江雪夢(mèng)

(新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054)

淺析哈薩克斯坦政治體制發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

江雪夢(mèng)

(新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054)

哈薩克斯坦自獨(dú)立以來，歷經(jīng)了二十余年的政治發(fā)展歷程，從原蘇聯(lián)的政治體制向獨(dú)立初期的西方政治模式轉(zhuǎn)變，繼而轉(zhuǎn)向現(xiàn)今適合本國(guó)發(fā)展的政治模式。在其政治體制轉(zhuǎn)型過程中不僅表現(xiàn)出具有哈薩克斯坦特色的特征，同樣也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

哈薩克斯坦；政治體制；挑戰(zhàn)

哈薩克斯坦共和國(guó)位于亞歐大陸腹地的中亞地區(qū)的北部，也是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家。亞歐大陸的地理中心點(diǎn)就位于哈薩克斯坦東部的塞米巴拉金斯克附近，哈國(guó)除了有重要的戰(zhàn)略位置，還擁有豐富的自然資源。當(dāng)今世界最具有戰(zhàn)略意義的石油和天然氣在哈國(guó)的儲(chǔ)量更是豐富?；诖?，哈薩克斯坦的發(fā)展速度尤為引人矚目，也使得世界各大國(guó)企圖在哈國(guó)的角逐中攫取最大的“蛋糕”。

2011年4月3日，迎來了哈薩克斯坦獨(dú)立以來的第四次總統(tǒng)大選，這仍然是一次沒有懸念的選舉，納扎爾巴耶夫以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的選票獲勝，第三次連任，任期至2016年，其他三位候選人得票均未超過2%。此次總統(tǒng)選舉過程順利而平靜，對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的哈薩克斯坦來說，社會(huì)新舊秩序尚處于變動(dòng)之中，政治穩(wěn)定對(duì)處于轉(zhuǎn)型與發(fā)展時(shí)期的國(guó)家命運(yùn)至關(guān)重要。

同樣，政治體制的選擇，在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的制度選擇。獨(dú)立初期的議會(huì)制的政治體制，注重追求形式上的民主。使得議會(huì)與總統(tǒng)相互較量，行政效率低下，隨后由三權(quán)分立的總統(tǒng)制到不斷削弱議會(huì)權(quán)力的總統(tǒng)集權(quán)制，最終演變?yōu)橐晕鞣綉椪裰鳛槟繕?biāo)的總統(tǒng)議會(huì)制政體。與此同時(shí)，哈國(guó)每一次的政體演變都有其深刻的社會(huì)背景，由最初的探索治國(guó)道路發(fā)展到現(xiàn)今的適合本國(guó)國(guó)情的道路。然而，在哈國(guó)政治體制不斷深化發(fā)展的道路上，仍然面臨重大挑戰(zhàn)。

1 內(nèi)部挑戰(zhàn)

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治參與意識(shí)增強(qiáng)對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)

政治是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的上層建筑，而政治體制的發(fā)展是建立在以穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)之上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，伴隨著人們公民意識(shí)的不斷增強(qiáng)，相應(yīng)地產(chǎn)生一定的政治訴求，更多的表現(xiàn)為政治參與意識(shí)。通過一定的政治手段以維護(hù)自身利益以達(dá)到其最大化的實(shí)現(xiàn)。另外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降或與政治參與步伐不相一致時(shí)，不僅會(huì)使人們的心里落差加劇，而且有可能導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，甚至政權(quán)的更迭。當(dāng)然在一定程度上說，在一個(gè)社會(huì)中，公民的政治參與的多少體現(xiàn)著這個(gè)國(guó)家民主政治的發(fā)展程度?？梢哉f，社會(huì)大眾的政治參與意識(shí)，一方面可以促進(jìn)本國(guó)政治體制的發(fā)展進(jìn)程；另一方面，如果政治參與落差較大時(shí)，這種落差超出了人們的心理可承受范圍，在這種情況下，會(huì)對(duì)政府管理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，同樣也會(huì)摧毀政治體制的發(fā)展。

1.2 部族意識(shí)對(duì)國(guó)家認(rèn)同的挑戰(zhàn)

哈薩克斯坦境內(nèi)有三大部族，大玉茲、中玉茲和小玉茲。大玉茲主要居住在哈薩克斯坦南部地區(qū)，中玉茲主要居住在中部和北部地區(qū)，小玉茲主要居住在西部地區(qū)。雖然各部落內(nèi)部相對(duì)開放，但各部落都擁有各自的穩(wěn)定勢(shì)力范圍。而在哈國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中，各部落之間力量分配仍不均衡，哈國(guó)總統(tǒng)納扎爾巴耶夫作為大玉茲的代表，自哈國(guó)獨(dú)立以來就掌握政權(quán)至今。另外，其他兩個(gè)部族的力量也在不斷變化發(fā)展，其中，小玉茲勢(shì)力發(fā)展較快，并力求積極參與政治，進(jìn)而去影響國(guó)家大政方針的確立，以削弱大玉茲的影響力。因此，哈薩克斯坦未來的部族間沖突也將很可能表現(xiàn)為以部族為背景的新舊精英之間的矛盾。[1]2011年12月16日，在哈薩克斯坦境內(nèi)發(fā)生的“扎瑙津事件”，其中就存在一定的部族主義因素的影響。由于各部落利益分配不均，于是順其自然地形成部族主義情緒，而這種情緒被相關(guān)利益集團(tuán)所利用，哈國(guó)境內(nèi)部分地區(qū)的部落，對(duì)國(guó)家認(rèn)同意識(shí)較為淡薄，有時(shí)甚至低于部族認(rèn)同。這都成為哈薩克斯坦政治體制發(fā)展的阻礙因素。

1.3 伊斯蘭極端主義的挑戰(zhàn)

伊斯蘭極端主義的勢(shì)力，根本目的就是獨(dú)立，推翻本國(guó)的世俗政權(quán)，按照他們的“純粹民族教義”建立“純粹伊斯蘭政權(quán)”。2002年1月16日，哈薩克斯坦國(guó)家安全委員會(huì)主席杜特巴耶夫?qū)ν庑Q，他們成功瓦解了國(guó)際恐怖分子暗殺納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的陰謀。[2]2011年，哈薩克斯坦就一次性屏蔽了51個(gè)散播極端主義言論的境外網(wǎng)站。此外，國(guó)際恐怖組織和國(guó)內(nèi)伊斯蘭極端組織保持密切的關(guān)系。例如，阿富汗基地組織對(duì)哈薩克斯坦的滲透等。與此同時(shí)，國(guó)家勢(shì)必會(huì)采取嚴(yán)厲的措施予以打擊，但有時(shí)過激的政策并不能徹底解決問題的根源，有時(shí)甚至?xí)て鸱磩?dòng)派的強(qiáng)烈還擊。伊斯蘭極端主義勢(shì)力不停地危害社會(huì)、殘害人民，其手法也亦日漸殘酷、極端，對(duì)政治體制發(fā)展也如同毒蛇猛獸的巨大危害。

1.4 20年轉(zhuǎn)型積累的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題

哈薩克斯坦獨(dú)立以來，國(guó)家的變化不僅體現(xiàn)在政治制度，還包括經(jīng)濟(jì)體制的變化等。伴隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，同樣也產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。哈薩克斯坦雖然是中亞五國(guó)中最富裕的國(guó)家，但仍然存在很多問題。如失業(yè)率不斷上升加上當(dāng)今全球化背景下，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全面擴(kuò)散，影響哈國(guó)出口收入。當(dāng)出口總量下降時(shí)，在國(guó)內(nèi)需采取寬松的貨幣政策以刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)貨幣的流通供給量超過社會(huì)實(shí)際所需貨幣時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹和高的失業(yè)率。人民生活水平隨之下降，群眾的不滿情緒會(huì)迅速高漲，而此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為獲取政治合法性的手段，經(jīng)濟(jì)的減速發(fā)展，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重制約政治體制的發(fā)展。

哈薩克斯坦作為總統(tǒng)集權(quán)制的國(guó)家，存在嚴(yán)重的腐敗問題，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部在用人制度上的專權(quán)。裙帶關(guān)系、任人唯親、貪污盛行，正如希臘詩(shī)人米南德所說，任何腐敗都來自內(nèi)部。正是這種總統(tǒng)集權(quán)制下內(nèi)部的政治權(quán)利的無限膨脹，使得執(zhí)政黨自身也不斷腐化。哈薩克斯坦為打擊腐敗，專門通過了《哈薩克斯坦共和國(guó)反腐敗法》，還建立了“國(guó)家打擊貪污犯罪委員會(huì)”。而國(guó)內(nèi)反對(duì)派也善于利用執(zhí)政黨的腐敗作風(fēng)對(duì)其進(jìn)攻。此外，哈薩克斯坦南部與北部地之間本身就有長(zhǎng)期的地區(qū)民族矛盾與權(quán)利的爭(zhēng)奪糾紛，當(dāng)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期時(shí)，矛盾有可能被激化，勢(shì)必會(huì)影響政治體制的發(fā)展?？傊_克斯坦二十多年的發(fā)展歷程，積累了太多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，無形之中給政治體制的發(fā)展構(gòu)成了威脅與挑戰(zhàn)。

1.5 政治制度化的挑戰(zhàn)

政治制度化作為政治現(xiàn)代化的首要內(nèi)容，就是將政治活動(dòng)的程序和規(guī)則以制度的形式確定下來，使政治活動(dòng)擺脫隨意性和過多的個(gè)人影響。不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，只有這樣才能保證一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。而哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人納扎爾巴耶夫的個(gè)人集權(quán)已無限膨脹。而對(duì)于哈薩克斯坦下一任接班人，哈國(guó)暫時(shí)無明確表露。一方面由于未找到像現(xiàn)任總統(tǒng)這樣所具有的個(gè)人魅力與治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的新任接班人；另一方面，對(duì)于政治體制發(fā)展進(jìn)程中新一任總統(tǒng)權(quán)威能否被在社會(huì)大眾所認(rèn)同的的顧慮。政治穩(wěn)定化是政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)政權(quán)交替時(shí)的平穩(wěn)過渡。因此，無論從哪個(gè)角度講，下一任接班人都會(huì)感受到無限壓力。所以說，政治現(xiàn)代化對(duì)哈薩克斯坦政治體制發(fā)展存在重大挑戰(zhàn)。

2 外部挑戰(zhàn)

2.1 哈薩克斯坦與美國(guó)的關(guān)系

哈薩克斯坦獨(dú)立以來，在政治體制上，借鑒美國(guó)的三權(quán)分立的政治架構(gòu)。而美國(guó)更是看重哈薩克斯坦作為中亞的一塊“肥肉”，從本國(guó)利益出發(fā)，迫切希望哈薩克斯坦走美國(guó)發(fā)展模式的崛起道路。哈薩克斯坦作為潛在的油氣戰(zhàn)略資源供應(yīng)國(guó)，美國(guó)自然對(duì)其能源產(chǎn)生濃厚的興趣。所以，在哈薩克斯坦追求西方憲政民主的進(jìn)程中，盡管有很多方面都是徒有其表，相比西方憲政民主仍有很大的差距，但美國(guó)出于能源利益非但沒有過分干涉反而對(duì)哈薩克斯坦民主政治進(jìn)程褒獎(jiǎng)有加。但如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，當(dāng)美國(guó)在哈薩克斯坦的能源利益受到挑戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)勢(shì)必也會(huì)向哈薩克斯坦政治體制施壓。而那時(shí)，哈薩克斯坦想要尋求一個(gè)相對(duì)寬松而穩(wěn)定的外部環(huán)境時(shí)，已經(jīng)不會(huì)那么容易了。

2.2 哈薩克斯坦與俄羅斯的關(guān)系

哈薩克斯坦作為原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)成員之一，哈薩克斯坦境內(nèi)俄羅斯族所占比重較大。所以說無論是在地緣政治上，還是經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面都必須與俄羅斯保持睦鄰友好的關(guān)系。因此，哈薩克斯坦與俄羅斯的關(guān)系始終處于優(yōu)先地位。當(dāng)然，面對(duì)哈薩克斯坦豐富的能源，俄羅斯企圖建立天然氣歐佩克以及上海合作組織俱樂部等相關(guān)的組織，而哈薩克斯坦在外交政策上始終奉行多元平衡的原則，在大國(guó)之間尋找自己的利益平衡點(diǎn)。值得注意的是，俄羅斯經(jīng)常很大程度地利用其在蘇聯(lián)時(shí)期形成的主導(dǎo)地位發(fā)揮其作用。對(duì)哈薩克斯坦施加影響，這對(duì)哈薩克斯坦政治體制的發(fā)展同樣起著潛在的威脅。

2.3 哈薩克斯坦與日本、韓國(guó)的關(guān)系

此外，日、韓也積極地介入哈薩克斯坦能源的爭(zhēng)奪之中。2011年，日本積極參與哈薩克斯坦兩大石油礦藏開發(fā)。兩國(guó)設(shè)立“K T稀有金屬”合資公司，簽署2012年起生產(chǎn)稀土合作備忘錄。同年8月，哈韓商務(wù)論壇期間，韓國(guó)公司決定向哈薩克斯坦“亞洲汽車”廠出口約兩億美元的汽車組件、建設(shè)95個(gè)壓縮天然氣加氣站，并將參與其運(yùn)輸物流體系建設(shè)。[3]世界各大國(guó)在哈薩克斯坦的博弈呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)。一方面，促進(jìn)了哈國(guó)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于國(guó)家與國(guó)家之間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。另一方面，若任何一個(gè)國(guó)家的利益受到威脅與挑戰(zhàn)時(shí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)哈國(guó)政治體制的發(fā)展受到負(fù)面的影響。

哈薩克斯坦政治體制的演變，呈現(xiàn)出以西方憲政民主為目標(biāo)的總統(tǒng)集權(quán)制的政體向總統(tǒng)議會(huì)制政體過渡的政治發(fā)展道路。其未來政治體制的發(fā)展不會(huì)有大的轉(zhuǎn)向，而是漸進(jìn)式的發(fā)展趨勢(shì)。

當(dāng)然，在政治體制發(fā)展的過程中伴隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，與此同時(shí)，未來哈國(guó)政治體制發(fā)展并不會(huì)一帆風(fēng)順。各種政治思潮的粉墨登場(chǎng)、不同的政治精英和利益集團(tuán)的政治訴求、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化、執(zhí)政黨自身存在的問題，同時(shí)，哈薩克斯坦作為世界重要的能源出口國(guó)，使得大國(guó)之間的能源博弈介入哈國(guó)，這些因素?zé)o疑對(duì)政治體制發(fā)展增加新的威脅要素。

哈薩克斯坦在政治體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，面對(duì)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生急劇變化的背景下面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。這也需要哈國(guó)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。一方面，哈國(guó)應(yīng)積極解決國(guó)內(nèi)民生問題，避免極端勢(shì)力和社會(huì)矛盾破壞其政治穩(wěn)定。這成為未來哈國(guó)政治體制發(fā)展進(jìn)程中所要解決的重大問題。另一方面，哈國(guó)需要對(duì)未來充滿信心，繼續(xù)積極探索適合本國(guó)發(fā)展的政治道路。同時(shí)，在外交上，仍將堅(jiān)持多元平衡的政治策略，最大程度地?cái)U(kuò)大本國(guó)利益，從而實(shí)現(xiàn)哈薩克斯坦的跨越式發(fā)展。

[1]包毅.簡(jiǎn)析中亞國(guó)家政治轉(zhuǎn)型中的部族政治文化因素[J].俄羅斯中亞東歐研究，2009，（5）.

[2]詹家峰，張金榮.影響未來中亞地區(qū)安全的諸多因素[J].國(guó)際資料信息，2003，（9）.

[3]馮玉軍，王聰，尚月.2011年中亞戰(zhàn)略形勢(shì)評(píng)估[J].俄羅斯中亞東歐研究，2012，（2）.

責(zé)任編輯：鄧榮華

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1672-2094(2014)04-0030-03

2014-06-12

江雪夢(mèng)（1991-），女，新疆阿勒泰人，新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。研究方向：國(guó)際政治（中亞國(guó)家政治制度研究）。