黃向飛

摘要：隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，財(cái)政資金補(bǔ)貼項(xiàng)目的逐漸增多，專項(xiàng)資金管理有了更豐富的內(nèi)容。今年來，每項(xiàng)財(cái)政資金都有其使用原則和管理辦法，財(cái)務(wù)核算上都有各自的特點(diǎn)，但也導(dǎo)致了對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管存在空位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象。本文就財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督中存在的問題提出看法。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；監(jiān)督；管理

中圖分類號(hào)：F275.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-00-01

一、引言

一般來說專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。在日常操作中，通常采用的是“扣除界定發(fā)”，即扣除工資福利支出、商品和服務(wù)支出以外的，由財(cái)政安排以及上級(jí)單位撥付的財(cái)政資金等，全部作為專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)按項(xiàng)目核算。

二、專項(xiàng)資金管理中的問題

1.來源渠道不集中。今年來，我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”及其他專項(xiàng)資金加大投入，專項(xiàng)資金來源渠道多，范圍廣，并且較為分散。由于有些專項(xiàng)資金未經(jīng)過財(cái)政渠道下達(dá)，不利于監(jiān)督管理，所以常出現(xiàn)專線資金截留或者是挪用的現(xiàn)象。而有的項(xiàng)目雖然由縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管，但相關(guān)的會(huì)計(jì)資料、資金的撥付均在縣級(jí)，縣級(jí)因項(xiàng)目多人手少，不能每個(gè)項(xiàng)目都可能監(jiān)管到位。所以就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。從而不能夠發(fā)揮專線資金應(yīng)有的作用。

2.冒領(lǐng)、虛報(bào)騙取。因?yàn)閷＞€資金大都是直接補(bǔ)貼而不需要償還，對(duì)于受益人來說幾乎是無本萬利的，出于人性的一種貪念，為了部門、個(gè)人利益，很對(duì)人便不擇手段的去騙取財(cái)政資金。今年初，央視披露了安徽省界首市教育局虛報(bào)農(nóng)村學(xué)生數(shù)量，騙取國(guó)家教育扶持資金的丑聞。這種違法亂紀(jì)的行為不僅造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕逃M(jìn)程，同時(shí)還帶來惡劣的社會(huì)影響。

3.預(yù)算編制缺乏規(guī)范性。這幾年中國(guó)各地的財(cái)政預(yù)算中普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的規(guī)定。但對(duì)于專項(xiàng)資金按實(shí)際便說明專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。而在預(yù)算編制中，又缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)和編制方法。這一問題嚴(yán)重影響著專項(xiàng)資金的管理。

4.價(jià)款結(jié)算不合規(guī)。有些單位沒有嚴(yán)格按照計(jì)量支付制度支付工程價(jià)款，不按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金；有些單位管理費(fèi)控制不嚴(yán)，超預(yù)算較多，擠占建設(shè)成本；有些建設(shè)單位項(xiàng)目完工后遲遲不組織驗(yàn)收并進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)，認(rèn)為延長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)期，多分?jǐn)傎M(fèi)用，多計(jì)成本。

5.重?fù)茌p管現(xiàn)象?！爸胤峙洌p管理”的觀念仍然沒有從根本上得到改變，雖然在項(xiàng)目資金分配和審核及撥付上有財(cái)政部門把關(guān)，但在具體實(shí)施過程中卻疏忽管理，監(jiān)督不到位。實(shí)際執(zhí)行中往往有單位部門從主觀認(rèn)識(shí)上忽略掉項(xiàng)目執(zhí)行的約束力。致使財(cái)政專項(xiàng)資金的支出出現(xiàn)不合理，使財(cái)政部門處于非常被動(dòng)的地位。另外，由于上級(jí)部門或本級(jí)財(cái)政的政策的不穩(wěn)定性，有關(guān)新的政策不斷出臺(tái)，相應(yīng)的地方政府也要及時(shí)隨著政策的變動(dòng)而調(diào)整。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善專項(xiàng)資金管理辦法。根據(jù)公共財(cái)政的要求，依法理財(cái)是財(cái)政法制化的根本要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法執(zhí)行。完善管理機(jī)制，細(xì)化管理辦法。加強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告的審核，必須具備比較成熟的條件，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位充分了解情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行上報(bào)和審批才能為資金到位后的分配、撥付等程序有個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2.程序透明，規(guī)范操作。對(duì)于扶貧救助資金等發(fā)放范圍廣、數(shù)額大、對(duì)象分散這一類的資金情況時(shí)，應(yīng)該利用媒體等對(duì)有關(guān)政策依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)介紹，使得廣大群眾對(duì)補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)發(fā)放方式等有個(gè)大概的了解，避免出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)騙取財(cái)政資金的情況。對(duì)資金的撥付、發(fā)放要進(jìn)行公開，對(duì)于享受救助的范圍、申報(bào)條件、發(fā)放多少、求助期限都應(yīng)在有關(guān)街道、社區(qū)予以公開。而在資金使用過程中要做到?？顚Ｓ?、專人管理、專賬核算、專戶儲(chǔ)存，杜絕一切不良現(xiàn)象。

從項(xiàng)目施工質(zhì)量到合格驗(yàn)收都要接受當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督，要做到項(xiàng)目的透明度，公平、公正、公開的去實(shí)施。使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

3.加強(qiáng)財(cái)政部門與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與農(nóng)口、發(fā)改等主管部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，做到每一級(jí)別的管理部門不缺位、不錯(cuò)位。

認(rèn)真聽取項(xiàng)目單位有關(guān)責(zé)任人的情況介紹，實(shí)地勘察項(xiàng)目實(shí)施三維的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)施。通過對(duì)上報(bào)審批文件、各種招投標(biāo)文件、工程施工、預(yù)算合同等等這些資料的檢查、核對(duì)，能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金的撥付是否及時(shí)，是否與項(xiàng)目的完成進(jìn)度相符，項(xiàng)目單位的資金流向是否與項(xiàng)目實(shí)施方案相一致。而在最后的檢查過程中除了運(yùn)用日常檢查中現(xiàn)金的突擊盤點(diǎn)方法外，還有注意銀行對(duì)賬單的核對(duì)、往來賬項(xiàng)的核實(shí)、實(shí)物工作量的查驗(yàn)，對(duì)于救災(zāi)、救助等資金，要對(duì)項(xiàng)目單位提供的受益人名冊(cè)運(yùn)用電話核實(shí)或?qū)嵉卦儐柕确椒ㄟM(jìn)行驗(yàn)證。

4.加大處罰力度，確保資金安全。按照“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，確保其運(yùn)行的安全。通過對(duì)資金的監(jiān)督，在使用過程中如出現(xiàn)問題，必須及時(shí)的修改，對(duì)違反專項(xiàng)資金管理制度，擠占、挪用等行為要加大處罰力度，甚至要追究單位負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的責(zé)任。做到絕不姑息遷就，確保專項(xiàng)資金的使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

在財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理中，我們應(yīng)該不斷地隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家的進(jìn)步而調(diào)整改變。我們要以群眾為基礎(chǔ)，以人民利益為重去做好每一項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，去核對(duì)好資金運(yùn)用過程中的每一步。

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