包心鑒

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的政治價(jià)值和制度化建構(gòu)

包心鑒

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是為廣大公民參與公共政治和社會(huì)治理提供廣闊渠道和制度平臺(tái)。在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展協(xié)商民主，對(duì)于溝通多元化政治價(jià)值訴求，形成民主政治發(fā)展合力，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì);對(duì)于適應(yīng)社會(huì)成員平等性政治價(jià)值期待，促進(jìn)社會(huì)公平正義，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì);對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)政治生態(tài)協(xié)調(diào)和諧，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì);對(duì)于實(shí)現(xiàn)由制度現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，尤其具有極其廣遠(yuǎn)的政治意義和政治價(jià)值。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，關(guān)鍵在于使協(xié)商民主制度化。要堅(jiān)持人民民主、平等對(duì)話、多層推進(jìn)、和而不同、和諧共進(jìn)等基本原則，著力推進(jìn)政黨協(xié)商民主制度化、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化、國(guó)家行政機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化、社會(huì)基層協(xié)商民主制度化、大眾網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度化，充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主制度化建構(gòu)中的“主渠道”“主陣地”作用。

協(xié)商民主;獨(dú)特優(yōu)勢(shì);政治價(jià)值;制度化建構(gòu)

在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中，協(xié)商民主具有不可忽缺的政治價(jià)值，協(xié)商民主制度化建構(gòu)具有不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。順應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)將加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建設(shè)提到更加突出的位置。十八大報(bào)告明確指出:“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！笔藢萌腥珪?huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為全面深化政治體制改革、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。習(xí)近平在關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定的說(shuō)明中深刻指出:“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！保?］把協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把協(xié)商民主制度化作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的一項(xiàng)基本建設(shè)，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，具有根本性長(zhǎng)遠(yuǎn)性指導(dǎo)意義。

一、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的政治傳統(tǒng)

民主的基本含義是指各協(xié)商主體通過(guò)自由平等的對(duì)話、討論，共同參與公共決策和國(guó)家治理，從而最大程度地縮小政治差異、減少政治沖突、增進(jìn)政治共識(shí)、凝聚政治合力。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是為廣大公民參與公共政治和社會(huì)治理提供廣闊渠道和制度平臺(tái)。在傳統(tǒng)政治文化中，不論東方還是西方，都有深厚的政治協(xié)商傳統(tǒng)，甚至出現(xiàn)過(guò)豐富的政治協(xié)商實(shí)踐。

在東方，我國(guó)早在三皇五帝時(shí)期就出現(xiàn)了帶有政治協(xié)商性質(zhì)的原始民主?！对?shī)經(jīng)·大雅》中記載:“先民有言，詢于芻蕘?！敝袊?guó)歷史上不同時(shí)期都曾有過(guò)會(huì)盟行動(dòng)，其中就包括不同政治實(shí)體相互之間協(xié)商合作的內(nèi)容。《史記·廉頗藺相如列傳》中“澠池會(huì)盟”，講的就是秦趙兩國(guó)進(jìn)行政治協(xié)商活動(dòng)。在西方，古希臘民主理論與實(shí)踐，為近現(xiàn)代西方政治制度奠定了最初基礎(chǔ)，并衍生出對(duì)各種類型民主概念、民主模式的試驗(yàn)和探索。那時(shí)，在選舉競(jìng)爭(zhēng)之外，協(xié)商合作是一種重要的民主形式。雅典城邦的民主政治制度，就出現(xiàn)過(guò)一定意義上的政治協(xié)商，比如“公民大會(huì)”，是古希臘城邦的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，“五百人議事會(huì)”，是古希臘城邦民主政體的核心。古羅馬元老院建立伊始，就作為咨詢議會(huì)，實(shí)際上是一個(gè)審議團(tuán)體，在羅馬帝國(guó)政府中扮演著極其重要的角色。古希臘柏拉圖的《理想國(guó)》、亞里士多德的《政治學(xué)》和《雅典政制》，古羅馬時(shí)代波里比烏斯的《通史》、西塞羅的《論共和國(guó)》等經(jīng)典著作，對(duì)古代協(xié)商民主都有詳細(xì)記載。古希臘、古羅馬的民主思想通過(guò)眾多古代學(xué)者的著作流傳下來(lái)，經(jīng)中世紀(jì)到文藝復(fù)興再到近代，對(duì)西方政治理念和政治制度乃至東方近現(xiàn)代政治實(shí)踐和政治理論產(chǎn)生了重大影響。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方學(xué)術(shù)界逐漸興起協(xié)商民主的研究，這是對(duì)選舉民主過(guò)于強(qiáng)調(diào)自由而忽視平等傾向的一種補(bǔ)充或糾正。1980年，西方學(xué)者約塞夫·畢賽特在《協(xié)商民主:共和政府的多數(shù)原則》一文中首次從政治學(xué)意義上使用“協(xié)商民主”這一概念。此后，在羅爾斯、哈貝馬斯、詹姆斯等著名政治哲學(xué)家推動(dòng)下，協(xié)商民主被當(dāng)作不同于選舉民主的一種相對(duì)獨(dú)立的民主形式，逐漸贏得越來(lái)越多人的認(rèn)同，成為當(dāng)代西方民主理論研究的一大熱點(diǎn)問(wèn)題?！霸谶^(guò)去20—30年中，協(xié)商民主是西方政治思想最重要的成果之一，……即使從現(xiàn)實(shí)政治角度看，協(xié)商民主也是當(dāng)代西方國(guó)家最重要的政治發(fā)展之一。”［2］(P1)一些西方學(xué)者甚至斷言:“民主的本質(zhì)是協(xié)商，而不是投票、利益聚合與憲法權(quán)利，甚或自治?！保?］(P1)哈貝馬斯則把協(xié)商民主分為國(guó)家制度內(nèi)和公民社會(huì)內(nèi)兩個(gè)領(lǐng)域，即“雙規(guī)模式的協(xié)商”，從而賦予協(xié)商民主更加寬泛的政治社會(huì)意義。［4］澳大利亞學(xué)者約翰·徳雷澤克則認(rèn)為協(xié)商民主可以發(fā)生在三個(gè)層面的不同領(lǐng)域，即國(guó)家制度、普通公民或政治鼓吹者發(fā)起的特設(shè)論壇以及公共領(lǐng)域。［5］西方學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的政治熱衷和探討興趣，從一個(gè)層面反映了協(xié)商民主在當(dāng)代政治發(fā)展中的必要性和合理性。

當(dāng)代中國(guó)所發(fā)展和建構(gòu)的協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主。這一民主形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在尋求國(guó)家獨(dú)立和民族解放過(guò)程中的偉大創(chuàng)造，是具有中國(guó)特色和中國(guó)屬性的民主政治形式。這一新型的社會(huì)主義民主形式，離不開(kāi)對(duì)古代東西方政治協(xié)商理念與做法的傳承，離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)代西方知識(shí)界關(guān)于協(xié)商民主理論與主張的借鑒，但主要是中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期的民主政治實(shí)踐中進(jìn)行獨(dú)立自主的探索并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步積淀而形成的。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)民主政治的實(shí)踐中，包含著豐富的協(xié)商民主政治傳統(tǒng)。大革命失敗后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨組織在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，開(kāi)始了建立與國(guó)民黨政權(quán)相抗衡的工農(nóng)武裝割據(jù)的局部政權(quán)嘗試?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，我們黨積極倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，力促與國(guó)民黨的協(xié)商合作?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入相持階段后，國(guó)共兩黨較量不僅表現(xiàn)在抗日的態(tài)度上，而且表現(xiàn)在民主政治的建構(gòu)上。毛澤東強(qiáng)調(diào)，我們反對(duì)國(guó)民黨的一黨專政，也不搞共產(chǎn)黨的一黨專政。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，吸取土地革命時(shí)期政權(quán)建設(shè)中只有工農(nóng)兩大階級(jí)的教訓(xùn)，努力探索包容各階級(jí)、階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)。1940年3月，毛澤東為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中，明確規(guī)定抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)在人員分配上的“三三制”原則:“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右中間派占三分之一?！痹诋?dāng)時(shí)黨中央所在地陜甘寧邊區(qū)，推行了“三三制”的民主政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，使陜甘寧邊區(qū)政權(quán)成為與國(guó)民黨一黨專制政權(quán)形成鮮明對(duì)比的民主政權(quán)模范，吸引大批進(jìn)步青年和民主人士投奔匯聚于此。與此同時(shí)，在國(guó)統(tǒng)區(qū)，我們黨在國(guó)民參政會(huì)等機(jī)構(gòu)中，同各民主黨派密切合作，加強(qiáng)協(xié)商溝通，組織和依靠抗日進(jìn)步勢(shì)力，積極爭(zhēng)取中間勢(shì)力，分化瓦解頑固勢(shì)力，為推動(dòng)全民族抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。我們黨在抗日民主政權(quán)建設(shè)中的協(xié)商民主實(shí)踐和以協(xié)商民主為特征的新民主主義議事精神，可以說(shuō)是今天發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的“源頭活水”。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命即將在全國(guó)取得勝利前夕，經(jīng)過(guò)認(rèn)真組織和籌備，1949年9月在北京召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。這次大會(huì)代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，主題是協(xié)商建國(guó)，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的社會(huì)主義民主形式在全國(guó)范圍開(kāi)展。這次大會(huì)討論通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，這三個(gè)重要文獻(xiàn)，為新中國(guó)誕生奠定了理論和組織基礎(chǔ)。這次大會(huì)選舉產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，并賦予其行使國(guó)家權(quán)力的職責(zé)。這次大會(huì)作出了關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年4個(gè)重要決議，對(duì)社會(huì)主義新中國(guó)的長(zhǎng)治久安發(fā)揮了根本性保證作用。在此后幾年內(nèi)，國(guó)家的大政方針、重要法案，都經(jīng)全國(guó)政協(xié)協(xié)商，然后由中央人民政府委員會(huì)或政務(wù)院通過(guò)并公布實(shí)施。特別是1954年正式制定的過(guò)渡時(shí)期總路線，即:“逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”，從黨的最高決策層反復(fù)醞釀，到在黨內(nèi)展開(kāi)充分討論，再到與黨外人士充分協(xié)商，同時(shí)在全民中開(kāi)展普遍學(xué)習(xí)宣傳，最后形成黨的決議并將其載入憲法，形成為國(guó)家意志，組織全體人員貫徹執(zhí)行，體現(xiàn)了鮮明的協(xié)商民主精神。這一民主協(xié)商過(guò)程，主題鮮明、步驟清晰、環(huán)節(jié)完整、銜接緊密，不啻是新中國(guó)建立后我們黨領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展社會(huì)主義協(xié)商民主的一次成功實(shí)踐。

二、特色鮮明的政治創(chuàng)造

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在傳承我國(guó)歷史上協(xié)商對(duì)話優(yōu)良傳統(tǒng)和黨領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)政治協(xié)商成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒西方現(xiàn)代協(xié)商民主理論，將協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的一種重要形式引進(jìn)我國(guó)政治生活領(lǐng)域，并在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大和推進(jìn)，從而逐步形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主。

1987年黨的十三大明確提出要建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。十三大報(bào)告將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度并提為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”;同時(shí)提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”的政治構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)要“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾”，要發(fā)揚(yáng)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，“及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解”，建立國(guó)家、地方和基層協(xié)商對(duì)話制度。1991年3月，江澤民在全國(guó)“兩會(huì)”中共黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話中首次明確提出:“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無(wú)可比擬的，也是他們所無(wú)法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！保?］(P374)2006年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確界定:“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要實(shí)現(xiàn)形式。”2007年11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)明確強(qiáng)調(diào):“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)?！边@些重要論斷，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展理論的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主理念、方針指導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域民主協(xié)商機(jī)制及實(shí)踐不斷豐富發(fā)展，效果和影響不斷提升擴(kuò)大，愈益成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展不可忽視的制度形態(tài)和重要環(huán)節(jié)。2012年11月黨的十八大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主概念的明確界定和制度化建構(gòu)的明確部署，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論的正式確立。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種基本形式，選舉民主和協(xié)商民主既具有共同的政治價(jià)值與政治目標(biāo)，這就是，兩種民主形式都以實(shí)現(xiàn)和保障人民民主權(quán)利為宗旨;又具有各自不同的政治功能和政治優(yōu)勢(shì)。深入研究選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，是當(dāng)代政治發(fā)展中一個(gè)亟待解決的重大課題，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主尤為迫切和重要。選舉民主無(wú)疑是民主政治最重要、最根本的形式;從一定意義上可以說(shuō)，沒(méi)有選舉民主，人民就沒(méi)有決定權(quán)，當(dāng)然也就無(wú)民主可言。正因?yàn)槿绱?，中?guó)共產(chǎn)黨高度重視和推進(jìn)選舉民主，把作為選舉民主主要載體的人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)唯一的根本政治制度。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):要“支持和保證人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度”。要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。把“民主選舉”放在實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的第一位，這是社會(huì)主義民主內(nèi)在的根本要求。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用?！币匀嗣翊泶髸?huì)為制度依托發(fā)展選舉民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)堅(jiān)定不移的任務(wù)。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，選舉民主發(fā)展的方向是直接選舉，在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展又極不平衡的大國(guó)實(shí)行全國(guó)性直接選舉，具有相當(dāng)大的難度，必須經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期完善的過(guò)程。目前，我國(guó)的民主選舉還是一種間接選舉，僅在縣鄉(xiāng)兩級(jí)直接選舉人民代表，至于實(shí)行更大范圍、更高層次乃至全國(guó)性的直接選舉，無(wú)論主觀條件還是客觀條件都還不成熟，實(shí)現(xiàn)完整意義上的選舉民主尚需時(shí)日。因?yàn)檎嬲饬x上的選舉民主需要實(shí)行競(jìng)選;沒(méi)有競(jìng)選的民主選舉，很難說(shuō)是完整意義上的選舉民主。前蘇聯(lián)曾經(jīng)實(shí)行最高蘇維埃代表的全國(guó)直選，但完全是等額選舉，人民沒(méi)有別的選擇余地，這樣的民主直選實(shí)際上徒有虛名，對(duì)推進(jìn)人民民主并無(wú)多大用處。從世界范圍看，在主客觀條件不具備的情況下倉(cāng)促實(shí)行全國(guó)范圍的競(jìng)爭(zhēng)性直接選舉，很容易引發(fā)政局不穩(wěn)乃至社會(huì)動(dòng)蕩，近年來(lái)世界一些國(guó)家發(fā)生的政局動(dòng)蕩就是例證。至于中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性選舉究竟應(yīng)如何實(shí)行，可以說(shuō)任重道遠(yuǎn)，甚至還有待于進(jìn)一步破題。

選舉民主本來(lái)是好事，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的根本形式，為什么又如此艱難呢?這就涉及到選舉民主的內(nèi)在缺陷。選舉民主，是一個(gè)“二者擇一”的過(guò)程，要么贊成、要么反對(duì)，要么通過(guò)、要么否決，容不得中性選擇和中性結(jié)果。從一定意義上說(shuō)，選舉民主是一個(gè)“你下我上”的對(duì)決過(guò)程，失利者一方盡管是少數(shù)，但因其訴求得不到尊重而有可能引起不滿乃至對(duì)抗，而獲勝的多數(shù)人也很容易滋生“勝者為王”的心態(tài)，極端情況下甚至?xí)?dǎo)致多數(shù)人暴政。這樣一種缺陷，正是協(xié)商民主所可以彌補(bǔ)的。這正是20世紀(jì)80年代以來(lái)西方協(xié)商民主理論興起并很快為我們所接受的一個(gè)重要原因?？傊?，選舉民主以少數(shù)服從多數(shù)為原則，強(qiáng)調(diào)決策之前各種利益的表達(dá)與整合，突出決策的民主效力;而協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為原則，既強(qiáng)調(diào)決策前也注重執(zhí)行中各種利益的搏弈與融合，突出決策的民主共識(shí)?？梢?jiàn)，選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式，均是發(fā)展我國(guó)人民民主所不可忽缺的，不能相互取代，更不能相互對(duì)立。兩種民主形式相互補(bǔ)充，有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)揮作用，才能有效推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主，確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

與選舉民主相比較，協(xié)商民主具有其鮮明的特點(diǎn)和不可替代的優(yōu)勢(shì):第一，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最廣泛地發(fā)展政治參與。協(xié)商民主堅(jiān)持廣開(kāi)言路、暢所欲言，使社會(huì)各方面的意見(jiàn)和要求都能得到充分表達(dá)，從而保證社會(huì)各界和廣大群眾有效地參與政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。第二，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大限度地吸納各方面利益訴求。協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異、合作包容，參與協(xié)商的各方面人士在憲法和法律范圍內(nèi)可以自由發(fā)表意見(jiàn)，在充分民主平等的基礎(chǔ)上作出決策，既尊重大多數(shù)人的共同意愿，也照顧少數(shù)人的合理要求。第三，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大程度地促進(jìn)民主決策和科學(xué)決策。協(xié)商民主不僅可以在決策之前，而且可以在決策執(zhí)行過(guò)程之中，使民主參與貫穿決策的全過(guò)程，從而可以彌補(bǔ)選舉民主只能在決策之前對(duì)不同意見(jiàn)進(jìn)行選擇而無(wú)法參與決策全過(guò)程的不足，以使民主決策、科學(xué)決策的機(jī)制更加完善。第四，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大可能地實(shí)現(xiàn)和諧團(tuán)結(jié)。民主協(xié)商的過(guò)程，也就是加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)的過(guò)程，從而有效地化解政治發(fā)展過(guò)程中的矛盾，避免不同政治價(jià)值取向的沖突，形成生動(dòng)活潑而又和諧團(tuán)結(jié)的政治局面。

三、廣泛深遠(yuǎn)的政治價(jià)值

協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展中具有不可忽缺的歷史地位與作用。在當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)和奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展協(xié)商民主，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，又具有特殊的政治意義和獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展協(xié)商民主，對(duì)于溝通多元化政治價(jià)值訴求，形成民主政治發(fā)展合力，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

隨著市場(chǎng)化改革的全面深化和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)的不斷強(qiáng)化，社會(huì)成員政治價(jià)值訴求和政治參與行為也愈益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)事務(wù)，人們會(huì)作出不同的價(jià)值評(píng)判，也希望更廣泛更深入地參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的治理，以更充分地表達(dá)自己的民主企望和民主權(quán)利。這樣一種多元政治價(jià)值訴求和政治參與行為，滲透在社會(huì)政治生活和公民政治習(xí)慣之中，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的寶貴政治資源。如何將這種來(lái)自社會(huì)各界和各個(gè)領(lǐng)域的多元政治資源凝聚成共同政治發(fā)展合力，是我國(guó)政治建設(shè)與政治發(fā)展面臨的最迫切任務(wù)。通過(guò)廣泛多層制度化的協(xié)商民主，可以使多元政治資源在有效的政治平臺(tái)與載體上得以合理表達(dá)，匯聚成共同推進(jìn)民主政治和民主生活、有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的強(qiáng)大動(dòng)力。

發(fā)展協(xié)商民主，對(duì)于適應(yīng)社會(huì)成員平等性政治價(jià)值期待，促進(jìn)社會(huì)公平正義，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

平等是民主的前提。民主即意味著人人享有平等的地位和平等的權(quán)利，在國(guó)家治理、公共事務(wù)、法律地位面前人人平等。沒(méi)有平等的地位和平等的權(quán)利，社會(huì)主義民主無(wú)從談起。因此說(shuō)，在社會(huì)成員的政治價(jià)值期待上，民主和平等是完全一致的。在當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，社會(huì)成員多元化政治價(jià)值訴求突出地表現(xiàn)為平等性政治價(jià)值期待——人們不僅期待結(jié)果平等，希望從國(guó)家和社會(huì)的民主發(fā)展中享有更多更加平等的民主權(quán)益;而且期待過(guò)程平等，希望有更多平等的機(jī)會(huì)參與國(guó)家政治生活和社會(huì)公共治理。協(xié)商民主的一個(gè)重要特征就是平等對(duì)話。通過(guò)廣泛多層制度化的協(xié)商民主，使執(zhí)政黨、參政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及廣大民眾在共同的協(xié)商平臺(tái)上進(jìn)行平等交流和坦誠(chéng)對(duì)話，無(wú)疑可以極大地增進(jìn)政治發(fā)展共識(shí)，最大程度地確保人們平等期待的表達(dá)和平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展協(xié)商民主，對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面積極性，推進(jìn)政治生態(tài)協(xié)調(diào)和諧，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)主義民主是絕大多數(shù)人的民主。在人民當(dāng)家作主這一共同政治價(jià)值目標(biāo)下，最廣泛地凝聚一切政治團(tuán)體和社會(huì)力量，形成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)和鞏固這樣一種生動(dòng)活潑的政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，大力發(fā)展和推進(jìn)包容性民主，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)方面積極性。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主從其實(shí)現(xiàn)路徑和表現(xiàn)形態(tài)來(lái)說(shuō)就是包容性民主。我國(guó)協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，通過(guò)廣泛多層制度化的協(xié)商民主，圍繞國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣開(kāi)言路、廣求良策、廣謀善舉，最大限度地兼容各方面的利益，最大限度地包容各方面的訴求，最大限度地吸納各方面的建議，無(wú)疑可以形成為社會(huì)各方面均可接受與采納的公共政策與公共措施，密切黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系，共同推進(jìn)民主政治和社會(huì)和諧，形成有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素的良好政治生態(tài)。

發(fā)展協(xié)商民主，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由制度現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，尤其具有極其廣遠(yuǎn)的政治意義和政治價(jià)值。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》著眼中國(guó)特色社會(huì)主義持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，提出了全面深化改革的“總目標(biāo)”和“時(shí)間表”，這就是:“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化;制度現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段協(xié)商民主制度化建構(gòu)，賦予了更加深刻的意義，提出了更加迫切的要求。

——全面深化改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。

改革是社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展，是一場(chǎng)深刻的制度革命，這是我國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平關(guān)于新時(shí)期改革性質(zhì)的科學(xué)揭示和改革功能的科學(xué)定位。鄧小平十分注重從制度層面分析改革動(dòng)因、把握改革方向，高屋建瓴地設(shè)計(jì)和推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)。站在制度變革的高度，鄧小平明確提出了改革的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，這就是，“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”［7］(P336)。民主化是現(xiàn)代化的內(nèi)核，現(xiàn)代化是民主化的標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平關(guān)于制度變革的一系列精辟論述，實(shí)際上包含著通過(guò)制度改革實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的重要思想。

社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建立之后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義改造，建立起根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了根本性推進(jìn)和保障作用。但是由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，制度建設(shè)水平還不高，在制度體系和各項(xiàng)制度架構(gòu)中都還不可避免地“帶著它脫胎出來(lái)的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡”［8］(P304)，因此，革除制度和體制中的弊端，不斷提升和推進(jìn)制度現(xiàn)代化水平，就成為社會(huì)主義制度建設(shè)不可回避的革命性任務(wù)，甚至成為社會(huì)主義制度完善發(fā)展的一種常態(tài)性特征。制度現(xiàn)代化與包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四化”相比較，是更為重要、更為本質(zhì)、更為關(guān)鍵的現(xiàn)代化。不實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能持久，甚至不可能實(shí)現(xiàn)。正是從這個(gè)根本意義上說(shuō)，改革是一場(chǎng)新的深刻的革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。

我國(guó)制度和體制中的主要弊端是什么?鄧小平作了精辟分析和回答，這就是，主要是封建主義殘余和官僚主義痼疾，這是我們體制、制度中一切弊端的“總病根”。鄧小平深刻指出:“官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會(huì)化的大生產(chǎn)是根本不相容的?！币獙?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“非克服官僚主義這個(gè)禍害不可”。如果不肅清封建主義殘余影響，“不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”［7］(P150)。這些話可謂鞭辟入里、振聾發(fā)聵，雖然講于30多年前，但是在今天仍然具有極強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。30多年來(lái)，我國(guó)各方面現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了跨越式的進(jìn)步和舉世公認(rèn)的成就，但是就制度層面而言，仍然面臨著進(jìn)一步完善和發(fā)展、提升現(xiàn)代化水平的艱巨任務(wù);在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等具體制度和體制方面，封建主義、官僚主義仍然有著深重影響，仍然是現(xiàn)階段我國(guó)制度體系中各種弊端的“總病根”。

制度現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐步完善和發(fā)展的過(guò)程。1992年，鄧小平在南方重要談話中明確指出:“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！保?］(P372)這一論斷高瞻遠(yuǎn)矚、意味深長(zhǎng)。從南方談話到現(xiàn)在，我們已走過(guò)了20多年的制度變革歷程。再有不到10年，到2020年，我們將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于全面深化改革“總目標(biāo)”和“時(shí)間表”的確定，與當(dāng)年鄧小平提出的制度定型化目標(biāo)完全相吻合，是對(duì)鄧小平改革思想的創(chuàng)造性回歸和發(fā)展。制度變革無(wú)止境，改革步伐不能停。正如習(xí)近平深刻指出的:“在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”［1］正是從制度不斷完善與發(fā)展的規(guī)律層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)新起點(diǎn)上的全面深化改革，其實(shí)質(zhì)就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義制度初步形成和定型的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化進(jìn)程。

——實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了更高要求。

從一般意義上說(shuō)，現(xiàn)代化制度具有合法性、有效性、調(diào)適性等基本特征。除此之外，我國(guó)的制度現(xiàn)代化進(jìn)程，還具有自己特有的本質(zhì)屬性和基本特征。主要表現(xiàn)在:

人民性。社會(huì)主義制度是以人民為主人和主體的先進(jìn)制度，這是區(qū)別于和先進(jìn)于其他社會(huì)制度的根本屬性。馬克思指出:“在君主制中是國(guó)家制度的人民;在民主制中則是人民的國(guó)家制度。”［10］(P281)社會(huì)主義制度，“是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫它們的有組織的力量”，“是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式”。［8］(P95)在這樣的社會(huì)制度中，“人們第一次成為自然界的自覺(jué)的和真正的主人，因?yàn)樗麄円呀?jīng)成為自身的社會(huì)結(jié)合的主人了”［8］(P634)。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義制度人民性的本質(zhì)揭示和建構(gòu)原則，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成和逐步完善的過(guò)程中得到了充分體現(xiàn)。黨的十八大總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確把“必須堅(jiān)持人民主體地位”確定為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利首要的基本要求，進(jìn)一步揭示和界定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度人民性的本質(zhì)屬性。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定進(jìn)一步指出:“人民是改革的主體”，必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，充分發(fā)揮人民在全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷走向完善中的主力軍作用。人民是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的出發(fā)點(diǎn)、主體力量和根本目的。堅(jiān)持制度發(fā)展與完善的人民性，是在改革中實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的永恒要求。民主既是一種國(guó)家形態(tài)，也是一種國(guó)家形式。人民民主是社會(huì)主義制度最本質(zhì)的政治屬性。從這個(gè)意義上說(shuō)，制度現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是政治現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展的過(guò)程，從根本意義上說(shuō)就是不斷推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)代化的過(guò)程。

適應(yīng)性。制度是生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和政治上層建筑的主要載體和集中體現(xiàn)。因此，能否適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能否適應(yīng)廣大社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)利和利益需要，是衡量一種社會(huì)制度是否具有先進(jìn)性和有效性的根本標(biāo)志。提升制度現(xiàn)代化水平，說(shuō)到底就是提升各項(xiàng)制度適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求和廣大社會(huì)成員權(quán)益需要的水平。適應(yīng)性是社會(huì)主義制度特有的品質(zhì)和特征，也是社會(huì)主義制度的根本職能。恩格斯說(shuō):“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由?！保?1］(P570)在革除生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和政治上層建筑中不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、不適應(yīng)廣大人民權(quán)益需要的制度弊端的基礎(chǔ)上，中國(guó)特色社會(huì)主義制度開(kāi)辟了給廣大社會(huì)成員帶來(lái)更多實(shí)際利益和自由發(fā)展的空間，正是從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有旺盛的生命力和發(fā)展前景。進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)大這種“適應(yīng)性”，是進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的根本任務(wù)。十八屆三中全會(huì)決定明確提出全面深化改革“三個(gè)解放”的指導(dǎo)方針:進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，深刻體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、適應(yīng)廣大人民權(quán)益需要的本質(zhì)特征和根本功能。圍繞“三個(gè)解放”全面深化改革，其結(jié)果就是通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［12］(P3)。

包容性。一種社會(huì)制度是否具有先進(jìn)性和現(xiàn)代性，很大程度上決定于和表現(xiàn)在它是否具有包容性上。“海納百川，有容乃大?！眰鹘y(tǒng)社會(huì)主義制度所以缺乏內(nèi)生活力，所以必須改革，一個(gè)重要原因就在于這種制度由于照搬抽象的原則，嚴(yán)重脫離本國(guó)實(shí)際，把許多具有實(shí)用性、合理性和有效性的制度因素作為社會(huì)主義異己力量加以排斥和否定，從而使不少制度、體制逐步趨向封閉僵化，窒息了社會(huì)主義制度應(yīng)有的生命力。正是在總結(jié)“蘇聯(lián)模式”和我國(guó)50年代制度建設(shè)中盲目追求“一大二公、純而又純”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民義無(wú)反顧地走上了改革開(kāi)放之路。改革開(kāi)放，說(shuō)到底就是突破封閉僵化的觀念與制度的束縛，同時(shí)防止改旗易幟的觀念與制度的影響，堅(jiān)持一切從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，增強(qiáng)制度的包容性和有效性。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平就精辟總結(jié)說(shuō):“我們的經(jīng)濟(jì)改革，概括一點(diǎn)說(shuō)，就是對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開(kāi)放?！保?］(P135)經(jīng)濟(jì)改革是如此，政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革也是如此?！案慊睢薄伴_(kāi)放”，就是在堅(jiān)持根本制度性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，大膽吸納和借鑒國(guó)內(nèi)外一切有效的制度因素，為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境，為廣大社會(huì)成員自由全面發(fā)展創(chuàng)造廣闊的制度空間?！案慊睢薄伴_(kāi)放”，是對(duì)制度現(xiàn)代化本質(zhì)特征的最形象的概括與表述。

開(kāi)放性?，F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征就是開(kāi)放性和相互交融性。早在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯就深刻分析指出:“資產(chǎn)階級(jí)，由于開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了?！薄斑^(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此?！保?3］(P404)20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界逐步進(jìn)入以和平與發(fā)展為主題的新時(shí)代。新時(shí)代的一個(gè)鮮明特征就是各種社會(huì)制度相互開(kāi)放、相互影響，甚至在相互借鑒中實(shí)現(xiàn)相互交融、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而大踏步趕上時(shí)代潮流，使制度和體制更加具有與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)和活力。開(kāi)放性，既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的固有品格，又是不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要生長(zhǎng)點(diǎn)和強(qiáng)大動(dòng)力。正如鄧小平深刻指出的:“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”［9］(P373)當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。在和平與發(fā)展時(shí)代主題不斷鞏固和深入發(fā)展的前提下，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多元化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新的突破，全球合作正在向多層次全方位拓展。在這樣一種新的世界格局和發(fā)展潮流中，作為發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家，我國(guó)在制度建設(shè)和完善中尤其需要尊重世界文明的多樣性、發(fā)展道路的多樣化，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，包括制度體系的對(duì)外開(kāi)放，大膽吸收和借鑒人類文明進(jìn)程中的制度成果，以制度和體制的對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)制度的自我改革和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的合理性、包容性和有效性。

改革性。改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。恩格斯明確指出:“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！保?4］(P693)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義制度改革屬性的深刻論述，為我國(guó)新時(shí)期波瀾壯闊、不斷深化的改革實(shí)踐所證明。中國(guó)特色社會(huì)主義所以具有旺盛的內(nèi)生力和發(fā)展?jié)摿Γ驹蚓驮谟谖覀凕h高舉改革開(kāi)放旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放的新路。制度是道路的必然結(jié)果，又是道路的集中體現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在改革中逐步形成、不斷發(fā)展、走向成熟與完善的歷程，雄辯地證明，改革是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的重要法寶。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，制度完善永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境;改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，停頓和倒退沒(méi)有出路。

支撐社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的制度是一種多層面多領(lǐng)域的制度體系。其中，既有根本制度和基本制度，又有分層次的具體制度;既有宏觀性的制度總攬和體制規(guī)范，又有若干體制機(jī)制的體現(xiàn)與運(yùn)作;既有體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)性質(zhì)的政治、經(jīng)濟(jì)制度，又有與政治、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)聯(lián)的文化、社會(huì)、生態(tài)及其它各方面制度。而在制度體系中起主導(dǎo)性、決定性作用的，則是國(guó)家的治理體系及其治理能力。制度的合法性、合理性和有效性，集中體現(xiàn)在國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上。

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)指明:“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物”［14］(P170)，“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾相分離的公共權(quán)力”［14］(P116)。因此，現(xiàn)代國(guó)家變革與發(fā)展的根本方向是消除國(guó)家脫離社會(huì)的弊端，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求履行社會(huì)職能。國(guó)家機(jī)構(gòu)“是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)”的，國(guó)家管理“只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”［8］(P523)。恩格斯指出:國(guó)家權(quán)力“在對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來(lái)并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，可以朝著兩個(gè)方向起作用?；蛘甙凑蘸虾跻?guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒(méi)有任何沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度?；蛘哌`反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而起作用，在這種情況下，除去少數(shù)例外，它照例總是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下趨于崩潰”［8］(P526)。社會(huì)主義制度為國(guó)家權(quán)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同一方向運(yùn)行，從而發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用提供了可能;社會(huì)主義制度變革和發(fā)展的根本任務(wù)，就是要努力消除國(guó)家權(quán)力及其運(yùn)作中違悖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，從而在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的基點(diǎn)上不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家運(yùn)行的現(xiàn)代化。

把全面深化改革的“總目標(biāo)”定位在“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上，正是深刻印證和體現(xiàn)了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)所揭示的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的本質(zhì)和基本規(guī)律。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須以制度現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和前提，即在全面深化改革中不斷增強(qiáng)我國(guó)各項(xiàng)制度的人民性、適應(yīng)性、包容性等本質(zhì)屬性和制度張力;而制度的完善和發(fā)展，制度現(xiàn)代化水平的鞏固和提升，又必須以不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為集中體現(xiàn)和根本保障。

——推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賦予社會(huì)主義協(xié)商民主以更高的政治使命。

在我國(guó)現(xiàn)階段，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本內(nèi)容是要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化需求，處理好政黨和國(guó)家的關(guān)系、政黨和人民的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系、政府和人民的關(guān)系;說(shuō)到底是要處理好民主和集中的關(guān)系、法治和人治的關(guān)系、個(gè)人意志和制度制約的關(guān)系。而這一切關(guān)系的正確處理，都離不開(kāi)政治溝通和民主協(xié)商;社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)功能就是對(duì)各種關(guān)系的溝通和調(diào)整，以最大限度地增進(jìn)有利于各類關(guān)系協(xié)調(diào)的積極因素，最大限度地減少有礙于各類關(guān)系協(xié)調(diào)的消極因素，最大限度地增進(jìn)各類關(guān)系相互之間的理解與包含，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)各類關(guān)系協(xié)調(diào)和諧，共同治理國(guó)家和社會(huì)。

當(dāng)前，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”［12］(P29-30)，對(duì)于協(xié)調(diào)國(guó)家治理過(guò)程中的若干基本關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大而緊迫的意義。

首先，加強(qiáng)政黨與國(guó)家、政黨與政府、政黨與人民之間的民主協(xié)商，對(duì)于推進(jìn)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大而緊迫的意義。我們黨是執(zhí)政黨，與國(guó)家權(quán)力緊密相聯(lián)系，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，在很大程度上決定于政黨建設(shè)和政黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于處理好黨和國(guó)家的關(guān)系、黨和政府的關(guān)系、黨和人民的關(guān)系，實(shí)行黨政分開(kāi)、黨社分開(kāi)，消除黨政不分、黨社不分、黨委包攬一切的弊端。根本要求是積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主;保持黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)決消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象;完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平;著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，為推進(jìn)政府治理和社會(huì)治理、確保人民當(dāng)家作主權(quán)利提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。其中，積極開(kāi)拓多種政黨協(xié)商渠道，充分發(fā)揮政黨協(xié)商的作用，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，深入了解廣大人民群眾的訴求，使黨的重大決策和政策、措施更好地代表民意、反映民愿，不啻是在現(xiàn)階段推進(jìn)政黨治理體系現(xiàn)代化、提升政黨治理能力現(xiàn)代化最為重要的環(huán)節(jié)。

其次，加強(qiáng)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民之間的民主協(xié)商，對(duì)于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大而緊迫的意義。政府治理是國(guó)家治理的主要載體和集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，突出地表現(xiàn)在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平上。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、政府和社會(huì)組織的關(guān)系、政府和人民大眾的關(guān)系，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。根本要求是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用起到宏觀調(diào)控和行政監(jiān)督作用;創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，為社會(huì)成員提供更多更好的公共產(chǎn)品，寓管理于服務(wù)之中，著力建設(shè)服務(wù)型政府;增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和法治化水平，著力建設(shè)廉潔政府和法治政府;努力消除社會(huì)差距，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。其中，積極開(kāi)拓多種行政協(xié)商的渠道，充分發(fā)揮行政協(xié)商的作用，凡政府重大決策尤其是直接涉及人民群眾利益的重大措施，都應(yīng)通過(guò)人民政協(xié)或其他社會(huì)組織的渠道交給社會(huì)各界和廣大群眾充分討論、廣泛協(xié)商，這不僅對(duì)于確保政府決策的科學(xué)性和決策實(shí)施的有效性，最大限度減少?zèng)Q策失誤，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，具有深遠(yuǎn)的政治意義。

第三，加強(qiáng)社會(huì)組織與人民群眾、管理者與被管理者之間的民主協(xié)商，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大而緊迫的意義。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，說(shuō)到底就是調(diào)整好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，革除國(guó)家權(quán)力過(guò)分集中的弊端，促進(jìn)國(guó)家職能和權(quán)力向社會(huì)回歸，為社會(huì)發(fā)育和發(fā)展提供更加有利的政治條件和制度環(huán)境。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，又是重要目的。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于正確處理好社會(huì)組織和黨政機(jī)構(gòu)的關(guān)系、社會(huì)組織和大眾參與的關(guān)系，著力增強(qiáng)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)人民群眾有序政治參與的積極性。根本要求是改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，切實(shí)發(fā)揮黨委、政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人在社會(huì)治理中的多元化作用;激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開(kāi)，大力發(fā)育發(fā)展各類社會(huì)組織，努力推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，充分發(fā)揮社會(huì)組織在密切黨委政府同人民群眾關(guān)系中的橋梁紐帶作用，在推進(jìn)大眾有序政治參與中的凝心聚力作用;創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使人民群眾的問(wèn)題能得到及時(shí)反映、矛盾能得到及時(shí)化解、權(quán)益能得到有效保障;健全公共安全體系，健全依法治理網(wǎng)絡(luò)，提升依法治理水平，努力建設(shè)法治社會(huì)。其中，積極開(kāi)拓多種社會(huì)協(xié)商的渠道，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)商的作用，讓人民大眾借助長(zhǎng)效化、有效性的社會(huì)協(xié)商制度平臺(tái)及時(shí)發(fā)表對(duì)黨和國(guó)家的合理化建議，及時(shí)表達(dá)對(duì)社會(huì)變革和發(fā)展的利益訴求，對(duì)于最大限度地增進(jìn)人民大眾對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同，及時(shí)化解人民內(nèi)部各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，密切社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)和諧，無(wú)疑是不可輕視和忽缺的社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)工程。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了現(xiàn)代民主政治的普遍品質(zhì)，又堅(jiān)守了中國(guó)式民主的鮮明特色;既堅(jiān)持了社會(huì)主義國(guó)家民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，又體現(xiàn)了廣大人民當(dāng)家作主的民主地位和民主權(quán)利;既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，又發(fā)揮了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的重要作用;既涉及黨和國(guó)家的根本制度和具體制度，又涉及政黨、國(guó)家和社會(huì)治理的各類關(guān)系和各個(gè)層面。這樣一種民主政治形式，具有鮮明的人民性、多樣性、平等性、包容性和開(kāi)放性，不僅極大地豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論及實(shí)踐，而且也對(duì)人類政治文明發(fā)展作出了創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

四、立體多層的制度建構(gòu)

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，關(guān)鍵在于使協(xié)商民主制度化。制度是指以規(guī)則或運(yùn)作模式規(guī)范個(gè)體行為的一種社會(huì)結(jié)構(gòu);制度化是制度的常規(guī)化、長(zhǎng)效化和穩(wěn)定化;制度化的關(guān)鍵在于制度的完善與實(shí)施?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求:“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商?！边@是在我國(guó)現(xiàn)階段加強(qiáng)協(xié)商民主制度化建構(gòu)的基本方針。無(wú)論是協(xié)商民主的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是當(dāng)今世界協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)，都表明，推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主制度化建構(gòu)，必須堅(jiān)持以下基本原則:

——人民民主原則。

社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)是人民民主。通過(guò)廣泛、充分、深入的民主協(xié)商，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民大眾的積極性，反映最廣大社會(huì)成員的民主訴求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)功能和根本價(jià)值。人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，中國(guó)共產(chǎn)黨是以推進(jìn)人民民主為光榮使命的先進(jìn)政黨。認(rèn)真審視我們黨創(chuàng)立人民民主政權(quán)和推進(jìn)中國(guó)民主政治的歷程，可以看到，統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和協(xié)商民主是相繼而生的，而貫穿這三者之中的一條主線就是為發(fā)展人民民主而不懈追求與奮斗。這是我國(guó)不同于其他任何國(guó)家而獨(dú)有的政治生態(tài)。我們黨依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)建局部民主政權(quán)，又通過(guò)組織最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民政協(xié)，協(xié)商建立了人民民主的國(guó)家政權(quán)。正是在總結(jié)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)豐富實(shí)踐的基礎(chǔ)上，順理成章地提出了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，成為我國(guó)人民民主的重要形式。從這一特殊的政治發(fā)展歷程，我們可以得出這樣的結(jié)論:中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主不同于西方國(guó)家協(xié)商民主的一個(gè)重要之處在于，它不完全是為彌補(bǔ)選舉民主的缺陷和弊端而被動(dòng)產(chǎn)生的，而是以統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)為政治形式和組織形式的一種主動(dòng)的民主政治創(chuàng)造，也可以說(shuō)是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)長(zhǎng)期運(yùn)作實(shí)踐中逐步形成和培養(yǎng)起來(lái)的一種新型民主政治形態(tài)。

人民民主是社會(huì)主義的生命。堅(jiān)持人民主體地位，促進(jìn)和發(fā)展人民民主，是在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的首要的基本要求，當(dāng)然也是建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的首要的基本要求。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民群眾是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量，中國(guó)特色社會(huì)主義必須時(shí)刻堅(jiān)持以人民為主體。他深刻指出:“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［15］(P13);中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造?！保?5］(P14)。無(wú)論是歷史的經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)實(shí)的要求，都深刻表明，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，基礎(chǔ)和前提是發(fā)展人民民主;加強(qiáng)我國(guó)協(xié)商民主制度化建構(gòu)，必須緊緊圍繞和牢牢把握人民民主這一根本原則。

——平等包容原則。

協(xié)商民主的一個(gè)重要前提是參與協(xié)商的各方應(yīng)當(dāng)是平等的。平等的權(quán)利、平等的對(duì)話、平等的討論，相互理解和包容，這是構(gòu)成協(xié)商民主過(guò)程的基本原則。沒(méi)有平等，就無(wú)所謂協(xié)商，當(dāng)然也就不可能有協(xié)商民主。社會(huì)主義民主制度為參與協(xié)商的各政治實(shí)體和廣大公民提供了根本的政治前提、創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建構(gòu)，必須高度重視和發(fā)展政治平等。

在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，將平等作為基本原則，具有特殊的價(jià)值意義。首先，平等是實(shí)現(xiàn)人民民主的基本前提。民主的基本內(nèi)核是人權(quán)，即作為人應(yīng)該享有的基本權(quán)利。人人生而平等，平等是人權(quán)的本質(zhì)屬性，沒(méi)有平等也就無(wú)所謂人權(quán)，更無(wú)所謂民主。其次，平等是維護(hù)公平正義的根本基礎(chǔ)。公平正義的核心價(jià)值訴求是平等。當(dāng)每一個(gè)社會(huì)成員都能平等地享受到他所應(yīng)該享受的權(quán)利，平等地獲得他所應(yīng)當(dāng)獲得的利益，那么這個(gè)社會(huì)就一定是公平正義的。社會(huì)主義社會(huì)是以人為本的社會(huì)，國(guó)家既應(yīng)保障人人享有的平等權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)保障每個(gè)人基于其社會(huì)貢獻(xiàn)所要求得到的權(quán)利、利益與尊重。因此，維護(hù)社會(huì)公平正義，就必須從構(gòu)建平等的社會(huì)關(guān)系做起，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展、平等享有的權(quán)利。第三，平等是實(shí)施依法治國(guó)的必要條件。法治的根本基礎(chǔ)是“法律面前人人平等”。沒(méi)有這一基礎(chǔ)，法治就有可能被濫用，成為強(qiáng)權(quán)的借口，法律也就失去其權(quán)威性和神圣性。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力弘揚(yáng)平等的價(jià)值觀，始終堅(jiān)持法律面前人人平等。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。一切國(guó)家公職人員都必須嚴(yán)格尊重和執(zhí)行憲法與法律，做遵法守法的模范。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。第四，平等是消除特權(quán)現(xiàn)象的銳利武器。特權(quán)現(xiàn)象是專制政治的產(chǎn)物，與社會(huì)主義性質(zhì)和宗旨根本相悖。特權(quán)是對(duì)平等的背叛，腐敗是對(duì)人權(quán)的踐踏。反對(duì)特權(quán)、消除腐敗，最好的武器就是平等——讓人人平等地參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)的治理，讓人人平等地監(jiān)督黨和政府，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。第五，平等是促進(jìn)人的發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，平等是重要基礎(chǔ)，也是強(qiáng)大動(dòng)力。在現(xiàn)代社會(huì)，平等具有更加深刻的內(nèi)涵和寬廣的意義。人與人之間的平等，不僅僅是指物質(zhì)財(cái)富占有上的平等，更重要的是指政治地位和精神境界上的平等，即平等地尊重人的主體地位、平等地發(fā)揮人的主體作用、平等地釋放人的智慧才能、平等地維護(hù)人的主人權(quán)利。人的全面發(fā)展的社會(huì)共同原則只能是平等的原則，這就是馬克思主義創(chuàng)始人所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，真正的平等即意味著消滅一切階級(jí)和差別。

——多層推進(jìn)原則。

西方協(xié)商民主理論從公民社會(huì)概念出發(fā)，對(duì)公民以平等的主體參與民主協(xié)商進(jìn)行了理想化設(shè)計(jì)，實(shí)際上其理念與現(xiàn)實(shí)存在著很大的差異。我國(guó)與西方國(guó)家不同，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，無(wú)論是理念的提出還是制度的設(shè)計(jì)，抑或是實(shí)踐的推進(jìn)，都不能從抽象的概念出發(fā)，而必須從具體的國(guó)情出發(fā)，充分尊重政治過(guò)程參與者的實(shí)際地位和具體要求，不回避各政黨、團(tuán)體、界別代表和廣大人民群眾相互之間的現(xiàn)實(shí)差異，從而賦予不同的協(xié)商空間和協(xié)商方式，堅(jiān)持實(shí)事求是、縱橫結(jié)合、多層推進(jìn)的原則，只有這樣，協(xié)商民主的制度建構(gòu)才能具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和實(shí)現(xiàn)的可行性。

從協(xié)商民主的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，發(fā)展我國(guó)協(xié)商民主必須堅(jiān)持實(shí)事求是、縱橫結(jié)合、多層推進(jìn)的原則。我國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)容構(gòu)成，既包括國(guó)家的大政方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局問(wèn)題，又包括人民群眾生產(chǎn)生活的具體實(shí)際問(wèn)題;既涉及政黨機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的重大問(wèn)題，又涉及社會(huì)組織和基層組織運(yùn)行中的具體問(wèn)題;既與如何推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義息息相關(guān)，又與如何滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求緊密關(guān)切。

從協(xié)商民主的機(jī)制來(lái)說(shuō)，發(fā)展我國(guó)協(xié)商民主也必須堅(jiān)持實(shí)事求是、縱橫結(jié)合、多層推進(jìn)的原則。我國(guó)協(xié)商民主的運(yùn)作機(jī)制，既有中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的直接協(xié)商，又有通過(guò)人民政協(xié)的渠道實(shí)現(xiàn)政黨之間的民主協(xié)商;既有國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行立法協(xié)商和決策協(xié)商，又可以與廣大民眾進(jìn)行靈活的協(xié)商對(duì)話和聽(tīng)政活動(dòng);既有國(guó)家層面的制度化的民主協(xié)商活動(dòng)，又有社會(huì)層面的生動(dòng)活潑、豐富多彩的民主協(xié)商活動(dòng)?？傊?，無(wú)論是協(xié)商民主的內(nèi)容構(gòu)成，還是協(xié)商民主的機(jī)制安排，都內(nèi)在地要求堅(jiān)持實(shí)事求是、縱橫結(jié)合、多層推進(jìn)的原則，從而使協(xié)商民主全方位地發(fā)揮作用，真正成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民民主的重要形式和有效載體。

——和而不同原則。

“和”文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，是在中國(guó)發(fā)展協(xié)商民主極其重要的政治文化資源。當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主具有深厚的“和”文化政治傳統(tǒng)。何謂“和”?如何正確處理“和”與“同”的關(guān)系?這是在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建構(gòu)中必須科學(xué)把握的基本原則問(wèn)題。古人云:“君子和而不同?！薄昂投煌?，是在以公益為最高價(jià)值取向的前提下調(diào)和差異、避免沖突的統(tǒng)一，它體現(xiàn)的是一種健全獨(dú)立的人格和辯證統(tǒng)一的方法論。與“和而不同”價(jià)值觀相反，“小人同而不和”。“同而不和”，是在以獲取私利為價(jià)值取向的前提下模糊差異、取消差異的茍同，它體現(xiàn)的是一種人身依附的人格和形而上學(xué)的價(jià)值觀。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的“和”文化，本質(zhì)上是“和而不同”。和而不同追求的不是取消個(gè)體差異，為了一己之利模糊原則界限，而是在尊重個(gè)體差異的基礎(chǔ)上，以公益價(jià)值為取向，通過(guò)積極的協(xié)商溝通實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)融合，以達(dá)到和諧統(tǒng)一的狀態(tài)。

顯然，社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種新型的民主形式，與“和而不同”的政治文化和價(jià)值取向有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。社會(huì)主義協(xié)商民主的文化價(jià)值內(nèi)涵體現(xiàn)為:在承認(rèn)差異、尊重個(gè)體的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等協(xié)商、民主討論，以國(guó)家和人民利益為最高價(jià)值努力形成政治共識(shí)，從而凝聚各黨派、團(tuán)體、社會(huì)各界和廣大人民群眾為著共同的價(jià)值目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。和而不同原則對(duì)于協(xié)商民主制度安排的要求，首先要尊重事物的差異性和個(gè)體價(jià)值訴求，防止越俎代庖和獨(dú)斷專行;其次要在差異性和多樣性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互濟(jì)，通過(guò)制度調(diào)節(jié)努力形成共同認(rèn)識(shí)，達(dá)到和諧狀態(tài)。

——和諧共進(jìn)原則。

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。社會(huì)主義和諧社會(huì)首先體現(xiàn)在政治關(guān)系的和諧上。以政治關(guān)系和諧帶動(dòng)和促進(jìn)其它社會(huì)關(guān)系和諧，是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。社會(huì)主義協(xié)商民主的主旨是追求和諧共存，社會(huì)主義協(xié)商民主的目的是實(shí)現(xiàn)和諧共進(jìn)。團(tuán)結(jié)和民主是人類政治生活和政治實(shí)踐中兩大不可或缺的要素，團(tuán)結(jié)是民主的前提，發(fā)展民主是為了更好地增進(jìn)團(tuán)結(jié)。正是遵循這樣的規(guī)律，我們黨把團(tuán)結(jié)和民主確立為我國(guó)人民政協(xié)工作的主題，當(dāng)然也是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的主題。

中華文化的博大之處和誘人魅力，不僅體現(xiàn)在它的豐富與厚重，而且更體現(xiàn)在它的和諧與包容。我們發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，十分強(qiáng)調(diào)“求同存異”“和而不同”，就是提倡對(duì)不同意見(jiàn)、甚至反對(duì)的意見(jiàn)實(shí)現(xiàn)政治包容，就是表明對(duì)公民個(gè)體權(quán)力的尊重。這正是西方民主所無(wú)法具有的。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家把競(jìng)爭(zhēng)式民主、選舉式民主當(dāng)作包治百病的靈丹妙藥，競(jìng)選各方為了爭(zhēng)取選民的支持，努力以與對(duì)方對(duì)立的競(jìng)選綱領(lǐng)為旗幟，從而使各政黨、團(tuán)體呈現(xiàn)出不可調(diào)和的對(duì)抗性狀態(tài)。盡管在取得執(zhí)政地位后，執(zhí)政者的施政方針會(huì)恢復(fù)到理智和現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)，但很難避免競(jìng)選過(guò)程中的相互攻擊和競(jìng)選承諾的虛偽性。近些年來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家盲目學(xué)習(xí)西方民主模式，往往致力于彰顯民主的價(jià)值和意義而忽略了民主對(duì)民族團(tuán)結(jié)和階級(jí)團(tuán)結(jié)的要求，從而造成民主進(jìn)程中的團(tuán)結(jié)危機(jī)，甚至導(dǎo)致政局動(dòng)蕩、民族分裂。這一教訓(xùn)值得我們認(rèn)真吸取。

中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)過(guò)程中，努力將選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，把發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的重要形式，這是符合中國(guó)國(guó)情、著眼和諧團(tuán)結(jié)的政治選擇，是明智穩(wěn)妥的政治決策。社會(huì)主義協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果，又重視決策的過(guò)程，從而拓寬了民主的深度;既關(guān)注多數(shù)人的意見(jiàn)，又尊重少數(shù)人的意見(jiàn)，從而拓寬了民主的廣度。因此，在社會(huì)主義協(xié)商民主制度建構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹和諧共存、和諧共進(jìn)的原則，把民主與團(tuán)結(jié)、民主與和諧有機(jī)地統(tǒng)一于協(xié)商民主的制度安排和運(yùn)作實(shí)踐。

遵循上述基本原則，著眼協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)亟需在五個(gè)方面著力推進(jìn)協(xié)商民主制度化建構(gòu):

第一，政黨協(xié)商民主制度化建構(gòu)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，是充滿生機(jī)活力、具有中國(guó)特色的政黨制度。政黨協(xié)商民主制度主要包括兩種基本方式:一是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行直接政治協(xié)商，就國(guó)家治理和社會(huì)建設(shè)的重大決策進(jìn)行制度化討論;二是通過(guò)人民政協(xié)這一制度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商，從而形成政黨民主和黨際民主的制度化機(jī)制。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，在我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位。2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)范了我國(guó)政治協(xié)商的兩種基本方式:一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政黨協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式。協(xié)商的內(nèi)容主要包括:中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)的重要文件;憲法和重要法律的修改建議;國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選;關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定;國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃;關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題;通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題等。一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取人民政協(xié)會(huì)議協(xié)商的形式。關(guān)于協(xié)商的內(nèi)容，政協(xié)章程規(guī)定:政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。以上兩種基本方式各有其特點(diǎn)，不能相互代替，必須相互聯(lián)系和補(bǔ)充，共同構(gòu)成具有中國(guó)特色的政黨協(xié)商制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確要求:“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)”;同時(shí)，“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化?！奔訌?qiáng)我國(guó)政黨協(xié)商民主制度化建構(gòu)，必須繼續(xù)在這兩個(gè)方面下功夫、見(jiàn)成效，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的基本經(jīng)驗(yàn)，又是適應(yīng)制度現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化要求，大力推進(jìn)政黨協(xié)商、發(fā)展協(xié)商民主的緊迫任務(wù)。

第二，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化建構(gòu)。

人民代表大會(huì)是我國(guó)的根本政治制度，是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。能否就國(guó)家治理和社會(huì)治理重大問(wèn)題進(jìn)行廣泛多層制度化的民主協(xié)商，直接關(guān)系到能否充分而真實(shí)地將社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)、建議帶進(jìn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，從而直接關(guān)系到能否確保人民代表大會(huì)切實(shí)代表人民大眾權(quán)益的性質(zhì)與功能?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步要求:“堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用?！边@是加強(qiáng)我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化建構(gòu)的方向。人大立法協(xié)商是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)民主協(xié)商的主要內(nèi)容。近些年來(lái)，全國(guó)人大和一些地方人大實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，建立立法論證和聽(tīng)政制度，鼓勵(lì)公眾參與立法調(diào)研和論證，從而使各方面的利益和要求得到充分的法律體現(xiàn)和表達(dá)。這一協(xié)商民主實(shí)踐有待進(jìn)一步走向制度化。立法的目的是為了執(zhí)法，更好地實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。通過(guò)廣泛開(kāi)展立法協(xié)商，一方面增強(qiáng)立法的民主性、公開(kāi)性和科學(xué)性，一方面培養(yǎng)公民的法律意識(shí)、鍛煉公民的執(zhí)法守法能力，這是當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化建構(gòu)重大而深遠(yuǎn)的意義所在。

第三，國(guó)家行政機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化建構(gòu)。

各級(jí)人民政府是國(guó)家主要行政機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控和社會(huì)治理的重任，直接關(guān)系著人民群眾利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求:“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！奔訌?qiáng)行政機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化建構(gòu)，是深化行政體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理的內(nèi)在要求。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)協(xié)商民主包括許多方面，其中最重要的是加強(qiáng)政府決策協(xié)商，這是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化的重要環(huán)節(jié)。近些年來(lái)，在全國(guó)各地涌現(xiàn)出許多政府與社會(huì)協(xié)商對(duì)話的形式，比如決策聽(tīng)政會(huì)等，這是吸引廣大公民參與政府決策的重要制度渠道，對(duì)提高政府決策的科學(xué)性和有效性發(fā)揮了重要作用。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的利益訴求和參與行政決策的熱情，應(yīng)當(dāng)在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將國(guó)家行政機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化進(jìn)一步推向前進(jìn)。其中，關(guān)鍵在于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾參與決策協(xié)商的熱情，擴(kuò)大公民參與決策協(xié)商的范圍，特別是對(duì)直接涉及人民群眾利益的重大決策，要通過(guò)制度化的民主協(xié)商，平衡各方面利益訴求，提升決策民主化程度，增強(qiáng)決策的實(shí)際成效。

第四，社會(huì)基層協(xié)商民主制度化建構(gòu)。

在廣闊的城鄉(xiāng)社區(qū)擴(kuò)大人民民主、實(shí)行群眾自治，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的最廣泛實(shí)踐。積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，是健全與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基礎(chǔ)性工程?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求:“開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！苯┠陙?lái)，在我國(guó)基層治理和群眾自治中涌現(xiàn)出許多協(xié)商民主的有效形式，包括民主議事會(huì)、民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情懇談會(huì)、民情直通車、社區(qū)民主論壇、民主聽(tīng)政會(huì)、平安協(xié)會(huì)，等等，這些生動(dòng)活潑且卓有成效的民主協(xié)商制度和形式，進(jìn)一步擴(kuò)大了大眾政治參與的制度化渠道，豐富了協(xié)商民主的制度化內(nèi)涵。在推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中，這些基層協(xié)商民主形式無(wú)疑具有極其重大的作用和極為深遠(yuǎn)的意義，也具有廣闊的發(fā)展前途和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，亟待進(jìn)一步豐富完善，使之走向制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

第五，大眾網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度化建構(gòu)。

在科學(xué)技術(shù)日新月異、信息化和網(wǎng)絡(luò)化迅猛發(fā)展的今天，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主，已愈益成為協(xié)商民主制度化建構(gòu)不可忽視、必須予以高度重視的內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)具有開(kāi)放性、透明性、互動(dòng)性、多樣性、超時(shí)空性等鮮明特點(diǎn)，這與現(xiàn)代協(xié)商民主理論所倡導(dǎo)的公共協(xié)商精神是完全一致的。當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)民已近6億人，如此眾多的網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)以及網(wǎng)絡(luò)博客為載體，廣泛參與對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)事務(wù)的討論，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，有力推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展。國(guó)家應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這樣一種協(xié)商民主大趨勢(shì)，切實(shí)保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源參與政治生活、開(kāi)展民主協(xié)商、加強(qiáng)民主監(jiān)督的權(quán)利，建立公共信息及時(shí)公開(kāi)客觀發(fā)布制度，建立黨委、政府與網(wǎng)民平等協(xié)商對(duì)話制度，同時(shí)積極引導(dǎo)網(wǎng)民科學(xué)理性地參與民主協(xié)商和討論，堅(jiān)決打擊少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)造謠生事和煽動(dòng)不良情緒的行為，促進(jìn)和保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主健康發(fā)展。

在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度化體系中，人民政協(xié)的協(xié)商民主無(wú)疑具有特殊的地位、功能與作用。人民政協(xié)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治架構(gòu)中一項(xiàng)基本政治制度。人民政協(xié)與協(xié)商民主有著內(nèi)在的、本質(zhì)上的聯(lián)系。人民政協(xié)從誕生之日起，就擔(dān)負(fù)起協(xié)商建國(guó)的重任，充滿協(xié)商民主的精神。正是由于秉承了協(xié)商民主的精神，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，目前全國(guó)政協(xié)已形成了涵蓋8個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士、各主要人民團(tuán)體、56個(gè)民族、5大宗教、34個(gè)界別共兩千多名政協(xié)委員的政治組織，成為當(dāng)代中國(guó)政治架構(gòu)中最具有協(xié)商性和包容性的政治組織;全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)域都建立了人民政協(xié)組織，在發(fā)展民主協(xié)商、政治監(jiān)督和參政議政中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步要求:“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化?！薄巴晟迫嗣裾f(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商。提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效?！边@些重要決定，進(jìn)一步指明了加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建構(gòu)的性質(zhì)與方向。人民政協(xié)的協(xié)商民主，既具有獨(dú)立的內(nèi)涵、制度機(jī)制和運(yùn)作方式，同時(shí)還與其他層面協(xié)商民主有著密切聯(lián)系;既集中體現(xiàn)了政黨之間的協(xié)商民主，又充分體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商民主，同時(shí)又廣泛包容了社會(huì)各界及各個(gè)方面代表人士之間的協(xié)商民主。從協(xié)商民主的性質(zhì)、地位與功能意義上說(shuō)，人民政協(xié)的協(xié)商民主，既具有政黨性質(zhì)的民主協(xié)商，又具有國(guó)家性質(zhì)的民主協(xié)商，同時(shí)還具有社會(huì)性質(zhì)的民主協(xié)商。由此我們可以說(shuō)，人民政協(xié)的協(xié)商民主，在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建構(gòu)中具有“主渠道”“主陣地”的作用。

［1］習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16．

［2］［美］詹姆斯·博曼．公共協(xié)商:多元主義、復(fù)雜性與民主·總序［M］．黃相懷，譯．北京:中央編譯出版社，2006．

［3］［澳］約翰·徳雷澤克．協(xié)商民主及其超越:自由與批判的視角［M］．丁開(kāi)杰，譯．北京:中央編譯出版社，2006．

［4］［德］哈貝馬斯．在事實(shí)與規(guī)范之間［M］．童世俊，譯．北京:三聯(lián)書(shū)店，2003．

［5］［澳］約翰·徳雷澤克．不同領(lǐng)域的協(xié)商民主［J］．王大林，摘譯．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005，(3)．

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室．江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)［M］．北京:人民出版社，2002．

［7］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［8］馬克思恩格斯選集:第3卷(第2版)［M］．北京:人民出版社，1995．

［9］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［10］馬克思恩格斯全集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1995．

［11］馬克思恩格斯全集:第21卷［M］．北京:人民出版社，2002．

［12］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(單行本)［M］．北京:人民出版社，2013．

［13］馬克思恩格斯選集:第1卷(第3版)［M］．北京:人民出版社，1995．

［14］馬克思恩格斯選集:第4卷(第2版)［M］．北京:人民出版社，1995．

［15］中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)論述摘編［M］．北京:人民出版社，2013．

責(zé)任編輯:張東麗

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1671-3842(2014)05-0001-14

10．3969/j．issn．1671-3842．2014．05．01

2014-06-20

包心鑒(1949—)，男，江蘇淮陰人，院長(zhǎng)，研究員，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師，中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“當(dāng)前我國(guó)化解社會(huì)矛盾中公民有序政治參與機(jī)制研究”(13AZZ003)。