翁瑩香,歐陽玉蕾

(中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校,四川 成都 610017)

創(chuàng)新農(nóng)村黨建助推科學(xué)發(fā)展
——關(guān)于茂縣等地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與研究

翁瑩香,歐陽玉蕾

(中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校,四川 成都 610017)

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，隨著創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、基層組織建設(shè)年活動(dòng)以及群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，茂縣等地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯的成效。但同時(shí)也存在著農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，一些黨支部工作理念不新，部分農(nóng)村黨員宗旨觀念淡化，以及黨員外出多、活動(dòng)性大、管理松散等方面的問題。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須從三個(gè)方面推進(jìn)：一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；二是深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；三是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。

農(nóng)村；基層黨組織；茂縣

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要作用。

在少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)村基層黨組織更是發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等重要作用。茂縣，是全國(guó)最大的羌族聚居區(qū)，同時(shí)也是汶川地震的重災(zāi)區(qū)。近年來，隨著創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、基層組織建設(shè)年活動(dòng)以及群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，茂縣等地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯的成效。

1 近年來茂縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成效

1.1 建立“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋

為了不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，茂縣建立以“網(wǎng)格化管理、聯(lián)動(dòng)式共建”為主要內(nèi)容的“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建縱到底、橫到邊、全覆蓋的黨建工作新格局。一是推行“網(wǎng)格化”管理，實(shí)現(xiàn)黨建管理零空白。“網(wǎng)格化管理”就是按照“分級(jí)、分類、分工”的原則，將所轄區(qū)域劃分成網(wǎng)格，把基層黨組織、黨員、群眾、黨建資源全部納入網(wǎng)格，由地方黨組織和責(zé)任單位黨組織負(fù)責(zé)管理，徹底消除黨建工作空白點(diǎn)。采取“三四二”運(yùn)行模式，“三”即在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，以縣委為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)黨委為主體，以村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)，構(gòu)建縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織“三級(jí)組織體系”；“四”即縣作為一級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機(jī)關(guān)黨委作為二級(jí)網(wǎng)格，已經(jīng)建立網(wǎng)格22個(gè)；農(nóng)村（社區(qū)）作為三級(jí)網(wǎng)格，已經(jīng)建立網(wǎng)格280個(gè)；自然組作為四級(jí)網(wǎng)格，已經(jīng)建立網(wǎng)格280個(gè)；形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）、自然組“四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)”。通過實(shí)施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，使全縣黨建工作在空間上延伸、在力量上整合、在內(nèi)容上拓展、在優(yōu)勢(shì)上互補(bǔ)、在工作中聯(lián)動(dòng)，切實(shí)為茂縣“原地起立，發(fā)展起跳”與長(zhǎng)治久安筑牢根基與堡壘。二是實(shí)施“聯(lián)動(dòng)式”共建，構(gòu)建基層黨建新格局?！奥?lián)動(dòng)式共建”，就是通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，整合黨建資源，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)和網(wǎng)格之間黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 建立村組干部年度考核“五掛鉤”機(jī)制，提高干部管理規(guī)范化水平。

為加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)管理，促進(jìn)村干部更好履職盡責(zé)，茂縣在村干部中推行績(jī)效報(bào)酬“五掛鉤”制度，提高干部管理規(guī)范化水平，有效保障了基層堡壘的作用發(fā)揮。一是與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理掛鉤。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的定期檢查和維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施完好無損。二是與維護(hù)穩(wěn)定工作掛鉤。每月開展一次矛盾糾紛及安全事故隱患的排查調(diào)處，確保年內(nèi)不發(fā)生一起群體性事件、一次越級(jí)上訪事件、一次安全事故。三是與發(fā)展黨員工作掛鉤。根據(jù)村總?cè)丝跀?shù)，每年定額發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子。要求各村級(jí)黨組織嚴(yán)格實(shí)行入黨申請(qǐng)書雙向遞交制和黨員發(fā)展票決制、與責(zé)任追究制度，要求500人以下的村，每年培養(yǎng)入黨積極分子不少于5名，500人以上的村，每年培養(yǎng)入黨積極分子不少于8名，每年新發(fā)展黨員不少于兩名。四是與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作掛鉤。五是與“黨務(wù)、村務(wù)”公開掛鉤。

1.3 建立村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理機(jī)制，有效發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所綜合作用

為充分發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所黨員活動(dòng)中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、文化娛樂中心作用，茂縣積極推行“三個(gè)一”模式，建立健全村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理和使用長(zhǎng)效機(jī)制。一是明確責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。明確規(guī)定各村支部書記為村綜合服務(wù)中心管理的“第一責(zé)任人”，負(fù)責(zé)綜合服務(wù)中心和配套設(shè)施的管理和維護(hù)。二是建立臺(tái)帳，實(shí)行“一本帳”登記制。各村對(duì)農(nóng)村綜合服務(wù)中心相關(guān)配套設(shè)施實(shí)行臺(tái)賬登記管理，指定專人負(fù)責(zé)管理。三是嚴(yán)格考核，實(shí)行“一條線”掛鉤制?？h委組織部定期調(diào)閱農(nóng)村綜合服務(wù)中心的使用情況記錄，年終將其作為考核村“兩委”工作的重要依據(jù)。

1.4 建立基層黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)和推動(dòng)團(tuán)的建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)組織的生機(jī)和活力，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，茂縣建立健全基層黨建帶團(tuán)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成了黨團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建互促、同步共振、合力共進(jìn)的黨團(tuán)共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好局面。一是組織共建。采取選派黨建工作指導(dǎo)員的辦法，積極推行黨團(tuán)干部交叉任職，實(shí)現(xiàn)了黨團(tuán)組織人才資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是培訓(xùn)共抓。把黨員教育培訓(xùn)與團(tuán)組織干部培訓(xùn)相結(jié)合，注重提高團(tuán)員的素質(zhì)。三是活動(dòng)共辦。共青團(tuán)組織通過與黨組織聯(lián)辦創(chuàng)建“青年文明號(hào)”、評(píng)比“青年崗位能手”等活動(dòng)，豐富了廣大職工業(yè)余文化生活，提高了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。

1.5 推行“五個(gè)一”模式加強(qiáng)流動(dòng)管理

茂縣在“雙向三級(jí)”的立體管理模式的基礎(chǔ)上，積極探索流動(dòng)黨員“五個(gè)一”管理模式，即“一人一卡”，在發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為每一名流動(dòng)黨員建立一張聯(lián)系卡，注明流動(dòng)黨員的聯(lián)系方式和聯(lián)系紀(jì)錄；“一委一聯(lián)”，每一名支部委員或在家的黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系一名流動(dòng)黨員，進(jìn)行雙向聯(lián)系；“一會(huì)一談”，在流動(dòng)黨員出行前，召開送行會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和支部與流動(dòng)黨員進(jìn)行談心，交待注意事項(xiàng)，提出希望要求；“一年一問”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和支部每年對(duì)流動(dòng)黨員家屬進(jìn)行一次走訪慰問，解除流動(dòng)黨員的后顧之憂；“一年一評(píng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和支部每年利用《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》年審和黨員民主評(píng)議之機(jī)，對(duì)流動(dòng)黨員的全年綜合表現(xiàn)進(jìn)行一次評(píng)議。

1.6 加強(qiáng)黨群教育，注重正面引導(dǎo)

為激發(fā)群眾感黨恩報(bào)國(guó)情意識(shí)，多種形式開展正面宣傳引導(dǎo)。成立“黨建知識(shí)巡回宣講團(tuán)”分赴21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、149個(gè)村宣講政策900余場(chǎng)，播放愛國(guó)電影120余部，教唱愛國(guó)歌曲60余首，發(fā)放《羌魂》、特殊黨費(fèi)援建項(xiàng)目題材光碟1000余張及各類政策法規(guī)宣傳資料12萬余份，受教育群眾達(dá)10萬余人。創(chuàng)辦“手機(jī)黨?！倍ㄆ谙驈V大黨員發(fā)送黨課教育短信13余次。開展“遠(yuǎn)程教育進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，播放黨建專題100余個(gè)，覆蓋26個(gè)村（社區(qū)）3.6萬余農(nóng)村群眾。充分利用客車、出租車等交通工具頻繁穿梭于城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢(shì)，在全縣客車、出租車車身張貼“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作引擎，展示羌城新形象”等宣傳標(biāo)語100余幅。通過強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造了“奮勇爭(zhēng)先創(chuàng)佳績(jī)，刻不容緩促發(fā)展”的濃厚氛圍。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)存在的問題

目前，農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮作用上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，黨的農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)仍落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，農(nóng)村黨員隊(duì)伍還存在種種不容忽視的問題，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，村級(jí)組織后繼乏人問題比較突出。主要表現(xiàn)為黨員數(shù)量少，整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低。有的農(nóng)村支部書記怕后繼者影響自己的前途，把一些優(yōu)秀的中青年入黨積極分子拒之門外[1]。

二是一些黨支部工作理念不新，帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。[2]有些基層黨組織還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，習(xí)慣于家長(zhǎng)式地發(fā)號(hào)施令實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，少數(shù)村干部民主法制意識(shí)淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)生硬，在一定程度上造成干群關(guān)系緊張。一些農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人眼界不寬，信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增強(qiáng)農(nóng)民收入思路不清，錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī)，無法帶領(lǐng)群眾共同致富。

三是部分農(nóng)村黨員宗旨觀念淡化。農(nóng)村黨員的理想信念、價(jià)值觀、人生觀呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。有的宗旨觀念淡化，喪失了政治熱情和前進(jìn)動(dòng)力；有的淡化了對(duì)黨的樸素情感，認(rèn)為當(dāng)黨員吃虧，把自己混同于一般群眾，起不到模范帶頭作用。

四是黨員外出多、活動(dòng)性大，管理松散。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐越來越快，很多農(nóng)村黨員長(zhǎng)年在外打工經(jīng)商，流動(dòng)性大，增加了平常教育管理的難度。

3 增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效路徑

由于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在種種問題和不適應(yīng)，農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮作用、履行義務(wù)、完成自身任務(wù)等方面還達(dá)不到黨章的要求，黨的組織基礎(chǔ)受到一定的挑戰(zhàn)。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是在保持班子相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制、拓寬選拔渠道，把那些真正“靠得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級(jí)干部崗位上來，達(dá)到“選準(zhǔn)一個(gè)書記，配強(qiáng)一個(gè)班子，帶好一支隊(duì)伍，致富一個(gè)村子”的效果，使黨建富民真正落到實(shí)處。[3]二是對(duì)于農(nóng)村黨員干部，“要采取多種形式組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政策水平、科學(xué)技術(shù)水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，使他們能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕的道路中發(fā)揮更大作用?！盵4]增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時(shí)期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是要高度重視農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和教育管理工作，使基層黨建工作后繼有人。

第二，要進(jìn)一步深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使農(nóng)村黨員干部堅(jiān)定理想信念，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。干部走家串戶，調(diào)解鄰里糾紛、解決急難怨盼，收集群眾意見，暢通了社情民意渠道，群眾表達(dá)訴求的道路更加便捷，效率更高。只要圍繞為民服務(wù)抓黨建，把群眾的利益放在心上，想群眾所想，急群眾所急，把科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、造福百姓的任務(wù)落到了實(shí)處，黨群干群關(guān)系就能得到進(jìn)一步融洽。

第三，要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。在新時(shí)期，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。要使廣大黨員解放思想、更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r、群眾愿意接受的發(fā)展模式，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[5]要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，繼續(xù)把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的實(shí)力和農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

[1]張利平.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題探析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（5）：66.

[2][5]焦國(guó)棟，廖富洲，張廷銀.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[M].鄭州：河南人民出版社，2007，139，142.

[3]郭獻(xiàn)功.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的若干思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2011，(3):21.

[4]江澤民文選:第1卷[M].北京:人民出版社，2006，275.

責(zé)任編輯：鄧榮華

D267.2

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1672-2094(2014)04-0011-03

2014-03-16

本文是中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校2014年度校級(jí)調(diào)研課題“創(chuàng)新農(nóng)村黨建助推科學(xué)發(fā)展”（課題編號(hào)：SC J D2014D Y-09）的階段性成果。

翁瑩香(1984-)，女，福建建陽人，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校黨建黨史教研部講師,碩士。研究方向：中共黨史黨建。歐陽玉蕾（1985-），女,四川廣元人，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨?？粕绶▽W(xué)教研部講師，碩士。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。