廖啟云，蔣 婕

(1．太原科技大學(xué) 思想政治理論教育部，山西 太原 030024;2．西安理工大學(xué)思想政治理論教育部，陜西 西安 710048)

和諧是穩(wěn)定的邏輯基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)是黨中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)深刻變化，適應(yīng)改革與發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)?！昂椭C”的基本含義是利益的均衡，建設(shè)和諧社會(huì)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上達(dá)到利益的大體均衡，使各方面的社會(huì)關(guān)系融洽，整個(gè)社會(huì)才會(huì)和諧。2006年我國(guó)進(jìn)行了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示殘疾人數(shù)為8296萬(wàn)，加上他們的直系親屬，涉及全國(guó)2．6億人口。全國(guó)有殘疾人家庭戶共7050戶，占全國(guó)家庭總戶數(shù)的17．8%，有殘疾人家庭戶的總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘?9．98%①文中有關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)手冊(cè)》。北京:華夏出版社，2007年7月。。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，每一個(gè)家庭、每一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人都是整個(gè)機(jī)體中的細(xì)胞。在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中，只有每一個(gè)細(xì)胞的和諧才能促動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧。龐大的殘疾人數(shù)量，涉及的家庭如此之多，研究這一問(wèn)題具有明顯的時(shí)代特征和重大的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)的和諧可以抽象為四個(gè)向度:即能力、分工、財(cái)富和職位。我們從構(gòu)建公正合理的社會(huì)財(cái)富分配機(jī)制入手，讓殘疾人享有平等的勞動(dòng)權(quán)利和公平的社會(huì)財(cái)富分配權(quán)利，為他們提供多種向上流動(dòng)及發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，有助于消除非制度性財(cái)富失衡，使其能經(jīng)過(guò)自身的努力和社會(huì)的扶持?jǐn)[脫不利困境，自我追求和個(gè)體價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，從而使社會(huì)達(dá)到整體和諧。

一、社會(huì)財(cái)富分配的再認(rèn)知

社會(huì)財(cái)富在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義，是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造的具有對(duì)人有使用價(jià)值之勞動(dòng)產(chǎn)品。正如馬克思在《資本論》中所論述的:社會(huì)財(cái)富“包括一切以物的形式存在的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富”［1］，其劃分的依據(jù)就是社會(huì)財(cái)富能夠滿足人們基本需要的產(chǎn)品特點(diǎn)。

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)總財(cái)富在社會(huì)各成員之間的最終分布結(jié)果是歷經(jīng)四次分配形成的。市場(chǎng)按照“效率原則”進(jìn)行首次分配，生產(chǎn)要素的擁有者分別得到工資、利潤(rùn)和利息等;政府通過(guò)稅收和財(cái)政支出等途徑，按照“公平原則”進(jìn)行“再分配”;非盈利慈善組織進(jìn)行的第三次分配是通過(guò)募集自愿捐贈(zèng)和資助活動(dòng)實(shí)施，其依據(jù)的是“道德原則”;第四次分配就是“灰色分配”和“黑色分配”，表現(xiàn)為如盜竊、搶劫、偷稅漏稅、貪污和受賄等犯罪活動(dòng)。

社會(huì)財(cái)富分配是否合理，直接關(guān)系到社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于社會(huì)成員尤其是對(duì)于處于弱勢(shì)狀態(tài)的殘疾人群體顯得尤為重要。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民收入水平普遍提高，但與此同時(shí)社會(huì)貧富差距也在擴(kuò)大。差距過(guò)大毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)影響到不同群體，特別是殘疾人的生活質(zhì)量，使其產(chǎn)生精神壓抑、負(fù)擔(dān)沉重、“仇富”乃至暴力等影響到社會(huì)穩(wěn)定的傾向和行為。因此我們要在發(fā)展和做大經(jīng)濟(jì)總量這個(gè)“蛋糕”的基礎(chǔ)上，采取有效措施調(diào)控收入差距，使收入差距保持在一個(gè)基本合理的范疇內(nèi)，才能化解由不合理貧富差距帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為和諧社會(huì)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)安定有序的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民，才能調(diào)動(dòng)他們包括殘疾人投身建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、社會(huì)財(cái)富分配現(xiàn)狀及成因分析

提及社會(huì)財(cái)富分配，不同場(chǎng)景出現(xiàn)在我們眼前:一是產(chǎn)品極大豐富，社會(huì)財(cái)富迅速積累，資本充足，勞動(dòng)力具有無(wú)限供給的潛力。二是據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有殘疾人的家庭戶2005年人均全部收入，城鎮(zhèn)為4864元，農(nóng)村為2260元，甚至7．96%的農(nóng)村殘疾人家庭戶年人均全部收入在684元至944元之間①家庭全部收入包括工薪收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入;農(nóng)村住戶的全部收入還包括各種農(nóng)作物、養(yǎng)殖等實(shí)物折算收入。。三是為數(shù)眾多的人口無(wú)緣享受財(cái)政提供的公共產(chǎn)品。城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希汲擎?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13．28%。有9．75%的城鎮(zhèn)殘疾人領(lǐng)取過(guò)定期或不定期的救濟(jì)。農(nóng)村殘疾人口中，有319萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕鐣?huì)保障，占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5．12%。11．68%的農(nóng)村殘疾人領(lǐng)取過(guò)定期或不定期的救濟(jì)。很多殘疾人對(duì)未來(lái)缺少信心，沒(méi)有基本的穩(wěn)定感。幾幅圖景交織在一起，給予我們最直接的感受就是社會(huì)財(cái)富分配機(jī)制存在重大缺陷。主要表現(xiàn)和原因在以下四個(gè)方面。

(一)初次分配差距拉大

初次分配是個(gè)體依賴自己的能力和機(jī)遇賺取的收入和積累的財(cái)富，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)個(gè)體在生產(chǎn)要素方面的付出數(shù)量和付出質(zhì)量與自己獲得的收益之間的對(duì)稱，它在一定程度上能實(shí)現(xiàn)有限公平。但目前我國(guó)社會(huì)財(cái)富分配的差距在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間及不同群體之間日益呈現(xiàn)出加速擴(kuò)大的趨勢(shì)。2006年全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的153910名15歲以上殘疾人中，在業(yè)人口僅為46752人，占比30．37%;不在業(yè)人口為107158人，占比69．63%。不在業(yè)人口因?yàn)椴徽加猩a(chǎn)要素而喪失初次分配的權(quán)利;即使是在業(yè)人口，也會(huì)因?yàn)樯硪蛩?、智力因素等種種原因而致使勞動(dòng)報(bào)酬不僅過(guò)低，而且增長(zhǎng)慢。與弱勢(shì)的殘疾人分配收入形成鮮明對(duì)比的是，一些人掌控著生產(chǎn)要素的非自由流動(dòng)而獲利;一些壟斷企業(yè)或個(gè)人憑借自己的壟斷地位取得壟斷利潤(rùn)，市場(chǎng)主體平等地位不平等;市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制不合理，嚴(yán)重破壞了等價(jià)交換原則等等，由此導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。

(二)再分配力度不足

第二次分配是通過(guò)政府的調(diào)控手段對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，以補(bǔ)償在初次分配中基本需求不能滿足的群體，從而調(diào)節(jié)收入差距的過(guò)分懸殊。可以采取諸如對(duì)收入高的階層進(jìn)行征稅等合理調(diào)整，對(duì)收入低的階層進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付等基本方式。目前，既對(duì)高收入階層諸如對(duì)壟斷企業(yè)收入以及一人多處占房等問(wèn)題調(diào)控不力;又對(duì)包括殘疾人在內(nèi)的低收入者或者無(wú)收入者有效保障基礎(chǔ)薄弱。2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有594萬(wàn)殘疾人享受了最低生活保障，僅占?xì)埣踩丝倲?shù)的7．16%。雖然還有一定比例的殘疾人通過(guò)臨時(shí)救濟(jì)救助、定期補(bǔ)助等保障了基本生活，但是相關(guān)社會(huì)保障體系所涉及的范圍窄，且保障的水平層次和種類樣式也不全，使得多數(shù)殘疾人無(wú)法獲得有效的扶助。

(三)慈善事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較弱

作為一種社會(huì)分配機(jī)制，第三次分配主要是通過(guò)慈善的方式運(yùn)用社會(huì)機(jī)制進(jìn)行援助，即高收入階層對(duì)低收入階層和生活的不幸者進(jìn)行自愿捐贈(zèng)。它在客觀上為國(guó)家(政府)提供的社會(huì)支持提供了強(qiáng)有力的補(bǔ)充，在政府無(wú)力涉足和財(cái)力狀況不允許的領(lǐng)域中發(fā)揮著不可忽視的重要作用。數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)公益資源的投入占國(guó)民總收入的8%—10%，而我國(guó)國(guó)內(nèi)僅有0．1%—0．2%。究其原因，關(guān)鍵是慈善制度不完備，慈善公益組織的影響力不夠，慈善文化缺失，沒(méi)有形成良好的人人都有義務(wù)參與慈善的氛圍。此外，缺少有效監(jiān)管，捐贈(zèng)的去向、分配以及使用的不透明性等問(wèn)題也是影響人們捐贈(zèng)積極性的重要因素。

(四)非法收入數(shù)目可觀

一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，由于收入分配貨幣化程度低，透明度不高，加之某些腐敗者通過(guò)其權(quán)力斂財(cái)，且腐敗成本較低，使得少部分人員能夠通過(guò)尋租和腐敗獲得巨額收益。另一方面，殘疾人家庭收入低，貧困問(wèn)題仍然十分突出。2005年我國(guó)人均收入水平城鎮(zhèn)為11321元，農(nóng)村為4631元，不論城市還是農(nóng)村，殘疾人家庭人均收入都不足全國(guó)人均水平的一半。富者愈富，窮者愈窮，社會(huì)財(cái)富分配領(lǐng)域之間的矛盾進(jìn)一步加劇了。

三、構(gòu)建社會(huì)財(cái)富合理分配扶助殘疾人的機(jī)制

(一)初次分配以市場(chǎng)為主體，形成市場(chǎng)權(quán)利機(jī)制

隨著利益主體的日益多元化，社會(huì)愈將轉(zhuǎn)向多中心時(shí)代，這意味著市場(chǎng)配置資源并決定初次分配的基礎(chǔ)作用更加強(qiáng)化。所以，市場(chǎng)化改革必須進(jìn)一步深化，市場(chǎng)必須充分發(fā)揮“無(wú)形的手”的作用。依此，既有助于整體經(jīng)濟(jì)效益的提高，又可以減少“尋租”機(jī)會(huì)。因?yàn)樽饨鸬母磥?lái)自對(duì)某種生產(chǎn)要素的需求提高而供給卻因種種因素難于增加而產(chǎn)生的差價(jià)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南和A·克魯格(Anne．Krueger)的論述，尋租行為源于政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了干涉和制約，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)技自由的功能，就制造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機(jī)會(huì)［2］。這種以權(quán)力獲得資金的活動(dòng)其本質(zhì)是錢權(quán)交易，是權(quán)力的腐敗。

1．夯實(shí)市場(chǎng)機(jī)制作用得以充分發(fā)揮的社會(huì)基礎(chǔ)。首先，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，它必須是具有完整、統(tǒng)一、規(guī)范、開(kāi)放的特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)于生產(chǎn)要素的完全配置權(quán);其次，健全完善市場(chǎng)自組織體系，包括流通、調(diào)節(jié)、管理等等環(huán)節(jié)，各司其職;再次，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、客體和行為的監(jiān)理，按照市場(chǎng)主體活動(dòng)法制化、市場(chǎng)客體標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)行為規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，真正實(shí)現(xiàn)“物盡其用，貨暢其流”。

2．合理公正地凸顯個(gè)人依靠自身的成就所獲得的回報(bào)，對(duì)于那些憑借壟斷獲得的高額收入進(jìn)行調(diào)控。先是要徹底鏟除壟斷產(chǎn)生的體制基礎(chǔ)，消除行業(yè)壟斷產(chǎn)生的腐敗土壤;還要充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)杠桿作用，允許各種企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，對(duì)殘疾人開(kāi)辦的企業(yè)或?yàn)闅埣踩颂峁┮欢〝?shù)量就業(yè)崗位的企業(yè)予以政策傾斜;同時(shí)要建立平等競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)、統(tǒng)一開(kāi)放的人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)。

3．貫穿公平與效率兼顧的原則。一是繼續(xù)貫徹按勞分配與按要素分配結(jié)合的原則，讓全部資本、技術(shù)、知識(shí)和勞動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造性，因?yàn)橹挥谐錆M活力的社會(huì)才是和諧社會(huì)。二是要重視社會(huì)公平。全國(guó)八千余萬(wàn)殘疾人中，在業(yè)的人數(shù)僅為297萬(wàn)人，就業(yè)年齡段未工作的城鎮(zhèn)殘疾人占到60%以上。也就是說(shuō)，全國(guó)只有3．5%的殘疾人享有社會(huì)財(cái)富的初次分配權(quán)。公平與效率原則顯然貫徹得不夠完備。

(二)再次分配中以政府為主體，形成政府調(diào)控機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在固有的缺陷:如在資源配置上存在盲目性、局限性和滯后性，容易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、短期行為;在收入分配上缺乏公平性，會(huì)加劇貧富矛盾。所以，僅靠第一次分配形成的市場(chǎng)權(quán)利機(jī)制會(huì)導(dǎo)致失衡狀態(tài)出現(xiàn)，破壞了社會(huì)和諧，降低了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。因此，再次分配就十分必要了。現(xiàn)階段主要通過(guò)財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配。

1．國(guó)家應(yīng)實(shí)行有利于低收入階層的稅收政策，主要包括以下三方面。一是加強(qiáng)對(duì)高收入階層的個(gè)人所得稅征管工作，并將其中一部分稅款投入殘疾人援助基金。(1)要加強(qiáng)個(gè)人所得稅征繳力度。要由類群管理轉(zhuǎn)為重點(diǎn)人物盯防，減少偷漏稅可能性。(2)建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅制。在一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)將個(gè)人收入的管理與個(gè)人實(shí)物財(cái)產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)，逐步開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅。(3)征收遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅可以有效避免社會(huì)財(cái)富的高度集中、弱化社會(huì)成員之間的過(guò)分不平等。二是對(duì)負(fù)所得稅制度的建立完善?！柏?fù)所得稅”就是對(duì)公民個(gè)人所得稅起征點(diǎn)至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的收入實(shí)行免稅。如果收入在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下，其補(bǔ)償將從所得稅中獲得，因其是政府對(duì)個(gè)人支付，那么對(duì)政府而言就是公民個(gè)人的負(fù)收入，因此稱“負(fù)所得稅”。其作用有兩項(xiàng):其一不收低收入群體的所得稅，相反要支付所得稅補(bǔ)助，保障每個(gè)人收入處于一定水平;其二在此基礎(chǔ)上，公平之外要講究效率，有勞動(dòng)能力的人要自食其力。此項(xiàng)制度極大緩解了財(cái)政分配中既要公平又要效率的矛盾，完善了社會(huì)分配機(jī)制。值得注意的是，負(fù)所得稅方案應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)相應(yīng)確定最低生活保障和所獲得負(fù)所得稅補(bǔ)助的最高限額，以便充分發(fā)揮負(fù)所得稅制度的優(yōu)勢(shì)和作用。三是將社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)換為社會(huì)保障稅。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度在改革方面發(fā)展迅速，已經(jīng)建立了一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度。但實(shí)踐中的繳納方式存在某些問(wèn)題，比如涉及面小，項(xiàng)目規(guī)劃水平不齊，征繳幅度不夠，相關(guān)制度不完善，政策不一致等，這些都不能維持在社會(huì)保障收入中的需求。所以，開(kāi)征社會(huì)保障稅，以增強(qiáng)社會(huì)保障基金征收的強(qiáng)制性。建立一個(gè)比較規(guī)范和穩(wěn)定的社會(huì)保障資金來(lái)源渠道，能夠切實(shí)保障低收入者的生活，解除他們的后顧之憂。

2．國(guó)家財(cái)政支出政策，主要表現(xiàn)在向低收入階層提供各種社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)以及帶有福利性質(zhì)的公共服務(wù)和補(bǔ)助等，從而提高國(guó)民收入中低收入階層所占比重，進(jìn)而促進(jìn)收入分配的均等化。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》顯示，近年來(lái)，財(cái)政以更加注重公平為導(dǎo)向，支出安排不斷向殘疾人傾斜，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上著力保障和改善民生，已經(jīng)成為當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革的基本理念。這種新理念的產(chǎn)生，是妥善解決殘疾人問(wèn)題的必然選擇。

在具體操作上，為了切實(shí)保障殘疾人的基本生活，在目前實(shí)施的最低生活保障制度基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，使低?；鶖?shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);強(qiáng)化低保對(duì)象的發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定以及動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保;完善與低保相配套的各項(xiàng)政策，建立最低生活保障制度與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

孟子曰:“若民，則無(wú)恒產(chǎn)，因無(wú)恒心。茍無(wú)恒心，放辟邪侈，無(wú)不為己。及陷于罪，然后從而刑之，是罔民也?！?孟子《梁惠王上》)最低生活保障制度所解決的僅僅是最低的經(jīng)濟(jì)需求問(wèn)題。而政府應(yīng)該根據(jù)殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求，以財(cái)政為后盾，以現(xiàn)行的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)包括最低生活保障、住房安置、疾病醫(yī)療救助及其他相關(guān)措施在內(nèi)的綜合救助幫扶體系。在住房保障制度上，貫徹落實(shí)《關(guān)于優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難的通知》，將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。在醫(yī)療救助制度上，對(duì)殘疾人的醫(yī)療救助資金應(yīng)以政府投資為主。同時(shí)借助慈善機(jī)構(gòu)參與和社會(huì)捐贈(zèng)，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況改善，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

(三)第三次分配中，以非政府組織為主體，形成道德責(zé)任機(jī)制

面對(duì)市場(chǎng)失靈，政府可以通過(guò)累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和社會(huì)保障支出等財(cái)稅手段對(duì)過(guò)大的收入差距加以調(diào)節(jié)，但是并不能徹底消除收入差距。所以，對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行社會(huì)第三次分配，就是通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等自覺(jué)自愿的方式再一次進(jìn)行分配，包括慈善捐贈(zèng)、扶貧、助學(xué)、救災(zāi)、濟(jì)困、解危、安老等形式。不僅可以從物質(zhì)和精神上緩解一些殘疾人的困境，還有助于消除不同社會(huì)群體之間的隔閡和對(duì)立，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

1．建立新的捐贈(zèng)稅收減免機(jī)制。在企業(yè)進(jìn)行慈善捐助時(shí)，一直難以解決的問(wèn)題就是捐款后的稅金問(wèn)題。在國(guó)際上，解決方式是對(duì)捐款的所得稅進(jìn)行免除，從而對(duì)高收入階層捐贈(zèng)資產(chǎn)成立慈善或公益基金組織起到導(dǎo)向作用。比如，美國(guó)稅務(wù)優(yōu)惠政策就規(guī)定，為科學(xué)研究、文化教育、保健和社會(huì)服務(wù)等慈善機(jī)構(gòu)捐款的個(gè)人，可享受免稅優(yōu)惠，對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)的免稅比例是11%。國(guó)際上有的國(guó)家實(shí)行的是稅前全免，有的按照30%減免，有的高達(dá)50%。在我國(guó)，納稅人捐贈(zèng)如用于公益或救濟(jì)性的，準(zhǔn)予扣除其在一年之內(nèi)應(yīng)該繳納稅款所得額度3%以內(nèi)部分，可以說(shuō)對(duì)激勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)作用甚微。所以，無(wú)論是著眼于國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)，還是與別國(guó)橫向比較，我國(guó)的免稅額度都應(yīng)該修改。

2．通過(guò)慈善組織的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)慈善文化的普及。慈善事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良性運(yùn)行的慈善組織。以往的實(shí)踐顯示，慈善組織培育與發(fā)展的主體大致有如下幾個(gè):民政部門(mén)、基層政府、業(yè)務(wù)主管或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)。站在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展落后現(xiàn)狀和未來(lái)的實(shí)際需要角度，應(yīng)是多主體合作、多種模式綜合進(jìn)行發(fā)展。適合何種模式就采用何種模式，只要有發(fā)展慈善組織的積極性都應(yīng)該給予支持。國(guó)外慈善組織通常采用分門(mén)別類的目的事業(yè)模式和統(tǒng)一培育模式來(lái)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一培育模式越來(lái)越成為發(fā)展趨勢(shì)。鑒于殘疾人生活實(shí)際考量，要更多地立足于社區(qū)層面。殘疾人接受偶發(fā)性“外來(lái)”幫助，更多地需要經(jīng)常性“本地”扶持。要努力使慈善文化從云端走向人間，從“精英文化”演化為“大眾文化”，營(yíng)造“我為人人，人人為我”的互幫互助、扶貧濟(jì)困的社會(huì)氛圍，實(shí)施“集善工程”等一批助殘慈善項(xiàng)目，推進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)加快發(fā)展，將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中。

(四)第四次分配以法律為主體，形成法律制約機(jī)制

解決社會(huì)財(cái)富分配不公問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，當(dāng)務(wù)之急是取締非法收入與整頓不合理收入。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，最突出的不平等競(jìng)爭(zhēng)就是一些壟斷行業(yè)和單位、手中掌握國(guó)家資源的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和行政審批權(quán)的政府官員，依托非法壟斷經(jīng)營(yíng)和權(quán)錢交易獲得高額利潤(rùn)和非法收入。權(quán)力導(dǎo)致的灰色及黑色收入，已經(jīng)成為一些人發(fā)跡的捷徑。所以，有必要通過(guò)法律和擴(kuò)大民主監(jiān)督，加大懲治腐敗的力度，深入開(kāi)展打擊商業(yè)賄賂專項(xiàng)斗爭(zhēng)，減少并最終鏟除“權(quán)力資本腐敗”的最直接因素。

1．以法律為準(zhǔn)繩區(qū)分分配過(guò)程中的合法與非法收入，對(duì)非法收入進(jìn)行取締，對(duì)國(guó)有人員侵吞公有財(cái)產(chǎn)，企業(yè)個(gè)人偷稅逃稅，官員個(gè)人行賄受賄等這些非法牟利行為進(jìn)行嚴(yán)懲。在具體工作上，要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堵塞體制上的漏洞;要繼續(xù)健全和完善法規(guī)，做到有法可依;要進(jìn)一步保證做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán);要把取締非法收入同反腐倡廉緊密結(jié)合起來(lái)，加大懲治腐敗的力度。

2．治理整頓不合理收入，規(guī)范價(jià)格行為和收費(fèi)行為。目前除存在一些非法收入外，不合理的額外收入也相當(dāng)普遍，從而進(jìn)一步加大了貧富差距。因此，嚴(yán)肅整頓不合理的額外收入，同取締非法收入一樣，也是需要抓緊解決的重要問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于體制的漏洞和收入分配政策的不合適，利用改革的方式進(jìn)行清理調(diào)換，尤其破除城鄉(xiāng)地區(qū)的壁壘，加緊城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得勞動(dòng)力進(jìn)行合理流動(dòng);要加強(qiáng)管理監(jiān)督，對(duì)于借助行業(yè)壟斷及其特殊途徑取得的額外收入定要改變，對(duì)于通過(guò)非法集資、非法收費(fèi)攤派獲得的收入定要整頓。

［1］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集:第33卷［M］．北京:人民出版社，2004:159．

［2］公丕樣．讓行政權(quán)力與公民權(quán)利和諧互動(dòng)［N］．新華日?qǐng)?bào)，2005－04－15(T00)．