邱潔媛

摘 要：政府招標(biāo)采購(gòu)能使圖書(shū)館的文獻(xiàn)采訪工作進(jìn)行得更加順利，保證圖書(shū)的質(zhì)量。通過(guò)對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)形式的產(chǎn)生進(jìn)行介紹，分析了招標(biāo)采購(gòu)對(duì)圖書(shū)館文獻(xiàn)采訪的積極影響和其存在的問(wèn)題。在討論如何解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)在政府招標(biāo)采購(gòu)模式下保證圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：政府招標(biāo)；圖書(shū)采購(gòu)；質(zhì)量控制；招標(biāo)采購(gòu)文件

中圖分類(lèi)號(hào)：G253.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）03-0116-02

圖書(shū)館一直承擔(dān)著保存和傳播知識(shí)、弘揚(yáng)文化的責(zé)任，在建設(shè)社會(huì)主義文化上有著重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，圖書(shū)館的工作也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)興起了政府招標(biāo)采購(gòu)的模式，由于這種模式出現(xiàn)的時(shí)間還比較短，所以，還存在著不少問(wèn)題?，F(xiàn)就如何解決此模式的不足進(jìn)行討論。

1 政府招標(biāo)采購(gòu)的產(chǎn)生

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，使圖書(shū)供貨商和出版社如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，出現(xiàn)了許多民營(yíng)、私營(yíng)的圖書(shū)供貨商，打破了過(guò)去由新華書(shū)店一統(tǒng)天下的格局。圖書(shū)館如何在眾多的出版、發(fā)行商中作出選擇，如何使圖書(shū)館的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)得到更好的利用，規(guī)范采購(gòu)渠道和市場(chǎng)運(yùn)作，保證圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量，這些都是需要解決的問(wèn)題。因此，許多圖書(shū)館都按照政府規(guī)定，實(shí)行了招標(biāo)采購(gòu)的辦法。

圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)是圖書(shū)館將書(shū)刊采購(gòu)的要求、方式、條件和程序等向有潛力的書(shū)商發(fā)出公告、通告或邀請(qǐng)函，然后由招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)書(shū)進(jìn)行公正、公平的評(píng)價(jià)，最后選定中標(biāo)人，并與之簽訂采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。

2 招標(biāo)采購(gòu)對(duì)文獻(xiàn)采訪的影響

2.1 積極影響

具體有以下幾方面：①健全了圖書(shū)館的財(cái)務(wù)制度，使購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)效益最大化；②有利于選擇資質(zhì)優(yōu)良的書(shū)商，保證圖書(shū)質(zhì)量；③加大文獻(xiàn)采訪活動(dòng)的透明度，遏制了腐敗現(xiàn)象；④擴(kuò)大了采訪范圍，提升了采訪水平；⑤簡(jiǎn)化了采訪過(guò)程，提高了采訪工作效率。

2.2 存在問(wèn)題

2.2.1 招標(biāo)采購(gòu)文件編制不規(guī)范

招標(biāo)采購(gòu)文件是招投標(biāo)雙方簽訂合同的依據(jù)，它涉及供應(yīng)商的產(chǎn)生、圖書(shū)采訪方式、采訪數(shù)據(jù)和圖書(shū)質(zhì)量等。標(biāo)書(shū)編制的質(zhì)量高低、合理與否，關(guān)系到招標(biāo)采購(gòu)的成敗，而選擇什么樣的供應(yīng)商，將直接影響到后續(xù)采訪工作的開(kāi)展和圖書(shū)采購(gòu)的質(zhì)量。但是，由于招標(biāo)采購(gòu)是個(gè)新鮮事物，一些圖書(shū)館對(duì)它還不是十分了解，因此，標(biāo)書(shū)編制不規(guī)范的情況較多。主要表現(xiàn)有：①?zèng)]有明確標(biāo)的，圖書(shū)作為商品有其特殊性，編制標(biāo)書(shū)時(shí)無(wú)法注明標(biāo)的，只能注明經(jīng)費(fèi)額度或應(yīng)標(biāo)資格；②沒(méi)有形成統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)規(guī)范。

2.2.2 招標(biāo)采購(gòu)程序復(fù)雜、效率低下

圖書(shū)館招標(biāo)采購(gòu)工作，從擬定標(biāo)書(shū)、公布招標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)方遞交標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、選定供應(yīng)商和簽訂相關(guān)合同等一系列法定程序完成，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，快則3個(gè)月，慢則半年。在這段時(shí)間里，因?yàn)楣?yīng)商未確定，日常采購(gòu)業(yè)務(wù)只能暫停，現(xiàn)采工作暫停、訂單積壓等影響了圖書(shū)館文獻(xiàn)采訪的連續(xù)性。一年一次的招標(biāo)活動(dòng)，使得中標(biāo)供應(yīng)商更換頻繁。

2.2.3 招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范

引進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)的核心目的就是充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境中開(kāi)展“陽(yáng)光下的交易”。但在當(dāng)代社會(huì)環(huán)境中，陽(yáng)光底下也存在暗箱操作、泄漏標(biāo)底、評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開(kāi)等不良現(xiàn)象，某些評(píng)標(biāo)委員會(huì)也存在著專(zhuān)業(yè)人員所占比例過(guò)小等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

2.2.4 招標(biāo)采購(gòu)一味追求經(jīng)濟(jì)效益最大化

實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)的目的之一是防止腐敗并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，圖書(shū)折扣是一個(gè)硬性指標(biāo)，也是招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)非?？粗氐闹笜?biāo)。由于專(zhuān)業(yè)人員介入不足，往往會(huì)忽視相關(guān)的選擇指標(biāo)，比如采訪數(shù)據(jù)、編目數(shù)據(jù)、到書(shū)率、到書(shū)周期和訂準(zhǔn)率。

2.2.5 供應(yīng)商自身的局限性

一旦供應(yīng)商中標(biāo)，圖書(shū)館絕大部分圖書(shū)都由特定供應(yīng)商提供。每個(gè)供應(yīng)商都有自己的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和進(jìn)貨渠道，但未必適合圖書(shū)館館藏發(fā)展的需求。由此可見(jiàn)，圖書(shū)館的資源建設(shè)反受中標(biāo)供應(yīng)商的書(shū)源限制。此外，一些圖書(shū)館還增加了外出現(xiàn)采，但因時(shí)間緊張、現(xiàn)場(chǎng)繁雜，容易出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、多卷書(shū)短缺和圖書(shū)質(zhì)量難以保證等問(wèn)題，最終還是會(huì)影響圖書(shū)館的入藏文獻(xiàn)質(zhì)量。

3 保障圖書(shū)采訪質(zhì)量的應(yīng)對(duì)思考

3.1 提前做好圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃

年度文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算一般是在年初下達(dá)，圖書(shū)館在上報(bào)年度圖書(shū)經(jīng)費(fèi)使用方案時(shí)，應(yīng)緊跟相關(guān)職能部門(mén)，讓其盡快審批。同時(shí)，圖書(shū)館要變被動(dòng)為主動(dòng)，做好圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)備和招標(biāo)書(shū)的起草，待圖書(shū)經(jīng)費(fèi)使用方案批準(zhǔn)之后，馬上啟動(dòng)圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)開(kāi)始年度圖書(shū)采購(gòu)工作。

3.2 選擇合適的招標(biāo)方式和評(píng)分方法

圖書(shū)館要了解各種招標(biāo)活動(dòng)的類(lèi)型、方式、特點(diǎn)和評(píng)標(biāo)方法，分析這些類(lèi)型、方式或方法對(duì)圖書(shū)類(lèi)商品采購(gòu)的利弊，選擇合適的招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方法。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，“貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法?！眻D書(shū)采購(gòu)選擇的方法，對(duì)投標(biāo)人能否中標(biāo)有關(guān)鍵影響，也會(huì)影響其后圖書(shū)采購(gòu)工作和館藏建設(shè)的質(zhì)量。如果選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，報(bào)價(jià)折扣最低者會(huì)占很大優(yōu)勢(shì)。在這種評(píng)分方法中，折扣分占80%，商務(wù)分和技術(shù)分只占20%，實(shí)際就是最低折扣中標(biāo)；如果招標(biāo)采購(gòu)簡(jiǎn)單貨物時(shí)，價(jià)格作為評(píng)標(biāo)考慮的唯一因素時(shí)，就比較適合。但對(duì)于復(fù)雜貨物，比如圖書(shū)，最低折扣中標(biāo)就不適合。綜合評(píng)標(biāo)法是按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)和比較，除了折扣因素外，還對(duì)相關(guān)因素給予加權(quán)計(jì)算，然后確定最佳投標(biāo)。在圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)中，評(píng)標(biāo)時(shí)，除了考慮折扣外，還需要考慮供應(yīng)商的資質(zhì)和綜合能力，選擇質(zhì)優(yōu)、信良的供應(yīng)商。因此，選擇綜合評(píng)分方法對(duì)圖書(shū)館資源建設(shè)更為有利。

3.3 加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)方的資格審查

招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查競(jìng)標(biāo)方的資質(zhì)、信譽(yù)和能力，采用專(zhuān)業(yè)方法確定競(jìng)標(biāo)方的服務(wù)質(zhì)量，比如要求競(jìng)標(biāo)方提供其曾經(jīng)服務(wù)過(guò)的圖書(shū)館對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力的反饋意見(jiàn)表，圖書(shū)館據(jù)此進(jìn)行相關(guān)咨詢，以把握真實(shí)情況；還可以利用不同的渠道從側(cè)面了解競(jìng)標(biāo)方的信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量，為確定中標(biāo)對(duì)象提供完整的參考資料。

3.4 健全評(píng)標(biāo)委員會(huì)

圖書(shū)館在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，一定要把握主動(dòng)權(quán)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，圖書(shū)館作為招標(biāo)人，有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的可以自行辦理招標(biāo)事宜。各省市圖書(shū)館擁有大量專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，應(yīng)該積極爭(zhēng)取由圖書(shū)館牽頭組織招標(biāo)，保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)中2/3以上為本行業(yè)專(zhuān)家。同時(shí)，圖書(shū)館還需要主動(dòng)與評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通，讓評(píng)標(biāo)人員清晰了解圖書(shū)采購(gòu)的相關(guān)服務(wù)要求，以保證評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠以客觀、公正的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為判斷依據(jù)。

3.5 明確招標(biāo)項(xiàng)目的要求

在制訂招標(biāo)文件時(shí)，要保證具體明確各項(xiàng)要求：①所購(gòu)圖書(shū)必須是有規(guī)定資質(zhì)出版機(jī)構(gòu)的正式出版物，重點(diǎn)保證“核心出版社”圖書(shū)的采購(gòu)，不得搭配圖書(shū)館需求之外的圖書(shū)，明確訂單到貨時(shí)間和現(xiàn)采到貨時(shí)間，列明到書(shū)率、訂準(zhǔn)率、送貨地點(diǎn)、包裝要求和送貨清單樣式等；②關(guān)于圖書(shū)管理數(shù)據(jù)的要求，比如免費(fèi)配送采訪數(shù)據(jù)和編目數(shù)據(jù)，采訪數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋全國(guó)采訪信息的95%以上，編目數(shù)據(jù)完整（其中國(guó)家圖書(shū)館數(shù)據(jù)應(yīng)占95%以上），配送數(shù)據(jù)應(yīng)該能夠與本館書(shū)目系統(tǒng)兼容，可以自動(dòng)鏈接本館的集成管理系統(tǒng)；③圖書(shū)加工的要求，比如蓋館藏章、貼條形碼和書(shū)標(biāo)、鑲嵌磁條等服務(wù)。

3.6 同時(shí)遴選兩家以上的書(shū)商

不同書(shū)商的圖書(shū)來(lái)源各有不同，有的偏重京版、滬版，有的偏重地方版或高校出版社。圖書(shū)館在選標(biāo)時(shí)，要考慮各競(jìng)標(biāo)方的特點(diǎn)，選擇兩三個(gè)服務(wù)內(nèi)容與特點(diǎn)能夠平衡互補(bǔ)的商家。采訪人員在圖書(shū)配額上要向有不同優(yōu)勢(shì)的書(shū)商提供適當(dāng)?shù)膬A斜，以最大限度地保證圖書(shū)館入藏文獻(xiàn)的質(zhì)量。

3.7 嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)

圖書(shū)館員在進(jìn)行圖書(shū)驗(yàn)收時(shí)，要仔細(xì)檢查圖書(shū)是否有污損，到書(shū)與清單是否一致，清單列出的各種項(xiàng)目是否齊全，總價(jià)與到書(shū)的數(shù)量是否相符。對(duì)于污損圖書(shū)、盜版書(shū)、錯(cuò)發(fā)書(shū)、重復(fù)配書(shū)和非本館訂購(gòu)的圖書(shū)等，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場(chǎng)拒絕。如果商家有惡意搭配情況出現(xiàn)，可以按照合同約定，執(zhí)行扣除其履約保證金等措施。最重要的是，必須要堅(jiān)持先驗(yàn)收完畢，然后轉(zhuǎn)賬的原則。

3.8 注意與中標(biāo)商溝通

嚴(yán)格執(zhí)行合同，就需要供應(yīng)商的配合。圖書(shū)館采訪人員要與書(shū)商密切溝通，就本館采編工作流程、采訪和編目數(shù)據(jù)、圖書(shū)質(zhì)量、本館集成管理系統(tǒng)、館藏等問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行溝通，盡量減少磨合的時(shí)間。良好的溝通不僅能提高書(shū)商的服務(wù)效率，也能讓圖書(shū)館和供應(yīng)商獲得雙贏，達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)的美好意愿。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府招標(biāo)是一種值得推廣和使用的圖書(shū)采購(gòu)模式，但是它仍存在著不少的問(wèn)題。圖書(shū)館在采購(gòu)圖書(shū)時(shí)，要做好圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃，確定合適的方法來(lái)選定圖書(shū)商，選好圖書(shū)商后，要嚴(yán)格驗(yàn)收?qǐng)D書(shū)的質(zhì)量，與中標(biāo)的圖書(shū)商保持良好的溝通，保證圖書(shū)館的圖書(shū)質(zhì)量，為圖書(shū)館工作的順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]譚皓丹.高職院校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)的意義、問(wèn)題及對(duì)策[J].今日南國(guó)（理論創(chuàng)新版），2009（08）.

[2]陳偉.圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題及解決方法[J].新世紀(jì)圖書(shū)館，2008（02）.

〔編輯：白潔）