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福建省土地利用規(guī)劃學科發(fā)展報告

福建省土地學會

該研究從土地利用規(guī)劃學科平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、土地利用規(guī)劃體系建設(shè)及學科團隊建設(shè)等方面，對福建省土地利用規(guī)劃學科研究進展進行總結(jié)，對比分析國內(nèi)外研究情況，并對福建省土地利用規(guī)劃學科面臨的機遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略任務(wù)進行分析，提出學科發(fā)展的對策。

土地利用規(guī)劃學 學科平臺 人才隊伍 理論體系 福建省

1 概述

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施[1]。土地利用規(guī)劃學科是人們對知識的積累和分類的結(jié)果，是在不斷適應(yīng)土地管理需求，開展土地利用規(guī)劃實踐工作中形成的。

近年來，隨著加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等，福建省經(jīng)濟建設(shè)對土地利用管理提出了更高的要求，而福建省境內(nèi)山地丘陵面積大、平原面積小，素有“八山一水一分田”之稱，人均土地面積0.38公頃、人均耕地面積0.04公頃，土地后備資源不足，導致福建省土地利用中的供需矛盾和深層次問題進一步顯現(xiàn)，為統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護，協(xié)調(diào)和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力，福建省積極開展了土地利用規(guī)劃研究，既嚴格貫徹執(zhí)行了國土資源部頒布的土地利用規(guī)劃相關(guān)文件要求，又促進了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

福建省在高校中開設(shè)土地利用規(guī)劃學教育，培養(yǎng)了一批該學科領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，為全省乃至全國土地利用規(guī)劃學科方面的研究發(fā)展提供了有力的人才支撐。福建省從事土地利用規(guī)劃專業(yè)的專家學者、管理部門在土地利用規(guī)劃學術(shù)交流、學科研究及工作實踐等方面做了大量工作，使土地利用規(guī)劃學科發(fā)展獲得長足進展，為我國的土地利用規(guī)劃學科研究提供了豐富的資料和寶貴的經(jīng)驗。

2 福建省土地利用規(guī)劃學科發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 土地利用規(guī)劃學科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

2.1.1學位授予情況

全省擁有土地資源管理專業(yè)的高校分別是福建農(nóng)林大學、福建師范大學和華僑大學。上世紀80年代，為適應(yīng)土地管理工作對人才的需求，福建師范大學創(chuàng)辦了土地管理專業(yè)（?？疲?。上世紀90年代，福建農(nóng)林大學創(chuàng)辦了土地管理本科專業(yè)。隨著土地利用規(guī)劃理論與實踐的不斷發(fā)展，以及全省對土地利用規(guī)劃人才的需求，華僑大學開設(shè)了土地資源管理本科專業(yè)，2005年福建師范大學設(shè)立了土地資源管理專業(yè)碩士學位授予點。目前，具有土地資源管理學士學位授予點的高校有福建農(nóng)林大學和華僑大學；福建農(nóng)林大學和福建師范大學具有土地資源管理碩士學位授予點。福建師范大學還在自設(shè)的自然資源學、城市與區(qū)域規(guī)劃學專業(yè)博士點中設(shè)立了土地利用與規(guī)劃、土地利用與評價研究方向，培養(yǎng)了土地利用規(guī)劃高級人才。

2.1.2專業(yè)課程設(shè)置情況

據(jù)調(diào)查，上述三所高校土地資源管理專業(yè)開設(shè)的本?？浦饕n程有：土地資源學、測量學（含制圖）、土地生態(tài)學、土地經(jīng)濟學、土地信息系統(tǒng)概論、土地行政學、航測與遙感技術(shù)、土地法學、資源信息管理技術(shù)、地籍測量、房地產(chǎn)價格評估、土地調(diào)查與評價、地籍管理學、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)金融、房地產(chǎn)投資分析、城鎮(zhèn)規(guī)劃、工程測量、土地開發(fā)整理設(shè)計等。開設(shè)的研究生主要課程有：高級土地規(guī)劃學、土地資源管理專題、土地資源管理學、土地資源評價理論與方法、遙感技術(shù)與應(yīng)用、專業(yè)英語（土地資源管理）等。

2.1.3人才數(shù)量情況

以上三所高校為福建省土地利用規(guī)劃學科建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)了一批高等專業(yè)人才。福建農(nóng)林大學每年培養(yǎng)土地資源管理研究生及本科生100多名，福建師范大學每年培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)及相關(guān)研究方向的研究生10多名，華僑大學每年培養(yǎng)土地資源管理本科生40多名。全省每年培養(yǎng)土地資源管理學士學位人員130多名，培養(yǎng)土地資源管理碩士學位人員20多名。土地規(guī)劃學科是一門綜合學科，其涉及的環(huán)境科學、地理信息系統(tǒng)、測量學、遙感與監(jiān)測等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)也充實了全省土地利用規(guī)劃學科的人才隊伍。此外，全省從事土地利用規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)的甲級、乙級及丙級資質(zhì)的人員有500多名，為福建省土地利用規(guī)劃學科建設(shè)、業(yè)務(wù)開展提供了人才和智力支持。

2.2 土地利用規(guī)劃學科平臺建設(shè)

目前，福建省從科研與實踐平臺、教學平臺及學術(shù)交流平臺等多方面構(gòu)建學科建設(shè)平臺，多方位推進土地利用規(guī)劃學科建設(shè)。土地利用規(guī)劃教學平臺建設(shè)主要體現(xiàn)在精品課程建設(shè)方面。各高校按照“要有學術(shù)框架與科研含量、要有理論維度與現(xiàn)實維度的相互照應(yīng)”等標準重點推進精品課程建設(shè)。當前，福建省開設(shè)的精品課程有測量學、土地資源學等，通過精品課程教學實踐推進了土地利用規(guī)劃學科建設(shè)；福建省土地利用規(guī)劃科研與實踐平臺建設(shè)是學科平臺建設(shè)的一個重要方面，關(guān)系到科研成果的質(zhì)量。隨著“3S”技術(shù)在土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，土地利用規(guī)劃科研平臺建設(shè)主要體現(xiàn)在土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用方面，福建省開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高校均建立了與土地利用規(guī)劃相關(guān)的實驗室，配置了先進的軟硬件，用于土地利用規(guī)劃的教學、理論研究、以及國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作的開展；福建省土地學會、福建省自然資源學會為土地利用規(guī)劃學科建設(shè)發(fā)展搭建了學術(shù)交流平臺，每年通過舉辦學術(shù)年會、座談會、學術(shù)報告等方式，推進土地利用規(guī)劃學術(shù)交流，促進了土地利用規(guī)劃理論與實踐的不斷發(fā)展。此外，在國內(nèi)還有中國土地學會、中國自然資源學會、中國地理學會等，以及各種學術(shù)會議、刊物等交流平臺。

2.3 土地利用規(guī)劃研究進展

2.3.1土地利用規(guī)劃理論與方法研究進展

2.3.1.1 土地利用規(guī)劃理論研究進展

理論與實踐的辯證關(guān)系是：理論以實踐為基礎(chǔ)，實踐以理論為指導。福建省進行土地利用規(guī)劃研究，所采用的理論多是借用相關(guān)學科的理論，或者是我國其他學者關(guān)于土地利用規(guī)劃理論研究的成果。主要包括以下幾個方面：地租地價理論、土地區(qū)位理論、生態(tài)經(jīng)濟理論、人地協(xié)調(diào)理論、系統(tǒng)工程理論[2]。

2.3.1.2 土地利用規(guī)劃方法研究進展

在土地利用規(guī)劃方法方面，研究多集中于規(guī)劃建設(shè)用地預測、規(guī)劃方案編制方法、規(guī)劃方案評價方法、3S技術(shù)的應(yīng)用、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價等方面。部分學者立足于福建省實際，采用時序回歸預測模型法、時序灰色系統(tǒng)理論GM(1,1)模型法、馬爾可夫(Markov)鏈預測模型法、人口預測模型法等數(shù)學模型對土地利用規(guī)劃中建設(shè)用地需求量進行預測[3]，進一步提高了預測方法的科學性和技術(shù)手段的先進性,深化了土地利用規(guī)劃方法論體系的認識；有學者嘗試將本體知識庫引入土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)域[4]，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容和過程，構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃知識庫，然后集成本體知識庫開發(fā)土地利用總體規(guī)劃決策支持系統(tǒng)，有效實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)域方法與知識的應(yīng)用，提高了土地利用總體規(guī)劃的效率和科學性。隨著GIS技術(shù)的不斷成熟，很多學者開展了基于GIS的土地利用規(guī)劃研究。如李文實等人[5]開展了基于GIS的區(qū)域規(guī)劃研究、賴日文等人[6]開展了基于GIS與CA模型的小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃研究。福建師范大學的倪貴平、伍世代[7]對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響脆弱度進行研究，通過構(gòu)建山區(qū)土地利用變化對環(huán)境影響定量研究的指標體系以及研究方法的應(yīng)用分析,對未來土地利用總體規(guī)劃實施后的環(huán)境影響進行了預測，為制定減輕土地利用規(guī)劃造成的不良環(huán)境影響的綜合決策提供技術(shù)支持。

2.3.2土地利用規(guī)劃實踐研究進展

土地是經(jīng)濟社會發(fā)展最主要的因素，土地利用規(guī)劃服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展對土地利用規(guī)劃不斷提出新要求。同時，土地利用規(guī)劃又具有調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的作用，土地利用規(guī)劃對海西經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展用地進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，為福建省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了保障；通過嚴格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實行土地用途管制，對福建省經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)控發(fā)揮了積極作用。福建省在土地利用規(guī)劃實踐方面編制了國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等。

2.3.2.1 國土規(guī)劃

2007年11月24日，國土資源部與福建省人民政府共同簽署《關(guān)于共同促進福建省國土資源工作 推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的會談紀要》，國土資源部與福建省共同開展福建省國土規(guī)劃編制工作，從更高層次統(tǒng)籌福建省國土資源開發(fā)利用，優(yōu)化國土資源開發(fā)利用布局，提高國土資源利用效率，以促進福建省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。編制了《福建省國土規(guī)劃》文本及15個專題成果，這一系列成果進一步促進了土地利用規(guī)劃學科的建設(shè)與發(fā)展。

2.3.2.2 土地利用總體規(guī)劃

第一輪土地利用總體規(guī)劃。上世紀80年代，原福建省土地管理局成立后，在總結(jié)規(guī)劃試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，開展了第一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。工作開展主要依據(jù)1986年中央7號文件《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》、1987年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃的通知》和《土地管理法》，規(guī)劃成果在協(xié)調(diào)各業(yè)用地、保護耕地、合理開發(fā)利用后備土地資源等方面起了重要作用，但是由于這個規(guī)劃實質(zhì)上還是分散、多頭管理體制的產(chǎn)物，無法有效解決土地供應(yīng)總量的控制問題。

第二輪土地利用總體規(guī)劃。1997年，開始第二輪規(guī)劃修編。規(guī)劃修編以1996年為規(guī)劃基期，2010年為規(guī)劃期，并展望2030年。規(guī)劃以耕地保護為重點、嚴格控制占用耕地、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。以《土地管理法》和原土地管理局發(fā)出《關(guān)于認真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實施工作的通知》為依據(jù)，形成了省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級四個層次的土地利用總體規(guī)劃體系，成果有規(guī)劃本文、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件（包含土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃圖）。

第三輪土地利用總體規(guī)劃。2005年，第三輪土地利用總體規(guī)劃修編啟動。規(guī)劃基期年為2005年，目標年為2020年，近期目標年為2010年。規(guī)劃修編以節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針，同時全面開展清查耕地、建設(shè)用地、違法用地、規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況的“四查清、四對照”工作，開展加強耕地和基本農(nóng)田保護、促進節(jié)約和集約利用土地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、強化規(guī)劃管理保障措施等重大問題研究。形成的規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃文本及說明、專題研究報告，利用GIS軟件制作了規(guī)劃圖集（除縣級中心城區(qū)規(guī)劃圖比例尺為1:1萬外，省、市、縣和鄉(xiāng)圖件比例尺分別為1:50萬、1:10萬、1:5萬和1:1萬），建立了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（1:1萬）等。

在開展三輪土地利用總體規(guī)劃的同時，福建省還進行了“三規(guī)合一”試點研究工作。鑒于平潭綜合實驗區(qū)地處臺灣海峽中北部，是大陸距臺灣本島最近的地區(qū)，具有對臺交往的獨特優(yōu)勢，2010年，福建省在平潭綜合實驗區(qū)開展“三規(guī)合一”試點研究，即在《平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《平潭綜合實驗區(qū)城市總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上編制《平潭綜合實驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006～2030年）》，主要實現(xiàn)“三規(guī)銜接”。規(guī)劃闡明規(guī)劃期平潭土地開發(fā)利用和保護的指導思想、目標任務(wù)和政策措施，是土地宏觀調(diào)控、土地用途管制和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要依據(jù)，形成了規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件（1:1萬）、數(shù)據(jù)庫（1:1萬）等成果。

2.3.2.3 專項規(guī)劃

2010年開展了福建省“十二五”時期土地開發(fā)利用專項規(guī)劃研究，研究全面總結(jié)分析“十一五”期間土地利用主要成效，土地利用存在的主要問題，認識“十二五”時期土地利用面臨的形勢和發(fā)展趨勢，結(jié)合海西建設(shè)對土地利用的新要求，進行建設(shè)用地需求預測、分析土地利用面臨的機遇和挑戰(zhàn)；根據(jù)福建省資源稟賦、地域特點，立足福建“兩個先行區(qū)”建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標，提出了指導思想，明確了嚴格保護耕地、保障發(fā)展用地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各類規(guī)劃用地、加強土地調(diào)控等基本原則；重點圍繞全面建設(shè)小康社會和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標，研究制定了加強耕地特別是基本農(nóng)田保護、大力推進節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各類、各區(qū)域用地、優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)等工作任務(wù)；從宏觀角度研究、制定規(guī)劃實施保障措施，促進規(guī)劃順利實施。

2012年開展低丘緩坡土地開發(fā)利用專項規(guī)劃研究，研究通過合理開發(fā)利用低丘緩坡土地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加土地有效供給，擴展建設(shè)用地空間，緩解土地供需矛盾，有效減少工業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)占用城市周邊和平原已有優(yōu)質(zhì)耕地，實現(xiàn)耕地特別是基本農(nóng)田保護目標。同時，提出通過因地制宜開發(fā)利用低丘緩坡土地，兼顧植被覆蓋，防治水土流失及地質(zhì)災害防治，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護和改善。通過低丘緩坡土地開發(fā)利用專項規(guī)劃研究，完善合理開發(fā)利用低丘緩坡土地的激勵機制和政策，豐富了土地利用規(guī)劃學科研究的理論和技術(shù)方法。

2012年開展了土地整治專項規(guī)劃研究，研究為落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高耕地質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用，提出以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，大力開展農(nóng)用地整理，積極有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，加快建設(shè)損毀和災毀土地復墾，適度開發(fā)未利用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)省建設(shè)，推動福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

2.3.3土地利用規(guī)劃實施與管理研究進展

福建省許多學者對土地利用規(guī)劃實施與管理進行評價。張治良[8]在客觀評價第二輪土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的背景和國家宏觀調(diào)控下的土地政策變化趨勢，提出了當前福建省土地利用總體規(guī)劃修編和今后實施的有關(guān)建議，以更好地指導新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。部分學者運用數(shù)理統(tǒng)計方法，對土地利用規(guī)劃實施與管理這一定性問題用定量的方法進行了評價。丁勤仙[9]等主要運用AHP法和模糊綜合評價法，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃實施評價的內(nèi)容要求，參照城市規(guī)劃實施評價指標體系以及土地可持續(xù)利用評價指標體系的構(gòu)建方法，從規(guī)劃實施情況和效果兩方面，建立了土地利用總體規(guī)劃實施的模糊綜合評判模型，并以福建省1997年～2004年土地利用總體規(guī)劃實施情況進行實證。陳海素[10]在深入分析土地利用總體規(guī)劃實施評價特點的基礎(chǔ)上,采用模糊評判和層次分析相結(jié)合的方法,對土地利用總體規(guī)劃實施評價做出方法上的探討。通過建立富有針對性的實施評價指標體系,利用層次分析法確定指標權(quán)重,列出評價指標具體的量化方法和隸屬函數(shù)的相應(yīng)的計算公式,建立了針對土地利用總體規(guī)劃實施評價的模糊評價模型,并結(jié)合具體案例(福建省福清市)加以驗證。

2.4 土地利用規(guī)劃學科團隊現(xiàn)狀

土地利用規(guī)劃學科團隊是學科建設(shè)中的重要主體。福建省目前從事土地利用規(guī)劃的團隊有35家。其中甲級資質(zhì)4家，從業(yè)人員合計176人；乙級機構(gòu)20家，從業(yè)人員合計218人；丙級機構(gòu)11家，從業(yè)人員合計140人。

3 國內(nèi)外研究情況分析及福建省土地利用規(guī)劃學科研究存在的問題

3.1 國內(nèi)外研究情況分析

3.1.1國外研究情況

英國的土地規(guī)劃機構(gòu)分為中央級、地區(qū)級和地方級三個級別。中央級的土地規(guī)劃由環(huán)境部負責，地區(qū)級的土地規(guī)劃由地區(qū)議會代表地方當局負責，地方級的土地規(guī)劃由郡縣政府準備結(jié)構(gòu)規(guī)劃，并提出未來發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)或框架。美國地方土地利用規(guī)劃一般采用總體規(guī)劃、區(qū)劃和土地細分三級規(guī)劃體系。地方總體規(guī)劃是該地區(qū)未來發(fā)展的藍圖，是地方政府進行土地開發(fā)利用決策的基礎(chǔ)?？傮w規(guī)劃立足于對土地利用的長期打算，明確土地將被允許開發(fā)的類型、土地利用的空間關(guān)系及未來發(fā)展的總體模式。區(qū)劃是在遵循總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，說明該地區(qū)每一宗土地直接的、允許的用途。土地細分是政府用以指導宗地被劃分為小地塊時制定的規(guī)劃。日本土地利用規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，其規(guī)劃體系分為兩個層次：國土利用規(guī)劃和土地利用基本規(guī)劃。加拿大是個聯(lián)邦制國家，實行地方自治。聯(lián)邦政府不具體參與各級規(guī)劃的制定和審批，但聯(lián)邦有環(huán)境保護等方面的法律，省以下各級政府在制定規(guī)劃時必須符合有關(guān)的法律規(guī)定。省政府負責土地利用規(guī)劃政策的制定，根據(jù)自己的具體特點和法律管理本省境內(nèi)除皇家土地以外的土地，市政府是土地利用規(guī)劃具體制定和直接執(zhí)行的主體[11]。

在國外，土地利用規(guī)劃的理論和實踐常與區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃聯(lián)系在一起。20世紀70年代以前，土地利用規(guī)劃學科研究主要停留在土地經(jīng)濟和土地制度方面[12]。后來，隨著遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等的發(fā)展和普及，土地利用規(guī)劃學科得到一定發(fā)展。1993年，F(xiàn)AO出版了第一本《土地利用規(guī)劃指南》，對規(guī)劃的空間體系、編制的步驟和方法進行了介紹[13]，其重點是土地適宜性評價。1994年，H.N.Vanlier等正式出版了《可持續(xù)土地利用規(guī)劃》專著，對可持續(xù)土地利用規(guī)劃的概念、動機、內(nèi)容體系等進行了較深入的理論探討。1995年，F(xiàn)AO和聯(lián)合國環(huán)境署合作出版《我們的土地，我們的未來》，首次提出土地利用規(guī)劃和管理的制度保障。1997年，F(xiàn)AO和UNEP又共同出版了《商討土地可持續(xù)的未來——我們的土地，我們的未來》，針對過去的規(guī)劃是自上而下為主的問題，提出基于利益相關(guān)者的“交互式”土地利用規(guī)劃。1999年，F(xiàn)AO和UNEP繼續(xù)共同出版《我們的土地和未來——迎接挑戰(zhàn)：綜合土地利用規(guī)劃的方法》，指出規(guī)劃的關(guān)鍵是將基層民眾的參與和資源評價與規(guī)劃的系統(tǒng)程序結(jié)合在一起，土地資源可持續(xù)管理規(guī)劃改善方法同時是綜合和交互的。德國城市地理學家克里斯塔勒提出了中心地理論，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了六邊形網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)等級體系；圖能以嚴格的理論形式研究了城鄉(xiāng)交換關(guān)系。

有學者分析了英國和美國土地利用規(guī)劃的情況。英國用法律來引導土地利用規(guī)劃的制定，英國的中央政府對土地的管轄權(quán)不僅包括立法和編制部級規(guī)范，還包括觀察、控制和規(guī)劃批準方面的廣泛權(quán)利，中央政府在批準地方規(guī)劃時，主要審查規(guī)劃是否貫徹了中央制定的規(guī)劃政策；美國主要是宏觀調(diào)控的導向性的土地利用規(guī)劃，在市場經(jīng)濟條件下，土地作為有限的重要資源，通過編制土地利用規(guī)劃指導經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，其中發(fā)展比較成熟的是城市發(fā)展邊界（UDP）制度和復合型規(guī)劃[14]。荷蘭土地利用規(guī)劃是以法為先，規(guī)劃編制的過程中具有協(xié)商性，寓土地用途管制于區(qū)域規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之中，強調(diào)區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)保護，注重土地利用規(guī)劃學科建設(shè)，在1960、1970年代開始探索規(guī)劃學科的建設(shè)問題，并實現(xiàn)了比較健康的發(fā)展，在一些大學和研究機構(gòu)設(shè)立了相應(yīng)的學科和專業(yè)[15]。加拿大的土地規(guī)劃分區(qū)管制規(guī)則是針對規(guī)范私人或企業(yè)從事土地開發(fā)行為而制定的，土地開發(fā)除了要符合分區(qū)管制、建筑許可、細分規(guī)劃和其他規(guī)劃條例外，還要得到環(huán)境、交通、公共事業(yè)、防火、農(nóng)業(yè)和森林等相關(guān)管理部門的許可，注重公眾參與[16]。

關(guān)于土地利用規(guī)劃人才的培養(yǎng)，國外主要是公共管理一級學科下的土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)。從1924年美國希拉丘斯大學首開麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學院開始，公共管理研究生教育在歐洲、北美的一些發(fā)達國家已有超過半個世紀的歷史，歐美國家公共管理教育的根本經(jīng)驗在于：公共管理教育發(fā)展與公共管理社會需求相一致[17]。培養(yǎng)專業(yè)化管理人才、注重公共服務(wù)精神、強調(diào)實踐操作能力已成為國外公共管理人才培養(yǎng)的三大核心理念[18]。

3.1.2國內(nèi)研究情況

國內(nèi)將土地利用規(guī)劃分為國家級、省級、市級、縣級及鄉(xiāng)級。不同的層次上，規(guī)劃的方法和內(nèi)容有所不同。國家級規(guī)劃是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，主要考慮國家目標和土地資源的分配問題。省級層次的規(guī)劃，通過分析土地利用的多樣性和適宜性，落實國家級規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并解決國家和省之間的各種沖突。市級層次的規(guī)劃，是落實省級土地利用總體規(guī)劃目標任務(wù)，對市域土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模進行安排，統(tǒng)籌市域土地利用的綱領(lǐng)性文件?？h級層次的規(guī)劃，是落實市（地）級土地利用總體規(guī)劃，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地。鄉(xiāng)級層次的規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃體系中的基層規(guī)劃，是實施土地用途管制的基本依據(jù)。國內(nèi)土地利用規(guī)劃主要特點是層次性強，結(jié)構(gòu)嚴謹，富有明顯的行政色彩，非常便于實施與落實。但由于受到整個國家經(jīng)濟體制的影響，再加上其規(guī)劃本身的針對性和時效性，難免也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在各級規(guī)劃的職責分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接性差等[19]。

2005年以來，蔡玉梅等每年都對我國土地利用規(guī)劃學科發(fā)展情況進行研究，并指出未來發(fā)展趨勢。2009年，楊小雄[20]等對國內(nèi)外區(qū)域土地利用規(guī)劃布局理論與方法的研究現(xiàn)狀進行了總結(jié)，分別對土地利用規(guī)劃布局的理論體系“土地利用規(guī)劃布局的模式”方法進行了分析，進而闡述了區(qū)域土地利用規(guī)劃布局研究存在的不足，提出了以復雜性理論、復雜適應(yīng)系統(tǒng)理論為指導的復雜空間決策方法，為土地利用空間決策開辟了新思路。2011年，單美[21]等分析了村級土地利用規(guī)劃的內(nèi)涵，論述了國內(nèi)村級土地利用規(guī)劃的研究現(xiàn)狀，指出目前村級土地利用規(guī)劃編制存在缺乏理論研究、規(guī)劃內(nèi)容不統(tǒng)一、規(guī)劃基礎(chǔ)資料不足及缺少規(guī)劃實施后評價等問題。同時，指出小尺度研究將成為土地利用規(guī)劃研究的總體趨勢，未來應(yīng)加大試點村的規(guī)劃編制，深化村級土地利用規(guī)劃的空間布局優(yōu)化，推進村級土地利用規(guī)劃理論體系和實踐方法的完善和成熟，促成國家制定統(tǒng)一的規(guī)劃規(guī)程。2012年，劉力[22]綜述了國內(nèi)1999年以來關(guān)于國土規(guī)劃的相關(guān)學術(shù)研究文獻,研究了近10年來中國國土規(guī)劃實踐與學術(shù)探索所取得的進展。特別是在新一輪國土規(guī)劃實踐、GIS在國土規(guī)劃中的應(yīng)用、國外國土規(guī)劃經(jīng)驗的介紹和比較等研究方向成果顯著，推動了中國國土規(guī)劃研究的發(fā)展；指出國土規(guī)劃基礎(chǔ)理論、國土規(guī)劃法律體系等研究方向仍是現(xiàn)有研究的薄弱環(huán)節(jié)，未來還需要加強國土規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃關(guān)系的研究，以及加強研究如何實現(xiàn)國土規(guī)劃與其他規(guī)劃成果的對接，使得國土規(guī)劃成為規(guī)劃體系的頂層設(shè)計。自2006年以來，中國土地學會、中國土地勘測規(guī)劃院和國土資源部土地利用重點實驗室聯(lián)合，每年均出版《土地科學學科發(fā)展藍皮書》[23]，從發(fā)達國家土地利用規(guī)劃的借鑒、土地利用規(guī)劃的理念、土地利用規(guī)劃體系與村鎮(zhèn)體系、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整、規(guī)劃環(huán)境影響評價、規(guī)劃實施保障措施與規(guī)劃管理、專項規(guī)劃及現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用等方面，全面系統(tǒng)地總結(jié)我國土地利用規(guī)劃學科研究新進展。在實踐層面，不少學者進行了探索。例如，郝慶[24]對東北、黎嬰迎[25]對廣東、鄭裕盛[26]對海南、王瑛[27]對樂山、孫娟[28]對深圳、衛(wèi)大同[29]對遼寧、代合治[30]對山東、李彬[31]對西安等地的國土規(guī)劃實踐進行了分析和總結(jié)，并進而提取出了經(jīng)驗型的方法和模式[22]。

21世紀對土地管理提出了現(xiàn)代化、科學化、專業(yè)化的要求[32]，同時對土地利用規(guī)劃人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。針對社會經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)模式的影響，許多專家及學者進行了研究。如在新形勢下如何構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系[33-34]，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式及其定位研究[35-36]等。彭文英等，對土地資源管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及改革進行了思考，系統(tǒng)分析了全國該專業(yè)的人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及其存在的問題，并根據(jù)當前的社會需求狀況，提出了土地資源管理人才培養(yǎng)方案改革思路，為土地利用規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)與人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化提供了理論參考[37]。

3.2 福建省土地利用規(guī)劃學科發(fā)展存在的問題

3.2.1人才培養(yǎng)方面存在的問題

3.2.1.1 人才培養(yǎng)機構(gòu)偏少

福建省擁有土地資源管理專業(yè)的學校僅有3所，約占全國80多所土地資源管理專業(yè)本科及以上教育的高等院校的3%；其中僅有2所高校具有土地資源管理碩士學位授予點，占全國65所土地資源管理碩士學位授予院校的3.08%。由此可見，福建省土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)機構(gòu)相對較少。3所高校中，每年土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生僅130多名，并且有部分土地資源管理畢業(yè)生從事的是土地利用規(guī)劃以外的其他行業(yè)工作，與福建省土地利用規(guī)劃學科發(fā)展和建設(shè)的需求相比，人才總量明顯不足。

3.2.1.2 培養(yǎng)模式與現(xiàn)實需求還有差距

技術(shù)課程開設(shè)不夠。尤其是土地利用規(guī)劃中涉及的遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、測量學等課程，雖有開設(shè)，但課時有限，實踐課程有待增加。土地資源管理專業(yè)實踐性強，許多重要的專業(yè)知識都來源于實踐，因此尤其要重視專業(yè)課的實踐教學環(huán)節(jié)，加強實驗室和測量儀器的配備。

教學內(nèi)容及人才培養(yǎng)方式存在一定問題。土地利用規(guī)劃學科既具有綜合性，又具有很強的專業(yè)性，但目前仍存在部分教學內(nèi)容陳舊的問題，沒有將社會科學與自然科學之間以及多個專業(yè)很好地交織在一起；在人才培養(yǎng)方式上，存在重專業(yè)輕基礎(chǔ)，重知識輕能力，重技術(shù)輕素質(zhì)的現(xiàn)象，土地利用規(guī)劃教學內(nèi)容滯后于實踐活動的矛盾較為突出。

3.2.2學科平臺建設(shè)有待進一步加強

土地利用規(guī)劃學科平臺的基礎(chǔ)條件不完善。受各方面因素的影響，土地利用規(guī)劃科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)受到很大的制約，基礎(chǔ)條件仍然存在一定的問題。如3所擁有土地資源管理專業(yè)的高校中，均沒有土地利用規(guī)劃重點學科和重點實驗室，現(xiàn)有的實驗室基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備也需進一步完善，研究和示范的水平層次參差不齊，難以滿足土地利用規(guī)劃學科發(fā)展創(chuàng)新的要求。

目前，土地利用規(guī)劃學術(shù)交流平臺主要是福建省土地學會，但由于缺乏運轉(zhuǎn)經(jīng)費、人手不足等問題，每年召開土地利用規(guī)劃學術(shù)交流的次數(shù)十分有限，更缺乏國際性學術(shù)交流，而且學術(shù)交流水平有待進一步提高。當前的學術(shù)交流平臺，難以滿足土地利用規(guī)劃學科建設(shè)與發(fā)展的要求。

3.2.3土地利用規(guī)劃理論研究有待深化

一直以來，福建省高度重視土地利用規(guī)劃，并進行了大量的研究。但是，目前土地利用規(guī)劃學科研究大多數(shù)還是應(yīng)用性課題，基礎(chǔ)理論研究課題少。由于對土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)理論和方法研究較為缺乏，這成為導致規(guī)劃在實踐中難以發(fā)揮應(yīng)有作用的重要原因之一。目前，經(jīng)濟增長的發(fā)展觀始終貫穿于土地利用規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，在土地利用規(guī)劃的理論體系和實踐發(fā)展中，自然科學傾向明顯，農(nóng)學與地理學占據(jù)著重要地位，部分土地利用規(guī)劃專家學者自然科學知識比較堅實，但經(jīng)濟學和社會學的知識則相對薄弱；在土地可持續(xù)利用研究方面，大多停留在理論分析，缺乏普遍意義的定量評價標準，而為數(shù)不多的定量評價標準大多側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)或糧食安全[8]。土地利用規(guī)劃學科領(lǐng)域的專家學者們對土地利用規(guī)劃理論體系的爭議主要是：以土地利用理論還是規(guī)劃理論，是理性的科學規(guī)劃理論和倡導性規(guī)劃理論還是人文主義和實用主義規(guī)劃理論為依據(jù)，爭論的實質(zhì)是到底要制定什么樣的規(guī)劃[38]。

3.2.4土地利用總體規(guī)劃編制實施中存在的問題

3.2.4.1 土地利用總體規(guī)劃前瞻性和動態(tài)性不足

土地利用總體規(guī)劃要以“控制與保護”為核心，充分體現(xiàn)出國家從社會宏觀、長遠的和根本的利益出發(fā)，對土地資源的利用實行管制。土地利用總體規(guī)劃預測的方法沒有充分考慮市場機制的作用, 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，規(guī)劃確定的用地規(guī)模、布局等逐漸不適應(yīng)當今社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于對城市化進程、行政區(qū)域調(diào)整等估計不足，原有的土地利用總體規(guī)劃中劃定的建設(shè)用地范圍已經(jīng)不適應(yīng)推進城市化進程、加快城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，因此出現(xiàn)了大量建設(shè)用地項目選址不符合規(guī)劃而出現(xiàn)需要調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象[39]。一些地方調(diào)整規(guī)劃過于頻繁，導致規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性受到?jīng)_擊。

3.2.4.2 土地利用規(guī)劃與其它規(guī)劃的銜接配合不夠

土地利用總體規(guī)劃具有協(xié)調(diào)各類用地的作用，勢必要與其它規(guī)劃相銜接。然而單項規(guī)劃是由不同部門制定的，不同部門自身的發(fā)展需要影響了各單項規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，甚至造成相互矛盾。一些地方在編制相關(guān)規(guī)劃時，與土地利用規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)和銜接，從而導致規(guī)劃實施中的沖突和矛盾，突出表現(xiàn)在退耕還林、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃確定的用地規(guī)模普遍突破土地利用總體規(guī)劃。

3.2.4.3 新增建設(shè)用地指標不足與建設(shè)用地低效擴展的矛盾

有些地方政府官員為了發(fā)展經(jīng)濟，提高自己的政績，寧可犧牲土地的集約利用度。當有相當可觀收益的項目需要占用土地時，一些地方干部為了吸引擁有這些項目的外資企業(yè)或者內(nèi)資企業(yè)到本地安家落戶，給予對方的優(yōu)惠政策往往超越了土地利用總體規(guī)劃的要求，各級政府寧可提前預支規(guī)劃增量指標，也不愿挖潛內(nèi)涵、盤活存量，造成土地資源的低效配置和極大浪費，使新增建設(shè)用地指標少與建設(shè)用地低效擴展的矛盾更加突出。

4 福建省土地利用規(guī)劃學科發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，明確提出我國建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思路，并提出了當前和今后一段時期內(nèi)亟需完成的四項任務(wù)，即優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設(shè)。因此，福建省在推進生態(tài)省建設(shè)的同時，對土地利用規(guī)劃學科的發(fā)展既帶來了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。

4.1 機遇

4.1.1土地管理體制機制的不斷健全

2012年著力構(gòu)建了保障發(fā)展用地、耕地保護、和諧征拆、節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法監(jiān)管五大共同責任機制，不斷強化土地監(jiān)管機制，為加強土地管理、規(guī)范土地利用行為和效率提供了條件。當前，福建省綜合實力不斷提高，有利于促進城鄉(xiāng)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加對基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復墾特別是村莊整理的投入，有效地保護土地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)，提高土地利用綜合效益。

4.1.2經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

黨的十八大報告指出：“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！备＝ㄊ》e極學習并貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，進一步提高全社會保護土地資源、節(jié)約集約利用土地的意識。加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進各行各業(yè)節(jié)約集約利用土地，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)科學高效、可持續(xù)的土地利用發(fā)展格局。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于改變片面依賴建設(shè)用地擴張帶動經(jīng)濟增長的土地利用方式，為建立集約高效的土地利用模式創(chuàng)造了條件。

4.1.3 3S技術(shù)的迅猛發(fā)展

隨著土地利用規(guī)劃研究的不斷深入，RS、GIS及GPS等信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用和推廣，給土地利用規(guī)劃學科發(fā)展研究提供了強有力的技術(shù)支撐。規(guī)劃編制和實施將由單純的定性、定量分析，逐步向定性、定量、定位、定序等方向發(fā)展，并逐步實現(xiàn)對規(guī)劃實施的實時監(jiān)控管理，提高規(guī)劃的編制效率[40]，為土地利用規(guī)劃學科建設(shè)和發(fā)展帶來了新的契機。

4.1.4公眾對土地利用規(guī)劃認識的提高

目前，各級政府及社會各界對規(guī)劃工作日益重視，不斷加大土地利用規(guī)劃相關(guān)知識的宣傳力度，提高公眾對土地利用規(guī)劃的認識。同時，隨著規(guī)劃地位的提高，規(guī)劃在編制和實施過程中將增加透明度，確保規(guī)劃編制和實施過程的公開化，提高公眾參與程度。這對土地利用規(guī)劃學科的研究進展也起到極大的促進作用。

4.1.5我國正處于高速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化時期，土地覆被變化大，給土地利用規(guī)劃學科帶來了發(fā)展機遇

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，既是戰(zhàn)略機遇期，又是資源環(huán)境約束和矛盾凸顯期。消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護都蘊含著巨大的市場需求和發(fā)展空間，土地覆被也發(fā)生了很大變化。這將給土地利用規(guī)劃學科發(fā)展帶來重要機遇。

4.2 挑戰(zhàn)

4.2.1社會需求對土地利用規(guī)劃方面的人才層次提出了更高的要求

城市化進程不斷加快，計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用，管理理念的日趨科學化、信息化，使傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃發(fā)生了變化。新技術(shù)的推廣利用賦予了土地利用規(guī)劃新的內(nèi)涵，同時也對土地利用規(guī)劃人才提出了新的要求。同時，土地利用規(guī)劃涉及建設(shè)用地、農(nóng)用地等的管理，包括國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等內(nèi)容，因此，需要培養(yǎng)大量基礎(chǔ)知識面廣、具有較強實際操作能力的專業(yè)人才，才能滿足社會需求。

4.2.2經(jīng)濟快速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾越來越大，對土地利用規(guī)劃提出新的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的提出，加之全省山地丘陵多，平地少，坡度小于15度的土地面積約295萬公頃，占土地總面積的23.8%，但分布著全省97萬公頃的耕地和39萬公頃的建設(shè)用地，土地供需形勢嚴峻，土地規(guī)劃承擔的任務(wù)十分繁重，既要為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求提供土地保障，也要統(tǒng)籌土地利用與布局。由于土地具有稀缺性和不可移動性的特點，因此土地利用規(guī)劃編制過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好各行業(yè)用地矛盾。

4.2.3土地利用規(guī)劃理念與模式亟待創(chuàng)新

在新的形勢下，面對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的新要求，福建省土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當有新的規(guī)劃理念、規(guī)劃理論、規(guī)劃方法，才能在保持良好的生態(tài)環(huán)境下促進土地利用的合理化。尤其要注重在規(guī)劃修編的操作過程中樹立全局觀念、彈性觀念和動態(tài)觀念，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標、社會進步目標和生態(tài)環(huán)境改善目標的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2.4土地利用規(guī)劃學科地位有待提升

公共管理學一級學科的設(shè)立，為土地利用規(guī)劃學科建設(shè)和人才培養(yǎng)提供了良好的契機，但是土地利用規(guī)劃學科作為一門應(yīng)用基礎(chǔ)學科，至今還沒有它的位置?！按T士、博士生專業(yè)目錄及名稱代碼”中，僅在一級學科公共管理之下設(shè)“土地資源管理”二級學科，即土地利用規(guī)劃學科既不是一級學科，也不是二級學科。因此，必須要提升土地利用規(guī)劃學科地位，加強學科統(tǒng)籌規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等諸多方面的完善與創(chuàng)新，建立成獨立完整的學科，在實踐中充分發(fā)揮該學科應(yīng)有的作用。近期看，土地利用規(guī)劃學不可能成為二級學科，更不可能成為一級學科，因為它是土地資源管理的一個分支?？梢园淹恋乩靡?guī)劃學作為土地科學的主導學科，有爭論，但是爭論不大。

5 福建省土地利用規(guī)劃學科發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)及對策

5.1 福建省土地利用規(guī)劃人才隊伍建設(shè)

人才隊伍是提高學科建設(shè)水平的決定性因素，人才培養(yǎng)層次的正確定位，關(guān)系到學科的發(fā)展方向、發(fā)展目標及發(fā)展格局。當前，福建省土地利用規(guī)劃人才隊伍培養(yǎng)方面存在人才培養(yǎng)機構(gòu)偏少，人才總量明顯不足、培養(yǎng)模式與現(xiàn)實需求還有差距等問題。面對加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新形勢，必須通過增加人才培養(yǎng)機構(gòu)，擴大土地資源管理專業(yè)招生人數(shù)，同時優(yōu)化培養(yǎng)機構(gòu)的人才隊伍，提高土地利用規(guī)劃學科建設(shè)水平，應(yīng)對新形勢下對土地利用規(guī)劃提出的挑戰(zhàn)。

在今后的土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)中，第一，在有條件的機構(gòu)中，增設(shè)土地利用規(guī)劃專業(yè)；第二，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，注重現(xiàn)實需求。高校要充分利用其優(yōu)勢資源，結(jié)合課題研究，培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)、寬適應(yīng)、強應(yīng)用”[37]的土地利用規(guī)劃復合型人才；第三，培養(yǎng)優(yōu)秀的學科管理人才。學科建設(shè)不但需要優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，同時也需要優(yōu)秀的管理人才，因此，要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，首先需要優(yōu)化學科管理人才隊伍；第四，形成合理的人才梯隊。人才隊伍既要有學科帶頭人，又要有中青年業(yè)務(wù)骨干及青年專業(yè)技術(shù)人員，逐漸形成一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力、年齡結(jié)構(gòu)合理的土地利用規(guī)劃學科隊伍。

5.2 福建省土地利用規(guī)劃學科體系研究

擁有較好的土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)理論與方法、學科體系研究成果，才能有效發(fā)揮土地利用規(guī)劃在實踐中的作用。目前，相對滯后的土地利用規(guī)劃理論與方法、尚待完善的土地利用規(guī)劃學科體系制約了土地利用規(guī)劃學科的發(fā)展。探索和建立土地利用規(guī)劃學科體系，不僅有利于土地利用規(guī)劃學科發(fā)展，也適應(yīng)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地利用宏觀調(diào)控的需求。因此，開展福建省土地利用規(guī)劃學科體系研究是當前學科發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，尤其要從市場經(jīng)濟體制的角度出發(fā)，研究土地利用規(guī)劃學科體系，將土地利用規(guī)劃作為促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，貫徹土地可持續(xù)利用的基本手段。

土地利用規(guī)劃學科同時具有自然科學和社會科學的交叉學科性質(zhì)，在對學科體系研究時，要加強與其他學科的聯(lián)系，進行跨學科的交叉與滲透，實現(xiàn)多學科理論與方法的結(jié)合，充分重視經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)多元復合的土地規(guī)劃理論。對于規(guī)劃內(nèi)容的研究，不僅涉及土地的自然屬性，還必須考慮經(jīng)濟、技術(shù)和人類活動的影響，并注重社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

5.3 福建省土地利用規(guī)劃學科發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人地矛盾日益突出。優(yōu)化土地資源的合理利用，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為土地利用規(guī)劃學科發(fā)展所面臨的迫切問題。新形勢、新情況、新問題對土地利用規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)也提出了新要求[41]。

今后，在土地利用規(guī)劃學科發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)方面，一是針對土地利用規(guī)劃實施和管理過程中涉及到大量的圖形、屬性、文檔數(shù)據(jù)及統(tǒng)計分析等工作的特點，研究利用GIS/LIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)與軟件開發(fā)技術(shù)實現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理工作自動化與信息化；二要重視可持續(xù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)方法研究，包括生態(tài)演化與土地利用變化關(guān)聯(lián)分析、經(jīng)濟發(fā)展和土地利用變化關(guān)聯(lián)的分析、彈性規(guī)劃方法、基于遺傳算法的多目標模糊優(yōu)選動態(tài)規(guī)劃決策分析方法等內(nèi)容；三是以復雜性科學理論為指導，以GIS為平臺，在探索土地利用規(guī)劃布局復雜空間決策機制的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域土地利用規(guī)劃布局的復雜空間決策模型系統(tǒng)，也將成為區(qū)域土地利用規(guī)劃布局發(fā)展的重要發(fā)展方向[42]；四是開展實踐研究,結(jié)合實際創(chuàng)新學科發(fā)展。立足省情，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展要求，開展規(guī)劃編制實踐研究，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新研究方法，促進土地利用規(guī)劃學科發(fā)展；五是建立法律制度，規(guī)范土地規(guī)劃行為。土地規(guī)劃具有較強的科學技術(shù)性和政策性，且土地規(guī)劃是對未來土地利用的控制，而土地利用影響一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。因此，要建立完善的法律制度，約束土地規(guī)劃行為，明確規(guī)劃行政權(quán)的邊界和內(nèi)容，防止規(guī)劃行政權(quán)亂用。

5.4 福建省土地利用規(guī)劃學科發(fā)展平臺建設(shè)

學科發(fā)展平臺是土地利用規(guī)劃學科的一個重要組成部分，是學科建設(shè)的基礎(chǔ)支撐條件，是創(chuàng)新體系建設(shè)的基本途徑，是土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。目前，福建省土地利用規(guī)劃科研平臺和學術(shù)交流平臺都有待加強。隨著政府對土地利用規(guī)劃的重視程度不斷增加，人們的土地利用規(guī)劃意識不斷增強，對土地可持續(xù)利用提出了更高的要求，必須進一步開展資源整合和優(yōu)化配置，改善學科發(fā)展平臺，為土地利用規(guī)劃學科發(fā)展提供強有力的支撐。

今后，在加強學科發(fā)展平臺建設(shè)中，一是加強土地利用規(guī)劃重點實驗室建設(shè)。福建省目前尚未建立土地利用規(guī)劃學科重點實驗室，所擁有的土地管理類實驗室數(shù)量也不多，并且質(zhì)量有待進一步提升。為此，必須加強重點實驗室建設(shè)，為土地利用規(guī)劃科研人員提供良好的學科研究平臺；二是提高土地利用規(guī)劃學術(shù)交流水平。重點是通過評選優(yōu)秀論文，邀請更多土地利用規(guī)劃方面和相關(guān)領(lǐng)域的著名專家、學者做學術(shù)報告，提高福建省土地學會學術(shù)年會的質(zhì)量和學術(shù)交流深度，為土地利用規(guī)劃學科發(fā)展打造良好的學術(shù)交流平臺。

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課題組成員：

1．李 蔓，福建省國土資源勘測規(guī)劃院，工程師。

2．李相一，福建省國土資源勘測規(guī)劃院，院長、教授級高工。

3．邢世和，福建農(nóng)林大學，科研處處長、教授、博導。

4．林恒萍，福建省國土資源勘測規(guī)劃院，高級工程師。