劉若拙|文

隨著包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、五礦集團(tuán)、廣晟有色和中國鋁業(yè)的稀土集團(tuán)整合方案獲批，我國稀土產(chǎn)業(yè)整合“1+5”格局基本定型，整合的步伐還將提速。

中國稀土在應(yīng)對(duì)美、歐、日本等國的訴訟爭(zhēng)端中再次敗下陣來，而此時(shí)，國內(nèi)稀土行業(yè)的內(nèi)部角逐仍在持續(xù)。包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、五礦集團(tuán)、廣晟有色和中國鋁業(yè)分別公布其組建稀土集團(tuán)公司方案已獲得工信部備案同意，而年初規(guī)劃的“1+5”格局中還有一家企業(yè)未獲得備案，重組方案尚不明確。由此看來，在這場(chǎng)劃分國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)版圖的博弈中，各路勢(shì)力的明爭(zhēng)暗斗仍舊激烈。

“1+5”格局基本定型

從《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，我國稀土產(chǎn)業(yè)整合的腳步已經(jīng)走了近四年。整合目標(biāo)從最初的“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上”，發(fā)展到2014年1月份由工信部牽頭制定的“圍繞包鋼稀土形成的北方稀土集團(tuán)，以及兩大央企五礦集團(tuán)、中國鋁業(yè)，三家地方企業(yè)廣晟有色、贛州稀土、廈門鎢業(yè)分別組建的區(qū)域性稀土集團(tuán)”的“1+5”格局。

目前包鋼稀土、中國鋁業(yè)、五礦集團(tuán)、廣晟有色和廈門鎢業(yè)組建稀土集團(tuán)的實(shí)施方案已經(jīng)獲得工信部備案同意，另外一家集團(tuán)的方案正在論證中?！?+5”格局已經(jīng)初步定型：包鋼集團(tuán)負(fù)責(zé)整合原包鋼稀土和甘肅稀土成為北方稀土集團(tuán)；中國鋁業(yè)囊括了江西、廣西、四川及山東的稀土，成為了布局最廣的整合者；廈門鎢業(yè)則包攬了福建省內(nèi)（五礦集團(tuán)負(fù)責(zé)除外）的稀土企業(yè)。此外，贛州稀土集團(tuán)在江西的中重稀土產(chǎn)業(yè)中具有龍頭地位；廣晟有色則控制著廣東省內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)，而五礦集團(tuán)旗下有湖南稀土和福建的部分稀土企業(yè)。我國稀土產(chǎn)業(yè)的版圖基本上已經(jīng)劃分完畢。

與前兩年不明朗的形勢(shì)相比，2014年稀土產(chǎn)業(yè)整合的步伐加快了很多。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這可能與國家需應(yīng)對(duì)WTO稀土案敗訴有關(guān)。隨著整合工作的推進(jìn)，國家還將推出包括生產(chǎn)配額、指令性計(jì)劃、新增采礦證等一系列的配套政策，而行業(yè)上游資源和生產(chǎn)指標(biāo)，將進(jìn)一步向這六家企業(yè)集中，這將有利于降低生產(chǎn)成本，加大稀土資源保護(hù)的力度，提高稀土資源特別是中重稀土的利用率。這與稀土出口配額取消之后從源頭上進(jìn)行監(jiān)管和限制是相適應(yīng)的。

群雄競(jìng)逐暗戰(zhàn)連連

雖然看上去，這場(chǎng)稀土產(chǎn)業(yè)整合的大戲順利地朝著既定的目標(biāo)上演著，但看不見的幕后較量卻遠(yuǎn)比臺(tái)面上更加精彩。

2014年8月6日，中國鋁業(yè)高調(diào)宣布其稀土整合方案獲批，今后將以中國稀有稀土有限公司為整合主體，重點(diǎn)整合廣西、江蘇、山東、四川等省(區(qū))的稀土開采、冶煉分離、綜合利用企業(yè)。中國鋁業(yè)由此成為了國內(nèi)布局最廣的稀土整合企業(yè)，地域上橫跨南北東西，在資源上也涵蓋了輕、中、重稀土。

2011年，中國鋁業(yè)與廣西有色金屬集團(tuán)有限公司、有研稀土新材料股份有限公司共同組建了中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司。同年又組建了中鋁稀土(江蘇)有限公司，整合了江蘇省內(nèi)的4家重點(diǎn)稀土分離企業(yè)。

2013年，中國鋁業(yè)旗下中國稀有稀土有限公司開始與山東省經(jīng)信委和持有山東省唯一一張稀土采礦證的中國鋼研科技集團(tuán)有限公司接觸，洽談共同整合山東稀土資源的事宜。此前包鋼集團(tuán)也曾有意進(jìn)駐山東以完成北方稀土產(chǎn)業(yè)的整合，因此山東稀土究竟花落誰家一時(shí)成疑。2014年6月25日，中國稀有稀土有限公司與山東省經(jīng)信委、中國鋼研在北京簽署推動(dòng)山東稀土企業(yè)整合合作意向書，由此山東稀土歸于中國鋁業(yè)旗下。

而此前包鋼稀土整合計(jì)劃中的另一環(huán)——四川，也被中國鋁業(yè)收入囊中。但在四川的競(jìng)爭(zhēng)中最為失意的卻并非包鋼稀土，而是已在四川涼山州經(jīng)營多年的江銅集團(tuán)。

2014年3月26日，中國鋁業(yè)與四川樂山盛和、有研稀土等5家企業(yè)共同組建了中鋁四川稀土有限公司，意在整合四川稀土。而在此前一天，由江銅稀土、涼山州國有投資有限責(zé)任公司等共同組建的四川金攀西稀土(集團(tuán))有限責(zé)任公司成立，據(jù)了解，江銅集團(tuán)是想以金攀稀土與江西贛州稀土集團(tuán)合作，欲組建南方大型稀土集團(tuán)。卻無奈中國鋁業(yè)搶先一步，介入了四川稀土的整合，還獲得了工信部的批準(zhǔn)。

實(shí)際上，成立于2008年的江銅稀土掌握著有四川全省探明稀土礦物總量90%的份額。江銅稀土經(jīng)過多年的經(jīng)營在四川地區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也得到了當(dāng)?shù)卣闹С帧Ｒ虼?，中國鋁業(yè)想要順利完成四川稀土的整合，恐怕還得多方周旋。

而失去了四川板塊的北方稀土集團(tuán)仍舊以包鋼稀土為主體，整合內(nèi)蒙古全部稀土開采、冶煉分離、綜合利用企業(yè)以及甘肅稀土集團(tuán)。包鋼稀土長(zhǎng)期作為北方稀土龍頭，其地位也并不像表面看上去那樣不可動(dòng)搖。此前業(yè)內(nèi)就對(duì)包鋼集團(tuán)究竟是以包鋼股份還是包鋼稀土作為整合北方稀土集團(tuán)的主體產(chǎn)生過疑問，這兩家包鋼集團(tuán)的下屬公司的關(guān)系一下子也顯得微妙起來。盡管最后獲批的方案中的確是以包鋼稀土作為整合主體，但包鋼集團(tuán)也承諾會(huì)優(yōu)先將上游礦產(chǎn)資源注入包鋼股份。掌握資源才是整合的關(guān)鍵，包鋼稀土的整合主體地位能否坐實(shí)還要看包鋼集團(tuán)在資源分配上如何操作。

包鋼稀土并不滿足于輕稀土領(lǐng)域，2012年包鋼稀土參股公司贛州晨光稀土與舜元地產(chǎn)進(jìn)行重大資產(chǎn)重組，以借殼上市來布局南方中重稀土，但重組方案被否決。隨后贛州晨光又轉(zhuǎn)投廈門銀潤投資借殼重組，從而引發(fā)與S舜元的仲裁糾紛。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管晨光稀土借殼上市進(jìn)入福建，但股份占比較小，包鋼稀土很難涉足福建稀土整合。

目前，工信部已經(jīng)批準(zhǔn)廈門鎢業(yè)整合福建省現(xiàn)有(除五礦集團(tuán)負(fù)責(zé)外)的稀土開采、冶煉分離及綜合利用企業(yè)。福建省的稀土產(chǎn)業(yè)整合工作已經(jīng)形成了“福建模式”，即以廈門鎢業(yè)為主導(dǎo)，與市一級(jí)地方政府成立控股的合資公司，負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)的稀土資源開發(fā)，該合資公司再與縣一級(jí)政府設(shè)立控股的項(xiàng)目開發(fā)公司進(jìn)行項(xiàng)目合作。盡管廈門鎢業(yè)有政府的大力支持，優(yōu)勢(shì)明顯，但其與二股東五礦有色在福建僅有的5張采礦證上仍舊僵持不下。五礦集團(tuán)對(duì)福建稀土曾經(jīng)也是志在必得，早在2011年前后就與福建三明市、長(zhǎng)汀縣簽訂了合作框架協(xié)議。目前五礦有色持有兩張采礦證，而廈門鎢業(yè)則通過“福建模式”整合了3張采礦證。

為了穩(wěn)步推進(jìn)整合工作，目前工信部備案的廈門鎢業(yè)整合方案中避開了五礦有色所掌握的資源。據(jù)了解，下一步六大集團(tuán)之間互有交叉的部分還將通過合作等形式進(jìn)一步整合。

稀土萃取車間

政策落實(shí)加速整合

到今年年底，五礦集團(tuán)和廣晟有色的稀土整合方案剛獲工信部備案同意，贛州稀土在待批中。方案具體內(nèi)容還未公布，但這三家企業(yè)的整合疆域也基本確定下來。

廣晟有色和贛州稀土則沒有什么懸念。早在2012年，廣東就組建了以廣晟資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為主體的廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，整合了廣東省內(nèi)全部稀土采礦證，還完成了省內(nèi)冶煉分離企業(yè)的聯(lián)合重組。而位于“稀土王國”的贛州稀土更是集齊了江西全部44張采礦證，龍頭地位毋庸置疑。

然而，央企五礦集團(tuán)曾經(jīng)一直被認(rèn)為是中國南方稀土最有力的整合者。早在2008年，五礦有色聯(lián)合江西贛縣紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司組建五礦稀土股份有限公司。其后，五礦集團(tuán)又不斷在湖南、福建、廣東和廣西等區(qū)域跑馬“圈地”，形成了較為完備的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。但隨著各方勢(shì)力的介入，央企與地方企業(yè)、地方政府的利益沖突逐漸顯現(xiàn)，如今的五礦集團(tuán)已經(jīng)離南方稀土大集團(tuán)的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。預(yù)計(jì)最后屬于五礦集團(tuán)的地盤就只剩下湖南和福建的部分資源，而且福建還有廈門鎢業(yè)這個(gè)官方認(rèn)定的整合主體，五礦集團(tuán)在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難免顯得有些失意。

不過無論巨頭之間如何競(jìng)爭(zhēng)，整合的效率確實(shí)有所提高。下一步我國將繼續(xù)加快推進(jìn)稀土大集團(tuán)的組建步伐，并在此基礎(chǔ)上全面整合國內(nèi)的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)稀土開采、冶煉分離和綜合利用三個(gè)環(huán)節(jié)整合全覆蓋。

當(dāng)然，稀土整合也并非一朝一夕可以完成的，還需要地方政府的協(xié)調(diào)、政策措施的支持、企業(yè)之間的協(xié)商與合作，從而才能打破地區(qū)、企業(yè)利益劃分的狹隘觀念。