孫景珊

(南京郵電大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210023)

政治系統(tǒng)并不是各種政治要素之間簡單的靜態(tài)組合，而是充滿各種政治活動的動態(tài)過程。政治溝通是政治活動中最為常見的政治活動，是人類政治生活中所有政治行為的前提和基礎。政治溝通是指政府與公眾作為溝通的兩方主體，以實現政治互信為目的，以平等互信為基礎，以交互信息和訴求為途徑，以實現政府理想政治生態(tài)為目的的互動方式。政治溝通強調政治系統(tǒng)各個部分之間的協(xié)調和互動，以保證政治系統(tǒng)的整合和效率，維系著政治系統(tǒng)的生存和發(fā)展;只有通過政治溝通，政治系統(tǒng)的所有功能才能得以實現，才能達到自己的政治目標。

在抗戰(zhàn)時期，中國共產黨在陜甘寧邊區(qū)有效建構政府與民眾之間的政治溝通，從而實現自己的政治理想和政治目標。其主要做法:一是民眾文化知識的普及、提高及大眾傳媒的發(fā)展;二是邊區(qū)基層民主政權體制及各種組織的建立和完善。

一、陜甘寧邊區(qū)文化教育事業(yè)的普及、提高及大眾傳媒的發(fā)展

抗戰(zhàn)時期，中國共產黨作為一個非體制內的政黨，獲得民眾的政治認同和政治合法性尤為重要。政治認同一個重要的來源就是來自于占主導地位的政治文化體系功能的發(fā)揮，而政治溝通有助于構建并維系占主導地位的政治文化體系，所以政治溝通是政黨及其領導的政府獲得政治認同與支持的重要途徑之一。為了塑造社會的政治取向，傳播政治系統(tǒng)的權威、價值與規(guī)范，中國共產黨在政治溝通中強調發(fā)展教育文化事業(yè)，提高民眾的政治意識和政治水平，從而將自己的政治取向和政治價值與規(guī)范傳輸給民眾，取得民眾的政治認同。

在抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)是文化的荒漠，幾乎沒有什么現代文化設施、劇團和出版物，民眾也幾乎沒有什么文化生活。李維漢在他的《回憶與研究》中寫道:反映在文化教育上，就是封建、文盲、迷信和不衛(wèi)生。知識分子缺乏，文盲高達99%;學校教育除城鎮(zhèn)外，在分散的農村，方圓幾十里找不到一所學校，窮人子弟入學無門;文化設施很缺，人民十分缺乏文化生活［1］。中央紅軍到達后這種狀況才有所改善。斯諾在《西行漫記》里曾專節(jié)描寫他觀看紅軍劇社演出的情形是“充滿了明顯的宣傳，一點也不精致，道具都很簡單”的節(jié)目，老百姓卻都看得津津有味［2］。這從一個側面說明了當時邊區(qū)文化生活的缺乏。

中國共產黨清楚地看到，民眾的文化教育程度低下不應成為實施民主的障礙;民眾只有不斷參與民主實踐，才能提高民主素質，才能進行有效的政治溝通?？谷崭鶕卮蠖继幱诟F鄉(xiāng)僻壤，文盲率很高。但是中國共產黨和根據地政權決定要采取種種措施，有效地克服這一困難。通過通俗易懂、認真細致的宣傳動員，使識字不多的普通民眾深刻認識到，政權是人人有份的事情，民主與自身的利益息息相關。為此，中國共產黨在陜甘寧邊區(qū)大力發(fā)展文化教育事業(yè)。

陜甘寧邊區(qū)政府通過建立遍布全邊區(qū)的全民教育體系來普及和提高民眾的文化知識水平?！澳壳包h的中心任務是爭取全國一致的抗日戰(zhàn)線和全國一致的民主政治，首先在自己直接領導的陜甘寧特區(qū)建立抗日的模范。他的主要工作之一是把廣大群眾從文盲中解放出來，普遍地進行普及教育，使每個特區(qū)人民都有受教育的機會?！保?］中國共產黨和陜甘寧邊區(qū)政府采取了可能采取的各種手段對陜甘寧邊區(qū)人民進行文化、理想信念教育和政治啟蒙。陜甘寧邊區(qū)除了重視小學教育外，還大力發(fā)展社會教育。陜甘寧邊區(qū)政府要求各縣建立冬學、夜校、半日校、識字班等社會教育組織，以便經常性地、有組織地對民眾進行文化思想教育。這些社會教育組織不僅開展掃盲教育，還采取各種組織形式，廣泛開展社會教育。在社會教育的設施方面，陜甘寧邊區(qū)的民眾教育館、圖書館、俱樂部也在發(fā)展中進行整頓和充實，逐步形成一定的規(guī)模。社會教育的開展，使陜甘寧邊區(qū)形成了一個大學校。到1945年，陜甘寧邊區(qū)的教育投入占到了邊區(qū)財政支出的四分之一，邊區(qū)財政廳在當年的財政報告中指出:“在目前的中國甚至在全世界還找不到任何一個政權像今天邊區(qū)政府這樣，用它的經費的25%以上的錢來從事教育事業(yè)?！保?］由于重視和投入大，全邊區(qū)出現了方方面面辦教育、人人投身教育的局面，形成了一個覆蓋全社會、囊括各階層的完善的教育系統(tǒng)。通過社會教育，陜甘寧邊區(qū)民眾的思想觀念發(fā)生了根本變化。他們通過自身文化素質的提高，更容易理解和接受中國共產黨的政策和主張，并實際投身于抗戰(zhàn)潮流之中。

政治溝通所涉及的是一個具有不同政治訴求和利益關系的十分復雜的群體，它所要傳遞、交流和處理的信息復雜多樣。要想有效地實現信息交流，達到溝通目的，政治溝通要借助一定的溝通平臺和媒介，并且政治系統(tǒng)必須綜合、交叉使用各種不同的傳播渠道和媒介。中國共產黨需要借助一定的溝通媒介來向農民宣傳自己的意識形態(tài)，更好地團結民眾。在當時，中國共產黨大力發(fā)展新聞、廣播和出版事業(yè)。據不完全統(tǒng)計，當時在邊區(qū)創(chuàng)辦的報紙約有近百種，除先后作為中共中央機關報的《新中華報》《解放日報》外，還有《群眾報》《救亡報》等。所有這些報紙，在向邊區(qū)和各根據地及時傳達中共中央的聲音，宣傳中國共產黨的路線、方針、政策，介紹國內外大事、生產、文教、衛(wèi)生情況等方面，起了中國共產黨的喉舌作用。特別是廣大群眾因陋就簡辦起的600多塊黑板報，是當時大眾辦報的一種好形式。

除了形式多樣的各種報紙之外，邊區(qū)在紙張、印刷十分困難的條件下，還創(chuàng)辦了許多期刊雜志。比如:《解放》《共產黨人》《學習導報》《團結》《中國工人》《中國青年》《中國婦女》《中國文化》《詩刊》《西北兒童》《藥學摘要》《時事論壇》《邊區(qū)教育通訊》《八路軍軍政雜志》《抗戰(zhàn)中的八路軍》等60多種。其中有文藝期刊24種，如《文藝戰(zhàn)線》《大眾習作》《群眾文藝》《新詩歌》《文藝月報》《民族音樂》《美術工作》《戲劇工作》《谷雨》《草葉》等。這些刊物，對于傳播新文化、新知識，提高人民的思想認識水平，開展學術研究，發(fā)揮了積極作用。同時，還成立了解放出版社和邊區(qū)出版社，開辦了邊區(qū)新華書店，出版發(fā)行了大量馬、恩、列、斯著作和毛澤東著作。主要有《共產黨宣言》《社會主義從空想到科學的發(fā)展》《法蘭西內戰(zhàn)》《論持久戰(zhàn)》《新民主主義論》等。還有大量的中、小學文化課本。這些書籍在宣傳馬列主義、傳播文化科學知識方面，起了積極的作用，使邊區(qū)和敵后各抗日根據地的廣大干部與群眾，獲得革命理論，掌握共產黨的方針政策。

1940年12月30日，延安新華廣播電臺經過試播后正式播音，這是中國共產黨領導創(chuàng)辦的第一座廣播電臺。廣播節(jié)目的內容，除報道國際國內及抗日消息外，還有中央文件、新中華報(后為解放日報)重要社論和文章、科學常識、革命故事、音樂等。各抗日根據地、國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)的民眾都可以收聽到中共中央的聲音。1943年3月8日，因為機器發(fā)生故障，延安新華廣播電臺停止播音。1945年8月中旬恢復播音，9月5日正式廣播。

中國共產黨通過大力發(fā)展廣播、報紙、書刊雜志等多種多樣的方式，盡可能最大化地實現政府和民眾之間的政治溝通，有效實現政治信息的交流，傳播自己的政治理念，并取得民眾的政治認同和政治支持。其結果是“打倒日本侵略者，建設新中國”成為邊區(qū)民眾的共同理想和信念。

二、陜甘寧邊區(qū)基層民主政權體制及各種組織的建立和完善

亞里士多德曾說，人是政治的動物。足見政治在人們生活中的重要性。政治生活無處不在，但對于普通大眾，政治與社會經濟生活方面相比還是很少被公眾體察了解和直接參與的。這就需要政府主動利用政治權威來影響和促進公眾了解和參與政治運行，最大限度地還原公共意志，保證公共利益，實現政治互信。這既是公眾的政治權利，也是政府獲得公眾信任、保證政府權威的必要途徑。中國共產黨在陜甘寧邊區(qū)特別注重發(fā)動人民群眾參與政治生活，樹立自己的政治權威，獲得政治合法性。

中國革命的特點決定了在農村建設基層民主政權是中國共產黨所面臨的重要任務?？箲?zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)的政權設鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級政權，中國共產黨大力加強基層政權建設，首先是實行了村自治，即建立了人民民主的村級管理制度，使農民成為村級管理的真正主人，使政府法定權力組織成為農村權力的基礎，使抗日根據地政權深入到最基層的鄉(xiāng)村社會。基層政權的建立使中國共產黨在組織動員農民和整合農村社會方面發(fā)揮了重要作用，也最大限度地調動了鄉(xiāng)村民眾的政治熱情，使共產黨的政策得以貫徹，形成良好的政治溝通，并使群眾自覺地去接受黨的領導。

在鄉(xiāng)村政權的運行上，實行議行合一和“一攬子會”。鄉(xiāng)議員由固定的居民直接選舉產生，同時代表固定的居民，代表他們的意見與需要。鄉(xiāng)級政權立法與行政沒有嚴格分工。“議員是決議者，同時也是執(zhí)行者。他代表他所代表的居民這樣議，同時也率領他的居民這樣做。他是監(jiān)察別人者，同時也受別人監(jiān)察……既是人民最直接的代表，又是人民最直接的管理者?！保?］通俗地說，就是大家的事，大家來議，大家來管，大家來做。此外，為商決生產、征糧、除奸、整理民兵等鄉(xiāng)村大事，創(chuàng)造了方方面面人員參加會議的“一攬子會”。對于這種議行合一的體制及其運作，林伯渠當年曾有這樣的概括:許多鄉(xiāng)參議會的一攬子會形式，能夠集合各階層代表和各種積極分子，大家議，大家決，各抒己見，各盡其能，既能解決問題，又能一致實行決議，完成任務。這是便利于發(fā)揮“三三制”精神的合理方式，至少是農村環(huán)境中的合理方式，應當使之普遍推行，縣級以上也要適當地采用。有些專署和縣府，召開了各界人士開誠協(xié)商的座談會，此種方式也很有益處，值得推行［6］427。林伯渠還將“一攬子會”分為“大一攬子會”和“小一攬子會”。決議“全鄉(xiāng)的群眾性的大事”，“參議員、政府委員、村主任、村長都到，支部干事也參加”，是“大一攬子會”;“生產、征糧等大事，經過參議會布置下去之后，需要檢查”，或“某些臨時重要任務，需要布置和傳達下去;又如某些比較重要的事情，需要作決定，這時召集自衛(wèi)軍連長、指導員、行政村主任及其他有關人員參加的鄉(xiāng)政府委員會”，叫“小一攬子會”?！按蟆薄靶　庇晒ぷ餍再|、難度及涉及人員而定，但都是“大家議、大家決、大家分工、大家去作”［7］，非常講效率，也非常有效率。

這種政權組織方式非常利于領導和群眾之間的互動。有了良好的政治溝通，群眾就會自然地理解和接受黨制定的政策，并與其一起認真地去實踐。

此外，中國共產黨還非常注重政治溝通的有效性。在政府與民眾溝通中，因為文化的普及及傳媒的發(fā)展，一般的群眾開始很好地行使自己的民主權利，向政府提意見，質問政府的工作。謝覺哉指出:“施行民主，就得開會，除定期的參議會會議，各團體代表會議外，還須有很多會。會是民主集中制的具體實施。但是，會開得不好，不僅不能促進民主，反而使人民厭煩?！比绻笆归_會成為群眾的一種負擔，足以妨礙群眾對民主的興趣”。因此，不管在什么地方，只要鄉(xiāng)長工作報告中有一點馬虎處，群眾就會大膽地提出質問，群眾在會上、會后都敢于對政府工作提出自己的意見［8］。因此，在許多鄉(xiāng)代表會上，群眾提出的問題都得到了及時解決。謝覺哉講:“至于基層人民的權力機關，即鄉(xiāng)市議會與鄉(xiāng)市政府，那里表現人民自己管理自己及創(chuàng)造自己的生活，就更加直接，更加豐富了?！保?］447

在陜甘寧邊區(qū)，組織和加入各種群團組織也是中國共產黨與民眾進行良好政治溝通的重要方式之一。中國共產黨創(chuàng)設了各種群眾組織，建構了一套以共產黨為核心的基層組織網絡，有農救會、青救會、婦救會、兒童團等，這些組織不同于以血緣或地緣為紐帶組成的農村傳統(tǒng)社會組織，它們是有明確政治目標的革命團體。農民加入這些團體提高了自身組織化程度，改變了在鄉(xiāng)村政治中的弱勢地位。借助這些團體，農民可與邊區(qū)的各項事業(yè)緊密地聯(lián)系起來，所以農民參加群團組織的熱情很高，參加人數也很多，邊區(qū)民眾的絕大多數都參加了民眾團體。例如:各業(yè)工人95%加入了工會，農民全體加入農會，婦女70%以上加入了婦女救國會，青年絕大多數加入了青年救國會，商人也組織了商會，兒童組織了兒童團。此外還有各種抗日救亡團體及文化技術性質的組織。邊區(qū)的人民，至少每人加入了一種組織，有的還加入了兩個以上的團體［9］。這些組織是根據民主集中的原則組織起來的，并有其自下而上的組織系統(tǒng)和少數服從多數、下級服從上級、個人服從團體的紀律。這樣，民眾有組織地參與到廣闊的社會生活中，擺脫了小生產方式束縛，民眾不再像過去那樣，僅關注自己的生活，而把目光投向更廣闊的社會政治領域，開始關注社會各階級階層的關系及相互斗爭。在這一過程中，民眾的政治責任感、公民意識、主動性和創(chuàng)造性得到培養(yǎng)和增強，鄉(xiāng)村民眾開始認同共產黨所開創(chuàng)的革命事業(yè)，對共產黨的事業(yè)充滿信心，在日常行動中能自覺地遵從黨的規(guī)范和要求。并通過群團組織間接向政府提出意見和要求，從此煥發(fā)出蓬勃的政治熱情，進而又推動了邊區(qū)的民主政治建設。

三、結論

政治溝通在政治系統(tǒng)中處于核心位置。美國政治學家多伊奇在《政府的神經》一書中就系統(tǒng)地介紹了政治溝通，并且認為政治溝通乃是政府的神經。在多伊奇的理論中，政治系統(tǒng)的運轉過程就是一個政策制定和調整的過程。一個政治系統(tǒng)要維持自身的存在和發(fā)展，就必須與外在和內在環(huán)境保持通暢的信息溝通渠道，準確及時地獲得信息，并且依據不同的信息進行決策。因此，政治溝通是保證政治系統(tǒng)良好運轉的根本。

在抗戰(zhàn)時期，黨對陜甘寧邊區(qū)的領導極其注重政府和民眾間的政治溝通。通過文化知識的大力普及、提高及大眾傳媒的發(fā)展，加強政府與民眾間的信息交流和傳達;基層民主政權體制的建立和完善以及各種社群組織的成立與發(fā)展，不僅有效地加強了政府和民眾之間的政治信息互動，還進一步擴大了民眾政治參與的范圍，提高了民眾政治參與水平，逐步取得了民眾對中國共產黨的政治認同。

首先，陜甘寧邊區(qū)政府與民眾良好的政治溝通促進了政治決策的民主化。有效的政治溝通“有助于政府科學地對整個社會實施宏觀的決策控制”［10］71－72。正是因為邊區(qū)政府和民眾之間有效的政治溝通，一方面使民眾了解了政府決策的意圖;另一方面，也使政府了解了民眾的訴求，為政府決策擴大了民意基礎，從而使得政府的決策趨于民主化和科學化。轟轟烈烈的邊區(qū)大生產運動就是一個典型的個案。

其次，政治溝通可以促進有效的政治整合和控制。多伊奇認為，政治溝通在政治系統(tǒng)中最主要的作用就是整合和控制的作用。中國共產黨作為一個革命性的政黨，其自身的結構功能本身就要求她以強有力的力量重新整合社會力量。邊區(qū)政府在民眾的政治溝通中，通過多種形式宣傳自己的政治主張，潛移默化中在邊區(qū)構建了新的價值體系，并逐步建立和完善了基層民主政權體制。

最后，政治溝通可以促進政治系統(tǒng)效能的提高。政治系統(tǒng)“只有獲得足夠的信息，它便能矯正自己的行為，更為有效地自動導向目標達成”［10］71。中國共產黨一向注重政治溝通的有效性?！坝行┕ぷ魅藛T從農村中來，說上面的政策都很好，但到了下面，就有些走樣，這些情形是有的，下面為什么走了樣呢?除開極少數不良分子故意走樣以外，大多數情況是由于下級人員對政策了解不夠，或不熟悉，所以在執(zhí)行時就走了樣?！保?］428－429為此，中國共產黨不斷完善參議會等各項民主政治制度，使得政治系統(tǒng)得到最有效的運轉。

縱觀抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府和民眾之間各種形式的政治溝通活動，我們不難發(fā)現，正是中國共產黨具有良好的政治溝通技術并有效地運用它，不僅使民眾及時了解了中國共產黨的各項方針、政策，對邊區(qū)政權產生了極大的政治認同;而且把農村最廣大的群眾廣泛發(fā)動起來，使他們投身到抗戰(zhàn)和邊區(qū)建設的實踐中去。這使中國共產黨獲得了巨大政治資源，使政治系統(tǒng)有效運轉;抗日民主政權不僅獲得合法性依據，而且也為中國共產黨從局部的執(zhí)政黨最終走向全國性執(zhí)政黨打下了牢固的政治根基。

［1］李維漢．回憶與研究:下［M］．北京:中共黨史資料出版社，1986:566．

［2］［美］埃德加·斯諾．西行漫記［M］．董樂山，譯．北京:解放軍文藝出版社，2002:83．

［3］陜西師范大學教育研究所．陜甘寧邊區(qū)教育資料·社會教育部分:上［M］．北京:教育科學出版社，1981:2．

［4］陜甘寧邊區(qū)財政經濟史編寫組、陜西省檔案局．抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編:第6編［M］．西安:陜西人民出版社，1981:473．

［5］靳 銘，曾底平．人民代表大會制度的雛形［M］．西安:陜西人民出版社，1988:183．

［6］陜甘寧邊區(qū)政權建設編輯組．陜甘寧邊區(qū)參議會資料選集［M］．北京:中共中央黨校科研辦公室，1985．

［7］林伯渠．陜甘寧邊區(qū)三三制的經驗及其應該糾正的偏向［M］∥師 銳，胡民新．抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制．西安:陜西人民出版社，1989:486，487．

［8］謝覺哉．謝覺哉文集［M］．北京:人民出版社，1989:348．

［9］陜甘寧邊區(qū)政權建設編輯組編．陜甘寧邊區(qū)參議會(資料選輯)［M］．北京:中共中央黨?？蒲修k公室，1985:119．

［10］俞可平．權利政治與公益政治［M］．北京:社會科學文獻出版社，2006．