胡新華

(1．重慶大學 經(jīng)濟與工商管理學院，重慶 400044;2．西南政法大學 管理學院，重慶 401120)

西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取向比較與優(yōu)化路徑

胡新華1，2

(1．重慶大學 經(jīng)濟與工商管理學院，重慶 400044;2．西南政法大學 管理學院，重慶 401120)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導方向，也是縮小與東部地區(qū)差距的核心支撐。以川渝陜?yōu)槔崂憩F(xiàn)階段西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的取向，發(fā)現(xiàn)存在的同質(zhì)化競爭、脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、過于強調(diào)政府主導力量、輕視本土企業(yè)培育及忽視環(huán)境成本等5大誤區(qū)，將嚴重影響其長期持續(xù)發(fā)展和競爭力提升。以此入手，文章提出了西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化路徑。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);西部地區(qū);誤區(qū);優(yōu)化

古典經(jīng)濟學認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變遵循一定的規(guī)律，在自由市場經(jīng)濟條件下可以自覺自發(fā)地演進。但如果完全按照自由市場經(jīng)濟原則進行，發(fā)達地區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢，落后地區(qū)將永遠都趕不上發(fā)達地區(qū)。以保羅·克魯格曼(P．Krugman)為代表的新貿(mào)易理論指出，政府政策及各種歷史的或者偶然的因素，可能改變市場運行結(jié)果，更新一國的比較優(yōu)勢，使本國企業(yè)在國際市場上獲得競爭優(yōu)勢。因此，他們主張實施有選擇的積極干預(yù)措施，但強調(diào)其實施的重要前提是要選擇合適的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，即正確的產(chǎn)業(yè)政策與之相配套。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國西部地區(qū)面臨的一個重要機遇，如果善于抓住機遇，采取積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持措施，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并培育成為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，有可能加快縮小東西部差距的速度，甚而超過發(fā)達地區(qū)。為此，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號，下稱《決定》)及《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕28號)出臺后，西部各地紛紛推出自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在各地“十二五”規(guī)劃綱要中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均占有重要戰(zhàn)略地位。由于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，因此在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和成長階段，突出問題是選好發(fā)展重點和成長路徑。筆者擬以西部地區(qū)的陜西省、四川省、重慶市為例，管窺西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來優(yōu)化的方向。

一、西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向及主要策略比較

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。劉洪昌［1］認為，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持三條基本原則:一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求;二是要有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益;三是要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相對應(yīng)，西部各省市區(qū)均將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，給予突出重要的戰(zhàn)略地位。但各地在具體發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，又存在一定的差異，這里以四川省、重慶市和陜西省為例看不同省市的發(fā)展方向，可窺一斑(表1)。

表1 川渝陜“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

由表1可見，根據(jù)《決定》所提出的“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，各省市也相應(yīng)提出了本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。

在具體發(fā)展方式上，各地均以規(guī)劃和建設(shè)新區(qū)為依托，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過招商引資促進企業(yè)向園區(qū)集中。如四川省成都市的天府新區(qū)及其規(guī)劃的電子信息產(chǎn)業(yè)園、國際汽車城和新材料、新能源功能區(qū)等;陜西省的西咸新區(qū)及其轄區(qū)建設(shè)的信息產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地新加坡現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等;重慶市的兩江新區(qū)及其區(qū)內(nèi)的空港工業(yè)園、水土高新園、龍興工業(yè)園等。將新區(qū)規(guī)劃為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要平臺，將發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。此外，川渝陜等地均大力申請保稅區(qū)或類似區(qū)域，增強對外商的吸引力，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易。技術(shù)創(chuàng)新是各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標，在陜西省、四川省和重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及2012年、2013年重要工作任務(wù)或重點項目中，圍繞其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域均提出了技術(shù)創(chuàng)新的方向，并對重點技術(shù)創(chuàng)新給予財政支持。在具體的支持政策上，各地均綜合采用財政、金融、人才、法律等多種政策措施。以重慶市為例，該市建立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，出臺了《關(guān)于加強重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的實施意見》，實施了科技人才隊伍“千千萬萬”工程，并結(jié)合西部大開發(fā)、開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新、招商引資等多種優(yōu)惠政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

總之，西部各地均認識到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展中的重要地位以及在促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展方面的巨大潛力和作用，政府加大了支持力度和宏觀調(diào)控力度，謀求在新的發(fā)展階段搶占西部新興產(chǎn)業(yè)的制高點，在西部樹立領(lǐng)導地位，并力求追趕東部發(fā)展步伐。

二、川渝陜地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向存在的誤區(qū)

從中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢看，具有較強的政府主導特征，政府在其中起著關(guān)鍵的作用，這也使得中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著較顯著的人為環(huán)境。但人為環(huán)境難以做到面面俱到，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能走入某些誤區(qū)，導致資源配置的非效率。從上述川渝陜?nèi)∈袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上看，盡管各地在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提出了較為明確的發(fā)展方向，但比較各地的具體規(guī)劃和做法，仍存在一些亟待解決的問題，從長期看，可能導致發(fā)展的效果大打折扣。這突出體現(xiàn)于以下幾點。

(一)不同地區(qū)存在較為明顯的同質(zhì)化競爭

新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長階段，發(fā)展空間非常廣闊，為不同區(qū)域發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)提供了理由。因此西部不同地區(qū)上馬相同產(chǎn)業(yè)項目的現(xiàn)象普遍存在，尤其是近年來招商引資力度加大，各地競爭相同產(chǎn)業(yè)的情況多次出現(xiàn)。以多晶硅生產(chǎn)為例，四川省著力打造“成都—樂山—德陽硅產(chǎn)業(yè)帶”，其產(chǎn)能2012年已攀升至2萬噸;重慶打造的萬州多晶硅產(chǎn)業(yè)基地年產(chǎn)能也達到6 300噸。而這一產(chǎn)業(yè)大量依賴于出口，2012年因歐美國家經(jīng)濟下跌和反傾銷調(diào)查，加之國內(nèi)上馬企業(yè)過多，供給大增，致使價格迅速下跌，從高峰時期的每噸600萬元跌至每噸20萬元①參見:《彭戈．四川多晶硅之殤》(中國經(jīng)營報，2012年4月6日)。。在電子信息產(chǎn)業(yè)，重慶、成都、西安三個西部大城市展開了多輪激烈的招商競爭，如在富士康項目的爭奪上，重慶和成都雖各有所獲，但競爭也使雙方都付出了更高的成本。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺乏銜接

充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢是地方發(fā)展的重要途徑。西部地區(qū)擁有豐富的自然資源和低端勞動力，在前一階段的大開發(fā)中，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢奠定了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，川渝陜等地的能源化工及金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其能源資源優(yōu)勢緊密關(guān)聯(lián)。而當前部分地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，雖緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，卻脫離其原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實際上近年來各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在西部遍地開花，甚至一些偏遠縣鎮(zhèn)也提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)方向與東部大城市雷同。但大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)往往需要大量的資金投入以及尖端的技術(shù)研發(fā)能力、豐富的人力資源，西部地區(qū)在這些方面往往沒有突出優(yōu)勢。林毅夫、李永軍2003年［2］就指出，地方政府如果不緊密結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)干預(yù)，而只是選擇自己不具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)盲目趕超，很可能出現(xiàn)過度補貼、尋租、低效率等問題，并致使產(chǎn)業(yè)政策失效。

一些地方還將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對立起來，認為二者存在此消彼長的關(guān)系，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)而壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。事實上，一方面新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并沒有天然的界限，新興產(chǎn)業(yè)相當比例的市場針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分新興產(chǎn)業(yè)還是通過現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造而形成的，如用新技術(shù)改造傳統(tǒng)的商業(yè)，變成現(xiàn)在的物流產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等。而且，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不是孤立的或封閉的系統(tǒng)，往往需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為其配套銜接，如信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是其重要的下游市場。另一方面，在當前階段，西部地區(qū)仍然需要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟和解決就業(yè)，過于壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以完全承擔傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用，將會導致地區(qū)經(jīng)濟走向下降區(qū)間。

(三)過于強調(diào)地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導地位

新興產(chǎn)業(yè)因其基礎(chǔ)薄弱，在其發(fā)展初期政府部門往往扮演著重要角色。西部地區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起步晚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根深蒂固，為將更多資源向新興產(chǎn)業(yè)配置，政府的引導和政策傾斜非常必要。但部分地區(qū)為了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，既出臺產(chǎn)業(yè)政策，招商引資，又直接推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、重組，甚至直接插手企業(yè)經(jīng)營。如根據(jù)《中國經(jīng)營報》的調(diào)查，四川某地為了發(fā)展多晶硅項目帶動GDP增長，當?shù)卣ㄟ^各種關(guān)系不斷向四川省發(fā)展和改革委員會游說，最終成功將當?shù)氐亩嗑Ч桧椖繑D進了四川的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府的強力推動可在短時間內(nèi)形成一定的新興產(chǎn)業(yè)市場，受到的政策和市場的沖擊較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動少，相對降低了發(fā)展成本。但政府主導型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為缺乏在市場上殘酷的競爭篩選，競爭力相對較弱。且政府主導型的發(fā)展，國有企業(yè)和外商投資往往占據(jù)主要地位，民間資本的發(fā)展空間狹窄。而硅谷等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)驗表明，由民間資本形成的中小企業(yè)及其創(chuàng)新能力才是新興產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)的主要力量。

(四)重招商引資而輕本土企業(yè)培育

西部大開發(fā)以來，招商引資成為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西部大多數(shù)地區(qū)都將著眼點放在引進國內(nèi)外大型企業(yè)集團上，力求以大企業(yè)、大項目帶動區(qū)域整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。檢視川渝陜?nèi)啬甑椎男侣労蛨蟾?，招商引資數(shù)量和額度都是重要指標。不可否認，通過招商引資在一定時間內(nèi)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動作用，但研究表明，引進企業(yè)主要對區(qū)域GDP、稅收和就業(yè)作出了積極貢獻，而對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用并不明顯，而且更可能將地區(qū)產(chǎn)業(yè)鎖定在較低的價值鏈環(huán)節(jié)，抑制產(chǎn)業(yè)升級［3］。在集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出的背景下，由外資驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)集群往往缺乏地方根植性，與本土企業(yè)合作難度大，技術(shù)和知識溢出少，對于本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻并不顯著［4－5］。

(五)忽視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源環(huán)境成本

西部地區(qū)過去以粗放型增長為主導，能源消耗大、環(huán)境污染重成為進一步發(fā)展的主要障礙，近年來國家加大了低碳、節(jié)能、環(huán)?？刂屏Χ?，由于普遍認為新興產(chǎn)業(yè)具有能耗低、污染少的特點，西部地區(qū)將深化發(fā)展更多寄托于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實中一些由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)造成的能耗和污染往往容易被忽視。如前面提及的四川、重慶發(fā)展的多晶硅材料和電子信息制造業(yè)，據(jù)專家指出，多晶硅產(chǎn)品屬于高能耗、高污染產(chǎn)品，生產(chǎn)過程耗電高，且產(chǎn)生大量的高污染有毒液體四氯化硅②參見:《多晶硅生產(chǎn):毒污染高耗能不容忽視》(《中國質(zhì)量萬里行雜志》，2008年5期)。。而電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，不僅容易產(chǎn)生大量電子廢棄物，還伴隨嚴重的重金屬污染，珠三角地區(qū)就深受印刷電路板等生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的鎳、鉻等污染物之害③參見:陶衛(wèi)華等《多數(shù)IT品牌企業(yè)模糊回應(yīng)重金屬污染報告》(《財經(jīng)國家周刊》，2010年7期)。。

三、西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是西部地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，為了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順利構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)著眼于規(guī)避前述發(fā)展誤區(qū)，打造長期可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，以在短期尋求突破，長期實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

(一)強調(diào)特色定位，推動差異化競爭和合作

Gavin Wright 1990年在對美國產(chǎn)業(yè)早期成功(1879－1940年)的原因進行追溯時發(fā)現(xiàn)，其競爭性出口產(chǎn)品竟屬于非可再生資源密集型。美國技術(shù)開發(fā)的優(yōu)勢，實質(zhì)上主要來源于對本土資源的高效利用(resource－using)［6］。盡管國家資源稟賦并非是產(chǎn)業(yè)成功的充分條件(現(xiàn)代社會尤其如此)，但倘若利用得好，的確可以形成他國難以復(fù)制的競爭優(yōu)勢。因此，西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不應(yīng)脫離本土，應(yīng)強調(diào)立足于本土比較優(yōu)勢，充分挖掘本土資源潛力，與其他地區(qū)進行差異化競爭，并開展深入合作。

第一，西部各地要深入分析自身比較優(yōu)勢。西部幅員遼闊，能源礦產(chǎn)資源豐富，這是西部地區(qū)過去發(fā)展的主要憑借。但比較優(yōu)勢一方面來源于資源優(yōu)勢，另一方面也來源于長期的積累，有時并不能輕易識別，因而各地應(yīng)結(jié)合全國、西部的整體情況，對自身比較優(yōu)勢進行深入、全面、系統(tǒng)的分析，明確具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，為恰當定位奠定基礎(chǔ)。

第二，結(jié)合比較優(yōu)勢定位戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特色方向。如以資源為主要優(yōu)勢的地區(qū)，可著眼于提升資源利用水平，進入技術(shù)、附加值更高的下游環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古“十二五”期間擬以風、光、生物質(zhì)發(fā)電和煤的潔凈利用為重點，打造綠色能源基地，便基于其煤炭油氣能源的豐富儲量。在機電領(lǐng)域優(yōu)勢突出的地區(qū)，則可從技術(shù)含量更高的新型交通裝備領(lǐng)域著眼奠定自身未來方向，如重慶正在大力發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)。對于航天、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重慶、成都、西安等金融、人力資本較為發(fā)達的中心城市，具有一定的高級要素基礎(chǔ)，而要素不發(fā)達的城市，則應(yīng)評估是否有足夠的后勁支撐。

第三，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條避免孤立發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從長期競爭力視角看，應(yīng)著眼于構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈條。西部各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需避免某一行業(yè)的孤立發(fā)展，應(yīng)把行業(yè)上下游企業(yè)視作一體，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的形式，將同一行業(yè)的上下游企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)集中于鄰近區(qū)域，形成具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈，從而打造行業(yè)的整體競爭力。重慶市在筆電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域注重產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，通過引進技術(shù)密集型的筆電配套企業(yè)將其研發(fā)機構(gòu)也引入重慶并將銷售結(jié)算爭取到重慶，達到了較好的效果［7］。

第四，促進區(qū)域間分工合作、差異競爭。當前相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施，加上現(xiàn)行的財政體制和政績考核機制，導致西部各城市之間缺乏產(chǎn)業(yè)分工與合作，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均存在類似問題。隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的獲批，以及重慶—成都—西安“西三角”經(jīng)濟區(qū)的推進，這種產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭的局面或可逐步緩解。但推動這一進程，既需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利區(qū)域連接，降低合作成本，也需要各地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念?；诒容^優(yōu)勢發(fā)展，現(xiàn)行的體制機制也要逐步改革，以適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展的大趨勢。

(二)推進新舊產(chǎn)業(yè)銜接及協(xié)同發(fā)展

第一，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的共生關(guān)系。事實上，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并沒有天然的界限，新興產(chǎn)業(yè)相當比例的市場是針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分新興產(chǎn)業(yè)還是通過現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造而形成的，如用新技術(shù)改造傳統(tǒng)的商業(yè)，變成現(xiàn)在的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等。而且，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不是孤立的或封閉的系統(tǒng)，往往需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為其配套銜接，如信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是其重要的下游市場。

第二，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。正如工業(yè)和信息化部部長苗圩所指出，大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐④參見:許可新，苗圩《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代》(第一財經(jīng)日報，2011年3月21日)。。經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，西部各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)緊密結(jié)合其原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為有源之水、有本之木，能夠迅速建立起支撐力量。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；谏鲜鲫U釋，西部地區(qū)在突出強調(diào)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互相銜接、融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，依托新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定未來的方向;另一方面，依然大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)、人才培養(yǎng)、資本積累等地方發(fā)展難題，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素儲備。更重要的是推進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的技術(shù)、人才和理念，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，減少能耗和環(huán)境污染，提高其競爭力;而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則要充分挖掘地區(qū)資源優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢以及傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場、項目支持。二者優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。

(三)推動政府與市場互動優(yōu)化資源配置

第一，發(fā)展的不同階段政府應(yīng)及時轉(zhuǎn)變角色。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府在規(guī)劃、政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資中扮演主要角色，深化體制機制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，對重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給以政策傾斜、金融財稅支持，引導更多資源向新興產(chǎn)業(yè)配置;對外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)給以同等待遇，規(guī)范競爭秩序，同時搭建中介平臺，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)加強合作，以多種方式著力培育和開拓新興產(chǎn)業(yè)的市場需求，在較短時間內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)體系。但在產(chǎn)業(yè)體系初步形成時，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，變身輔助角色，由市場和企業(yè)作為發(fā)展的主體，政府則發(fā)揮協(xié)調(diào)、整體品牌打造等功能。產(chǎn)業(yè)體系較為成熟時，政府應(yīng)退出發(fā)展領(lǐng)域，著力完善公共服務(wù)。

第二，充分信任市場機制的作用。當前很多地方政府對市場機制的資源配置作用持懷疑態(tài)度，唯恐與自己的初衷不符，因而政府成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，既出臺產(chǎn)業(yè)政策、招商引資，又直接推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、重組，甚至直接插手企業(yè)經(jīng)營。事實上，中西方過去的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，在政府的有效引導下，市場機制是最有效、最經(jīng)得起檢驗的資源配置方式。因而，地方政府應(yīng)舍得放手，同時不斷提升自身水平，充分運用和發(fā)揮價格機制和競爭機制的激勵功能，有效促進技術(shù)創(chuàng)新和資源要素優(yōu)化配置，從而打造具有較強競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(四)大力培育本土企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)生增長

當前西部大多數(shù)地區(qū)都力求以引進大企業(yè)、大項目帶動區(qū)域整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但企業(yè)引進來，更重要的是要能夠扎進去，即根植于當?shù)兀蔀楸就廉a(chǎn)業(yè)體系的一部分，只有這樣，才能夠通過技術(shù)和知識溢出，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到長期推動作用。陳耀認為，西部地區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要吸納發(fā)達地區(qū)的資金、先進適用技術(shù)和設(shè)備、管理方法和經(jīng)營理念，特別是要通過產(chǎn)業(yè)承接，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力［8］。而薛瀾指出，當前國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中小企業(yè)已經(jīng)超越大企業(yè)成為活躍主體［9］。這要求西部地區(qū)在大力引進外企的同時，要加強本土企業(yè)培育，推動本土企業(yè)與引進企業(yè)之間形成緊密關(guān)系，長期合作，提升內(nèi)生增長能力。

第一，引導和激勵外來企業(yè)加強與本地的聯(lián)系。東部部分地區(qū)的經(jīng)驗表明，如果外來企業(yè)尤其是跨國公司沒有強有力的本地聯(lián)系，尤其在集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出的背景下，那么外資驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)集群多呈現(xiàn)“飛地”特征，本土企業(yè)難以進入集群參與價值鏈的較高環(huán)節(jié)，知識溢出少，有可能本地產(chǎn)業(yè)將被鎖定在較低的價值鏈環(huán)節(jié)，抑制產(chǎn)業(yè)升級。因而，通過政策引導促進外來企業(yè)的本地聯(lián)系顯得極為重要。在引進初期，地方政府或難以對這些大型企業(yè)提出較高的要求，但經(jīng)過一段時間的發(fā)展，當其需要擴大產(chǎn)能時，便可要求或通過稅收、金融等措施激勵其將本土企業(yè)納入價值鏈之中，實現(xiàn)較大程度的本土配套，或與本土企業(yè)合作開發(fā)技術(shù)和品牌，以增強本土企業(yè)能力，著重提升本土中小企業(yè)創(chuàng)新能力。

第二，強調(diào)利用外來企業(yè)培養(yǎng)本土人力資本。一方面，地方政府應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位，大力支持高校、技術(shù)學院培養(yǎng)高端人力資本和技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的人才支持。另一方面，要充分利用外來大型企業(yè)在管理、專業(yè)技術(shù)、研發(fā)能力等方面的豐富經(jīng)驗，與本地高?；蚩蒲袡C構(gòu)合作開展人才培養(yǎng)，將更多的本土人才納入外來企業(yè)的團隊之中，通過人才的本土化，加強外來企業(yè)與本地社會的聯(lián)系和對本地企業(yè)的技術(shù)、知識溢出。

第三，加大本土中小企業(yè)的培育力度。本土企業(yè)的地方根植性強，且由于文化、習俗等多種因素的影響，互相之間溝通交流便利，更容易形成集群網(wǎng)絡(luò)，更利于提升行業(yè)競爭力，是區(qū)域內(nèi)生增長的主要因素。一方面，地方政府應(yīng)對本土企業(yè)發(fā)展給予大力扶植，尤其在研發(fā)、品牌、人才引進等方面，提供多種形式的優(yōu)惠和支持措施。另一方面，積極搭建創(chuàng)新平臺、中介平臺，推進本土中小企業(yè)之間、本土中小企業(yè)與外來企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，使本土企業(yè)融入外來大型企業(yè)價值鏈的同時，也形成根植性較強的本土產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)內(nèi)生增長，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外來企業(yè)的依賴性。

(五)突出環(huán)保優(yōu)先切實維護生態(tài)安全

相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的污染問題更加隱蔽，現(xiàn)實中一些由新興產(chǎn)業(yè)造成的能耗和污染往往容易被忽視，但其危害也更大。因而，西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣應(yīng)把生態(tài)安全、環(huán)境保護作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要工作。

第一，提高認識，加強防控能力。必須認識到新興產(chǎn)業(yè)同樣存在高能耗和高污染問題。由于西部地區(qū)具有中國最豐富的生態(tài)資源，也處于長江、黃河等重要河流的中上游，其生態(tài)環(huán)境關(guān)乎整個國家的生態(tài)安全。因此，西部地區(qū)在制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，更應(yīng)該強調(diào)生態(tài)安全的重要性，加強防控能力建設(shè)，并貫徹于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終。

第二，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境評估體系。西部各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)具體情況，通過深入研究，構(gòu)建適宜的生態(tài)環(huán)境評估體系，在招商引資或培育本土新興企業(yè)時，積極進行環(huán)境評估，將生態(tài)環(huán)境保護工作做在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前，避免先污染后治理從而付出巨大的成本。

第三，嚴格限制高污染高能耗的企業(yè)發(fā)展。通過嚴格的評估，高污染高能耗的企業(yè)應(yīng)嚴格禁入。對于特別重要的支柱產(chǎn)業(yè)，則要求合理選址，改進工藝，加強生產(chǎn)過程控制，降低能耗和環(huán)境污染程度，避免對人民群眾生活和身體健康造成不利影響。同時，著力培育真正低能耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)，逐步退出高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。

［1］劉洪昌．中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向研究［J］．科學學與科學技術(shù)管理，2011(3):87－92．

［2］林毅夫，李永軍．比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢與發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展［J］．管理世界，2003(7):21－28．

［3］王益民，宋琰紋．全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、集群封閉性及其“升級悖論”［J］．中國工業(yè)經(jīng)濟，2007(4):46－53．

［4］KINDLEBERGER C．American business abroad［M］．Yale University Press，New Haven，1969．

［5］LOVERING J．Celebrating globalisation and misreading the welsh economy:The new regionalism in wales［J］．Contemporary Wales，1999(11):12－60．

［6］GAVIN WRIGHT．The origins of american industrial success，1879 － 1940［J］．The American Economic Review，1990，80(4):455－481．

［7］黃慶華，劉建徽．重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及其啟示［J］．西南大學學報:社會科學版，2012(3):167－172．

［8］陳耀．西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［J］．中國科技產(chǎn)業(yè)，2010(9):26－27．

［9］薛瀾．世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢對我國的啟示［J］．中國軟科學，2013(5):18－26．

(責任編輯 胡志平)

Compare on Orientation of Western Strategic Emerging Industries and Optimization Routes

HU Xinhua
(School of Economic and Business Administration，Chongqing University，Chongiqng 400044，P．R，China;School of Management，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，P．R，China)

Strategic emerging industries in western regions have become the main future development direction， and the core factors of narrowing the gap with eastern regions．Studying in the case of Sichuan， Chongqing and Shaanxi finds that， at present strategic， emerging industries development has some problem， such as homogeneous competition， dividing from the traditional industrial foundation， too much emphasis on government's force，neglecting the cultivation of local enterprises and environmental costs， which will seriously affect long － term sustainable development and competitiveness improvement of western strategic emerging industries．Based on that， we build the focus of western strategic emerging industries development．

strategic emerging industries;the western region;development mistakes;optimization

F120．4

A

1008－5831(2014)04－0010－06

10．11835/j．issn．1008 －5831．2014．04．002

2014－03－31

教育部人文社會科學研究項目(11YJC630066);重慶社會科學規(guī)劃項目(2011QNMK04);西南政法大學校級項目(2010－XZQN35)

胡新華(1980－)，男，河南鄲城人，重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院博士研究生，西南政法大學管理學院講師，主要從事地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究。