周紅

（渤海大學(xué) 國際交流學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

高校教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式研究

周紅

（渤海大學(xué) 國際交流學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

我國高等教育已經(jīng)由精英化教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，服務(wù)社會成為高校職能中極其重要的組成部分。在這種背景下，高等學(xué)校通過多種多樣的模式為社會服務(wù)，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心，但也存在很多問題和不足。因此，我國高校應(yīng)該在吸取國外高校在此方面寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自身建設(shè)，拓寬思路，尋求靈活實(shí)用的服務(wù)模式，切實(shí)做到既服務(wù)社會，又能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

高校教育；服務(wù)社會；服務(wù)模式；存在問題；自我發(fā)展

“大學(xué)教育應(yīng)當(dāng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)”的理念在20世紀(jì)初由美國威斯康星州立大學(xué)首先提出，由此創(chuàng)建了培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)與社會服務(wù)三位一體的高等教育發(fā)展模式?！?010－2020年中國教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力作為我國高等教育未來10年的主要發(fā)展任務(wù)[1]。可見，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)是中國大學(xué)發(fā)展的必然規(guī)律。高校將其知識資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散到企業(yè)和社會其他領(lǐng)域，對社會問題進(jìn)行識別、分析和解決，是強(qiáng)國、強(qiáng)省的重要途徑，也是高校實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)職能、尋求自我發(fā)展的實(shí)質(zhì)所在。

一、高校職能與服務(wù)社會的內(nèi)涵

這里所指的高校職能是指人們主觀上強(qiáng)調(diào)高等教育必須要承擔(dān)起來的任務(wù)或職責(zé)，是一定社會賦予高校進(jìn)行高等教育的工作任務(wù)。而高校服務(wù)社會從廣義上講，就是指高校作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織為社會做出的所有貢獻(xiàn)，包括直接和間接的貢獻(xiàn)；從狹義上講，是指高等學(xué)校在保證完成正常的人才培養(yǎng)任務(wù)的同時(shí)，依托其自身的教學(xué)、科研、人才和知識等方面的優(yōu)勢向社會提供直接的、服務(wù)性的，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各類活動(dòng)。

高校服務(wù)社會包含以下幾個(gè)要素：1.服務(wù)核心。高校服務(wù)社會是在服務(wù)中求發(fā)展，兩者并不矛盾，應(yīng)相輔相成。2.服務(wù)目標(biāo)。高校在服務(wù)社會方面，應(yīng)立足當(dāng)?shù)兀叛廴珖?，面向世界?.服務(wù)提供者。高校服務(wù)社會不只是教師，還包括學(xué)生。4.服務(wù)內(nèi)容。高校服務(wù)社會不只是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更應(yīng)服務(wù)于社會的可持續(xù)性發(fā)展，所以應(yīng)定位于社會方位服務(wù)。5.服務(wù)層次。高校服務(wù)社會既應(yīng)注重高層次服務(wù)，也應(yīng)積極進(jìn)行低層次服務(wù)。6.服務(wù)性質(zhì)。高校服務(wù)社會既包括有償提供服務(wù)，也應(yīng)無償提供服務(wù)。

二、高校服務(wù)社會的理論基礎(chǔ)

（一）人力資本理論

即在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素中，人的要素最關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展取決于人的質(zhì)量的提高，而不是自然資源是否豐富以及資本是否多寡。根據(jù)“人力資本理論”理論，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠勞動(dòng)者智力水平的提高，而只有教育才能夠提高人們的知識和技能，提高工作效率。

（二）區(qū)域競爭理論

即在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際競爭力的核心就是“國民素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)”，而高等教育作為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、能力創(chuàng)新的重要源泉，

當(dāng)然在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用尤為重要。

（三）教育成本分擔(dān)理論

即誰受益誰就應(yīng)該承擔(dān)教育的成本。誰占有國民收入，誰就有能力負(fù)擔(dān)教育投資。無論是部屬高校還是地方高校，他們培養(yǎng)出來的人最后都會回到地方工作，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。由此可以看出，地方才是高等教育最大的收益者。所以，地方政府不僅應(yīng)該分擔(dān)高校更多的教育成本，而且還應(yīng)該更多地參與指導(dǎo)高校合理配置教育資源，促進(jìn)其提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，更好地為地方的繁榮做貢獻(xiàn)。

（四）三螺旋模型

這一理論用以分析大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府之間的互動(dòng)關(guān)系，其核心價(jià)值就是將具有不同價(jià)值體系的政府、企業(yè)和高校在發(fā)展地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一起來，形成形式（大學(xué)）、行政（政府）、生產(chǎn)（企業(yè)）的三力合一，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、國外高校服務(wù)社會的成功經(jīng)驗(yàn)

將大學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系起來的嘗試最初開始于英國。早在1596年，英國的雷格山姆學(xué)院就是在人們有關(guān)“大學(xué)應(yīng)利用城市的財(cái)富，反映城市的商業(yè)、科學(xué)和技術(shù)方面的利益，成為培養(yǎng)從事各種職業(yè)人才的手段”的呼聲下的產(chǎn)物，開設(shè)了與當(dāng)?shù)厣鐣?shí)際需要相關(guān)的課程，以培養(yǎng)適應(yīng)社會實(shí)際需要的人才。之后，在19世紀(jì)初，德國的教育部長洪堡在新建的柏林大學(xué)也成功實(shí)踐了這一理念，確立了高等教育“發(fā)展科學(xué)”的職能，這一實(shí)踐使德國大學(xué)成為當(dāng)時(shí)世界大學(xué)之首。到了20世紀(jì)初，美國威斯康星大學(xué)成立。當(dāng)時(shí)的威斯康星大學(xué)校長就奠定了高等學(xué)校要直接為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念，“威斯康星思想”也就成了這一職能確立的標(biāo)志，并開始逐漸影響到全世界[2]。

國外高校服務(wù)社會的主要途徑可以歸納為以下幾個(gè)方式：1.科研服務(wù)。大學(xué)與企業(yè)合作成立研究中心，研究產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)中的重大課題，解決當(dāng)?shù)乇容^困難的問題；成立科學(xué)園區(qū)，包括專利公司和許可證辦公室等，向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)；建立企業(yè)孵化器，培育和扶持新建的高新技術(shù)型企業(yè)。2.人才培養(yǎng)服務(wù)。學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合共同創(chuàng)辦專業(yè)、開設(shè)課程，聯(lián)合培養(yǎng)人才，包括企業(yè)委托培養(yǎng)和企業(yè)人員培訓(xùn)等形式，這樣培養(yǎng)出來的人才可以直接為企業(yè)服務(wù)，直接為企業(yè)所用。3.信息和咨詢服務(wù)。國外各類高校大都設(shè)有咨詢中心，向政府、企業(yè)或公司提供政策、管理、戰(zhàn)略決策和技術(shù)發(fā)展等方面的咨詢服務(wù)。此外，美國的各類高校都不同程度地為政府或各界人士提供各種信息服務(wù)，使高校充分發(fā)揮了其“思想庫”的重要作用。4.社區(qū)服務(wù)。國外各類高校，尤其是美國的社區(qū)學(xué)院最為積極地走進(jìn)社區(qū)，為其提供知識、信息、裝備、設(shè)施和咨詢等綜合性服務(wù)[3]。

四、我國高校服務(wù)社會方面存在的問題

與國外高校服務(wù)社會職能的發(fā)展相比，我國高校對服務(wù)社會的理念探索起步較晚，實(shí)力也較弱，服務(wù)社會的效果不是特別突出。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)服務(wù)意識不強(qiáng)，人才培養(yǎng)應(yīng)用性差

很多高校還沒有樹立起“以服務(wù)為宗旨，在貢獻(xiàn)中求發(fā)展”的互動(dòng)發(fā)展理念，對服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)識程度還不夠，主動(dòng)服務(wù)意識也不強(qiáng)。更有些高校還只是靠等、靠要，被動(dòng)地等著地方政府和企業(yè)找上門來，缺乏主動(dòng)嘗試和企業(yè)合作的意識[4]。

由于高校缺乏對當(dāng)?shù)厣鐣嘘P(guān)人才需求的分析和研究的意識，只是一味地追求書本知識的教學(xué)，人才的培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求聯(lián)系不夠緊密，學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力得不到培養(yǎng)和訓(xùn)練，也自然就培養(yǎng)不出更多畢業(yè)后能真正從事所學(xué)專業(yè)的相關(guān)工作、發(fā)揮專業(yè)知識和技能的畢業(yè)生。

（二）高校教師評價(jià)機(jī)制不健全，科研成果創(chuàng)新性不足

目前，我國高校對教師工作的評價(jià)機(jī)制還是主要以科研作為標(biāo)準(zhǔn)，科研數(shù)量還很重要，而教師培養(yǎng)人才的實(shí)績、對社會產(chǎn)出的作用都不是主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。基于此種情況，高校教師也就不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力走出校門對市場的人才和技術(shù)需求進(jìn)行調(diào)研，導(dǎo)致他們的研究大部分側(cè)重在理論方面，局限于一些單純的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，科研選題與社會需求脫節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新含量不高，形成的科研成果缺乏實(shí)用性，很難適應(yīng)市場的需求。加之高校教師大都是此校門出、彼校門進(jìn)，不具有社會實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，他們研究出來的成果即使應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，也缺乏明顯的創(chuàng)新特色和優(yōu)勢，缺少一定的競爭力。

（三）高校與企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，無法有效協(xié)調(diào)利益理念

企業(yè)與地方高校之間缺乏必要的溝通，盡管高校完全有條件和能力提供些人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，但由于缺乏一定的知名度，企業(yè)對其不了解，更談不上信任[5]。所以，企業(yè)自然很難認(rèn)可高校的社會服務(wù)能力。甚至有些時(shí)候，有些企業(yè)寧愿舍近求遠(yuǎn)，專門找那些地區(qū)外的重點(diǎn)高校來提供服務(wù)。顯而易見，這種不信任一定程度上制約了高校為企業(yè)服務(wù)的程度。

企業(yè)與高校屬于不同的社會機(jī)構(gòu)，二者在合作理念上有著明顯的差異：企業(yè)以盈利為目的，注重自身的經(jīng)濟(jì)效益；而高校以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，追求為社會

服務(wù)的公益性。因此，企業(yè)對高校存在著功利思想，企業(yè)更希望得到高校在某個(gè)具體的、能立即見效的成熟項(xiàng)目上的支持，而不愿意與高校進(jìn)行具有戰(zhàn)略性的、有潛力的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目。所以，企業(yè)和高?；旧暇褪嵌唐诤献?。

（四）地市級政府對高校支持力度不夠

地市級政府對于當(dāng)?shù)氐氖≈睂俑咝５墓芸亓Χ却嬖谝欢ǖ木窒扌裕缘厥屑壵褪俑咝Ｖg的關(guān)系非常微妙。當(dāng)?shù)卣辉敢膊荒苓^多參與高校的事務(wù)，而高校也不愿意讓政府參與，而且還要小心翼翼地與當(dāng)?shù)卣煌Ｊ聦?shí)上，高校不管是市屬還是省屬、部屬，最大的收益者都是地方政府。一個(gè)城市只要有高校存在，就會極大地帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜?、餐飲、商業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。在這方面，高校的功勞是不可忽視的。但是目前，很多地方政府也就是看到這些，也就只是注重局部短期的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了作為科技創(chuàng)新源泉的高校給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來的科技方面巨大的貢獻(xiàn)作用；而同時(shí)，有些高校也不愿意放下身價(jià)主動(dòng)要求地方政府為自己和企業(yè)架橋鋪路。鑒于此，當(dāng)?shù)卣畬Ξa(chǎn)學(xué)研的結(jié)合無法參與其中，當(dāng)然也就無法做到必要的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，就會造成企業(yè)有對科技成果的需求但也無法找到與高校對接的平臺。

五、高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意的問題

（一）知己知彼

“知己”，就是高校要清楚自身的優(yōu)勢和不足。高校應(yīng)根據(jù)自己在招生、師資、地域等方面的特點(diǎn)，在專業(yè)及課程設(shè)置上突出“你無我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我特，你特我新，你新我精。”[6]

“知彼”，就是高校要定期對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會的需求進(jìn)行調(diào)研，并且根據(jù)調(diào)研結(jié)果及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置和項(xiàng)目研究。高校應(yīng)成立專門的管理部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，甚至也像國外高校那樣，直接和企業(yè)建立互通有無的機(jī)制。這樣，高校培養(yǎng)出來的人才在就業(yè)市場上就會占有絕對的優(yōu)勢，再也不用擔(dān)心工作與專業(yè)不對口的問題了。

（二）強(qiáng)化多方位服務(wù)意識，內(nèi)容力求務(wù)實(shí)

高校應(yīng)該秉承“在服務(wù)中求發(fā)展”的宗旨，加大宣傳力度，發(fā)揮高校人才、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等各方面優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位、多層次的服務(wù)。高校向社會提供的服務(wù)應(yīng)該是多方面的；既有經(jīng)濟(jì)方面的，也有文化、教育和政治、科技方面的，既有間接的，也有直接的，但都要力求務(wù)實(shí)，而不是擺擺架子、做做樣子。

（三）務(wù)必爭取企業(yè)的認(rèn)可和支持

國外高校之所以能夠保持服務(wù)社會職能發(fā)揮日益通暢，完全依賴于國外實(shí)力雄厚的大企業(yè)重視并認(rèn)可與高校的合作?！爱a(chǎn)學(xué)研”模式不僅直接解決企業(yè)生產(chǎn)中的各類技術(shù)問題，反之，還能促進(jìn)教學(xué)。所以，高校一定要主動(dòng)走出去，實(shí)現(xiàn)和企業(yè)的對接，而且要通過實(shí)實(shí)在在為企業(yè)服務(wù)的意識和行動(dòng)來建立起一種互信機(jī)制。

（四）必須爭取得到政府的扶持

高校服務(wù)社會職能的發(fā)揮需要得到政府政策的保障才能夠得到良性發(fā)展。在美國，聯(lián)邦法律中有明文規(guī)定來保障地方高等教育和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。地方政府能從全局、長遠(yuǎn)、整體的角度為促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)和高校、經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展雙贏做出宏觀調(diào)控，保障高校服務(wù)社會工作能夠順利開展[7]。對于高校來說，地方政府是連接高校和企業(yè)之間的橋梁，必須和政府建立一種通暢的聯(lián)系渠道，讓政府信任自己，并能出面為自己和企業(yè)牽線搭橋。

（五）建立運(yùn)行保障機(jī)制

高校應(yīng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員，對不同層面和群體進(jìn)行調(diào)控，以便能很好地協(xié)調(diào)和督促，為服務(wù)社會提供保障機(jī)制。

高校自身的發(fā)展和為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)程度的提高是相輔相成的。世界上很多高校都借助通過為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)而躋身于一流大學(xué)的行列。所以說，高校服務(wù)社會職能的確立既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[Z].2010.

[2]張皓.威斯康星思想對我國發(fā)揮地方高校社會服務(wù)職能的啟示[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2006（5）：64-67.

[3]陳時(shí)見，甄麗娜.美國高校社會服務(wù)的歷史發(fā)展、主要形式與基本特征[J].比較教育研究,2006(12):7-11.

[4]周濟(jì).以服務(wù)為宗旨,在貢獻(xiàn)中發(fā)展——教育部部長周濟(jì)在高校服務(wù)地方發(fā)展工作會議上的講話[J].中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化,2007(1):23-27.

[5]馬丁.當(dāng)前高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的問題與建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012(17)：227-228.

[6]林仲英.地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐與思考[J].咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5)：133-134.

[7]呂祖善.高校與地方發(fā)展緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與合作共贏——浙江省省長呂祖善在高校服務(wù)地方發(fā)展工作會議上的講話摘要[J].中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2007(1)：30-31.

【責(zé)任編輯 趙 穎】

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1674-5450（2014）06-0113-03

2014-08-25

2014年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項(xiàng)資助課題（2014lslktzijy-12）

周紅，女，遼寧開原人，渤海大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師。