尹俊芳

(山西醫(yī)科大學(xué) 人文學(xué)院，山西 太原 030001)

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大這14年時(shí)間里，鄧小平作為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，明確提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想，即以率先發(fā)展東部沿海地區(qū)為重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化和各地區(qū)共同富裕。它的特點(diǎn)是效率優(yōu)先，有利于資源優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但市場機(jī)制作用下區(qū)域差距持續(xù)拉大不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要?dú)v史地、辯證地看待這些思想，它到今天都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的提出

(一)總結(jié)建國30年區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡布局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

新中國建立的歷史前提是發(fā)展極不平衡的半殖民地半封建社會(huì)，面對的是極為落后的國民經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)重失衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。建國后，為縮小東部沿海和中西部內(nèi)地長期以來的巨大經(jīng)濟(jì)差距，再加上出于備戰(zhàn)和國防安全的客觀需要，毛澤東制定和實(shí)施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略。雖注重了公平優(yōu)先，能有效應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅，但它是以限制東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和犧牲整體經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)換取的，表面上縮小了東西部差距，實(shí)際上導(dǎo)致了東西部矛盾、中外差距的全面加劇和更加擴(kuò)大，結(jié)果造成區(qū)域平均主義和共同貧窮。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平科學(xué)總結(jié)了建國后30年區(qū)域均衡布局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理性地認(rèn)識(shí)到必須正確處理東部沿海和中西部內(nèi)地的關(guān)系，沿海和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該對立統(tǒng)一地考慮。他借鑒了毛澤東1956年在《論十大關(guān)系》中關(guān)于沿海和內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，認(rèn)為對沿海工業(yè)不能采取消極態(tài)度，必須充分利用沿海工業(yè)的設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢，高度重視發(fā)展沿海工業(yè)來支持內(nèi)地工業(yè)，否則忽視沿海發(fā)展必然影響內(nèi)地發(fā)展和綜合國力的提高。同時(shí)，針對不顧東中西部差異人為推行區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略而導(dǎo)致的區(qū)域平均和共同貧窮，他強(qiáng)調(diào)指出，我們過去吃過“大鍋飯”這個(gè)虧，社會(huì)主義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，不是平均主義。為此，他主張改革要打破“大鍋飯”和平均主義，必須讓一部分地區(qū)先富起來，先富地區(qū)帶動(dòng)和幫助后富地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

此外，鄧小平還指出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局必須注意四點(diǎn)：一是要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律，兼顧效率與公平，反對強(qiáng)加更多的人為及政治因素；二是要充分考慮到我國各地區(qū)在歷史傳統(tǒng)、資源稟賦、生產(chǎn)力水平、科技條件和社會(huì)發(fā)展等方面的巨大差異性；三是要在生產(chǎn)要素有限的條件下來優(yōu)化資源配置，提高資源的使用效率；四是要選擇與周邊關(guān)系有著重要聯(lián)系的區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。正是在反思和分析區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，他提出了重點(diǎn)率先發(fā)展東部地區(qū)，并以此帶動(dòng)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

(二)基于鄧小平對時(shí)代主題和國際形勢的新判斷

鄧小平在科學(xué)判斷新的國際形勢基礎(chǔ)上提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展思想。改革開放之前，我們過高估計(jì)了戰(zhàn)爭危險(xiǎn)，認(rèn)為“世界戰(zhàn)爭不可避免”，戰(zhàn)爭危險(xiǎn)迫在眉睫。因此，自然把備戰(zhàn)放在了首要位置，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地，尤其是三線建設(shè)時(shí)期最為明顯，資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失巨大。正如他在1985年所說，過去的很多決策，包括“三線建設(shè)”布局和“山、散、洞”方針都是立足于戰(zhàn)爭與革命的前提。20世紀(jì)70年代改革開放之后，伴隨著中國恢復(fù)在聯(lián)合國的唯一合法席位，中日、中美邦交的正?；?，國際關(guān)系出現(xiàn)緩和。正是基于此，20世紀(jì)80年代他高瞻遠(yuǎn)矚地提出“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題”，“第三次世界大戰(zhàn)短時(shí)期內(nèi)不會(huì)打。”[1]249爭取比較長時(shí)期的和平環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)是有可能的。他認(rèn)為主要有三個(gè)原因：首先，盡管存在戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)，但維護(hù)世界和平的力量超過戰(zhàn)爭的力量。他強(qiáng)調(diào)維護(hù)和平的力量包括第三世界國家、美蘇以外的發(fā)達(dá)國家以及全世界人民。其次，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國雖有資格打世界大戰(zhàn)，但都不敢輕易打，因?yàn)殡p方“都有毀滅對方的力量”和毀滅人類的可能。最后，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都要認(rèn)真對待新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。正是基于以上考慮，1987年鄧小平提出總的國際局勢是“爭取比較長期的和平是可能的，戰(zhàn)爭是可以避免的”[1]233。所以，我們要利用和平環(huán)境一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“應(yīng)當(dāng)利用這段時(shí)間發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐漸擺脫貧困落后狀況”[1]249。這就為調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，克服區(qū)域均衡發(fā)展的弊端，實(shí)施非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向，拓寬了道路。

(三)立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同區(qū)位優(yōu)勢

制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須立足于不同地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的差異和優(yōu)勢。其中，資源稟賦是區(qū)域優(yōu)勢特征的基礎(chǔ)。哪個(gè)區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件好，哪個(gè)區(qū)域必然是重點(diǎn)發(fā)展的對象。我國各地區(qū)資源稟賦差異很大，自然資源呈現(xiàn)由西向東逐步遞減趨勢；而社會(huì)資源呈現(xiàn)出由東向西依次遞減的趨勢，因此要按照不同區(qū)域的資源稟賦來布局區(qū)域生產(chǎn)力。此外，還必須根據(jù)不同時(shí)期各個(gè)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的變化來調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。如前所述，新中國成立初期，長期處于帝國主義的政治遏制、經(jīng)濟(jì)封鎖乃至軍事包圍之中，因此經(jīng)濟(jì)建設(shè)只能以自力更生為主，爭取外援為輔。中西部地區(qū)自然資源豐富，又地處內(nèi)地利于備戰(zhàn)，自然是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。東部地區(qū)自然資源貧瘠，且地處沿海不利備戰(zhàn)，自然受到忽視，由此形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展思想。改革開放以后，隨著國際形勢趨向緩和以及世界新科技革命日新月異，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由封閉走向開放，更多強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外資、學(xué)習(xí)西方國家先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，要求積極參與世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。此時(shí)，東部地區(qū)優(yōu)越的地理位置、較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和先進(jìn)的技術(shù)人才凸顯了其顯著的區(qū)位優(yōu)勢；而中西部地區(qū)地處內(nèi)陸，交通不便、技術(shù)落后、人才和資金短缺的區(qū)位劣勢十分明顯。所以東部沿海地區(qū)必然取代中西部地區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略必然調(diào)整為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

(四)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論

對鄧小平非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的提出影響較大的主要有以下三種理論。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡規(guī)律。馬克思和恩格斯認(rèn)為，平衡和非平衡作為唯物辯證法一對基本范疇，任何事物的發(fā)展都是由不平衡到相對平衡，再由相對平衡達(dá)到新的不平衡，事物只有在不平衡的矛盾運(yùn)動(dòng)中才能求得發(fā)展。其中不平衡是經(jīng)常和絕對的，而平衡是暫時(shí)和相對的。這種不平衡發(fā)展規(guī)律在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)尤為突出。長期以來我們認(rèn)為社會(huì)主義的優(yōu)越性就是實(shí)現(xiàn)地區(qū)平均主義，從而導(dǎo)致區(qū)域靜態(tài)均衡發(fā)展。正因如此，改革開放后鄧小平以巨大的勇氣指出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡到均衡是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，任何國家都要尊重和利用地區(qū)發(fā)展不平衡的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

第二，梯度推移理論。該理論在20世紀(jì)70年代末80年代初由國外引入。根據(jù)該理論，不管是在一國還是世界范圍，各國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的。因此必然形成高低不同的經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，每個(gè)國家和地區(qū)都處在不同的經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度上。有梯度就有空間推移，必然導(dǎo)致新技術(shù)由有條件的高梯度區(qū)，逐步推移到二級(jí)梯度、三級(jí)梯度地區(qū)。由于我國客觀存在著東、中、西三大地帶，雖然中西部地區(qū)自然資源豐富，但資金不足，技術(shù)落后，處于中間技術(shù)地帶甚至是傳統(tǒng)技術(shù)地帶，而沿海和部分中部地區(qū)則擁有先進(jìn)技術(shù)和雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和時(shí)序應(yīng)是按技術(shù)梯度：由東向西，由先進(jìn)技術(shù)地帶逐步推移到中間技術(shù)地帶和傳統(tǒng)技術(shù)地帶，必然導(dǎo)致國家的改革開放政策和投資向東部傾斜，東部加速發(fā)展，然后通過轉(zhuǎn)移的加速，逐步縮小地區(qū)差距。

第三，佩魯?shù)脑鲩L極理論。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯認(rèn)為，要在一個(gè)國家或地區(qū)的任何地方實(shí)現(xiàn)均衡增長是不可能的，必然首先出現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)增長極上。他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長中由于某些主導(dǎo)部門、企業(yè)或行業(yè)由于有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力及增長能力，導(dǎo)致它們集聚在一些具備歷史優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢的地區(qū)或大城市，從而形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和極化擴(kuò)散效應(yīng)的增長極。這些增長極不僅能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的極化和地理空間的極化，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而加速自身增長;而且能對周邊地區(qū)形成極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，通過優(yōu)先發(fā)展增長極拉動(dòng)周邊地區(qū)的共同發(fā)展。他還提出可以通過市場機(jī)制或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩種途徑來建立增長極。最后他得出結(jié)論：發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必須建立經(jīng)濟(jì)增長極才能帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種通過政府計(jì)劃和重點(diǎn)投資建立增長極的思想極大影響了鄧小平，他提出的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想就是對增長極理論的具體運(yùn)用。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵

鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想包括豐富的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在發(fā)展方針、發(fā)展布局、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展機(jī)制四個(gè)方面。這四方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，必須全面系統(tǒng)地進(jìn)行分析和把握。

(一)堅(jiān)持“兩個(gè)大局”的發(fā)展方針

“兩個(gè)大局”是鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的核心和根本。1988年鄧小平在允許一部分地區(qū)先富，先富帶動(dòng)和幫助后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論基礎(chǔ)上正式提出了顧全“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略方針。他指出,第一個(gè)大局是要讓內(nèi)地服從擁有兩億人口的沿海地區(qū)通過對外開放優(yōu)先發(fā)展起來；第二個(gè)大局是“發(fā)展到一定時(shí)候”要讓沿海地區(qū)服從和幫助內(nèi)地發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕[1]277-278。同年他在會(huì)見肯尼亞總統(tǒng)莫伊?xí)r再次強(qiáng)調(diào)這“兩個(gè)大局”。此外，他還把“兩個(gè)大局”設(shè)想和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，并指出第二個(gè)大局開始實(shí)施的時(shí)間。他認(rèn)為“三步走”中的第一步(到1990年解決溫飽問題)和第二步(到2000年達(dá)總體小康水平)同第一個(gè)大局密切相關(guān)，第三步(到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化)同第二個(gè)大局密不可分。他還指出，發(fā)展到20世紀(jì)末總體小康水平實(shí)現(xiàn)的時(shí)候就要開始實(shí)施第二個(gè)大局?！皟蓚€(gè)大局”內(nèi)涵豐富，體系完整。第一個(gè)大局強(qiáng)調(diào)東部地區(qū)通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營，依靠自身優(yōu)勢和國家政策率先發(fā)展起來；第二個(gè)大局強(qiáng)調(diào)20世紀(jì)末東部要發(fā)揮示范、幫助和帶動(dòng)作用，加快中西部地區(qū)發(fā)展。這“兩個(gè)大局”前后相接，雖各有側(cè)重但最終目的相同。第一個(gè)大局側(cè)重增強(qiáng)我國綜合國力，縮小同發(fā)達(dá)國家的差距；第二個(gè)大局側(cè)重縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平。它們的最終歸結(jié)點(diǎn)都是要反對兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(二)倡導(dǎo)由沿海到內(nèi)地逐步推進(jìn)的發(fā)展布局

“沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)”的區(qū)域布局是鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)思想的實(shí)踐模式。在改革開放過程中，東部沿海地區(qū)由于具有獨(dú)特的地理、經(jīng)濟(jì)、人文優(yōu)勢和較好的對外開放條件，鄧小平采取了由東向西逐步推進(jìn)的梯度發(fā)展戰(zhàn)略。為此，“六五”計(jì)劃(1981—1985)和“七五”計(jì)劃(1986—1990)國家將大量的資金和投資、稅收等優(yōu)惠政策開始向東部地區(qū)傾斜。同時(shí)，沿海地區(qū)成為我國改革開放的前沿陣地，形成了分步驟、有重點(diǎn)、多層次的區(qū)域發(fā)展格局。1979年鄧小平正式確定試辦深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年又提出建立我國最大的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對這5個(gè)特區(qū)實(shí)行特殊政策和優(yōu)惠措施，保障優(yōu)先發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟(jì)；1984年中央正式?jīng)Q定開放天津、上海、廣州等14個(gè)沿海港口城市，并賦予更多沿海城市自主權(quán)；1985年中央正式?jīng)Q定開放長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲為沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；1988年國務(wù)院又再次把山東半島、遼東半島及環(huán)渤海地區(qū)正式列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)；1990年鄧小平正式?jīng)Q定開發(fā)和開放上海浦東新區(qū)；1992年國務(wù)院正式開放了黑河、伊寧等13個(gè)沿邊口岸城市和烏魯木齊、西寧等18個(gè)沿邊及內(nèi)陸省會(huì)城市，隨后中央還對重慶等沿江城市進(jìn)行了開放。至此，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海開放區(qū)—內(nèi)地的逐步推進(jìn)，我國對外開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局正式形成，建立了由點(diǎn)到線、由線到面、由東到西、由沿海到內(nèi)地的全方位大開放格局。

(三)確立實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)

共同富裕是鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)思想的精髓和核心。他在提出優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)同時(shí)，一再強(qiáng)調(diào)共同富裕的最終目標(biāo)不能背離。1985年鄧小平還指出改革開放中必須始終堅(jiān)持公有制為主體和共同富裕的兩條根本原則。1986年他在接受邁克·華萊士記者提問時(shí)再次指出：“社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富?！盵1]172同年他又明確強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義就是要防止兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。如果搞兩極分化，就會(huì)出現(xiàn)階級(jí)矛盾、區(qū)域矛盾、民族矛盾甚至中央和地方的矛盾，“就可能出亂子”[1]364。1990年他又指出共同富裕最能體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)和優(yōu)越性。1992年他在南方談話中首次正式把共同富裕納入到社會(huì)主義本質(zhì)論中。他還認(rèn)為實(shí)現(xiàn)共同富裕是有條件的，不是同時(shí)、同步、同等程度的富裕，而是通過鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)先富來幫助和帶動(dòng)落后地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。就先富如何帶動(dòng)共富，他早在1983年就提出沿海與內(nèi)地要搞經(jīng)濟(jì)協(xié)作，1990年他又明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對口支援、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和包省發(fā)展，1992年南方談話他又提出發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過多交利稅和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來支持老少邊窮落后地區(qū)的發(fā)展?？梢姡囆∑絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的核心和精髓就是從“先富到共富”，二者是手段與目標(biāo)的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須在社會(huì)主義前提下解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧效率和公平的統(tǒng)一，堅(jiān)決反對平均主義和兩極分化。

(四)運(yùn)用市場機(jī)制與政府干預(yù)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制

在區(qū)域發(fā)展機(jī)制上，鄧小平主張一方面必須運(yùn)用社會(huì)主義市場機(jī)制來提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率；另一方面還必須通過政府宏觀調(diào)控來縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，由中央統(tǒng)一集中調(diào)撥和安排各地區(qū)人力、物力、財(cái)力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)交往，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展難以遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為政治色彩比較濃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率低下。為此，改革開放后鄧小平提出要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須利用市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)區(qū)際利益，著力處理好中央與地方的關(guān)系。一方面，市場經(jīng)濟(jì)要求賦與地方更多自主權(quán)，發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性。另一方面，要求加大政府宏觀調(diào)控力度，彌補(bǔ)市場缺陷，促進(jìn)區(qū)域公平發(fā)展?！坝?jì)劃和市場都得要”[1]278。因?yàn)閺氖澜绺鲊l(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，單一的市場機(jī)制會(huì)自發(fā)拉大區(qū)域差距，即鄧小平的“先富后富”手段有可能導(dǎo)致過分注重經(jīng)濟(jì)效率而有失社會(huì)公平，更有甚者可能由地區(qū)經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)化為社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采用市場和計(jì)劃相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的共同富裕。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的實(shí)施績效及現(xiàn)實(shí)意義

(一)實(shí)施績效分析

1.我國取得了舉世矚目的重大成就。

首先，促進(jìn)了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國綜合國力的顯著提高。東部地區(qū)憑借自身優(yōu)勢和國家的開放傾斜政策，成為我國最具活力高速經(jīng)濟(jì)增長極；并且通過示范和帶動(dòng)作用拉動(dòng)了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，推動(dòng)了我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康的發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)效益和人民生活水平明顯提高，綜合國力居于世界前列，縮小了同世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979至1998年，我國年均經(jīng)濟(jì)增速為9.7%，而同期世界經(jīng)濟(jì)增速為6.5%。尤其是1991至1995年，我國經(jīng)濟(jì)年均增速高至12%[2]。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，從1978年的3645億元，增加至1991年的2萬億元，再增加至1995年的60794億元。我國外匯儲(chǔ)備大幅增長，從1978年的1.67億美元到1990年的111億美元，再增加至1996年的1050億美元[3]。

其次，有力地配合和促進(jìn)了我國對內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放。東部地區(qū)是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)和對外開放的前沿陣地。正是在東部地區(qū)率先擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，實(shí)行市場化取向的改革，允許大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才積極推動(dòng)了中西部地區(qū)的市場化改革，加速了國民經(jīng)濟(jì)整體的市場化進(jìn)程，為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。另外，東部地區(qū)是我國對外開放的窗口，正是通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、沿海沿邊沿路和內(nèi)陸城市的開放，引進(jìn)了大量資金、先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高我國對外開放水平和能力，促進(jìn)了各地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于我國與世界經(jīng)濟(jì)接軌，積極參與世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

2.也出現(xiàn)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

第一，地區(qū)差距特別是東西差距不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979至1991年，沿海與內(nèi)地GNP的絕對差距擴(kuò)大了10倍以上，人均GNP的絕對差距擴(kuò)大了4.4倍。1984至1994年，東部與中部、西部人均GDP的差距擴(kuò)大了29%和15.2%[4]。地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，不僅會(huì)造成資金、人才、技術(shù)流向東南沿海地區(qū)，嚴(yán)重挫傷中西部人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而且不利于民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固、祖國統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。

第二，區(qū)域不持續(xù)發(fā)展日益嚴(yán)重。長期以來由于短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是以消耗西部大量資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的，導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。日益惡化的生態(tài)環(huán)境不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且極大影響和制約著西部地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)磨擦和利益沖突不斷加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。長期以來，我國中西部自然資源比較豐富，而東部工業(yè)加工能力比較高。因此在區(qū)域之間形成特殊分工協(xié)作關(guān)系，即中西部地區(qū)向東部低價(jià)輸出低附加值初級(jí)產(chǎn)品，而高價(jià)輸入東部的高附加值加工產(chǎn)品，東部地區(qū)獲得了較高的區(qū)域利益。70年代末隨著中央權(quán)力的下放，各地方也開始按照市場經(jīng)濟(jì)原則來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加地方收益，這刺激了中西部地區(qū)開始向利潤高的加工工業(yè)投資，地區(qū)發(fā)展失控。其一，導(dǎo)致各地區(qū)為爭奪原料不斷增加經(jīng)濟(jì)磨擦和矛盾，導(dǎo)致地方封鎖、無序競爭，甚至地方保護(hù)主義嚴(yán)重，限制本地資源的輸出和外地產(chǎn)品的輸入，阻礙了資源在全國的優(yōu)化配置和全國統(tǒng)一市場的建立。其二，造成各地區(qū)為增加地方權(quán)益都競相投資高利潤的加工項(xiàng)目，從而形成重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨同化，必然造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩以及宏觀投資效益下降。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的現(xiàn)實(shí)意義

1.“兩個(gè)大局”思想是提出科學(xué)發(fā)展觀和制定區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的科學(xué)指南和理論基礎(chǔ)。鄧小平的“兩個(gè)大局”包括內(nèi)地服從沿海優(yōu)先發(fā)展和沿海幫助和帶動(dòng)內(nèi)地實(shí)現(xiàn)共富兩方面內(nèi)容，它的核心是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海和內(nèi)地的關(guān)系，目的是實(shí)現(xiàn)沿海和內(nèi)地全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。正是在繼承和發(fā)展該思想的基礎(chǔ)之上，2003年胡錦濤在黨的十六屆三中全會(huì)首次提出了以“五個(gè)統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，其中統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和必然要求。同時(shí)，“兩個(gè)大局”也是制定和實(shí)施我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的長期指針。正是以此為指導(dǎo)，江澤民同志1999年正式提出并實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，它是江澤民對“兩個(gè)大局”的第二個(gè)大局的必然實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，胡錦濤2004年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次完整闡述了我國“四輪驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即積極支持東部沿海率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和全面振興東北老工業(yè)基地。之后黨的十七大和十八大都強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施這一戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，并要求突破行政區(qū)劃建立新的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶承東啟西，連南貫北，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，“兩個(gè)大局”思想是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的長期指導(dǎo)方針，它對于縮小并消除日益擴(kuò)大的區(qū)域差距，優(yōu)化區(qū)域布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展公平，具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2.共同富裕思想是中國特色社會(huì)主義理論的核心價(jià)值和邏輯起點(diǎn)。鄧小平提出的共同富裕內(nèi)涵豐富，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)生活多方面的充實(shí)和富裕。它為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定、價(jià)值訴求和奮斗目標(biāo)指明了明確方向，也為中國特色社會(huì)主義理論的形成提供了思想基礎(chǔ)和重要前提。它為我們指明了什么是共同富裕的社會(huì)主義，怎樣來建設(shè)共同富裕的社會(huì)主義。正是在繼承和發(fā)展該思想的基礎(chǔ)上，鄧小平南方談話首次提出了社會(huì)主義本質(zhì)論，明確強(qiáng)調(diào)共同富裕最能體現(xiàn)社會(huì)主義與資本主義本質(zhì)區(qū)別。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為前提，以消滅剝削和消除兩極分化為保證，深化和發(fā)展了對科學(xué)社會(huì)主義理論的認(rèn)識(shí)。胡錦濤在黨的十八大首次系統(tǒng)論述了包括總布局、總?cè)蝿?wù)和總依據(jù)在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義理論，科學(xué)闡釋了中國特色社會(huì)主義是道路、制度和理論體系三者的有機(jī)統(tǒng)一，明確指出發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須走共同富裕的道路。其中，中國特色社會(huì)主義道路就是全體人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本途徑，中國特色社會(huì)主義理論體系是實(shí)現(xiàn)共同富裕的科學(xué)指南，中國特色社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保障。五位一體的總布局是對實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體路徑在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)方面的進(jìn)一步展開?！皩?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”的總?cè)蝿?wù)是對共同富裕目標(biāo)的進(jìn)一步升華和創(chuàng)新。因此，中國特色社會(huì)主義理論是圍繞共同富裕這個(gè)核心主題和根本目標(biāo)而具體展開的，共同富裕決定著中國特色社會(huì)主義的方向和前途，順應(yīng)了人民群眾對美好生活的新期待，指引著全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。

3.它為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒。從非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的實(shí)施可以看出，任何一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都是特定制度和歷史的選擇，都有其合理性和局限性。要統(tǒng)籌區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須辯證看待當(dāng)前區(qū)域差距，效率和公平并重，必須把共同富裕作為制定區(qū)域政策的根本目的，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)地選擇適合國情的新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

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