仇相瑋，胡繼連

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東 泰安 271018)

“倉(cāng)廩實(shí)而天下安”,糧食是安天下之根本,糧食安全關(guān)乎國(guó)運(yùn)。2014年中央一號(hào)文件將保障國(guó)家糧食安全放到首位,提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。預(yù)計(jì)到2030年,我國(guó)人口將達(dá)到16億人,糧食需求量約6.4億t。水是農(nóng)業(yè)的命脈,水與土地同樣是糧食生產(chǎn)不可替代的基礎(chǔ)要素。要在現(xiàn)有耕地面積上生產(chǎn)出未來16億人口消費(fèi)的糧食,既要保障耕地安全,也必須保障農(nóng)業(yè)用水安全。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)用水面臨的挑戰(zhàn)

1.1 “北糧南運(yùn)”加劇了北方的水資源短缺

我國(guó)水資源具有時(shí)空分布不均的自然特征。時(shí)間上,全年降水的70%集中在夏季汛期?？臻g上,降水量南多北少、東多西少。我國(guó)傳統(tǒng)的三大糧食主產(chǎn)區(qū):一是長(zhǎng)江流域,流域面積占全國(guó)總面積的24%,水資源總量卻占全國(guó)的36%;二是黃淮海平原,耕地面積占全國(guó)耕地面積的39%,而水資源只占7.7%;三是東北地區(qū),水資源總量占全國(guó)的7%。

歷史上,我國(guó)糧食生產(chǎn)依靠水資源的自然分布特點(diǎn)形成了“南糧北運(yùn)”的糧食流動(dòng)格局。改革開放后,南方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)展加快,更多的要素資源(水、土地、勞動(dòng)力)被轉(zhuǎn)移到非農(nóng)用途中,導(dǎo)致南方糧食產(chǎn)量逐漸下降。2013年,全國(guó)糧食總產(chǎn)量60 193.5萬t,南方10省糧食總產(chǎn)量16 479.92萬t,占全國(guó)糧食產(chǎn)量的27.4%[1]?！澳霞Z北運(yùn)”的糧食流動(dòng)格局已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。

我國(guó)目前的糧食生產(chǎn)格局跟水資源分布、耕地分布以及人口分布均不協(xié)調(diào)。水資源分布的“南多北少”跟國(guó)內(nèi)糧食貿(mào)易的“北糧南運(yùn)”相矛盾,水資源由缺水的北方以虛擬水的方式蘊(yùn)含在糧食中運(yùn)往相對(duì)富水的南方,更加劇了北方水資源短缺。

1.2 水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”威脅農(nóng)業(yè)用水安全

水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指原本用于農(nóng)業(yè)用途的水資源被轉(zhuǎn)移到城市生活和工業(yè)生產(chǎn)等非農(nóng)用途的現(xiàn)象。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象普遍存在的原因是:一方面,工業(yè)生產(chǎn)和城市生活等非農(nóng)用水需求的增加拉動(dòng)了水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。2000—2012年,非農(nóng)用水增加了547.4億m3,占全國(guó)用水總量增量的85%。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,非農(nóng)用水需求還會(huì)大幅度提高。另一方面,非農(nóng)用水較之農(nóng)業(yè)用水的收益差,推動(dòng)了水資源向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)移。以山東省聊城市位山灌區(qū)為例,供給農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)為0.1元/m3,這一水價(jià)只有供水成本的70%(農(nóng)業(yè)用水水價(jià)偏低)。而向聊城電廠、環(huán)城湖和白洋淀供水,分別達(dá)到0.7元/m3、0.2元/m3、0.139元/m3。每立方米水庫(kù)水資源在非農(nóng)用途上的收益是農(nóng)業(yè)收益的1～6倍[2]。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”使水資源從比較效益低的農(nóng)業(yè)部門向效益較高的非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移,優(yōu)化了水資源的配置。但是,與此同時(shí),我們也應(yīng)看到水資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)用途中的收益產(chǎn)出存在的巨大差距,正誘使非農(nóng)行業(yè)以各種形式擠占農(nóng)業(yè)水資源,轉(zhuǎn)移“過頭水”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算,農(nóng)業(yè)灌溉用水在大多數(shù)年份被過量轉(zhuǎn)移,尤其是2008年甚至超額轉(zhuǎn)移20多倍[3]。如不及時(shí)采取措施,有效控制水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量,將會(huì)極大地威脅到農(nóng)業(yè)用水安全。

農(nóng)業(yè)用水超額轉(zhuǎn)移的根本原因是國(guó)家水資源體制改革緩慢,跟不上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐。對(duì)農(nóng)業(yè)用水下限沒有準(zhǔn)確清晰的規(guī)定,對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的轉(zhuǎn)移量沒有監(jiān)管部門和有效的監(jiān)督管理機(jī)制。地方政府可能考慮到地方收益和地方業(yè)績(jī)而容忍甚至縱容“過頭水”的轉(zhuǎn)移。

1.3 農(nóng)田水利設(shè)施供給不足影響了農(nóng)業(yè)用水的有效供給

建設(shè)完善的農(nóng)田水利設(shè)施能夠有效提高農(nóng)用水資源的供給。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對(duì)擴(kuò)大灌溉面積、增加糧食產(chǎn)量有顯著作用。據(jù)測(cè)算,農(nóng)田水利設(shè)施每增長(zhǎng)1%,糧食可以增產(chǎn)1.62%。另外,建設(shè)完善的灌溉水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害也具有一定的預(yù)防能力[4]。然而,現(xiàn)實(shí)情況是,超過一半以上的耕地沒有灌排設(shè)施,各地現(xiàn)有的灌溉水利設(shè)施損壞、老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重,尤其是南方地區(qū)。在干旱年份,很多大中型的農(nóng)田水利設(shè)施沒能有效地發(fā)揮其抗旱作用,農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)功能減弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),灌區(qū)已有10%的灌溉設(shè)施失去了灌溉能力,60%的灌溉工程受到了損壞。

政府是傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施的主要供給主體和產(chǎn)權(quán)主體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸深入,政府的投資重心逐步偏向經(jīng)濟(jì)效益較高的行業(yè),農(nóng)田水利投資比例相對(duì)降低,農(nóng)田灌溉規(guī)模增速放緩,導(dǎo)致農(nóng)田灌溉供不應(yīng)求。

當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有或集體所有,屬于公共物品或半公共物品,在使用上具有非排他性和共用性。個(gè)體理性的農(nóng)戶在灌溉工程設(shè)施的利用中,存在著多消費(fèi)、少付出甚至不付出維護(hù)成本的機(jī)會(huì)主義傾向和“搭便車”行為,從而造成各地農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、工程效益遞減,有些水利設(shè)施甚至已經(jīng)失去了輸水灌溉能力,影響了農(nóng)業(yè)用水的有效供給。

1.4 水質(zhì)污染減少了農(nóng)業(yè)用水的有效供給

伴隨著人口增加以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,城市廢水和工業(yè)污水的排放量逐年增加。水污染問題十分嚴(yán)重,污水排放量大、處理率低,已經(jīng)極大地影響了農(nóng)業(yè)用水的有效供給。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年全國(guó)共排放廢污水785億t,而城市廢水處理率僅為13.65%,工業(yè)廢水處理率為68%,農(nóng)村廢污水處理率僅為5%左右[5]。可見,有大量未經(jīng)處理的污水排放到其他水體中。全國(guó)10個(gè)水資源一級(jí)區(qū)中,黃河區(qū)、遼河區(qū)、淮河區(qū)水質(zhì)均為差,劣Ⅴ類水河長(zhǎng)比例均在25%左右;海河區(qū)水質(zhì)為劣,劣Ⅴ類水河長(zhǎng)比例達(dá)到46.1%。2012年,全國(guó)開發(fā)利用程度較高和面積較大的112個(gè)主要湖泊中,劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊25個(gè),占評(píng)價(jià)湖泊總數(shù)的22.3%[5]。

水質(zhì)污染減少了農(nóng)用水的有效供給。一方面,受污染的水資源無法進(jìn)入水資源的循環(huán)再利用系統(tǒng),減少了農(nóng)業(yè)灌溉水資源的供給量;另一方面,未經(jīng)處理的污水被排放到灌溉河流中會(huì)污染現(xiàn)有的灌溉用水,更加劇了農(nóng)業(yè)灌溉水資源的供給短缺。農(nóng)業(yè)灌溉用水的污染不僅減少了農(nóng)業(yè)用水的有效供給,用污水澆地還會(huì)污染耕地,更加威脅糧食安全。城市廢水和工業(yè)污水的任意排放已嚴(yán)重污染農(nóng)田灌溉用水,化肥、農(nóng)藥的過度使用使得部分農(nóng)業(yè)灌溉用水出現(xiàn)水體富營(yíng)養(yǎng)化。2006年,全國(guó)污水灌溉耕地216.7萬hm2。2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%,超標(biāo)率高于其他土地利用類型。

2 農(nóng)業(yè)用水保障戰(zhàn)略評(píng)價(jià)

2.1 南水北調(diào)戰(zhàn)略

對(duì)于當(dāng)前存在的“北糧南運(yùn)”的糧食流動(dòng)格局,國(guó)內(nèi)學(xué)者有不同的看法:一部分學(xué)者認(rèn)為“北糧南運(yùn)”是戰(zhàn)略布局的失誤。蘇人瓊等[6]提出北方是我國(guó)資源型缺水地區(qū),依靠干旱缺水的北方生產(chǎn)大部分的糧食,降低了糧食安全系數(shù),應(yīng)加強(qiáng)南方的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高南方糧食自給率,才能保障糧食安全;還有學(xué)者持相反的觀點(diǎn),孫才志等[7]綜合考慮自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、比較優(yōu)勢(shì)及機(jī)會(huì)成本等方面因素,提出“北糧南運(yùn)”并非糧食戰(zhàn)略布局的失誤,“南水北調(diào)”工程對(duì)于緩解“北糧南運(yùn)”造成的北方糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源短缺具有極其重要的戰(zhàn)略作用。

筆者認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)形成的“北糧南運(yùn)”的糧食流動(dòng)格局,雖然不符合自然條件和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),但卻是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,符合當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情,在短期內(nèi)不會(huì)改變?！澳纤闭{(diào)”工程既能夠以最直接的方式增加北方的水資源供給量，又能夠替代一部分被非農(nóng)行業(yè)占用的農(nóng)業(yè)用水,對(duì)于北方農(nóng)業(yè)旱情可以起到一定的緩解作用。

但是,我們也應(yīng)看到,跨流域遠(yuǎn)距離輸水的“南水北調(diào)”工程投資巨大。先期實(shí)施的東線一期工程和中線一期工程,可研階段總投資已達(dá)2 546億元[8]。對(duì)于比較效益低的糧食生產(chǎn)來說,生產(chǎn)成本過高。也就是說,“南水北調(diào)”的水農(nóng)業(yè)用不起。因此,要保障糧食安全,依賴“南水北調(diào)”來增加農(nóng)用水的供給并非根本出路。

2.2 虛擬水戰(zhàn)略

虛擬水也稱“嵌入水”和“外生水”,并非真正意義上的水,指生產(chǎn)商品和服務(wù)過程中消費(fèi)的所有水資源數(shù)量,最初由倫敦大學(xué)Allan于1993年提出。糧食是水資源密集型農(nóng)產(chǎn)品,我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)總用水量的70%。如果能增加糧食進(jìn)口量就相當(dāng)于從國(guó)外進(jìn)口了水資源,從而減少消耗糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)用水量,緩解農(nóng)業(yè)供水壓力。虛擬水戰(zhàn)略旨在通過增加糧食進(jìn)口量來保障本國(guó)糧食安全。柳長(zhǎng)順等[9]通過分析外匯能力、農(nóng)民收入及對(duì)世界糧食市場(chǎng)的影響得出結(jié)論:增加進(jìn)口3 000萬t糧食(估算單位糧食產(chǎn)品虛擬水含量計(jì)算出),能夠緩解現(xiàn)在和未來的水資源缺口及由此導(dǎo)致的糧食安全問題,且不會(huì)影響世界糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

相比南水北調(diào)巨大的工程造價(jià),虛擬水戰(zhàn)略具有顯著的成本優(yōu)勢(shì)。但是虛擬水戰(zhàn)略的實(shí)施難點(diǎn)在于糧食進(jìn)口受到糧食自給政策的限制,糧食進(jìn)口量是建立在95%的糧食自給率基礎(chǔ)上的。近年來世界糧價(jià)上漲已在多國(guó)誘發(fā)糧食危機(jī),提高糧食自給率,降低糧食貿(mào)易依存度,對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略明確提出要“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能”。因此,虛擬水戰(zhàn)略只能解決一部分糧食產(chǎn)區(qū)的水資源短缺問題,不能過于依賴進(jìn)口虛擬水來保障我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水。

2.3 替代水源開發(fā)戰(zhàn)略

當(dāng)前農(nóng)用灌溉水資源主要包括地下水、水庫(kù)水、地表水。替代水源開發(fā)戰(zhàn)略是指通過開發(fā)利用雨水、海水、污水等作為農(nóng)業(yè)用水的替代水源,從而增加農(nóng)業(yè)用水的供給量。

因蒸發(fā)等原因,農(nóng)作物雨水利用率不到降水的30%。我們可以借鑒國(guó)外的集水農(nóng)業(yè)模式,通過收集、存貯和輸送技術(shù),實(shí)現(xiàn)雨水集蓄和高效利用。地球上96.53%的水是海水,美國(guó)、日本等國(guó)家已在大量地應(yīng)用海水淡化技術(shù)來替代本國(guó)稀缺的淡水資源。淡化水的成本也在不斷降低,有些國(guó)家降到了跟自來水的價(jià)格相當(dāng)。隨著淡水資源的日益短缺,水價(jià)會(huì)日益提高,淡化海水的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)逐步增強(qiáng)。污水問題是環(huán)境污染的一大難題。污水凈化處理后,合理定價(jià),會(huì)提高水資源的循環(huán)利用率，既增加了水資源的供給,又解決了環(huán)境污染問題。

但是,目前我國(guó)不論是集雨技術(shù)、污水處理技術(shù)還是海水淡化技術(shù),技術(shù)成本較高,經(jīng)處理之后的水資源價(jià)格偏高。因此,替代水源開發(fā)戰(zhàn)略僅適于一部分有條件的地區(qū),在當(dāng)前,并不適用于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源短缺問題。

2.4 農(nóng)業(yè)節(jié)水增效戰(zhàn)略

近年來,在農(nóng)業(yè)用水并未增加的情況下糧食產(chǎn)量卻實(shí)現(xiàn)了“十連增”,提高水資源利用效率是主要原因之一。農(nóng)業(yè)節(jié)水增效戰(zhàn)略是指通過采取節(jié)水技術(shù)及節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)用水利用效率,減少輸水、灌溉過程中的水資源浪費(fèi),從而增加耕地的有效灌溉面積,實(shí)現(xiàn)北方農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上,當(dāng)前我國(guó)的節(jié)水灌溉面積相對(duì)不足,農(nóng)業(yè)用水效率還有很大的提升空間。粗放的渠系輸水、大水漫灌是目前農(nóng)田主要的輸水灌溉方式,大量的水資源以滲漏、蒸發(fā)的形式,白白浪費(fèi)掉,沒有被有效利用。渠道滲漏是農(nóng)田灌溉用水損失的主要方面。農(nóng)用水綜合利用系數(shù)只有0.45～0.5,而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到0.8。據(jù)測(cè)算,農(nóng)業(yè)用水效率提高0.1,全國(guó)可節(jié)余大約400億m3的水,相當(dāng)于2050年南水北調(diào)的調(diào)水總量。通過節(jié)水灌溉,可以提高農(nóng)田灌溉保證率,從而促進(jìn)糧食增收[10]。

《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》指出,“積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由2005年的0.45提升到2020年的0.55以上?！币虼?實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)用水效率是我國(guó)農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的重中之重。

3 農(nóng)業(yè)用水安全戰(zhàn)略的選擇與實(shí)施

3.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)用水安全的戰(zhàn)略選擇

通過以上分析表明,南水北調(diào)戰(zhàn)略雖然可以增加北方的水資源供給量,但是由于工程投資巨大,成本過高,農(nóng)業(yè)承擔(dān)不起。開發(fā)替代水源,成本也相對(duì)較高,農(nóng)業(yè)目前難以普及推廣。增加糧食進(jìn)口的虛擬水戰(zhàn)略,成本相對(duì)較低,但是糧食進(jìn)口量有限,只能緩解一部分農(nóng)業(yè)用水壓力。農(nóng)業(yè)節(jié)水增效戰(zhàn)略通過減少水資源浪費(fèi),提高農(nóng)用水的利用率和利用效率的措施成本低,節(jié)水空間可觀。因此,農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn),節(jié)水增效才是根本出路。

3.2 保障我國(guó)農(nóng)業(yè)用水安全的政策手段

3.2.1 建立水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于現(xiàn)實(shí)中存在的農(nóng)業(yè)用水被過量擠占的現(xiàn)象,必須建立相應(yīng)的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制以保障農(nóng)業(yè)的用水安全。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是指對(duì)于轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途的農(nóng)業(yè)用水,受益的非農(nóng)部門應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過建立水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,既可以彌補(bǔ)農(nóng)民因灌溉用水減少造成的減產(chǎn)損失,又能對(duì)非農(nóng)部門過量轉(zhuǎn)移農(nóng)用水構(gòu)成一定的約束力,還能激勵(lì)農(nóng)民自發(fā)節(jié)水,促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)發(fā)展。

建立合理的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,首先要對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程的主體、客體進(jìn)行明確、清晰的界定,明確水資源運(yùn)行體系中各相關(guān)主體的相互權(quán)利和責(zé)任。必須規(guī)定,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的水是因?yàn)椴扇」?jié)水措施而節(jié)約的農(nóng)業(yè)水資源。對(duì)于農(nóng)民或供水單位采取的節(jié)水行為,受水單位應(yīng)給予補(bǔ)償。在水資源農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中應(yīng)始終堅(jiān)持“誰節(jié)水,誰收益”的原則和“誰受益,誰補(bǔ)償”的原則[2]。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的補(bǔ)償方式一般有3種:水價(jià)補(bǔ)償、水源置換補(bǔ)償和節(jié)水設(shè)施的補(bǔ)償。3種補(bǔ)償方式的側(cè)重點(diǎn)不同,可以根據(jù)實(shí)際情況,具體問題具體分析,靈活應(yīng)用多種補(bǔ)償方式。

3.2.2 建立農(nóng)業(yè)用水價(jià)格激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)普遍低于供水成本,具有半公共物品屬性。用水成本較低,對(duì)農(nóng)民形成用水激勵(lì),從而造成用水浪費(fèi)。因此,適當(dāng)?shù)靥岣邇r(jià)格,能夠激勵(lì)農(nóng)民節(jié)水。但是,由于農(nóng)業(yè)用水的需求價(jià)格彈性系數(shù)較低(只有0.1～0.2左右),每單位農(nóng)業(yè)用水水價(jià)提高一倍,才相應(yīng)節(jié)約1/5單位的水量,提高水價(jià)不會(huì)大幅度的降低用水量,因此節(jié)水空間不大[10]。另外,糧食生產(chǎn)本身是低效益產(chǎn)業(yè),提高灌溉水價(jià),無疑會(huì)增加農(nóng)民生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如果農(nóng)業(yè)節(jié)水成本過高,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,有可能造成粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒的現(xiàn)象,反而威脅糧食安全。

為避免過高的水價(jià)威脅糧食安全,農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該實(shí)行兩部制水價(jià),規(guī)定農(nóng)業(yè)用水限額,定額內(nèi)低價(jià)收費(fèi)甚至免費(fèi),定額外加價(jià)收費(fèi)。但是,由于目前田間用水很難計(jì)量到戶。因此,價(jià)格激勵(lì)機(jī)制在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用還有所限制。

3.2.3 建立水權(quán)激勵(lì)機(jī)制

科斯第二定理指出,由于交易費(fèi)用的存在,產(chǎn)權(quán)界定不同,交易費(fèi)用也就不同,帶來的資源配置效率也就不同。清晰的界定產(chǎn)權(quán)能夠降低交易費(fèi)用,是資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)。因此,可以通過清晰地界定農(nóng)戶水權(quán),促進(jìn)水權(quán)流轉(zhuǎn)來形成節(jié)水激勵(lì)。但是,由于目前田間灌溉用水不能直接計(jì)量,所以灌溉水權(quán)界定到戶(私人產(chǎn)權(quán))十分困難。國(guó)外的辦法是,建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)(集體產(chǎn)權(quán))。協(xié)會(huì)代表農(nóng)戶意愿,負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)內(nèi)水權(quán)分配及界定,負(fù)責(zé)制定水權(quán)交易規(guī)則,通過熟人社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制來促進(jìn)集體水權(quán)的有效利用。

3.2.4 推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

可以從輸水和用水兩個(gè)環(huán)節(jié)上,提高農(nóng)業(yè)用水的利用率和利用效率。改變傳統(tǒng)的土渠輸水、大水漫灌的耕地灌溉方式。政府應(yīng)積極推廣渠系防滲,噴微灌和低壓管道輸水等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。防滲渠系灌溉水利用系數(shù)可達(dá)0.6,節(jié)水25%～30%,管道水灌溉水利用系數(shù)可達(dá)0.8,節(jié)水30%～40%,噴灌灌溉水利用系數(shù)可達(dá)0.85,節(jié)水50%,微灌灌溉水利用系數(shù)0.9,節(jié)水50%以上[11]。

渠系防滲加固成本較低,在農(nóng)民的承受范圍之內(nèi),是當(dāng)前節(jié)水灌溉的主要措施。諸如噴微灌等先進(jìn)的節(jié)水技術(shù),由于需要大量的管道和對(duì)設(shè)備的投資比較高,小型農(nóng)戶、散戶難以承受,在實(shí)施過程中不易推廣,需要政府統(tǒng)一規(guī)劃管理,加大投資力度。

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