于飛

摘 要：按照國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》和山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶戰(zhàn)略要求，將推進(jìn)棗莊、濟(jì)寧、聊城、德州貫通聯(lián)動的京杭運(yùn)河發(fā)展主軸。棗莊段運(yùn)河既是“南水北調(diào)”工程的樞紐又是歷史上唯一一段東西走向并常年通航的黃金水道，具有不可替代的現(xiàn)實(shí)作用與不可估量的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。本文就如何發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢，打造棗莊“轉(zhuǎn)型升級高地”提出了對策性建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航運(yùn) 港口 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

“埃及是尼羅河的贈禮?！睔v史上棗莊文化的源遠(yuǎn)流長與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，都和京杭大運(yùn)河的奔流不息密不可分。當(dāng)前，棗莊市面臨從資源枯竭型城市向環(huán)境友好型城市轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，京杭運(yùn)河棗莊段再次成為這座城市獨(dú)占性的城市名片和最具比較性的優(yōu)勢資源。近年來，棗莊市認(rèn)真實(shí)施“以河興市”戰(zhàn)略，加快內(nèi)河港航建設(shè)發(fā)展，基本形成了以水運(yùn)經(jīng)濟(jì)為龍頭的沿運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。棗莊市港航管理局作為轄區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的職能管理部門，在新的形勢、新的背景、新的歷史機(jī)遇期下拉動棗莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)棗莊市轉(zhuǎn)型升級，責(zé)無旁貸。

加強(qiáng)對航運(yùn)發(fā)展的重要性認(rèn)識

內(nèi)河航運(yùn)是棗莊經(jīng)濟(jì)以新方式發(fā)展的新的增長極，是支撐打造棗莊“轉(zhuǎn)型升級高地”的重要載體，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級時(shí)代棗莊的潛力所在、優(yōu)勢所在、希望所在。

“內(nèi)河航運(yùn)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗，只有鐵路的2/5、公路的1/9；單位運(yùn)價(jià)只有鐵路的1/3、公路的1/10。平均水運(yùn)價(jià)格每噸比鐵路低40元左右，比公路低100元以上；建設(shè)1公里四車道的高速公路的造價(jià)約為5000—6000萬元，鐵路約為每公里3000萬元，而建設(shè)1公里千噸級航道的造價(jià)在300—500萬元；1公里復(fù)線鐵路占地30—40畝，1公里4車道高速公路占地110—140畝，1公里普通公路占地約15畝，內(nèi)河航道利用天然河道，基本不占或很少占用土地。公路、鐵路產(chǎn)生的噪音分別是水運(yùn)的17.8倍和1.2倍。水運(yùn)單位二氧化碳排放量為最低，公路、鐵路運(yùn)輸對環(huán)境的污染程度是它的87倍和70倍。一艘2000噸級貨船的運(yùn)量相當(dāng)于一列40節(jié)車廂的火車，相當(dāng)于100輛20噸的載重汽車?！?/p>

國務(wù)院、省政府對內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)高度重視，隨著各相關(guān)文件的陸續(xù)出臺，對內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展提出了新的、更高的要求。因此，把推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提升到落實(shí)國家戰(zhàn)略的層面來認(rèn)識，對帶動棗莊市港航業(yè)的發(fā)展，搶占京杭運(yùn)河山東航運(yùn)物流區(qū)域競爭和沿運(yùn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制高點(diǎn)，對打造棗莊“轉(zhuǎn)型升級高地”，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以《山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》（后簡稱《規(guī)劃》）為指導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展定位。著眼于棗莊港航科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目標(biāo)；結(jié)合港航發(fā)展的實(shí)際、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的原則；科學(xué)編制港口、航道、物流園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等近遠(yuǎn)期規(guī)劃；加大政策研究，積極爭取項(xiàng)目。

在認(rèn)真研究國務(wù)院和省政府關(guān)于加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合棗莊港航實(shí)際，深刻領(lǐng)會《規(guī)劃》中關(guān)于加快京杭運(yùn)河發(fā)展主軸中的財(cái)稅、投資、金融、土地等相關(guān)政策，在深入調(diào)查研究、分析篩選論證的基礎(chǔ)上，爭取一批利于港航長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

抓住《規(guī)劃》中關(guān)于生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、污染防治、安全保障、新能源利用等方面的政策，爭取完成船舶LNG油改氣、航運(yùn)水污染防治、水運(yùn)信息化、水上服務(wù)區(qū)及船舶安全停泊區(qū)等安全支持保障系列工程建設(shè)項(xiàng)目，建立和完善內(nèi)河運(yùn)輸現(xiàn)代化管理的技術(shù)、信息、安全等保障系統(tǒng)。

加快集疏運(yùn)臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

棗莊是山東省的南大門，位于歐亞大陸橋東部沿線，地處淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中心，北靠省內(nèi)廣闊腹地，南接蘇北及長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，東臨日、韓等亞太經(jīng)濟(jì)圈國家。毗鄰隴海鐵路和日照港、嵐山港、連云港三個出?？冢?00公里半徑之內(nèi)有濟(jì)南、青島、徐州、連云港、濟(jì)寧5個機(jī)場，京滬鐵路、棗臨鐵路、京臺高速公路、棗臨高速公路、104國道、206國道，在集疏運(yùn)物流發(fā)展方面有著明顯區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件，發(fā)展空間巨大。

按照《規(guī)劃》中關(guān)于大力發(fā)展公路、鐵路、水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)的要求，進(jìn)一步發(fā)揮棗莊地理區(qū)位優(yōu)勢，積極推動內(nèi)河航運(yùn)綜合開發(fā)利用，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)集疏運(yùn)貨物的重要優(yōu)勢?！凹訌?qiáng)與公路、鐵路的協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)將公路、鐵路運(yùn)輸向港口延伸，實(shí)現(xiàn)港口、車站間的快速互通”，構(gòu)建完善集疏運(yùn)臨港物流網(wǎng)。

按照《規(guī)劃》創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展方式中吸引戰(zhàn)略投資者、海內(nèi)外客商參與西部園區(qū)建設(shè)，有效擴(kuò)大西部地區(qū)項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展原則；按照《棗莊港總體規(guī)劃》的港口發(fā)展布局，通過吸引投資、招商引資建設(shè)大型現(xiàn)代化物流園區(qū)，完成滕州、薛城、臺兒莊、嶧城臨港物流園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)展港口功能，大力發(fā)展集倉儲、加工、配貨、交易為一體的臨港物流產(chǎn)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮集疏運(yùn)流通優(yōu)勢，增強(qiáng)臨港園區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力和要素吸聚力。形成企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市的航運(yùn)物流服務(wù)資源集聚區(qū)，帶動棗莊沿運(yùn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

加大對內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的資金投入

資金是港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港航發(fā)展的根本保障。要抓住中央將內(nèi)河航運(yùn)列入國家戰(zhàn)略高度，省委省政府高度重視內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展這一機(jī)遇，把市場機(jī)制引入到港航建設(shè)中。開放水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，依據(jù)客觀實(shí)際探索建立投融資平臺，吸納社會資金、民間資本進(jìn)入融資渠道，提高港口建設(shè)和岸線使用的市場化程度，保證港口建設(shè)有穩(wěn)定的投資來源。

本著“誰投資、誰受益”的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、多元主體、市場運(yùn)作的建設(shè)模式。借鑒國際上對港口產(chǎn)業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)保持適度國有， 而競爭性環(huán)節(jié)實(shí)行民營化的主流思路，加大招商引資力度，發(fā)動和依靠全社會力量，吸引更多的外資、民間資金投入港航建設(shè)。以港口、航道為依托，吸引企業(yè)或個體通過持股等方式參與港口、航道的建設(shè)合作，逐漸形成國家投資、 地方政府投資、外商投資、民間資本投資等多元化投資主體的格局。

要從實(shí)際操作的層面探索有效的內(nèi)河港口投融資體制，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，參照國際上將內(nèi)河港口建設(shè)項(xiàng)目區(qū)分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目， 針對不同類別的投資分別采取不同的投融資渠道并給與相應(yīng)的政策支持，本著互利共贏的原則多管齊下地解決內(nèi)河港口建設(shè)的資金瓶頸問題。

加快對港航各類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

現(xiàn)代內(nèi)河航運(yùn)必然要求具有現(xiàn)代科技和管理知識的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、船隊(duì)管理者和和高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者。

要充分發(fā)揮市場和行政機(jī)制的作用，制定人才引進(jìn)、激勵、培養(yǎng)計(jì)劃，通過多種途徑培養(yǎng)和吸納各類人才，努力營造適合人才成長的環(huán)境。要繼續(xù)通過有組織、多形式、有重點(diǎn)的對在職人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)造就更多的專業(yè)航運(yùn)人才和管理人才。

從政策上繼續(xù)鼓勵有關(guān)單位、企業(yè)積極引進(jìn)高級港航物流管理和專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵港航物流企業(yè)自由發(fā)展，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。加大人力資源開發(fā)和利用，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)高校學(xué)者、市場研究機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企業(yè)工作人員重點(diǎn)針對內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的政策、法制、經(jīng)濟(jì)理論支持體系開展研究，促進(jìn)棗莊港航發(fā)展。

要加大對內(nèi)河航運(yùn)的政策支持

建議政府制定項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策，加大對港口建設(shè)、港口物流園區(qū)、大型臨港企業(yè)、港口集疏運(yùn)體系建設(shè)等重大項(xiàng)目支持力度。繼續(xù)簡化審批程序，加快前期工作手續(xù)辦理進(jìn)度。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中會出現(xiàn)的土地、投融資與配套設(shè)施建設(shè)等問題，給予一定的優(yōu)惠政策。制定港口企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕水運(yùn)企業(yè)壓力。通過加大對港口企業(yè)的政策性補(bǔ)貼，引導(dǎo)港口裝備的現(xiàn)代化升級、信息技術(shù)的應(yīng)用、企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型、以及服務(wù)范圍拓展和服務(wù)質(zhì)量的提升。

重點(diǎn)加大西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)中政策的爭取力度，棗莊港航作為西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的一個發(fā)展主軸和重要組成部分，將有很多的優(yōu)惠扶持政策。必須加大《規(guī)劃》中相關(guān)優(yōu)惠扶持政策的研究和爭取力度。尤其是涉及通航、環(huán)保、節(jié)能、新能源、轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)、污染防治、安全保障等方面的新政策。做到研究利用好每一個政策，破解限制棗莊港航發(fā)展的歷史遺留及客觀存在的難題，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

目前，京杭運(yùn)河棗莊段航道通航里程108.4公里，其中主干線航道43公里，按新一輪規(guī)劃建設(shè)升級后，航道等級將提升至國家二級標(biāo)準(zhǔn)、里程將增加至120.19公里，干線航道內(nèi)可正常航行 2000噸級船舶。轄區(qū)建有年設(shè)計(jì)通過能力2100萬噸的國家二級標(biāo)準(zhǔn)船閘3座，萬年閘復(fù)線船閘建成后，船舶通過能力將提升一倍。《棗莊港總體規(guī)劃》已于2013年12月29日得到山東省政府批復(fù)，這從根本上解決了內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”。棗莊港航迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，大發(fā)展、大突破勢在必行！新的發(fā)展時(shí)期就要抓住新的歷史機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)推動作用，帶動棗莊港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造棗莊“轉(zhuǎn)型升級高地”。

（作者單位：棗莊市港航管理局）