薛耀潔 房京坤 袁丹

作者簡介：

：薛耀潔（1987-），女，漢族，河南人，就讀于蘭州商學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院，研究方向：財(cái)政貨幣與政策研究。

房京坤（1989—）女，漢族，山東人，就讀于蘭州商學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院，研究方向：財(cái)政貨幣與政策研究。

袁丹（1990-），女，漢族，陜西人，就讀于蘭州商學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院，研究方向：財(cái)政貨幣與政策研究。

摘 要：關(guān)于公共服務(wù)均等化，它既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題， 也是一個(gè)政治問題和倫理的問題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化已成為我國現(xiàn)階段公共財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容。本文在閱讀了相關(guān)學(xué)者研究后，主要從公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、理論依據(jù)以及實(shí)施的意義，在此基礎(chǔ)之上深入分析了我國目前公共服務(wù)均等化的面臨的問題以及成因，并提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；問題及成因；對策建議

一、公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

對于公共服務(wù)均等化究竟是什么？我國學(xué)術(shù)界對于公共服務(wù)均等化問題的研究還處于初始階段， 對于公共服務(wù)的內(nèi)涵界定還沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。但是，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，公共服務(wù)均等化具體是指政府應(yīng)為廣大人民群眾提供與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致的并體現(xiàn)公正和公平原則的基本均等化的公共服務(wù)與公共物品。例如，安體富，任強(qiáng)（2007）認(rèn)為公共服務(wù)均等化， 或者說是基本公共服務(wù)均等化的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：人與人之間所能夠享受到的基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是大致相同的。這就意味著， 在基本公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)政府應(yīng)盡最大可能地滿足人們對基本物質(zhì)和服務(wù)的需求， 并使人們享受到相同的權(quán)利。通常所說的公共服務(wù)大致包括了公共醫(yī)療、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化教育、社會保障等幾個(gè)方面[1]。

二、公共服務(wù)均等化的理論依據(jù)

英國的改良主義學(xué)家霍布森1902年出版了《帝國主義》一書，該書中他提出了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)該以社會福利為基本點(diǎn)的命題?；舨忌J(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)挖出社會經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行當(dāng)中財(cái)富的分配所遵循的規(guī)律，并提出了如何對財(cái)富的分配進(jìn)行改進(jìn)以解決目前經(jīng)濟(jì)制度下財(cái)富分配不平等的方法?；舨忌倪@一思想對福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的集大成者庇古有很大影響，庇古于1920年出版了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的鴻鵠巨著之一《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》。在該書中，他提出了兩個(gè)重要的福利概念：收入分配均等化和國民收入極大化。庇古認(rèn)為，公眾福利的增加不僅僅在于增加總體的國民收入，與此同時(shí)，還要避免國民收入分配不平等的情況。庇古的國民收入均等化思想奠定了公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)，具有啟示性意義。

三、公共服務(wù)均等化的重要意義

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)均等化的施行具有重大的經(jīng)濟(jì)和政治意義，是解決目前中國諸多發(fā)展不平衡問題的必然選擇。例如，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會安定和諧，確保人民共享改革發(fā)展成果等。

首先， 公共服務(wù)均等化具有顯著的經(jīng)濟(jì)意義。這主要體現(xiàn)在：第一， 公共服務(wù)均等化有利于提高財(cái)政資金的使用效率。第二， 公共服務(wù)均等化符合市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求， 有助于社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

其次，實(shí)行公共服務(wù)均等化是彌補(bǔ)市場在公共品供給失靈與“以人為本”原則的重要體現(xiàn)。市場在公共物品和公共服務(wù)領(lǐng)域調(diào)節(jié)的不理想，對公共服務(wù)的均等化提出了迫切需求。堅(jiān)持“以人為本”，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需求，就必須實(shí)行公共服務(wù)均等化。

再次，實(shí)行公共服務(wù)均等化是緩解社會矛盾和縮小發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)要求。改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會公共需求的全面快速增長，與此同時(shí)，公共物品短缺和公共服務(wù)的不到位問題突出。各級政府應(yīng)為全體社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)， 以盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

四、公共服務(wù)均等化存在的問題及非均等化的成因

（一）公共服務(wù)均等化存在的問題

公共服務(wù)均等化存在的問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面[2]：1、我國基本公共服務(wù)供給不足的矛盾仍十分突出。由于長期以來對公共服務(wù)投入比重偏低以及社會對公共服務(wù)需求的不斷增長， 公共服務(wù)供給總體上呈現(xiàn)出短缺的格局。2、地區(qū)之間的非均等化。3、城鄉(xiāng)之間的非均等化[3]。中國城市與農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平差距明顯，突出的表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，非均等化的教育資源分布。第二，非均等化的社會保障體系。第三，非均等化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第四，非均等化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）公共服務(wù)非均等化的成因[4]

1、公共服務(wù)型政府尚未建立。

目前我國用于公共領(lǐng)域方面的投入仍然不足。突出表現(xiàn)在公共服務(wù)方面的資金、人力投入嚴(yán)重不足。另外，我國政府職能轉(zhuǎn)型滯后，政府越位和缺位現(xiàn)象并存，還未由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)型的政府。

2、轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)不完善。

1994年的分稅制改革中，轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計(jì)對于分稅制改革在全國的順利推行與平衡各地區(qū)之間的稅后財(cái)力差距作用巨大。但是，隨著時(shí)間的推移，其制度設(shè)計(jì)上的弊端也慢慢體現(xiàn)出來[4]：第一， 轉(zhuǎn)移支付形式繁多， 相互之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。第二， 稅收返還的制度設(shè)計(jì)不利于公共服務(wù)均等化的進(jìn)行。第三， 一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小。第四， 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大， 且運(yùn)行不規(guī)范。

3、政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)界限不清，基層政府陷入財(cái)政困境。

分稅制改革之后，我國各級政府之間職責(zé)劃分不明確，不規(guī)范，事權(quán)不清。與此同時(shí)，政府間事權(quán)的“正三角”和財(cái)權(quán)的“倒三角”狀況造成了基層財(cái)政困境的窘?jīng)r。目前，我國的基本公共服務(wù)主要是由縣鄉(xiāng)等基層財(cái)政來承擔(dān)。

五、對策建議

（一）盡快從目前的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)型為“公共服務(wù)型政府”[5]。

所謂“公共服務(wù)型政府”， 從經(jīng)濟(jì)意義上講， 就是彌補(bǔ)“市場失靈”的政府， 也就是說政府主要是為社會提供市場不能夠有效提供的公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則， 確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。從政治意義上講， 政府的權(quán)力來源于人民群眾， 政府應(yīng)該確保社會運(yùn)行建立在有民主、平等和安全的制度環(huán)境之上； 從社會意義上講， 政府要從社會的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)， 提供充足和公平的公共服務(wù)， 確保社會健康發(fā)展。

（二）完善轉(zhuǎn)移支付制度[6]。

第一，將目前種類繁多的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合，削減為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付兩種，提高資金的使用效率。第二，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度和規(guī)模。由于一般性轉(zhuǎn)移支付是唯一具有均等化支付意義的轉(zhuǎn)移支付形式，因而是提高公共服務(wù)均等化程度的必然選擇。第三，逐步取消稅收返還制度。目前的稅收返還體制不利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，應(yīng)采用較為溫和的方法，替代以一般性轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式逐步將該種轉(zhuǎn)移支付形式取消。第四，將轉(zhuǎn)移支付行為法制化。由于目前國內(nèi)相關(guān)法律的不完善，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付制度缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性。應(yīng)盡快制定相關(guān)法律條例。可以說， 法律責(zé)任是保障法律實(shí)施的最重要的實(shí)體內(nèi)容之一。

（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，合理劃分中央和地方收入。

明確中央與地方之間的稅收管理責(zé)任，延展政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級政府行使事權(quán)時(shí)財(cái)力充足。第一，將非稅收入作為中央與地方共享的稅源。例如，規(guī)范土地等資源類收入的管理，以及明確資源類收入的歸屬等。第二，配合政府間具體支出責(zé)任的劃分，改善中央與地方之間收入的分配，逐步將預(yù)算外收入納入到預(yù)算管理等。（作者單位：蘭州商學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧蓉敬. 公共服務(wù)均等化研究綜述[J]. 資料通訊 ，2007，（5）.

[2] 劉德吉. 公共服務(wù)均等化的理念、制度因素及實(shí)現(xiàn)路徑：文獻(xiàn)綜述[J]. 上海經(jīng)濟(jì)研究，2008，（4）.

[3] 耿衛(wèi)新. 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化：破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口[J]. 河北學(xué)刊，2011，（5）.