng)了不同學(xué)生需要。第二，三明治課程。三明治課程是英國(guó)職業(yè)教育教育課程模式中，一直被人們所津津樂(lè)道的一種課程模式。這種課程模式將課堂教學(xué)與工業(yè)訓(xùn)練分段交錯(cuò)進(jìn)行，具有很大的優(yōu)越性，為繼續(xù)教育學(xué)院、多科技術(shù)學(xué)院所廣為采納。第三，完整的證書體系。 英國(guó)建立了包括NVQ、GNVQ和普通教育證書在內(nèi)的非常完整的證書體系，各種證書之間還建立了互換關(guān)系，以及與之相伴隨的嚴(yán)格的、標(biāo)準(zhǔn)化的資格認(rèn)證制度，大大提高了高等職業(yè)技術(shù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化程度，從而有利于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

二、政府干預(yù)職教改革的動(dòng)因

1.“新經(jīng)濟(jì)”對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的新要求

職業(yè)教育的發(fā)展總是受到經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的影響，而且這種影響日益直接與深遠(yuǎn)。以知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展為核心的“新經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)給人類社會(huì)的職業(yè)帶來(lái)了巨大變化。正如有學(xué)者指出“工作的確切本質(zhì)已經(jīng)在最近的20年發(fā)生了巨大的變化，這對(duì)于職業(yè)教育而言，具有深刻的含意”[6]。這種變化主要表現(xiàn)為，在以知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)造為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，人類的工作與就業(yè)都表現(xiàn)為極大的靈活性。比如，工作的數(shù)量和工作所要求的技術(shù)、知識(shí)和信息發(fā)生著快速的變化，工作任務(wù)具備反思性，要求工作者從各個(gè)角度反思自己的工作以完善工作過(guò)程等。[7]其次，由于工作和就業(yè)的變化，引發(fā)了對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求的新變化?？梢哉f(shuō)，新經(jīng)濟(jì)要求工人擁有較寬泛的知識(shí)與能力，其基礎(chǔ)必須寬厚，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化所帶來(lái)的職業(yè)或工作崗位的調(diào)整需要，以及終身可持續(xù)發(fā)展的要求。

新經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的新要求，已經(jīng)被包括英國(guó)在內(nèi)的世界發(fā)達(dá)國(guó)家充分的意識(shí)到，并且轉(zhuǎn)化到國(guó)家針對(duì)勞動(dòng)力提出的能力標(biāo)準(zhǔn)和要求體系之中。如當(dāng)前各國(guó)職業(yè)教育要求培訓(xùn)學(xué)生的“關(guān)鍵技能”（key skills），也被稱為“核心技能”（core skills）或“可遷移技能”（transferable skills）。這種技能是從事任何一種職業(yè)都必不可少的基本技能。當(dāng)從業(yè)者的職業(yè)發(fā)生變化時(shí)，關(guān)鍵技能能夠幫助從業(yè)者在已經(jīng)變化的環(huán)境中重新獲得新的職業(yè)與技能，有時(shí)又稱這種技能為“可攜帶的技能”（portable skills）。[8]很顯然，這種技能的培養(yǎng)依靠過(guò)去狹隘的“舊職業(yè)主義”是沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)的。英國(guó)的職業(yè)教育需要提供給受教育者可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)和能力基礎(chǔ)，而不是狹窄的、定向的專門知識(shí)和能力，新經(jīng)濟(jì)的結(jié)果必然導(dǎo)致職業(yè)教育最根本的變革。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，英國(guó)的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，而其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)則呈快速發(fā)展趨勢(shì)，英國(guó)加快開(kāi)發(fā)人力資源就顯得非常迫切。歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的建立為英國(guó)開(kāi)辟了一個(gè)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，歐共體其他國(guó)家大多經(jīng)濟(jì)繁榮，人均收入高于英國(guó)。二是東南亞出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港和新加坡等，他們的產(chǎn)品大量涌入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重大的挑戰(zhàn)。在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，關(guān)鍵在于使其勞動(dòng)力具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。這就要求英國(guó)要有相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度，以確保所需的“訓(xùn)練和干勁充沛的勞動(dòng)力”[9]的培養(yǎng)。

長(zhǎng)期以來(lái)英國(guó)政府發(fā)表的白皮書已多次論述了職業(yè)技術(shù)教育對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，近年來(lái)更是被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。1984年發(fā)表的題為《職業(yè)培訓(xùn)》的白皮書指出，“英國(guó)依靠其人民的技能而生存，受過(guò)良好培訓(xùn)的勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)生存的必要條件”。1985年發(fā)表的《就業(yè)——對(duì)民族的挑戰(zhàn)》的白皮書強(qiáng)調(diào)，需要改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的質(zhì)量，從而使企業(yè)能雇用到更多的適應(yīng)性強(qiáng)的勞動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要呼喚與之相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育，然而英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀卻不盡人意。正如前首相布萊爾（Blair）指出：“沒(méi)有一流的受到良好教育的勞動(dòng)力，我們就無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)。這是提高生產(chǎn)力唯一的最大驅(qū)動(dòng)力。我們無(wú)法與那些發(fā)展中國(guó)家中的低工資經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)。但我們可在技術(shù)、能力和知識(shí)的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)。”[10]正是基于國(guó)內(nèi)的背景，英國(guó)政府從20世紀(jì)80年代開(kāi)始了包括推行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)新模式在內(nèi)的“標(biāo)準(zhǔn)化”職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的全面改革。

3.政治進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力

在英國(guó)，為什么中央政府，不論是保守黨還是新工黨執(zhí)政，都越來(lái)越專注于指揮和貫徹教育與培訓(xùn)政策的方方面面？其主要原因是由政治進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力所支配。政策制定者們堅(jiān)持認(rèn)為他們是制度規(guī)劃的掌控者。他們渴望廢除教育與培訓(xùn)體系中原有的制度結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而以新的制度結(jié)構(gòu)來(lái)替代，并自信中央政府有能力應(yīng)對(duì)高度的精細(xì)的設(shè)計(jì)、復(fù)雜的組織形式（和他們之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)）這一挑戰(zhàn)，這種渴望與這種自信相匹配，這一觀點(diǎn)在培訓(xùn)與企業(yè)委員會(huì)中充分體現(xiàn)。政府同樣感覺(jué)自己有能力監(jiān)督資質(zhì)認(rèn)證設(shè)計(jì)和課程設(shè)計(jì)，并設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)行干預(yù)。[11]科菲爾德（coffield）認(rèn)為，盡管這項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施并不那么令人愉快，但這一信念始終很明晰，從一系列部門培訓(xùn)團(tuán)體、青年培訓(xùn)計(jì)劃一直到現(xiàn)代學(xué)徒制的青年培訓(xùn)干預(yù)。政府干預(yù)和掌控公立資助的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系幾乎沒(méi)有阻力，因?yàn)閼椃ㄊ谟栊姓块T巨大的權(quán)力。由于只受法律體系審查，政府可制定任何其議會(huì)中的多數(shù)議員能通過(guò)的措施。而來(lái)自中央政府之外的能對(duì)政策進(jìn)程或政策效果產(chǎn)生的影響通常很有限。[12]

另一方面，高水平意識(shí)形態(tài)的制約同時(shí)也賦予了教育與培訓(xùn)政策和活動(dòng)以更大的重要性，因?yàn)檫@些制約使其成為政府合法干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的要點(diǎn)之一。新工黨大力推動(dòng)的教育與培訓(xùn)政策在很多方面延續(xù)了前保守黨執(zhí)政時(shí)期的政策軌道，這其中主要原因是潛在的意識(shí)形態(tài)假設(shè)也仍然保持不變，以全球技術(shù)需求呈上升趨勢(shì)的去情境化預(yù)見(jiàn)與人力資本理論及市場(chǎng)失靈的簡(jiǎn)單判斷為形式的主要智力基礎(chǔ)仍然保持不變。主要變化在于新工黨愿意使教育與培訓(xùn)額外擔(dān)負(fù)起人們對(duì)社會(huì)包容和社會(huì)平等的期望。如果朝著政策干預(yù)的潛在方向有限地發(fā)展，這些也僅增加了政府干預(yù)的需要以便提供或資助更多所需。[13]

三、政府干預(yù)職教改革主要路徑

英國(guó)政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的控制、指導(dǎo)和影響，主要通過(guò)以下三種途徑實(shí)現(xiàn)的。一是通過(guò)法律政策的制定，實(shí)行政策控制。政府頒布了一系列教育改革法案，從政策上引導(dǎo)職教改革，形成了英國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)在框架。二是通過(guò)財(cái)政撥款、實(shí)行經(jīng)費(fèi)控制，即通過(guò)對(duì)地方教育當(dāng)局和延續(xù)教育學(xué)院的直接撥款，控制和指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。三是通過(guò)教育管理，實(shí)行行政控制，即通過(guò)頒發(fā)行政通告和行政管理?xiàng)l款來(lái)控制職業(yè)技術(shù)教育的各方面發(fā)展。

1.法律政策制定

在標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育改革中，英國(guó)政府十分重視用法律手段來(lái)管理職業(yè)教育， 制訂并實(shí)施了一系列政策法規(guī)， 形成了一個(gè)較為完整的法律體系。英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的立法可分為起步、發(fā)展、體系形成和完善四個(gè)階段。[14]

第一，立法起步階段（1560-1900年）。1562年英國(guó)頒布有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的第一部法規(guī)《工匠法》，統(tǒng)一了全國(guó)的學(xué)徒訓(xùn)練，這部法規(guī)成為職業(yè)技術(shù)教育立法開(kāi)端。1889年政府頒布《技術(shù)教育法》，把職業(yè)技術(shù)教育正式納入學(xué)制教育體系。

第二，立法發(fā)展階段（1901-1970）。在這一階段英國(guó)政府頒布了包括《巴爾福法案》、《職業(yè)交換法》、《職業(yè)選擇法》、《珀西報(bào)告》等在內(nèi)一系列法案，涉及職業(yè)技術(shù)教育目標(biāo)、學(xué)校設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、稅收政策、經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)指導(dǎo)、雇員聘用等多方面內(nèi)容，使職業(yè)技術(shù)教育獲得較大發(fā)展。

第三，法律體系形成階段（1971-2000）。在此階段國(guó)家頒布了《就業(yè)和培訓(xùn)法》（1973）、《綜合中學(xué)設(shè)置促進(jìn)法》（1976）、《教育改革法》（1988）、《延續(xù)教育與高等教育法》（1992）、《學(xué)習(xí)與技能法》（2000）等法律，以及《21世紀(jì)的教育和訓(xùn)練》（1991）、《德林報(bào)告》（1994）等政府白皮書。這一階段在法律上明確了：職業(yè)技術(shù)教育在國(guó)家教育體系中的地位；各類職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的地位；職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與保障；產(chǎn)業(yè)界、教育界在職業(yè)技術(shù)教育中的地位和作用；實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度；學(xué)術(shù)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間的等效關(guān)系；職業(yè)技術(shù)課程在各教育分階段的設(shè)置；個(gè)人接受職業(yè)技術(shù)教育的義務(wù)和權(quán)利。至此，英國(guó)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的法律體系已基本形成。

第四，政府政策調(diào)整階段（2001-2010）。 進(jìn)入21世紀(jì)后，政府制定了一些非常有力度的職業(yè)技術(shù)教育管理措施，使政策不斷完善，以期對(duì)新世紀(jì)的職業(yè)技術(shù)教育與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。2001年6月政府發(fā)表《國(guó)家技能綱要》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的重要性；2002年4月發(fā)表《14-19歲，更多機(jī)會(huì)、更高水準(zhǔn)》咨詢報(bào)告，強(qiáng)調(diào)14-19歲階段職業(yè)技術(shù)教育的重要地位；2005年2月發(fā)表《技能——在商務(wù)中增強(qiáng)，在工作中提高》白皮書，強(qiáng)調(diào)在技能培訓(xùn)中雇主、個(gè)人和學(xué)校的作用。

2.財(cái)政經(jīng)費(fèi)控制

英國(guó)實(shí)施兩級(jí)政府管理體制，其財(cái)政體制呈現(xiàn)中央高度集權(quán)的特點(diǎn)，地方政府的支出主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。英國(guó)政府通過(guò)立法為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展提供了有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定了靈活的經(jīng)費(fèi)政策，拓寬職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，保障職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)總額持續(xù)增長(zhǎng)。[15]

第一，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的法律保障。政府制定了多項(xiàng)法律保障職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)，如《就業(yè)和培訓(xùn)法》、《教育改革法》、《公司與所得稅法令》、《延續(xù)教育與高等教育法》等。

法律確認(rèn)學(xué)校屬于慈善機(jī)構(gòu)，享有免稅權(quán)，對(duì)于學(xué)校的收入不管來(lái)自中央政府和地方政府的撥款，還是公司、企業(yè)和個(gè)人的贊助、捐款以及學(xué)校通過(guò)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)性活動(dòng)所得的收入，只要是用于學(xué)校的發(fā)展，均不需要納稅。地方政府有權(quán)征收技術(shù)教育稅，用于提供職業(yè)技術(shù)教育，如支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其機(jī)構(gòu)提供技術(shù)教育，為接受延續(xù)教育和高等教育的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金等。

第二，設(shè)立延續(xù)教育撥款委員會(huì)。1992年政府頒布了《延續(xù)與高等教育法案》。根據(jù)法案規(guī)定，政府成立了統(tǒng)一的高等教育基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)高等教育的質(zhì)量管理與經(jīng)費(fèi)撥付。1993年，為了保證職業(yè)技術(shù)教育教育經(jīng)費(fèi)的合理分配與有效使用，政府在英格蘭、蘇格蘭和威爾士分別設(shè)立延續(xù)教育撥款委員會(huì)，其資金來(lái)源于政府的年度撥款。這項(xiàng)撥款是英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。延續(xù)教育學(xué)院經(jīng)費(fèi)75%左右來(lái)自于延續(xù)教育撥款委員會(huì)的撥款，其余25%來(lái)自高等教育撥款委員會(huì)、政府其它經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、企業(yè)與社團(tuán)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或贊助以及其它辦學(xué)收入。

第三，從政府的政策發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要和公眾需求幾方面來(lái)看，延續(xù)教育學(xué)院或機(jī)構(gòu)是解決企業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者需求、青年人就業(yè)問(wèn)題的重要場(chǎng)所。所以政府對(duì)它們的經(jīng)費(fèi)投入仍呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)有80多萬(wàn)18-24歲年輕人未就業(yè)，也沒(méi)有在校接受職業(yè)技術(shù)教育。針對(duì)這種情況，政府必將拓寬學(xué)生接受延續(xù)教育的路徑，實(shí)施更多專項(xiàng)項(xiàng)目，投入更多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持青年人接受職業(yè)技術(shù)教育，包括高質(zhì)量的現(xiàn)代學(xué)徒制教育。

3.教育行政管理

《1944年教育法》使中央教育部門權(quán)力有所加強(qiáng)，同時(shí)地方教育局的權(quán)限也在擴(kuò)大。1970年后，通過(guò)教育督導(dǎo)等手段加強(qiáng)了中央教育管理權(quán)。中央教育行政機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段控制職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展方向、速度、規(guī)模、性質(zhì)和布局。同時(shí)，中央教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)地方教育行政當(dāng)局和學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。[16]

第一，中央與地方教育管理機(jī)構(gòu)的建立。國(guó)家教育行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能和名稱，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府更迭不斷變化。1899-1943年中央教育行政機(jī)構(gòu)稱為“教育署”，1944年改為“教育部”，1964年更名為“教育與科學(xué)部”；1995年，教育部與就業(yè)部合并成立“教育與就業(yè)部”，2001年又將其更名為“教育與技能部”。2007年將原有的“教育與技能部”重新分成“兒童、學(xué)校與家庭部”和“創(chuàng)新、大學(xué)和技能部”。2010年“創(chuàng)新、大學(xué)與技能部”與“工商企業(yè)管理改革部”合并，組建成“商業(yè)、創(chuàng)新與技能部”，同時(shí)政府把“兒童、學(xué)校與家庭部”改為“教育部”。目前，商業(yè)、創(chuàng)新與技能部是主管高等教育和延續(xù)教育的中央教育行政機(jī)構(gòu)，教育部主管義務(wù)教育和14-19歲階段延續(xù)教育的中央教育行政機(jī)構(gòu)，有關(guān)16-19歲階段的教育主要由教育部與商業(yè)、創(chuàng)新和技能部合作完成。英國(guó)有166個(gè)自治地方有地方議會(huì)，這些地方議會(huì)是職業(yè)技術(shù)教育管理的行政主體。地方教育當(dāng)局負(fù)責(zé)本地職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，規(guī)范各級(jí)學(xué)校的具體培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)方向、基本規(guī)模、學(xué)校部分教育經(jīng)費(fèi)，以滿足當(dāng)?shù)毓椭鲗?duì)人力資源的需求。

第二，國(guó)家與地方督導(dǎo)。經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，英國(guó)建立了完善的教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，使政府能夠有效地引導(dǎo)和控制學(xué)校的發(fā)展方向，而又不干涉學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。其督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制主要特點(diǎn)有：政府對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)；實(shí)行國(guó)家與地方兩級(jí)督導(dǎo)；制定了學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化的督導(dǎo)評(píng)估程序；對(duì)大學(xué)以定期限的自我評(píng)估為主；對(duì)中小學(xué)以各級(jí)督學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估為主；中央政府不僅對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，也對(duì)地方教育當(dāng)局經(jīng)費(fèi)的使用效益和幫助學(xué)校提高教育質(zhì)量的情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估；督學(xué)具有很高權(quán)威，享有很高榮譽(yù)；以督導(dǎo)評(píng)估促進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展。

第三，發(fā)展趨向。職業(yè)技術(shù)教育水平?jīng)Q定人力資源供給和就業(yè)率，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)為加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的控制、指導(dǎo)和影響，每屆政府都會(huì)根據(jù)所面臨的社會(huì)形式，調(diào)整中央教育行政機(jī)構(gòu)。中央教育行政機(jī)構(gòu)的變化，反映未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。另一方面，地方政府將在職業(yè)技術(shù)教育中發(fā)揮更重要的作用。2006的頒發(fā)的《教育與督導(dǎo)法》強(qiáng)調(diào)，地方政府要扮演強(qiáng)力戰(zhàn)略角色，給學(xué)校更強(qiáng)、更有力的支持，賦予學(xué)校推行新課程的權(quán)力，著力改善失敗學(xué)校。地方自治是英國(guó)行政管理體系的特點(diǎn)，國(guó)家教育政策的引導(dǎo)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)市場(chǎng)的壓力以及教育的國(guó)際化，使得地方當(dāng)局在教育行政中的作用進(jìn)一步加大。

四、結(jié)論

從近年來(lái)英國(guó)政府發(fā)表的白皮書看出，政府高度重視青年失業(yè)率，通過(guò)立法、制定政策，促進(jìn)、監(jiān)督和保證青年人接受職業(yè)技術(shù)教育，提高青年人的就業(yè)率；政府通過(guò)正確的政策導(dǎo)向，使企業(yè)和行業(yè)委員會(huì)在職業(yè)技術(shù)教育中的作用和影響不斷增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)界的參與已從自發(fā)的行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的規(guī)定行為，在法律層面明確行業(yè)、企業(yè)、雇員、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，保護(hù)了各方面的利益。同時(shí)，英國(guó)政府將發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培養(yǎng)技能人才納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，新聯(lián)合政府中，保守黨和自由黨在教育問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育和技能人才的重要性，增加職業(yè)技術(shù)教育的撥款，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，解決青年人就業(yè)問(wèn)題，是英國(guó)政府工作重點(diǎn)。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有政府在政策法規(guī)層面進(jìn)行適應(yīng)、指導(dǎo)和引領(lǐng)，才能使得國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育沿著正確的軌道快速健康發(fā)展。

從中央政府教育財(cái)政撥款的體制來(lái)看，中央教育行政機(jī)構(gòu)僅是資金的提供者，延續(xù)教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)制定撥款原則、額度和考核等具體事宜。這一撥款機(jī)制既保證了中央教育經(jīng)費(fèi)公正、公平、合理、高效地使用，又維護(hù)了職業(yè)技術(shù)教育的獨(dú)立性，避免了中央教育行政當(dāng)局對(duì)延續(xù)教育學(xué)院及機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)的干預(yù)。英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育是一項(xiàng)面向人人、面向社會(huì)的公共事業(yè)，體現(xiàn)了教育公平，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、提供高素質(zhì)勞動(dòng)力的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，政府提供經(jīng)費(fèi)保障，并且經(jīng)費(fèi)占GDP比重逐年增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)總額更是連年增長(zhǎng)。

在英國(guó)的教育行政體制中，中央教育行政機(jī)構(gòu)主要致力于教育的大政方針，通過(guò)延續(xù)教育撥款委員會(huì)提供職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)，通過(guò)皇家督學(xué)對(duì)大學(xué)以外的各級(jí)各類學(xué)校督導(dǎo)；地方教育當(dāng)局負(fù)責(zé)本地方教育的發(fā)展，協(xié)助各項(xiàng)相關(guān)事務(wù)，通過(guò)顧問(wèn)、專家或地方督學(xué)對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)；各學(xué)校按照中央政府的政策和地方政府的要求，自主辦學(xué)，自主發(fā)展。這種體制既保證國(guó)家和地方政府對(duì)教育的宏觀控制，又保證各學(xué)校擁有高度的辦學(xué)自主權(quán)。中國(guó)一直在研究建立現(xiàn)代教育管理制度，特別是現(xiàn)代高等職業(yè)教育的管理制度，英國(guó)的這種經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

總之，20世紀(jì)80年代以來(lái)，英國(guó)利用政府權(quán)力對(duì)職業(yè)教育的改革與發(fā)展進(jìn)行積極地干預(yù)與控制，建立了“標(biāo)準(zhǔn)化”的職業(yè)教育發(fā)展新模式，不僅為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持，同時(shí)，在職教改革的進(jìn)程中如何適切地運(yùn)用政府的控制權(quán)力進(jìn)行積極干預(yù)也為我國(guó)的職業(yè)教育的發(fā)展提供了成功范例和借鑒經(jīng)驗(yàn)。

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（責(zé)任編輯陳志萍）