高 月 黃軍鋒

(西藏民族學(xué)院法學(xué)院 陜西·咸陽(yáng) 712082)

論題引例】原告張某，女，漢族，1977年5月2日出生，陜西省咸陽(yáng)市釣臺(tái)街道辦事處某村二組村民。原告訴稱(chēng)被告即其所在的村民小組侵犯其集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。原告張某出生于被告所在的村小組，其戶(hù)籍登記在本組。原告與咸陽(yáng)市玻璃廠職工劉某結(jié)婚至今無(wú)法在城市落戶(hù)。2012年8月和2013年1月因修建公路征用被告部分土地，被告曾分兩次給所在本村小組每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員征地補(bǔ)償款6000元和8000元。被告以原告張某是“出嫁女”為由，兩次均未向其分配征地補(bǔ)償款。原告曾多次找被告協(xié)商未果，遂將被告起訴法院，請(qǐng)求保護(hù)自己的土地權(quán)益。

一、婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)概述

財(cái)產(chǎn)權(quán)是指以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容，并直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的民事權(quán)利。婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)是指婦女所享有的以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容，直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的民事權(quán)利，是在財(cái)產(chǎn)權(quán)上僅以婦女為法律關(guān)系主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。[1](p139)

由于生理及社會(huì)歷史等原因，婦女在社會(huì)生活中屬于弱勢(shì)群體，為保護(hù)其作為社會(huì)一般成員平等享有的權(quán)利不被侵害，國(guó)家立法對(duì)婦女作了一些特殊的保護(hù)性規(guī)定。婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是婦女作為一般社會(huì)成員所應(yīng)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；二是立法為保護(hù)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益而作出的特殊規(guī)定。在第一個(gè)層面，婦女和社會(huì)其他主體享有相同的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具體包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)等具體財(cái)產(chǎn)權(quán)；第二個(gè)層面主要是指婦女基于其在社會(huì)生活和婚姻家庭生活中的不同身份所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如婦女作為配偶、女兒、兒媳、母親以及集體組織成員等不同的身份所享有的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這些權(quán)利主要規(guī)定在我國(guó)的《婚姻法》、《繼承法》、《農(nóng)村土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》之中。[1][p139-142]

2001年--2010年 《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》提出：“要確保婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和有效服務(wù)。主要包括資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等方面的權(quán)利；農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地分配權(quán)、土地補(bǔ)償費(fèi)、股份分紅等權(quán)利。保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是我國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志?！?/p>

二、婦女土地權(quán)利及其法律保護(hù)的特別規(guī)定

土地權(quán)利屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的范疇，是指權(quán)利人按照法律的規(guī)定直接支配土地的權(quán)利。土地權(quán)利包括占有、使用、收益和處分等四項(xiàng)基本權(quán)能。[2]婦女基于土地的權(quán)利主要包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指婦女作為集體組織成員對(duì)集體土地等自然資源依照合同規(guī)定，以種植、養(yǎng)殖或畜牧為目的所享有的占有、使用、收益及一定處分的權(quán)利。

國(guó)家有關(guān)婦女土地權(quán)利立法的特別保護(hù)，主要集中在《婦女權(quán)益保障法》和《農(nóng)村土地承包法》之中。

《婦女權(quán)益保障法》第五章對(duì)婦女的“財(cái)產(chǎn)權(quán)益”作了專(zhuān)章規(guī)定，其中涉及婦女土地權(quán)利的主要有以下內(nèi)容：第一，國(guó)家保障婦女享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（第三十條）第二，婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。（第三十一條）第三，任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶(hù)的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益。（第三十三條）

《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！钡谌畻l規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！钡谌鍡l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。”發(fā)包方如有“剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的行為，“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任?！?/p>

上述規(guī)定為保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

論題引例涉及征地補(bǔ)償款的發(fā)放。征地補(bǔ)償款是政府在依照法律程序征收土地時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定和被征用土地原用途給予原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等三部分。按照國(guó)家規(guī)定，該款項(xiàng)應(yīng)由集體組織全體成員按照一定方式統(tǒng)一分配。引例中原告的主張具有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以支持。受訴人民法院對(duì)此案作出了支持原告訴訟請(qǐng)求的判決。

三、婦女土地權(quán)利被侵害的現(xiàn)狀及其原因分析

按照法律規(guī)定，婦女在土地方面享有和男子平等的權(quán)利，但由于諸多原因，現(xiàn)實(shí)生活中，存在著大量侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象，特別是婚姻關(guān)系發(fā)生變化的婦女如待嫁女、出嫁女、離婚和喪偶的婦女的權(quán)益更易被侵害。

實(shí)踐中侵害婦女土地權(quán)利的具體行為有：一是以村民代表會(huì)議、村委會(huì)決定甚至鄉(xiāng)規(guī)民約的形式剝奪婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)；二是強(qiáng)行遷出已嫁婦女特別是離婚或喪偶婦女的戶(hù)口并收回其承包土地；三是對(duì)上門(mén)女婿不分地并將其妻子土地予以收回；四是在土地的增值、征用和村民福利分配上，對(duì)出嫁女、離婚、喪偶婦女及其子女不分或者少分等。近年來(lái)，第四種行為表現(xiàn)得更為突出，論題引例就屬于這種情況。

婦女土地權(quán)益遭受侵害的原因是多方面的，概況起來(lái)主要有以下幾種：[3]

第一，國(guó)家相關(guān)法律缺乏性別區(qū)別。國(guó)家法律由于沒(méi)有充分考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)中性別利益關(guān)系，法規(guī)在實(shí)施中往往會(huì)給女性帶來(lái)不利。土地法對(duì)土地承包權(quán)的規(guī)定沒(méi)有充分考慮性別差異。由于現(xiàn)實(shí)生活中土地承包合同一般由發(fā)包方與戶(hù)主簽訂，而戶(hù)主通常是男子，這種情形導(dǎo)致婦女不容易享有土地權(quán)利。這種忽視女性土地權(quán)利需要特殊保護(hù)的現(xiàn)狀，使得由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益實(shí)難得到保護(hù)，造成對(duì)出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，且操作性不強(qiáng)。

第二，對(duì)村規(guī)民約監(jiān)管不夠。按照《村民委員會(huì)組織法》的精神，村民自己的事情自己管，于是導(dǎo)致村規(guī)民約大量出臺(tái)，什么事情都用村規(guī)民約來(lái)規(guī)范，而輕視了法律對(duì)其所做的限制。如 《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，但有些農(nóng)村以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。

第三，農(nóng)村集體組織由于利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致隨意侵權(quán)。目前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶(hù)口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其他村去。再有由于建設(shè)用地等城鎮(zhèn)發(fā)展而征用農(nóng)村土地所給予的土地補(bǔ)償款等經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致集體組織紛紛排斥“出嫁女”和“離婚婦女”等人群，侵犯其合法的土地權(quán)益。

第四，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，重男輕女思想依舊嚴(yán)重。受封建傳統(tǒng)思想的影響，“男尊女卑”、“嫁出去的女子，潑出去的水”等觀念在農(nóng)村仍然非常嚴(yán)重，認(rèn)為嫁出去的女兒與原來(lái)娘家即割斷一切利益關(guān)系和往來(lái)，理所當(dāng)然不能與當(dāng)?shù)氐拇迕穹窒硗恋刭Y源以及分配可能產(chǎn)生的利益。

四、保護(hù)婦女土地權(quán)利的措施和有效途徑

（一）堅(jiān)持婦女權(quán)益保護(hù)的基本原則

一是保障婦女人權(quán)原則。保障婦女作為人所應(yīng)該享有的權(quán)利是保護(hù)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益及土地權(quán)利的基礎(chǔ)原則；二是促進(jìn)性別公正原則。公平正義是法律的價(jià)值和目標(biāo)，其在兩性關(guān)系中即為性別公正，包括性別平等以及對(duì)處于弱勢(shì)地位的女性群體特殊保護(hù)等兩個(gè)方面；三是禁止性別歧視的原則。性別歧視是指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或者限制。性別平等雖然在國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法上都有文本規(guī)定，但由于歷史和社會(huì)政治等因素，性別歧視在實(shí)踐中，特別在女性就業(yè)、參政、教育以及農(nóng)村婦女發(fā)展資源等方面普遍存在。消除對(duì)婦女歧視的目的是保障女性獲得平等的機(jī)會(huì)和待遇，是對(duì)現(xiàn)實(shí)中不平等的矯正和補(bǔ)償。

（二）完善有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)

在立法中一方面要充分考慮農(nóng)村的特殊情況，對(duì)于原則性的規(guī)定要做出明確的立法或司法解釋?zhuān)狗梢?guī)范便于操作和實(shí)施；另一方面一定要體現(xiàn)對(duì)婦女這一弱勢(shì)群體的保護(hù)，反對(duì)性別歧視，切實(shí)做到“男女平等”。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高村干部的法律知識(shí)水平

就目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村村民的法律意識(shí)不強(qiáng)，婦女的文化水平也普遍較低，對(duì)保護(hù)自身權(quán)益缺乏認(rèn)識(shí)，所以有進(jìn)行法制宣傳的必要，應(yīng)在農(nóng)村重點(diǎn)宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)；其次，要加強(qiáng)對(duì)村干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律意識(shí)的培養(yǎng)，以提高農(nóng)村集體組織自我管理的水平，提高遵守國(guó)家法律的意識(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織的“依法治理”。

（四）建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)[4]

為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民特別是婦女的土地權(quán)益，鞏固和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建議成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立專(zhuān)職仲裁員和專(zhuān)門(mén)的仲裁庭，以專(zhuān)司農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁工作。通過(guò)仲裁，一方面可以保護(hù)村民特別是婦女土地權(quán)益，還可以緩解信訪(fǎng)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。農(nóng)村土地承包仲裁是新時(shí)期解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要途徑。

（五）要強(qiáng)化婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)[5]

農(nóng)村婦女必須通過(guò)提高自身的素質(zhì)來(lái)改變現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利的現(xiàn)狀，農(nóng)村婦女要做到自信、自立、自尊、自強(qiáng)，逐步提高自身在家庭與社會(huì)中的地位；同時(shí)要提高自我文化知識(shí)水平，掌握一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力，積極參與社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)；熟悉法律法規(guī)的規(guī)定，提高法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到自身依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，便于適時(shí)拿起法律武器，及時(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)益。

[1]孫啟泉，張雅維主編.婦女法教程[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[2]土地權(quán)利.百度百科網(wǎng), http://baike.baidu.com/view/557979.htm

[3]農(nóng)村婦女土地權(quán)益,需要制度性保護(hù).華律網(wǎng),http://www.66law.cn/topic2010/ncfnccqlpd/51435.shtml.2012-7-25.

[4]劉來(lái)雙，林娜.關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的法律.北大法律網(wǎng),http://article.chinalawinfo.com/Article_Detail.asp?ArticleId=56797

[5]婦聯(lián)維權(quán)亮點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù).搜狐新聞網(wǎng),http://news.sohu.com/20090302/n262556468.shtml.2009-03-02