熊曉霞

（南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·南通 226007）

我國(guó)高等教育管理體制的改革工作，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)的構(gòu)成要素進(jìn)行重新分配與整合，通過(guò)新權(quán)力來(lái)對(duì)制度進(jìn)行重新劃分，其改革的主要目的就是為了進(jìn)一步明確高等教育管理體系中學(xué)校、政府以及社會(huì)之間的關(guān)系，改革的最終目標(biāo)就是要建立起一個(gè)完善的管理運(yùn)行體系。因此，在高等教育改革過(guò)程中，其最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是其管理體制的改革，這就是說(shuō)，各級(jí)政府部門(mén)要對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控、監(jiān)督和管理。而所有這些工作能夠大大提高高等教育的管理效果，進(jìn)一步整合優(yōu)化高等教育資源，更好的滿(mǎn)足人們多元化的教育需求，還可以增強(qiáng)高等教育在國(guó)際教育領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我國(guó)高等教育管理體制改革的現(xiàn)狀

1.繼續(xù)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)院校合并，實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合：世界上各個(gè)著名的高等院校，都非常重視高等教育管理方面的綜合化特點(diǎn)，通過(guò)把學(xué)科進(jìn)行整合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育機(jī)制的改革，由單一的專(zhuān)業(yè)化教育結(jié)構(gòu)延伸成為全面且系統(tǒng)化的教育結(jié)構(gòu)。這些教育改革都獲得了大多數(shù)教育工作者和學(xué)生的認(rèn)可與好評(píng)。我國(guó)近些年來(lái)在高等教育辦學(xué)和高等教育管理體制改革方面的戰(zhàn)略舉措，促使了幾所院?；谧栽富ダ幕A(chǔ)上進(jìn)行了合并，并且已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展。事實(shí)上，自從上個(gè)世紀(jì)九十年代初以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)700所院校進(jìn)行了合并，組成了綜合性、多科性的高等院校，這種較大規(guī)模的院校合并組建，應(yīng)該來(lái)說(shuō)在我國(guó)高等教育發(fā)展史上是前所未有的，甚至在世界教育發(fā)展史上都是不多見(jiàn)的。因此，這種大規(guī)模的院校合并組建對(duì)世界教育體系都產(chǎn)生了不容小覷的巨大影響。盡管如此，我國(guó)的高校合并組建工作仍然處于最初的摸索階段，不少高校都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，更不用說(shuō)學(xué)科整合與資源優(yōu)化的工作實(shí)現(xiàn)了[1]。我國(guó)高等教育管理體制的改革過(guò)程還面臨著諸多的障礙，我們必須堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革，并把學(xué)科融合與資源優(yōu)化作為主要的管理目標(biāo)。

2.繼續(xù)促進(jìn)院校合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：我國(guó)在90年代初期就蓬勃興起了一種高等教育改革模式，即為院校之間進(jìn)行合作辦學(xué)。具體來(lái)說(shuō)，這種辦學(xué)模式就是把一些地理位置相對(duì)靠近的院校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，這些院校有著相對(duì)獨(dú)立的法人地位，主要是把不同院校共同有興趣的辦學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行合作，比如說(shuō)教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等方面，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同院校間的資源共享、互惠互利的發(fā)展目標(biāo)。這種辦學(xué)模式可以大大提高高等院校的辦學(xué)質(zhì)量，并取得較高的辦學(xué)效益，同時(shí)又不涉及投資的渠道和隸屬關(guān)系等這些外部關(guān)系。因此高校的合作辦學(xué)模式是一種較為經(jīng)濟(jì)且高效的辦學(xué)模式。這種簡(jiǎn)易可行的模式，大力推進(jìn)了我國(guó)高等教育改革，而且取得了初步的成效。

3.繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施高等院校的辦學(xué)自主權(quán)：我國(guó)在近30年間，把擴(kuò)大高等院校辦學(xué)自主權(quán)作為體制改革中的一個(gè)重要工作加以落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)針對(duì)各個(gè)高校制定了自我約束與發(fā)展的相關(guān)文件，還實(shí)施了一些相關(guān)的舉措，取得了一定的成效。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，一些院校所在的區(qū)域情況不同，也造成了高等院校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)施過(guò)程中類(lèi)型的差異性。因此，高等院校的辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大實(shí)施的過(guò)程中遭遇的種種問(wèn)題與困難，也在不同程度上增加了我國(guó)高等教育管理體制改革的難度與深度。事實(shí)上，高校辦學(xué)自主權(quán)與一般的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的自主權(quán)有著異同之處。高等教育管理體制的改革，不單單是要讓學(xué)校的隸屬關(guān)系得到轉(zhuǎn)型，而且是要努力促進(jìn)相關(guān)政府部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，尤其是要擴(kuò)大高等院校在面對(duì)社會(huì)時(shí)的自主辦學(xué)權(quán)限，并制定學(xué)校自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制[2]。

二、我國(guó)高等教育管理體制改革的主要內(nèi)容

1、政府承擔(dān)起應(yīng)有的顯性改革重任。盡管我們說(shuō)當(dāng)前的高等教育管理體制改革要迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并讓市場(chǎng)充分發(fā)揮出自身應(yīng)有的所有，但是，政府也應(yīng)該在其中承擔(dān)起自身應(yīng)有的重任。我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)高等教育管理模式的宏觀性調(diào)整，是我國(guó)順利加入世貿(mào)組織以及我國(guó)現(xiàn)有的教育發(fā)展不夠均衡的實(shí)際情況共同要求的，因此，我國(guó)高等教育管理體制的改革與創(chuàng)新工作中，必然需要我國(guó)政府部門(mén)尤其是中央政府進(jìn)行宏觀管理。這是因?yàn)楦叩冉逃⒎ň褪菄?guó)家承擔(dān)的工作，它對(duì)于高等教育改革的干預(yù)，可以通過(guò)立法的手段來(lái)讓高校的自主辦學(xué)權(quán)受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督與管理，并促使其干預(yù)方式具有顯性化、規(guī)范化與制度化的特征，有利于為我國(guó)高等教育改革營(yíng)造出一個(gè)良好的制度環(huán)境，讓高等教育改革有著法律層面的保障，同時(shí)又具有了改革的合法依據(jù)。

2、國(guó)家通過(guò)撥款來(lái)對(duì)隱性干預(yù)教育。當(dāng)前，我國(guó)高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并不是很寬裕，有些情況下甚至是較為匱乏的，這就造成了學(xué)校辦學(xué)對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重依賴(lài)性。那么，政府在對(duì)高等教育改革的管理過(guò)程中，就可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)教育進(jìn)行意志的滲透并施加必要的干預(yù)影響力，因?yàn)檎覈?guó)高等教育事業(yè)順利發(fā)展的最大投資者與消費(fèi)者，尤其是在高校面向社會(huì)的自主辦學(xué)權(quán)得以實(shí)施并逐步擴(kuò)大的情況下，政府更應(yīng)該通過(guò)撥款等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)高校的教育管理體制進(jìn)行靈活且有效的調(diào)控與管理，即應(yīng)以高等教育評(píng)估結(jié)果作為主要的依據(jù)，做到撥款時(shí)的程序公開(kāi)、透明、依法有效。

3、國(guó)家通過(guò)教育服務(wù)來(lái)管理高等教育。我國(guó)高等教育的健康、穩(wěn)定且長(zhǎng)期的發(fā)展，必然離不開(kāi)良好的社會(huì)環(huán)境，即我國(guó)應(yīng)該要不斷健全法律體系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保物資的共同靈活暢通，構(gòu)建現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)等。這些社會(huì)軟硬件方面的環(huán)境，是我國(guó)高校發(fā)展過(guò)程中的重要保障性條件，也是高校本身很難解決的問(wèn)題。因此，政府有義務(wù)、有能力為社會(huì)的發(fā)展提供一些單個(gè)單位或部門(mén)沒(méi)有能力獲得或創(chuàng)造的服務(wù)環(huán)境，而這些基本上都是為了公共利益提供保障而存在的。國(guó)家通過(guò)提供一定的教育服務(wù)來(lái)促進(jìn)高校服務(wù)體系的建立與完善，是對(duì)高等教育的宏觀且間接的管理方式，它把競(jìng)爭(zhēng)約束與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)有效融合在一起，并在將來(lái)都會(huì)成為中央政府宏觀管理時(shí)的重點(diǎn)。

4、高校繼續(xù)加強(qiáng)校企合作辦學(xué)模式。高等教育管理體制改革的過(guò)程中，還應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)力量的參與。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，社會(huì)參與到高校辦學(xué)過(guò)程中去是一種較為常見(jiàn)的模式了。隨著社會(huì)對(duì)多樣化教育的需求以及經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，依托于社會(huì)力量辦學(xué)將成為能推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的另一支重要的力量，辦學(xué)主體在辦學(xué)形式上更將是多樣化的，各類(lèi)民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民個(gè)人都可參與集資、投資辦學(xué)。因此，高等教育改革中，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合起來(lái)辦學(xué)就是社會(huì)參與到高等教育管理中去的重要途徑之一，也會(huì)成為我國(guó)高等教育改革的一個(gè)重要方向。這種校企合作的辦學(xué)模式，是當(dāng)前我國(guó)高等教育中的人才培養(yǎng)主要模式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為社會(huì)輸送更多高質(zhì)量的人才。此外，當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)民主化與法制化程度日益加深的時(shí)代，社會(huì)民意對(duì)于高等教育的發(fā)展有著不容小覷的巨大影響力。

三、我國(guó)高等教育管理體制改革的具體路徑

1、更新教育理念。我國(guó)傳統(tǒng)的教育管理理念中，人們都認(rèn)為高等教育管理就是簡(jiǎn)單的行政管理工作，從而導(dǎo)致了我國(guó)教育管理體制長(zhǎng)期以來(lái)被賦予了濃重的行政管理色彩。而我國(guó)現(xiàn)階段的教育改革并沒(méi)有徹底解決影響我國(guó)教育發(fā)展的一些深層次問(wèn)題，因此，在高等教育改革過(guò)程中，我們一定要在理論上徹底根除掉那種落后守舊的管理觀念，從現(xiàn)代化的角度來(lái)重新樹(shù)立起高等教育管理的社會(huì)化理念，努力推動(dòng)高校管理職能與管理主體的社會(huì)化進(jìn)程，從而促進(jìn)高等教育改革更好的迎合經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與政治發(fā)展的需要，最終實(shí)現(xiàn)高等教育改革的預(yù)期目標(biāo)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)高等教育管理體制方面由于受到傳統(tǒng)社會(huì)機(jī)制的影響而采取的是政府主導(dǎo)型的管理體制，很多高校都是由國(guó)家主辦的，長(zhǎng)此以往，我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)由國(guó)家主辦、政府直接參與管理的高等教育管理體制。無(wú)論政府發(fā)揮的管理作用是否恰當(dāng)，是否到位，這并不是重點(diǎn)，從而讓這種政府對(duì)高等教育的行政管理干預(yù)過(guò)多，學(xué)校的自主權(quán)很小。因此，我們?yōu)榱苏嬲龠M(jìn)高等教育管理體制改革成效的提升，就必須讓政府從日常性的管理工作中全身而退，給予學(xué)校充分的自主辦學(xué)權(quán)。這就需要政府積極轉(zhuǎn)變對(duì)高等院校的管理職能，要能夠找尋到合適的管理方式進(jìn)行管理，并把握好管理的度。政府就應(yīng)該把直接管理改為間接管理，把硬性管理變?yōu)槿嵝怨芾?，從而讓高校具備充分的自主辦學(xué)權(quán)，政府只是對(duì)一些較為重要的教育領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃與立法，比如說(shuō)教育經(jīng)費(fèi)的管控，教育監(jiān)督與評(píng)價(jià)等，真正實(shí)現(xiàn)政府對(duì)高等教育的恰當(dāng)、必要且合理的管理[3]。

3、健全教育機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，原有的高校教育運(yùn)行機(jī)制顯然無(wú)法適應(yīng)這種新的體制要求，我們必須對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與更新。這是因?yàn)樽鳛榕囵B(yǎng)高級(jí)專(zhuān)科人才，創(chuàng)新科技知識(shí)的高等教育院校來(lái)說(shuō)，他們參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中去的各項(xiàng)活動(dòng)并不是完全市場(chǎng)化的，而是應(yīng)該在政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控下具體實(shí)施起來(lái)，要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中的一些不足之處進(jìn)行指導(dǎo)、干預(yù)與調(diào)控，使我國(guó)高等院校相應(yīng)的成為一個(gè)擁有可自我支配、自我發(fā)展、自我約束且相對(duì)獨(dú)立的真正權(quán)益實(shí)體[4]。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始啟用了依法治教的規(guī)劃，也逐步形成了一個(gè)較為完善的教育法律框架體系。這是我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然之路，也是中國(guó)入世后的高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，我國(guó)高等教育應(yīng)該基于法律的基礎(chǔ)之上來(lái)更好的維護(hù)好各個(gè)管理主體的地位與權(quán)益，依法明確各自的管理職責(zé)與權(quán)限，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，從而為我國(guó)高等教育發(fā)展提供切實(shí)的法律保障。

四、結(jié)語(yǔ)

從上述幾個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)高等教育管理體制改革在新時(shí)期仍然會(huì)不斷的深化與拓展，這是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素共同影響下的結(jié)果，也是我國(guó)高等教育不斷完善自我的發(fā)展需要。它是我國(guó)高等教育更快的融入世界高等教育體系中去的有效推動(dòng)力，從某種意義上而言，這些也終將會(huì)起到引導(dǎo)世界教育潮流的作用。

[1]劉寶存.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等教育管理體制的回顧與前瞻[J].復(fù)旦教育論壇.2009(01)

[2]周川.中國(guó)高等教育管理體制改革的政策分析[J].高等教育研究.2009(08)

[3]李超,張劍.對(duì)推進(jìn)我國(guó)高等教育管理體制改革創(chuàng)新的思考[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2009(S1)

[4]李從浩.?改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)高等教育管理體制改革的回顧與啟示[J].現(xiàn)代教育科學(xué).2007(01)