李明星

（埇橋區(qū)三里灣街道辦事處 安徽·宿州 234000）

科學技術是第一生產力?？萍既瞬攀强茖W技術的活載體，優(yōu)秀科技人才更是先進生產力的開拓者，是人力資源中的精華，是財富中財富。隨著形勢的發(fā)展，宿州市科技人才隊伍的建設也面臨著不少挑戰(zhàn)，在市委、市政府提出“點燃激情，提升效能，突出重點，抓實抓重”的工作要求下，為加快宿州發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，完成市委、市政府提出的“3111”工程，必須充分認識人才在宿州市發(fā)展中的重要作用，牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅持解放思想、解放人才、解放科技生產力，以改革創(chuàng)新精神，推進人才隊伍建設。筆者基于突破瓶頸、完善機制、強化頂層設計方面，結合自己的工作實踐，淺談如何推進宿州市科技人才隊伍建設。

1 宿州市科技人才隊伍面臨的挑戰(zhàn)

1.1 面臨著人才資源爭奪的壓力

從全球看，科學技術越來越成為推動經濟社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅動是大勢所趨。世界各地，國內各省、市、縣，各大中小企業(yè)之間爭奪人才資源日趨激烈。宿州周邊特別是經濟發(fā)達的省份相繼出臺了大力引進人才的政策措施，由于這些省份和周邊發(fā)達市區(qū)財力雄厚，對引進人才開出十分誘人的條件和價格。如江蘇昆山市為大力實施人才強市戰(zhàn)略，建設昆山人才高地的億元人才政策，自2008年起每年財政預算安排不低于1億元用于引進和培訓各類人才，還有該市近幾年運行較為完善的人才公寓政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才津貼，每年重額獎勵近千名享受政府、購房、生活補貼的高級人才。使高技能人才衣食住行無后顧之憂。由于宿州是超600萬人口大市，經濟總量落后,是皖北經濟欠發(fā)達省轄市之一，居民人均收入和福利待遇偏低，對人才的吸引力有限。人才先天不足，加上近年來本地培養(yǎng)的大學畢業(yè)生等各類人才大量外流,流失一個高層人才，隨后可能會帶走走一個人才團隊，同時也相應帶走多種資源。新時期的宿州正處在左右都受擠壓的境地。宿州要實現跨越式發(fā)展，必須借鑒先進經驗，加快人才政策創(chuàng)建力度，完善設計，優(yōu)化人才結構，以更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)良的環(huán)境、更加優(yōu)質的服務，叫響“宿州服務”品牌，最終實現匯聚各方人才，實現譜寫中國夢宿州篇章前進的戰(zhàn)略目標。

1.2 發(fā)揮人才作用的政策突破面臨體制障礙

（1）事業(yè)單位與企業(yè)在社會保障、人才管理等方面的制度不統一，造成人才流動困難。如我市的事業(yè)單位有很多優(yōu)秀的人才，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，市里能否出臺政策，允許這些人在一定年度內帶薪、代編離崗創(chuàng)業(yè)，人社、財政、金融部門給予政策和資金支持。

（2）大專院校職稱評定制度造成科技人員難以專門從事科技成果轉化。大專院校及企業(yè)中有些既是領導干部，又是科技人員，在成果轉化取得收益分配時如何界定身份？

（3）大專院校及企業(yè)負責人因擁有行政權力，往往成為科技項目負責人，而部分負責人因實際參與科研時間較少，卻成為課題第一完成人，享受相應榮譽和獎勵，嚴重挫傷了一部分科研人員的積極性。

（4）有些企業(yè)把科技成果轉讓收入全部作為企業(yè)收入，不作分配，責、權、利不明。市里相關部門可以研究出臺明確的責任、權利分配政策，激勵高技能人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。

1.3 重教育、輕使用造成人才投入與產出不對稱。

國家及家庭對教育支出及子女教育培養(yǎng)投入巨大，2013年我國財政教育支出超過2萬億，占財政支出的比例超過18%，家庭對子女的教育費用支出占家庭總收入的40%以上，高等教育與經濟社會發(fā)展需求接口不吻合，造成學無所用，有的用而未學?！耙环皱X難買一分貨”，很形象描述了中國人才培養(yǎng)的投入與產出問題。這種投入和產出嚴重不對稱的現象，亟待改進和完善。

2 聚創(chuàng)新人才：鼓勵“組團”創(chuàng)業(yè)

經濟發(fā)展，靠的是自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新，靠的是人才聚集，誰聚集了一流人才，誰就擁有了創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢和主動權。習近平總書記提出：人才是興國之本，富民之本，發(fā)展之源。近期安徽省里出臺了《中共安徽省委、安徽省人民政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、進一步加快創(chuàng)新型省份建設的意見》，還印發(fā)了《安徽省支持自主創(chuàng)新能力建設實施細則（試行）》等6個配套文件，對自主創(chuàng)新以及人才使用為企業(yè)“量身定制”了政策福利。

國家“千人計劃”引進人才----吳周令，曾經歷出國留學生、美國大學教授和跨國公司高管的多重身份。如今，他的身份是合肥知常光電科技公司創(chuàng)始人，首席科學家。吳周令的公司是“合蕪蚌人才特區(qū)”孕育的首批企業(yè)，創(chuàng)辦僅一年就開發(fā)了多款高端儀器設備，獲得了30多項專利授權，并建立了省級院士工作站。

像吳周令這樣的境外高科技人才，宿州應將以更大的胸襟迎接他們的到來，為吸引、扶持省外、境外高層次的科技人才團隊來宿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《安徽省扶持高層次科技人才團隊來晥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實效細則 （試行）》提出，省、設區(qū)的市（簡稱市、含直管縣）對攜帶具有自主知識產權的科技成果、高新技術產品、來晥創(chuàng)辦公司或與省內企業(yè)共同設立公司，開展科技成果傳化，高新技術產品產業(yè)化活動的?。ň常┩饪萍紙F隊給予支持，宿州市政府同樣出臺了多項政策，對自主創(chuàng)新的專利申報、重大科技創(chuàng)新項目、高新技術企業(yè)申報、成果申報、人才引進等均從財政收入中拿出專項資金給予資助與幫扶。使宿州市三大科技園區(qū)不斷引進了人才，引進知名企業(yè)入駐，加快了宿州市的發(fā)展，實現了“借船出海”，達到了“騰籠換鳥”的目的。另外宿州市在對科技團隊成員配偶就業(yè)，子女就業(yè)等方面給予大力支持，通過政策設計，著力完善人才發(fā)展機制，加大影響人才發(fā)揮作用的社會保障制度，形成了人盡其才、才盡其用的良好政策和制度環(huán)境。

日前從市財政局獲悉，一季度我市財政收入完成30.39億元，同比增收3.19億元，增長11.8%。高出全省省轄市市平均增幅1.4個百分點，居全省第9位，實現首季開門紅。其中3月份全市財政收入完成10.52億元，同比增長17.9%。充分說明宿州人才制度已奠定一定的基礎，職能部門立足本地、多吸納外地先進經驗，進一步完善我市人才強市政策，建設宿州人才高地，推進自主創(chuàng)新、產業(yè)升級。

3 加強科技人才隊伍的建設

3.1 穩(wěn)定現有人才，扭轉人才流失的嚴重局面。

如果連本地人才都留不住，只靠引進外地人才，那是舍本求末，舍近求遠。應該擺正留住本地人才和引進外來人才的關系，以穩(wěn)定本地人才為主，引進外來人才為輔。不能干那種“引進女婿跑掉了兒子”的蠢事。

3.2 繼續(xù)加大對人才引進的政策、支持力度

如事業(yè)單位每年自己可以組織組織一至二次大型招考，我市可以對緊缺人才或高學歷人才給予用人單位自主權，由用人單位組織考試考核公開招聘，為吸引更多的優(yōu)秀人才來我市工作。

加強科技人才隊伍建設，重要的是要使科技人才創(chuàng)業(yè)有環(huán)境，施才有舞臺，發(fā)展有空間，有與其身份相稱的社會地位，有與其貢獻相當的報酬和待遇。合理的報酬和待遇是知識群體社會價值的體現。實施一流人才一流的薪酬和待遇，是對高級人才的尊重和認可。

建議各級政府盡快為專業(yè)技術人員兌現貨幣化住房補貼資金。專業(yè)技術人員隊伍是一個“高智能、低體能”的群體，中年知識分子由于勞累過度而體質下降的現象應引起各級黨政部門和企事業(yè)單位領導的重視。建議政府撥款解決二級保健經費，同時對副高級職稱人員建立三級保健機制。

3.3 既要重教育又要重使用，“雙輪驅動”，讓人才效率最大化。

加大高等教育體制改革力度，切實改變“教材陳舊、與實際脫節(jié)、教學模式過于傳統，賦予學生根據自己的志向、愛好與特長，自由選擇學習課程的空間。達到學以致用，學而有用。

人才成長經歷著從 “潛人才”→“顯人才”→“領軍人才”等基本發(fā)展階段。潛人才階段的創(chuàng)造性實踐至關重要，直接決定了人才成長的可能性和潛力空間。當前高層次人才開發(fā)遠遠不夠。各項人才培養(yǎng)工程，要用科學發(fā)展觀的眼光，從經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為人才隊伍建設提供良好的研究環(huán)境、充裕的研究時間和配套資金，以及各種深造的機會，切實增強他們自我開發(fā)的能力。

3.4 頂層設計，從制度層面上對成果轉化及自主創(chuàng)新收入進行規(guī)范，明晰責、權、利，營造創(chuàng)新環(huán)境，充分調動科技創(chuàng)新人才的積極性。

人才是需要培養(yǎng)和發(fā)揮的土壤的，我們在頂層設計時，制度層面上做到這兩點：第一，提高人才的社會保障機制，優(yōu)化生活環(huán)境，讓人才能夠在我們的這片沃土上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧無憂；第二，優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境，讓大量人才能夠有一個寬大的競技臺，使他們能夠充分展示自身才能，能夠使?jié)撊瞬旁趯捤傻氖袌龇諊忻摲f而出，成長為人才，或能夠進一步成長為領軍人才。

總之，科技人才隊伍建設要突破瓶頸，完善機制，強化設計，使之，引得來、留得住、用得好。人盡其才，才盡其用，用之有效。